周雙群 李權(quán)睿 蔡建剛

摘?要：舉辦旅游發(fā)展大會是各地推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。湖南省自2022年起每年召開一屆旅游發(fā)展大會，張家界獲得首屆大會的承辦權(quán)，其優(yōu)勢在于典型性和影響力、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新力、可塑性和成長力、引領(lǐng)性和貢獻(xiàn)力4個方面。張家界承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會對破除體制機制障礙、展示旅游發(fā)展成果、重振旅游發(fā)展信心等具有重要意義。張家界在文旅融合方面具有可供參考的創(chuàng)新實踐：一是掘出文化的精髓，讓文旅融合更顯深度；二是插上科技的翅膀，讓文旅融合更具廣度；三是注入管理的基因，讓文旅融合更有高度。

關(guān)鍵詞：文旅融合；首屆湖南旅游發(fā)展大會；張家界

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.009

自貴州省2006年在安順召開首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，全國其他?。▍^(qū)、市）舉辦旅游發(fā)展大會已成為近年來推動旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的重要方式。湖南省委省政府決定從2022年開始每年召開一屆旅游發(fā)展大會，由各市州競爭申辦。舉辦全省旅游發(fā)展大會，是湖南把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，是重振旅游發(fā)展信心、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是助推“三高四新”戰(zhàn)略實施、落實“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要途徑，可以說立意高遠(yuǎn)、恰逢其時、振奮人心。湖南省各地州市積極申辦、主動作為、良性競爭，讓人們看到了“湖南旅游”的希望和未來。張家界作為湖南旅游發(fā)展的龍頭，具有承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會（以下簡稱“首屆旅發(fā)大會”）的獨特優(yōu)勢和重大意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中重申，“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，這為文旅融合發(fā)展提供了根本遵循。文旅融合已成為新時代我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢、重要方式和重要動力。張家界在文旅融合方面的創(chuàng)新實踐是其舞活湖南旅游龍頭、獲得湖南省首屆旅發(fā)大會承辦權(quán)的重要支撐。

1?張家界承辦首屆旅發(fā)大會的優(yōu)勢

湖南是旅游大省，共有11個5A級旅游景區(qū)，分布在除懷化、益陽、永州、婁底4市以外的10個市州，旅游業(yè)已成為湖南經(jīng)濟增長的新引擎。就首屆旅發(fā)大會的承辦地而言，必須定好基調(diào)、立好標(biāo)桿、做好示范，體現(xiàn)出代表性和競爭力。張家界作為中國優(yōu)秀旅游城市和國內(nèi)外知名旅游勝地，具有承辦首屆旅發(fā)大會的特殊綜合優(yōu)勢。

1.1?具有典型性和影響力

首屆旅發(fā)大會的承辦地必須是典型的旅游城市，在全國甚至全球具有旅游影響力。眾所周知，張家界以旅游立市、興市、強市，旅游業(yè)是張家界的絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從旅游總收入與地區(qū)GDP的比值來看，張家界一直處在高位，且從2017年開始便超過了1，2019年更是達(dá)到最高值1.64，即便在深受疫情影響的3年期間，該比值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，這種旅游專業(yè)化程度在全國甚至全世界范圍內(nèi)都是罕見的。此外，2015年張家界榮膺年度最受歡迎入境旅游目的地稱號；2019年張家界接待入境旅游者137萬人次，排名全省第一；2021年與北京、上海等地共同上榜海外文旅影響力最高的中國10大城市，足見旅游業(yè)在張家界全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。

經(jīng)過建市以來35年的發(fā)展，張家界旅游業(yè)已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)和雄厚的實力，不僅擁有我國第一個國家森林公園、首批國家5A級旅游景區(qū)、我國首批《世界地質(zhì)公園》和張家界地貌等，還擁有多個世界第一。從2010年12月獲批首批全國旅游綜合改革試點城市到2016年2月獲批首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，再到2021年10月獲批國家文化和旅游消費試點城市等，全國旅游業(yè)的重大改革和榮譽幾乎全有張家界的影子，展示出強大的旅游影響力。

1.2?具有戰(zhàn)略性和創(chuàng)新力

張家界旅游業(yè)在全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。從全省來看，張家界一直是湖南省經(jīng)濟最為落后的一個地級市。2022年，張家界市GDP為592.4億元，是全省排名第一省會長沙市的4.24%、排名倒數(shù)第二湘西自治州的72.46%。因此，張家界肩負(fù)著歷史重任，是湖南省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵區(qū)域。從全國來看，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)一批旅游樞紐城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地”，張家界同廈門、三亞、桂林、麗江等城市一起被列入25個重點旅游城市，成為優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局的重要支點，足見張家界旅游業(yè)在全國的戰(zhàn)略地位。

創(chuàng)新是張家界旅游業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的動力和源泉。從黃龍洞投?！岸êＩ襻槨?億元到特技飛行重型戰(zhàn)機穿越天門洞，再到獨占10項世界第一的張家界大峽谷旅游景觀橋“玻璃橋”的開發(fā)等，張家界在資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、市場營銷、機制改革等多個領(lǐng)域做出了創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個又一個的神話。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的張家界在旅游領(lǐng)域表現(xiàn)出的創(chuàng)新力是湖南省任何一個地州市都無法企及的，值得關(guān)注、學(xué)習(xí)和推廣。

1.3?具有可塑性和成長力

張家界憑借“三千奇峰、八百秀水”的絕版自然風(fēng)光成為旅游界的耀眼明星，堪稱“觀光旅游的天花板”。即便如此，張家界旅游業(yè)的可塑性依然很強。由于基礎(chǔ)差、起步晚、財力弱，張家界的城市建設(shè)和旅游發(fā)展還有巨大潛力與空間，特別是5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高新科技在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用上，張家界還十分匱乏。此外，在看似飽和的景區(qū)開發(fā)與建設(shè)方面，張家界也有在公共服務(wù)、智慧管理、安全應(yīng)急等方面提升的巨大空間。按照湖南旅游發(fā)展大會的相關(guān)規(guī)定，對承辦地將在專項資金投入、重大項目鋪排等方面給予重點支持，張家界在如此政策的扶持下，必將給全世界帶來更大的驚喜。

在湖南省14個地州市中，張家界旅游業(yè)的成長力是相當(dāng)驚人的，這與張家界市民和旅游人的拼勁、闖勁和干勁休戚相關(guān)。一個地區(qū)GDP排名全省倒數(shù)第一的小城市能夠成為湖南旅游的龍頭，那種不認(rèn)命、不氣餒、不服輸?shù)内s超勁頭在張家界體現(xiàn)得淋漓盡致。同時，基于張家界旅游業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和較強的可塑性，同等投入下的邊際效益是最大的，這種成長力是任何一個重大決策制定的重要參考因素。

1.4?具有引領(lǐng)性和貢獻(xiàn)力

張家界旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢還在于其在旅游研究和旅游實踐兩大層面的引領(lǐng)性。首先，張家界在引領(lǐng)中國的旅游研究。文獻(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，張家界的旅游問題不僅本地專家和學(xué)者重視，全國各地的專家和學(xué)者都在研究張家界旅游現(xiàn)象，張家界已經(jīng)成為旅游研究普遍關(guān)注、最為熱點的城市之一，甚至可將張家界視為我國旅游業(yè)發(fā)展的一個縮影。其次，張家界在引領(lǐng)中國的旅游實踐。無論是旅游立法、保險、營銷，還是產(chǎn)品開發(fā)、市場監(jiān)管等，張家界一次又一次地成為旅游實踐的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，對我國旅游實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

旅游業(yè)成就了張家界，張家界在某種程度上也成為“旅游”的代名詞，這便是張家界旅游業(yè)的貢獻(xiàn)力。全市幾乎各行各業(yè)都圍繞旅游而轉(zhuǎn)，全體市民都從旅游發(fā)展中獲得益處，也都對自己能居住和生活在“國際張”而感到自豪與驕傲。張家界的旅游專業(yè)化程度極高，旅游覆蓋面很廣、市民參與度很深。如此的覆蓋面、滲透性和參與度，讓張家界能夠凝心聚氣、凝神聚力干好旅游大事業(yè)、做好旅游大產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，張家界能夠更好地舞活湖南的旅游龍頭，其地位將更高、作用將更大、影響將更深。

2?張家界承辦首屆旅發(fā)大會的意義

張家界承辦首屆旅發(fā)大會，其意義不僅僅在于自身的宣傳與推廣，激發(fā)旅游發(fā)展活力，實現(xiàn)“辦會興城，立標(biāo)打樣”的目標(biāo)，還在于對湖南全省甚至全國旅游業(yè)發(fā)展的帶動與示范，充分體現(xiàn)張家界在助推世界旅游目的地建設(shè)和旅游經(jīng)濟復(fù)蘇等方面的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.1?破除體制機制障礙，獲取張家界旅游發(fā)展全新動能

經(jīng)過30余年的發(fā)展，張家界旅游景區(qū)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了較高的層次和水平，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)來到了瓶頸期，亟須用一種全新的理念或方式來沖破這一拐點，實質(zhì)性破除體制機制方面的障礙，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。首屆旅發(fā)大會秉承“項目為王”的辦會理念，通過整合資源推動承辦地在旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、文化經(jīng)貿(mào)交流、精神文明建設(shè)等各方面的提升，在全省樹立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。因此，張家界承辦首屆旅發(fā)大會將得到項目、資金、政策等多方面的傾斜和支持，獲取并激發(fā)瓶頸期、轉(zhuǎn)型期旅游發(fā)展的新動能，使旅發(fā)大會真正成為有效整合全省優(yōu)勢資源的重要載體，成為推動張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺。

2.2?展示旅游發(fā)展成果，助推湖南世界旅游目的地建設(shè)

在湖南，人與自然和諧共生的圖景美不勝收，社會主義文化的自信自強堅如磐石，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局企足而待。2022年9月，湖南省委省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見》，明確提出“到2035年，湖南旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，國際化特征更加凸顯，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用更加有力，成為世界旅游目的地”；同年11月19日至20日，首屆旅發(fā)大會成功舉行。大會雖然以張家界旅游為主調(diào)，將張家界作為“湖南開放的窗口、迎賓的客廳”這一定位彰顯得淋漓盡致，但也充分展示了湖南全省旅游發(fā)展的成果，深入探討了湖南旅游發(fā)展的思路、方向與路徑，為加快建設(shè)世界旅游目的地提供了可行方案與具體建議。

2.3?重振旅游發(fā)展信心，提供全國旅游經(jīng)濟復(fù)蘇新經(jīng)驗

數(shù)據(jù)顯示，2022年是疫情三年期間全國旅游經(jīng)濟最為糟糕的一年，張家界則兩度遭遇疫情的直接沖擊，連續(xù)兩次摁下“暫停鍵”，是全省受疫情影響最嚴(yán)重的城市。令人欣慰的是，張家界一直堅守著旅游業(yè)，牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，始終堅持產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在旅游資源開發(fā)和旅游市場開拓等方面打破常規(guī)、探索求新，成功打造了旅游經(jīng)濟復(fù)蘇的“張家界樣本”。舉辦首屆旅發(fā)大會，體現(xiàn)了黨和政府對旅游業(yè)的重視，信心和能量將得到提振，而張家界作為承辦地，也必將為全國類似旅游城市的經(jīng)濟復(fù)蘇提供可復(fù)制、可推廣的旅游發(fā)展模式和經(jīng)驗。

3?張家界文旅融合的創(chuàng)新實踐

張家界雖以“名山高聳入云端，奇峰異石迷人眼”的絕版自然風(fēng)光著稱，但在文旅融合發(fā)展方面也堪稱典范，致使無論是旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等的推出，還是旅游營銷、傳播手段等的更新，又或者是改革機會、獎項榮譽等的授予，張家界總有一席之地，幾乎成為我國旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

3.1?掘出文化的精髓，讓文旅融合更顯深度

沒有文化的旅游，就如同老藤枯樹，缺乏精神和內(nèi)涵；沒有旅游的文化，則如同空中懸物，缺乏動力和歸宿。張家界始終堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘本土文化的精髓與時代價值，面向旅游市場布局業(yè)態(tài)、開發(fā)產(chǎn)品，使旅游更具靈魂、更有生命。一是利用湘鄂西、湘鄂邊、湘鄂川黔革命根據(jù)地策源地和中心區(qū)域以及賀龍元帥故鄉(xiāng)、紅二方面軍長征出發(fā)地等紅色資源優(yōu)勢，融入“長征國家文化公園”大戰(zhàn)略，讓紅色旅游的教育功能更為突出；二是研究土家族、白族等33個民族的民風(fēng)民俗，轉(zhuǎn)化10大類818項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值，鞏固魅力湘西、天門狐仙2個國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“中國旅游演藝之都”大場景，讓旅游演藝的傳承功能更為強大；三是依托張家界地貌的石英砂巖，還原張家界獨特的自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情，發(fā)展張家界獨有的砂石畫藝術(shù)品牌，做好“中國砂石畫產(chǎn)業(yè)集群”大課題，讓地質(zhì)地貌的研學(xué)功能更為顯著。

3.2?插上科技的翅膀，讓文旅融合更具廣度

科技使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界變得更為模糊，是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的第一動力，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品形成的關(guān)鍵要素。張家界始終堅持科技是第一生產(chǎn)力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升科技投入效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，全力改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技落后、技術(shù)低下、人才短缺的刻板印象，使之成為旅游科技創(chuàng)新的高地。一是巧用自然、文化與科技資源，實現(xiàn)光影與自然的交融、傳說與歷史的呼應(yīng)、科技與人文的對話，開發(fā)全球第一個行進(jìn)式貫穿原始森林、天坑地貌、曠古溶洞等的超強沉浸式大型文化旅游景區(qū)“九歌山鬼夜游景區(qū)”；二是搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，在武陵源核心景區(qū)設(shè)立全國首個元宇宙研究中心，探索景區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路；三是加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，涌現(xiàn)出以張家界茅巖莓有限公司、湖南乾坤生物科技有限公司等為代表的高新技術(shù)企業(yè)，推動張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型、全方位升級。

3.3?注入管理的基因，讓文旅融合更有高度

管理出效率、管理出效益、管理出人才，文旅融合的進(jìn)度與成效需要出色的管理來保障、鞏固和推進(jìn)。張家界始終堅持人民依法管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，做到自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，用體制機制的不斷創(chuàng)新來推動文旅事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是建立“1+4+N”旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制和糾紛調(diào)處協(xié)作機制，出臺全國首部全域旅游地方性法規(guī)《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》，落實“旅游市場秩序監(jiān)管職責(zé)和管轄機制”“旅游市場秩序整治聯(lián)合辦案工作機制”等六大機制；二是深入推進(jìn)旅游綜合改革，推行武陵源門票價格分成、旅游企業(yè)發(fā)票門票“一票制”、全域旅游“公對公”結(jié)算、導(dǎo)游歸社等一系列改革，在全省率先開展文旅項目“點狀供地”改革試點；三是創(chuàng)新旅游營銷和宣傳推廣工作，抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，在哈薩克斯、俄羅斯、捷克等共建國家建立22個“絲路驛站”，國際影響力顯著提升。

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