李永海，陸 胤，陶 婷

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、引言

黨的二十大報(bào)告中明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本服務(wù)”。近年來(lái)，由于居民生活質(zhì)量的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的逐步完善，我國(guó)居民人均壽命顯著增加，無(wú)疑加重了各家庭的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，不可避免地影響到了家庭生育決策，導(dǎo)致家庭生育率不斷下降，人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為老齡人口單方面增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2021 年末，我國(guó)65 歲及以上人口數(shù)量為2.01 億人，占比高達(dá)14.20%，超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)0.2%，意味著我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)，老齡人口數(shù)目大和增速快已成為我國(guó)老齡化的顯著特點(diǎn)。從財(cái)政支出方面來(lái)看，老齡人口占比不斷提高將導(dǎo)致養(yǎng)老保障、衛(wèi)生健康和醫(yī)療服務(wù)等公共支出大幅增加，加重地方政府財(cái)政支出壓力。從財(cái)政收入方面來(lái)看，人口老齡化程度加深將對(duì)勞動(dòng)力供給、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的稅基產(chǎn)生一定削弱作用，直接影響到地方政府的財(cái)政收入規(guī)模。財(cái)政支出顯著增加而財(cái)政收入持續(xù)下降，導(dǎo)致地方財(cái)政缺口越來(lái)越大，最終表現(xiàn)為地方財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題。為此，文章將人口老齡化與地方政府財(cái)政可持續(xù)性納入同一分析框架，基于理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)探討老齡化與地方政府財(cái)政可持續(xù)性二者間的關(guān)系。

財(cái)政可持續(xù)性是指財(cái)政的一種存續(xù)狀態(tài)或能力。夏穎（2010）[1]認(rèn)為財(cái)政可持續(xù)性是指地方財(cái)政收支可以保持平衡，并且自身體系能夠高效有序運(yùn)行，具有為當(dāng)?shù)刎?cái)政提供可持續(xù)發(fā)展的條件。龔鋒和余錦亮（2015）[2]認(rèn)為財(cái)政可持續(xù)性是指長(zhǎng)期內(nèi)政府的財(cái)政政策是可維持的，不需要外部干預(yù)調(diào)整。陳寶東和鄧曉蘭（2018）[3]認(rèn)為財(cái)政可持續(xù)性是由財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、債務(wù)償還能力和收支平衡關(guān)系等諸多因素決定的，是一個(gè)綜合性的動(dòng)態(tài)概念。王濤等（2019）[4]提出如果在財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中，能確保足夠的地方債務(wù)空間，就能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性。

關(guān)于人口老齡化與財(cái)政可持續(xù)性的相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞人口老齡化對(duì)財(cái)政支出或收入的影響展開。從財(cái)政支出方面來(lái)看，劉建國(guó)和孫勤英（2019）[5]認(rèn)為人口老齡化加深促使政府?dāng)U大了養(yǎng)老保障范圍、增多了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，得出了財(cái)政缺口增大不利于地方財(cái)政可持續(xù)的結(jié)論。邱國(guó)慶和楊志安（2022）[6]認(rèn)為在人口老齡化程度持續(xù)加深的背景下，地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老支出上加大投入來(lái)保障社會(huì)養(yǎng)老，進(jìn)而抑制了地方財(cái)政可持續(xù)性。余紅艷（2022）[7]指出人口老齡化從需求和供給兩方面來(lái)增大政府提供的社會(huì)保障支出，削弱了地方財(cái)政可持續(xù)性。從財(cái)政收入方面來(lái)看，研究主要集中在個(gè)人所得稅方面，韓秀蘭和趙楠（2019）[8]指出人口老齡化對(duì)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)具有抑制作用。王曉潔等（2021）[9]認(rèn)為隨著老齡人口增多，勞動(dòng)參與率隨之下降，導(dǎo)致個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅收入減少，增大了收支缺口，降低了地方財(cái)政可持續(xù)性。段慧芹和趙為民（2022）[10]通過(guò)實(shí)證結(jié)果得出，人口老齡化對(duì)個(gè)人所得稅收入具有明顯的抑制作用，其中對(duì)工資性和財(cái)產(chǎn)性個(gè)人所得稅削弱最為明顯。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)為進(jìn)一步研究人口老齡化與財(cái)政可持續(xù)性提供了良好的基礎(chǔ)。但關(guān)于人口老齡化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的直接研究相對(duì)較少，僅有少量研究從商品稅負(fù)、扭曲效應(yīng)等角度探究了人口老齡化與財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)系，對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的判斷多從政府債務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等角度展開，缺乏更為全面的解釋與測(cè)算。在以往研究的基礎(chǔ)上，文章在研究方法上做了如下改進(jìn)，采用雙向固定效應(yīng)模型，將人口老齡化對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響納入同一框架進(jìn)行實(shí)證分析，有效地避免了遺漏控制變量和選擇不全面帶來(lái)的誤差。

二、理論分析

（一）理論基礎(chǔ)

世代交疊模型是由阿萊斯于1947 年首次提出的，之后戴蒙德與薩繆爾森在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。此模型假設(shè)每代自然人的生命周期分為兩期，并且同一時(shí)期內(nèi)，當(dāng)期的青年人和上期的老年人均存在?？缙陬A(yù)算約束理論首次證明是Hamilton 等于1986 年完成的，其以非蓬齊博弈條件為基本要素，指在一個(gè)連續(xù)時(shí)期內(nèi)，確保政府累計(jì)債務(wù)余額一直小于未來(lái)年度財(cái)政盈余的折現(xiàn)值。其內(nèi)涵是政府不需要在所有時(shí)期內(nèi)都保持預(yù)算平衡，僅需在一個(gè)連續(xù)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。換言之就是可以存在財(cái)政赤字，而且當(dāng)期的財(cái)政盈余若能彌補(bǔ)上期疊加的財(cái)政赤字，仍可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡?；谏鲜隼碚?，我們?cè)O(shè)定政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字只能依靠發(fā)行債務(wù)這一種方式，假如財(cái)政累計(jì)結(jié)余能與當(dāng)期財(cái)政收支差額相抵，則跨期預(yù)算約束理論成立，財(cái)政滿足可持續(xù)性；反之，如果不能相抵，則財(cái)政不可持續(xù)。下面是政府跨期預(yù)算約束的會(huì)計(jì)恒等式：

其中，At表示第t 期的財(cái)政累計(jì)結(jié)余，Bt表示第t 期的財(cái)政支出，Tt表示第t 期的財(cái)政收入，rt表示第t 期的利率。式（1）兩邊都除以名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值PtYt。結(jié)果如式（2）所示：

其中，αt=Pt/Yt，bt=Pt/Yt，tt=Pt/Yt，δt表示第t 期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)率，πt表示第t 期的通貨膨脹率?；?jiǎn)式（2）得到：

其中，θ 被認(rèn)為是綜合考慮了利率、實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)率、通貨膨脹率后的折現(xiàn)因子。在此模型中假設(shè)rt、δt、πt為三個(gè)外生變量，并且在未來(lái)恒定不變。繼續(xù)進(jìn)行迭代遞歸并假定政府初期滿足上述跨期預(yù)算約束理論，從而得到下面的不等式：

式（4）表達(dá)的含義是：當(dāng)期政府累計(jì)結(jié)余不低于未來(lái)年度財(cái)政盈余的折現(xiàn)值，此關(guān)系滿足時(shí)，則財(cái)政可持續(xù)是存在的。

（二）理論推導(dǎo)

文章根據(jù)跨期預(yù)算約束理論和世代交疊模型，參照龔鋒和余錦亮（2015）[2]、劉建國(guó)和孫勤英（2019）[5]等的做法，構(gòu)建了一個(gè)兩期世代交疊模型來(lái)分析人口老齡化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。

1.人口老齡化指標(biāo)。假定每代人可以生存兩期：第一期定義為青年時(shí)期，該時(shí)期的人口為適齡勞動(dòng)人口，他們通過(guò)工作取得工資薪金；第二期定義為老年時(shí)期，該時(shí)期的人口為退休養(yǎng)老人口，他們依靠政府為其提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。假定每代人的青年時(shí)期生存長(zhǎng)度為1，則老年時(shí)期的長(zhǎng)度表示為L(zhǎng)（0＜L＜1）。因此，兩代人就能在t 期同時(shí)生存，Nt是指生存在第t 期的青年人口，Nt-1是指生存在第t 期但是出生在第t-1 期的老年人口。假設(shè)用n 表示人口自然增長(zhǎng)率，則能得到（1+n）Nt-1=Nt，進(jìn)而定義人口老齡化的衡量指標(biāo)為η（65 歲及以上人口占比），表示為：

為了更好地掌握青年人和老年人使用財(cái)政收入的情況，我們假設(shè)財(cái)政收入由以下幾部分組成：

其中，我們假定老年人退休不繳納個(gè)人所得稅，σ1表示對(duì)青年人征收的個(gè)人所得稅，Wt表示名義工資率，Ttr表示其他財(cái)政收入。式（6）兩邊都除以名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值PtYt，得到下式：

2.財(cái)政可持續(xù)指標(biāo)構(gòu)建。依據(jù)上述跨期預(yù)算約束理論我們知道，當(dāng)期政府累計(jì)債務(wù)余額不低于預(yù)期財(cái)政盈余的折現(xiàn)值時(shí)，財(cái)政是可持續(xù)的，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般做法，用st表示債務(wù)余額和財(cái)政盈余之間的差額，變換式（4）得到：

當(dāng)st≥0 時(shí)，說(shuō)明本期的財(cái)政政策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是可持續(xù)的。當(dāng)st＜0 時(shí)，是不可持續(xù)的。在世代交疊模型中，假如政府向青年人和老年人提供轉(zhuǎn)移支付資金均源自財(cái)政結(jié)余，則第t 期的財(cái)政累計(jì)結(jié)余表示為：

其中，A1t=E1t-Wt（1-σ1），A1t表示青年人得到的財(cái)政累計(jì)結(jié)余，E1t是政府提供給青年人的轉(zhuǎn)移支付總量；A2t=E2t-FtLt，A2t表示老年人得到的財(cái)政累計(jì)結(jié)余，Et是政府提供給老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，E2t是政府提供給老年人的轉(zhuǎn)移支付總量，式（9）兩邊都除以名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值PtYt，得到下式：

其中，ekt=Ekt/PtYt，k=1，2。將式（7）和式（10）代入到式（8），化簡(jiǎn)得到：

3.人口老齡化對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響。將式（5）代入式（11）化簡(jiǎn)得到：

因?yàn)槭强疾烊丝诶淆g化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響，所以我們對(duì)η 求偏導(dǎo)，得出下式：

三、模型與變量

（一）模型設(shè)定

為實(shí)證研究我國(guó)各省份人口老齡化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建了雙向固定效應(yīng)模型，具體設(shè)定如式（14）所示。

其中，F(xiàn)susi，t為被解釋變量，表示i 省t 年份的財(cái)政可持續(xù)性；Agingi，t為解釋變量，表示i 省t 年份的人口老齡化水平；Controli，t為控制變量組；α 表示常數(shù)項(xiàng)；β1、γ1表示系數(shù)矩陣；μi為模型的個(gè)體固定效應(yīng)；λt為模型的時(shí)間固定效應(yīng)；εi，t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選取

1.被解釋變量。財(cái)政可持續(xù)性（Fsus）。為反映我國(guó)各省份財(cái)政可持續(xù)能力，本文借鑒邱國(guó)慶和楊志安（2022）[6]的做法，選用財(cái)政赤字率（財(cái)政收支差額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）的負(fù)數(shù)來(lái)表示財(cái)政可持續(xù)性。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政可持續(xù)性作為財(cái)政持續(xù)能力的重要衡量指標(biāo)，受各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

2.解釋變量。人口老齡化水平（Aging）。為準(zhǔn)確度量我國(guó)各省份人口老齡化水平，本文選用人口抽樣調(diào)查報(bào)告中65 歲及以上人口占比來(lái)代表人口老齡化水平。人口老齡化作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制中的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。通常人口老齡化會(huì)給財(cái)政帶來(lái)極大的壓力，阻礙財(cái)政可持續(xù)性。

3.控制變量。在研究人口老齡化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響時(shí)，不能忽視其他因素對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。為避免遺漏變量帶來(lái)的問(wèn)題，本文在已有研究及理論基礎(chǔ)上選取以下控制變量：

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平（Sz）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的發(fā)展途徑和創(chuàng)新治理思路。因?yàn)槠髽I(yè)自身進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提升生產(chǎn)效率，并不斷加強(qiáng)產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)提高利潤(rùn)非常有益，能夠高效涵養(yǎng)稅源、拓寬稅基。從規(guī)?？偭糠矫鎭?lái)看，稅收收入會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府財(cái)政收入隨之?dāng)U大，進(jìn)而有助于解決影響財(cái)政可持續(xù)的問(wèn)題。本文用北京大學(xué)編制的數(shù)字普惠金融指數(shù)來(lái)衡量這一指標(biāo)。

二是城鎮(zhèn)化水平（Ub）。一般而言，城鎮(zhèn)化水平高的城市會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，居民不再僅依靠政府去提供公共產(chǎn)品服務(wù)，而是通過(guò)自身收入有效緩解政府醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等支出剛性增長(zhǎng)的壓力，有利于財(cái)政可持續(xù)性。本文用年末城鎮(zhèn)人口占年末居住人口的比重來(lái)衡量這一指標(biāo)。

三是居民消費(fèi)需求（Exp）。老齡人口的消費(fèi)需求隨著年齡增長(zhǎng)日益消退，更加傾向于儲(chǔ)蓄，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的阻礙作用，進(jìn)而會(huì)減少地方政府所擁有的稅基，不利于地方財(cái)政可持續(xù)性。本文用人均消費(fèi)水平即人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比值來(lái)衡量這一指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

文章所用數(shù)據(jù)為2011—2021 年我國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，港澳臺(tái)地區(qū)除外，主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，通過(guò)查閱各地方政府官方網(wǎng)站和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)得到。本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證研究

（一）基準(zhǔn)回歸

本文首先進(jìn)行Hausman 檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明適合構(gòu)建固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。為驗(yàn)證本文的研究假說(shuō)，對(duì)式（14）進(jìn)行回歸分析，利用雙向固定效應(yīng)模型分析得到的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2 所示。其中，列（1）為沒(méi)有加入控制變量時(shí)人口老齡化水平對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的回歸結(jié)果；列（2）～列（4）是在列（1）基礎(chǔ)上依次加入控制變量的回歸結(jié)果。從回歸結(jié)果可以看出，各模型的估計(jì)效果較好，各變量間的影響關(guān)系也符合預(yù)期。具體來(lái)看，由列（1）的回歸結(jié)果可以看出，人口老齡化水平對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響在至少1%的水平下顯著為負(fù)；由列（2）～列（4）的回歸結(jié)果可以看出，在加入控制變量后人口老齡化的系數(shù)仍在至少1%的水平下顯著為負(fù)，說(shuō)明人口老齡化水平的提高明顯損害了財(cái)政可持續(xù)能力，這一結(jié)果也驗(yàn)證了本文研究假說(shuō)。此外，各控制變量的系數(shù)符號(hào)也都符合預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化水平的提高與財(cái)政可持續(xù)性間均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)均在至少5%的水平下顯著，說(shuō)明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提高城鎮(zhèn)化水平可以有效提高財(cái)政可持續(xù)能力。此外，居民消費(fèi)需求對(duì)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)揮顯著的負(fù)向影響，可見(jiàn)居民消費(fèi)會(huì)抑制財(cái)政可持續(xù)性。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）內(nèi)生性問(wèn)題處理與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.內(nèi)生性問(wèn)題處理。一方面，老齡化人口作為我國(guó)社會(huì)保障的主體，老齡化程度的不斷加深不僅加重了老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)使財(cái)政赤字率擴(kuò)大，給財(cái)政可持續(xù)性帶來(lái)重大挑戰(zhàn)；另一方面，財(cái)政關(guān)乎醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等諸多方面，財(cái)政可持續(xù)性水平也會(huì)在一定程度上影響人口老齡化水平，二者之間或存在內(nèi)生性問(wèn)題。首先，本文采用雙向固定效應(yīng)模型在一定程度上解決了遺漏變量和內(nèi)生性問(wèn)題。其次，本文為解決反向因果所帶來(lái)的影響，采用解釋變量滯后一期的方法來(lái)緩解實(shí)證研究中的內(nèi)生性問(wèn)題，結(jié)果如表3 列（1）～列（2）所示。

表3 內(nèi)生性處理及穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一，縮尾處理。為考慮異常值給計(jì)量結(jié)果帶來(lái)干擾，本文分別對(duì)被解釋變量和核心解釋變量進(jìn)行前后1%的縮尾處理，回歸結(jié)果如表3 列（3）～列（6）所示。其中表3 列（3）～列（4）為被解釋變量財(cái)政可持續(xù)性縮尾處理后的回歸結(jié)果，表3 列（5）～列（6）為核心解釋變量人口老齡化縮尾處理后的回歸結(jié)果。

第二，剔除直轄市。考慮到直轄市在我國(guó)的特殊地位及政策傾向性，數(shù)據(jù)上可能存在異常值給實(shí)證研究造成干擾，本文從31 個(gè)地區(qū)中剔除掉北京市、上海市、天津市和重慶市后重新進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表3 列（7）～列（8）所示。

從表3 列（3）～列（8）回歸結(jié)果可以看出，縮尾和剔除直轄市處理后，人口老齡化回歸系數(shù)均在至少1%的水平下顯著為負(fù)，存在顯著的負(fù)向作用，進(jìn)一步驗(yàn)證了人口老齡化對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的抑制作用。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

實(shí)證結(jié)果表明，人口老齡化對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性呈現(xiàn)抑制作用，即人口老齡化會(huì)不斷增大地方財(cái)政收支缺口，不利于地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。在控制變量中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平能夠促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)性，城鎮(zhèn)化水平會(huì)提高地方財(cái)政可持續(xù)水平，居民消費(fèi)需求會(huì)抑制地方財(cái)政可持續(xù)性?；谏鲜鼋Y(jié)論，文章提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議。

一是實(shí)施漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且醫(yī)療技術(shù)的不斷精進(jìn)，充分保障了老年人的健康問(wèn)題，因此適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡是具有一定可行性的。人口老齡化抑制財(cái)政可持續(xù)性是由于老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增加及個(gè)稅和企稅稅基的減少。地方政府通過(guò)延遲退休年齡提高個(gè)稅、企稅稅基和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，同時(shí)減少領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)，減小地方財(cái)政缺口，緩解地方財(cái)政可持續(xù)的問(wèn)題。

二是實(shí)行有益于勞動(dòng)力供給的稅收政策。一方面，制定有益于提高老齡人口勞動(dòng)參與率的稅收政策，針對(duì)退休后再就業(yè)老齡人口實(shí)施特定的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)增強(qiáng)老齡人口再就業(yè)的意愿，提升全社會(huì)的勞動(dòng)參與率，進(jìn)而增加老齡人口的個(gè)人可支配收入刺激消費(fèi)，減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)緩解地方政府的公共養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減緩財(cái)政支出壓力，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性。另一方面，制定有益于提高家庭生育率的稅收優(yōu)惠政策。地方政府應(yīng)制定有助于減輕家庭教育成本的優(yōu)惠政策，緩解老齡人口單方面增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三是擴(kuò)大個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。對(duì)于養(yǎng)老保障金支出負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，目前當(dāng)務(wù)之急是要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第一支柱“單槍匹馬”的局勢(shì)，建立以“養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其他保險(xiǎn)為輔”的多支柱保障體系。個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是對(duì)于參保人的一種稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵(lì)更多人參保。但試點(diǎn)范圍不應(yīng)該僅局限于發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海城市，應(yīng)該拓寬至經(jīng)濟(jì)中部地區(qū)，取得一定效果后再擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，以此來(lái)體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的公平性，確保全方位提高國(guó)家養(yǎng)老保障水平。