朱和平，胡詩諾

（湖南工業(yè)大學(xué) 包裝設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412007）

在人類社會發(fā)展進程中，人與技術(shù)、人與環(huán)境、人與社會結(jié)構(gòu)三方力量不斷推動著社會進步，同時，也不斷累積與滋生各種矛盾和問題。隨著工業(yè)文明的飛速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品日益豐裕，包裝作為產(chǎn)品的外衣、附屬物，其功能不斷拓展，價值愈益彰顯，越來越得到社會的重視與關(guān)注。包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益鞏固，成為世界各發(fā)達國家支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，一直以來用畢即棄的包裝使用習(xí)慣帶來了一系列嚴重問題，突出地表現(xiàn)在資源浪費、環(huán)境污染和存在安全隱患三個方面。尤其是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，包裝廢棄物激增，回收處理變得異常困難，嚴重制約著全社會的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)下亟待解決的難題!

包裝制品的生產(chǎn)不僅存在錯綜交叉的產(chǎn)業(yè)鏈，而且包裝內(nèi)容物的生命周期具有不可控性，存在涉及生產(chǎn)企業(yè)多元、貯運銷售方式不一、消費習(xí)慣差異等眾多復(fù)雜環(huán)節(jié)與情形。畢竟在經(jīng)濟利益驅(qū)使下和多方原因的裹挾中，產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)企業(yè)大多無法避免和控制包裝廢棄物的溢出量，包裝的功能要求導(dǎo)致貯運銷售環(huán)節(jié)難以合理高效地消化所有的包裝物，不同消費習(xí)慣更使得包裝廢棄物的回收聚集異常困難。面對與日俱增的包裝廢棄物，如何在減少增量的同時，實現(xiàn)充分的回收再利用是關(guān)鍵。這要求我們從包裝廢棄物回收體系、模式的構(gòu)建著手，打造出科學(xué)且合理的包裝廢棄物回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而達成既定目標。

1 借鑒與啟示：國外包裝廢棄物回收的經(jīng)驗

包裝廢棄物回收問題已成為國際社會高度關(guān)注的環(huán)保難題。國外對包裝問題治理的研究比我國起步要早，歐美、日本等一些發(fā)達國家，既取得了一定的理論成果，也積累了不少治理經(jīng)驗。

在理論成果方面，最具代表性的有聯(lián)合國委任英國經(jīng)濟學(xué)家笆笆拉·沃德和美國微生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯合著的《只有一個地球：對一個小小行星的關(guān)懷和維護》[1]一書，該書從社會、經(jīng)濟和政治等角度整體討論全球環(huán)境問題，并分析了世界范圍內(nèi)的許多抗污染案例和技術(shù)發(fā)展情況；美國戰(zhàn)后著名設(shè)計理論家維克多·帕帕奈克出版的《綠色律令：設(shè)計與建筑中的生態(tài)學(xué)和倫理學(xué)》[2]，通過事例和理性的分析，說明包裝物不僅應(yīng)該認真考慮地球的有限資源使用問題，而且必須承擔(dān)全球環(huán)境持續(xù)惡化的責(zé)任。此外，史考特·博伊斯頓[3]（Scott Boylston）出版的《綠色永續(xù)包裝設(shè)計》，認為設(shè)計決定了包裝廢棄物之源，包裝設(shè)計必須樹立“綠色思維”。這些著作不同程度地指出了包裝廢棄物的嚴重性和危害性，并從政治、經(jīng)濟、技術(shù)和設(shè)計等角度提出了解決問題的思路。值得注意的是西方一些發(fā)達國家在上述理論成果的實際轉(zhuǎn)化上也作出了某些探索，如美國環(huán)境保護署（United States Environmental Protection Agency，簡稱EPA）在《2022—2026 財年可持續(xù)材料管理（SMM）戰(zhàn)略計劃》[4]中創(chuàng)建的廢物減少模型（WARM），作為一種計算工具已在實踐中得到推廣運用，對美國包裝在內(nèi)的固體廢棄物處理提供了極大的幫助[5]。又如美國霍尼韋爾公司（Honeywell）于2021 年底宣布商業(yè)化的Up Cycle 技術(shù)[6]，能將廢舊塑料轉(zhuǎn)化為原料進行生產(chǎn)，比使用石化原料減少了57%的碳排放量，拓展了可回收塑料的邊界，通過與其他化學(xué)手段和回收工藝的融會，可望將全球可回收塑料廢棄物比例提升至90%。

在治理經(jīng)驗方面，因經(jīng)濟發(fā)展水平差距，包裝問題的嚴重程度不一，各國包裝廢棄物回收率、回收原則和回收體系不盡相同，形成了許多各具體特色的包裝廢棄物回收系統(tǒng)和具體做法。取得一定成效的國家主要有：美國建立的廢物管理公司（Waste Management，WM）、德國形成的雙軌制回收系統(tǒng)（Duales System Deutchland，DSD）、法國成立的環(huán)保包裝商標公司（ECO-Emballages S.A.，ECO）、韓國設(shè)立的環(huán)境資源公社（Korea Environment Corporation，K-eco）等。這些國家的制造行業(yè)幾乎都配備有相應(yīng)的廢棄物回收系統(tǒng)，并形成了較為完備的回收網(wǎng)絡(luò)，保證了對產(chǎn)品制造商、銷售商、進口商或是地方政府對包裝進行系統(tǒng)的收集、分類、分配以及回收負責(zé)。其中德國于1991 年頒布實施《包裝廢棄物管理條例》后建立的“雙軌制回收系統(tǒng)”，是首個以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（extended producer responsibility，EPR）為要求，對包裝進行管理并建立覆蓋三種垃圾收集點的綜合收集網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)[7]。

在法律制度方面，經(jīng)濟發(fā)達國家，不斷通過立法和修訂，建立起了比較完善的包裝廢棄物回收制度，如美國于1970 年12 月2 日成立的EPA，作為國會授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)，EPA 有制定法規(guī)、解釋法律細節(jié)的權(quán)力，《聯(lián)邦法規(guī)第40 篇（40CFR）》[8]也由EPA 編寫并逐年進行修訂；日本在2000 年制訂并實施了《推進循環(huán)型社會形成基本法》，該法推進了產(chǎn)品全生命周期利用和回收效率的提高，形成了《促進包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等容器及包裝廢棄物等有關(guān)回收處理的法律條文[9]；韓國于2019 年頒布了《關(guān)于節(jié)約資源及促進資源回收利用的法律》，規(guī)定自2021 年起全國范圍內(nèi)大型和面積超過165 平方米的超市嚴禁使用一次性塑料袋，違者罰款300 萬韓元（折合人民幣約1.5 萬元）[10]；德國于2019 年1 月1 日生效的新《包裝法（VerpackG）》取代以往的《包裝條例》，條例規(guī)定包括線上零售商及消費者在內(nèi)的所有利益相關(guān)方均受到新《包裝法》的約束。為了提高廢棄物回收系統(tǒng)的透明度，新《包裝法》收緊了多項回收政策和指標，從法律層面為國家包裝廢物處理系統(tǒng)消除扭曲競爭，對實現(xiàn)長效可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟做出了嚴格規(guī)定，為德國包裝的循環(huán)利用和降低能耗帶來了積極的影響[11]。

大致而言，當(dāng)下多數(shù)國家采取的包裝廢棄物回收應(yīng)對機制主要是通過生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR），讓生產(chǎn)者承擔(dān)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的責(zé)任，而且還將責(zé)任范圍延伸到產(chǎn)品的全生命周期，其中尤其以回收環(huán)節(jié)為重。上述國外包裝廢棄物的回收體系和模式雖然具有一定啟迪和借鑒作用，但由于我國社會性質(zhì)、經(jīng)濟制度的獨特性，簡單地照搬發(fā)達國家的做法難以推行。

2 反思與教訓(xùn)：國內(nèi)包裝廢棄物回收的發(fā)展歷程

論者常認為我國包裝廢棄物回收處理是近年才有的舉措。事實上，我國一直有著收舊利廢的優(yōu)良傳統(tǒng)。對于包裝廢棄物的回收處理工作不僅在新中國成立后不久即已開始，而且經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，在產(chǎn)生實效的同時，也具有一定的經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.1 肇始期

從時間上說，該時期指整個計劃經(jīng)濟時期。因經(jīng)濟落后，資源缺乏，原材料緊張，廢物再用屬于時代的要求，因此，在厲行節(jié)約、反對浪費的政策倡導(dǎo)下，由政府號召民眾自發(fā)回收，通過供銷社或廢品回收站集散，形成比較單一的回收模式。如在1957 年到1960 年間，受“增產(chǎn)節(jié)約”運動的歷史影響，以及為了支援國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、建設(shè)，時人往往會自發(fā)、自覺地去街頭巷尾、工廠村落之中，廣泛搜集工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中產(chǎn)生的包裝廢棄物以再利用?！度嗣袢請蟆吩l(fā)表過題為《注意利用商品的舊包裝用品》[12]的專文，對商品的舊包裝的收集進行宣傳號召。在政府、媒體、企業(yè)三方合力引導(dǎo)下，通過民眾的廣泛參與，改革開放以前，我國包裝廢棄物收集的成效一直顯著，如北京市在1957 年一個月內(nèi)便收集了廢五金、破布、爛紙、廢膠、碎玻璃等二百萬斤[13]，武漢市在1956 年從市內(nèi)工廠企業(yè)中回收的包裝廢棄物，其中廢紙就高達八十七萬斤[14]。

2.2 滯礙期

該時期指計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間，時間上大致為1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會至1992 年中共十四大提出發(fā)展市場經(jīng)濟期間。與之前相比，此時的包裝廢棄物回收從穩(wěn)步發(fā)展陷入停滯和無序狀態(tài)，不僅原有的回收體系、回收類別和回收范圍解體與減少，而且在目標指向、價值追求上出現(xiàn)嚴重偏離，情形異常復(fù)雜。一方面，由于私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在多種經(jīng)濟所有制并存格局下，傳統(tǒng)國營回收企業(yè)因效益低下，淡出甚至退出行業(yè)現(xiàn)象顯著。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國原來從事廢物回收的供銷合作社由1977 年的43.2 萬個到19 世紀90 年代初全系統(tǒng)縣以上再生資源公司只保留了1 100個，全系統(tǒng)回收網(wǎng)點僅存在11.2 萬個[15]。盡管這些公司、回收點在規(guī)模、資產(chǎn)上擴大了，但數(shù)量上大大減少，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，廢棄物回收工作幾乎消失。另一方面，出于利益驅(qū)動，個體資本開始介入回收處理行業(yè)，在一些城鎮(zhèn)，尤其是包裝廢棄物量大的城市，各種私營廢棄物回收網(wǎng)點乃至公司紛紛成立，一度繁榮。但隨著同類型公司的增多，企業(yè)間逐漸開始相互爭奪市場，這些私營回收網(wǎng)點和公司不僅存在選擇性回收，而且多與私營小廠交易，導(dǎo)致廢棄物利用率低、能源浪費、二次污染嚴重的問題層出不窮。不僅如此，自19 世紀80 年代起，中國固體廢物進口的大門洞開——“洋垃圾”大量輸入。正如2018 年時任環(huán)保部部長的李干杰在答記者問時稱，20 年前，我國“洋垃圾”進口量是400 萬～450多萬噸，20 年間增加到4 500 萬噸，增加了10 倍[16]?！把罄钡拇笈坑咳朐趪乐貨_擊我國原有的廢棄物回收體系的同時，加劇了我國選擇性回收現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)整體回收工作發(fā)展陷入阻滯狀態(tài)。

2.3 改建期

這一時期是指社會主義市場經(jīng)濟建立和全面深化改革時期，即1992 年中共十四大提出發(fā)展市場經(jīng)濟至今。不僅全國上下對廢棄物的嚴峻性和回收工作的重要性認識不斷提高，而且從政策層面和行動上不斷探索，并推出了一系列新舉措，致力于緩解我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展中包裝廢棄物激增的問題，解決加入世貿(mào)組織后與國際經(jīng)濟完全接軌背景下對包裝提出的新要求，探索從末端到源頭的包裝問題治理。由于包裝產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性及包裝治理的艱難性，改建期的包裝廢棄物治理有著探索和轉(zhuǎn)型的特征。這一特征從我國頒布的有關(guān)固體廢棄物污染防治工作的法律條文可以清楚地反映出來。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995 年10 月出臺，并于2004 年和2018 年進行了大幅修訂[17]，多年來在污染防治方面取得不小的成效，但包裝廢棄物綜合利用的總體形勢依然十分嚴峻。因此，2019 年生態(tài)環(huán)境部從國家層面實施改革和落實雙管齊下，制定了三大重要改革任務(wù)，實施了六項專項整治行動。以改革任務(wù)中“無廢城市”的建設(shè)工作為例，工作分為近期、中期、遠期三個階段開展，在不同類型地區(qū)探索各類廢棄物綜合治理的路徑，以凝練出一批可復(fù)制、可推廣的典型治理模式，力爭建立起體系機制全部完善、創(chuàng)新模式全面形成、科技成果全力支撐、廢棄物精細管控全域?qū)崿F(xiàn)的領(lǐng)先型樣板[18]。治理法規(guī)的日臻完善和整治力度的不斷加大，不僅標志著我國固體廢棄物治理理論取得了重大進展，而且為包括包裝廢棄物在內(nèi)的回收治理體系、回收模式的構(gòu)建提供了政策依據(jù)和法律保障。但如何構(gòu)建源頭減量化、過程資源化、末端無害化[19]的包裝廢棄物回收體系模式，最終實現(xiàn)碳中和的遠景目標仍亟待解決。

3 問題與癥結(jié)：引發(fā)包裝廢棄物的復(fù)雜性因素闡釋

包裝產(chǎn)業(yè)鏈有材料制備、生產(chǎn)、儲運、銷售、回收以及廢棄物處理幾個環(huán)節(jié)，可大體劃分為三個部分，即上游的原料生產(chǎn)供應(yīng)商、中游的包裝制品生產(chǎn)企業(yè)和下游的消費性行業(yè)和回收系統(tǒng)。剖析包裝廢棄物的產(chǎn)生與其難回收的原因不應(yīng)只觀察現(xiàn)象層面，而應(yīng)盱衡于整個包裝產(chǎn)業(yè)鏈。這就要求我們首先要對包裝產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游所引發(fā)包裝廢棄物的復(fù)雜因素進行分析和闡釋。

3.1 轉(zhuǎn)型升級難，上游隱患波及全鏈

材料作為包裝的基礎(chǔ)，無論是基材還是輔材，在具有多樣性的同時，運用到包裝上時還存在選擇的科學(xué)性與合理性問題。因此，對材料生產(chǎn)企業(yè)而言，不僅應(yīng)充分認識到其制品作為廢棄物源頭引發(fā)問題的可能性，而且應(yīng)緊跟科技發(fā)展的步伐，淘汰不易回收、難以降解的傳統(tǒng)材料，生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保、無毒無害的新型綠色材料。這就要求材料生產(chǎn)企業(yè)對包裝廢棄物的產(chǎn)生持有高度預(yù)見性，以高度的社會責(zé)任感驅(qū)使生產(chǎn)的包裝制品不斷轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)時代的需要。然而，由于包裝的歷史悠久，包裝制品從手工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變中，可選擇的包裝材料日益豐富，塑料、橡膠等合成高分子材料因其優(yōu)異的屬性和成本低廉的優(yōu)勢，被廣泛用于各種包裝上。盡管我國于近年來先后頒布了限塑令和禁塑令，也在政策上對可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)予以扶持，但收效并不明顯，究其原因乃是傳統(tǒng)包裝材料生產(chǎn)門檻低、利益有保障，企業(yè)不愿承擔(dān)產(chǎn)品換代升級的風(fēng)險，從而在產(chǎn)業(yè)鏈源頭上留下了隱患。

對上游環(huán)節(jié)的包裝設(shè)計屬性進行拆分，其中又包含多樣性、科學(xué)性和經(jīng)濟性等多重性質(zhì)與關(guān)系。如行業(yè)中不乏某些上游企業(yè)為了避免商品同質(zhì)化、增強市場競爭力，選擇使用造價昂貴、難分類回收的復(fù)合材料，簡單粗暴地將缺乏“合理性”規(guī)劃的包裝材料成本轉(zhuǎn)嫁給消費者來承擔(dān)。不僅直接損害了消費者的合法權(quán)益，還間接導(dǎo)致包裝廢棄物品類增多、總量攀升，造成的隱患波及包裝產(chǎn)業(yè)鏈全鏈，給包裝回收體系帶來了不小的挑戰(zhàn)。這種缺失合理性而追逐利益的現(xiàn)象在行業(yè)中十分常見，例如2020 年上海市市場監(jiān)督管理局對電商平臺商品包裝抽查發(fā)現(xiàn)，50 批次商品中有12 批次涉嫌過度包裝，特別是化妝品，包裝不合格率高達70%[20]。于此，包裝產(chǎn)業(yè)鏈上游廢棄物問題的嚴峻性以及影響的深遠性可見一斑。

3.2 跋前踕后，中游遭受雙向擠壓

產(chǎn)業(yè)鏈中游的包裝制造，按原材料可大致分為紙包裝、玻璃包裝、塑料包裝、金屬包裝等幾個大類，按用途可分為食品包裝、醫(yī)藥包裝、日用品包裝、工業(yè)包裝、農(nóng)用包裝等。作為包裝產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的環(huán)節(jié)，中游承擔(dān)著兩方面的壓力：一方面是受到上游原料價格牽制的壓力；另一方面是緊跟下游市場需求變化難的壓力。中游包裝制造的行業(yè)走向與上游的原料價格、下游的市場需求高度相關(guān)。成本高、收效低的雙向的擠壓使其陷入兩難的境地，最終體現(xiàn)為中游議價能力的缺失，包裝公司在面對原料價格上浮或是環(huán)保政策收緊時毫無招架之力。

不僅如此，由于中游議價能力的缺失，致使中游的行業(yè)集中度明顯低于平均水平，集中度低易導(dǎo)致整體利潤率偏低，從而引發(fā)過度競爭，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。以快遞包裝為例，隨著網(wǎng)購的興起，快遞包裝企業(yè)之間無秩競爭，過量地作業(yè)生產(chǎn)，消耗不必要的資源。據(jù)快遞物流信息服務(wù)平臺“快遞100”統(tǒng)計，在我國特大城市，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，海量的包裝廢棄物需降級為廢料再生產(chǎn)的材料占比高達82.3%，能實現(xiàn)直接二次再利用的廢棄包裝卻僅占4%[21]，無疑是給本就嚴峻的產(chǎn)業(yè)鏈廢棄物問題火上澆油。

3.3 內(nèi)外交困，下游狀況錯綜復(fù)雜

下游環(huán)節(jié)囊括了銷售、回收處理環(huán)節(jié)的消費品市場和廢棄物回收系統(tǒng)，是包裝產(chǎn)業(yè)鏈三個環(huán)節(jié)里體量最龐大的部分。而引發(fā)下游包裝廢棄物問題的內(nèi)在因素是下游環(huán)節(jié)本身的缺陷，外在因素則來自上游、中游的遺留問題。兩種因素相互交織，導(dǎo)致下游包裝廢棄物問題不斷產(chǎn)生且難以治理。

從內(nèi)因看，下游的市場和回收環(huán)節(jié)都存在著不可忽視的短板。市場方面，消費者受現(xiàn)代快節(jié)奏生活方式影響，選擇產(chǎn)品時往往“以貌取人”，推崇超附加值包裝，導(dǎo)致“消費主義”滋生，大量地占有和消耗能源資源，產(chǎn)生不必要的浪費。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2025 年，中國每年的城市垃圾量將會接近6 億噸?；厥辗矫妫瑒t因技術(shù)瓶頸導(dǎo)致下游環(huán)節(jié)中大量未經(jīng)分類的包裝廢棄物無法向再生材料轉(zhuǎn)化，只能作為廢棄物流入生活垃圾循環(huán)系統(tǒng)被焚燒或填埋，給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力[22]。從外因看，上、中游遺留的問題產(chǎn)生的負面影響加劇了下游的短板效應(yīng)。上游原料生產(chǎn)違背合理性規(guī)律導(dǎo)致包裝制造成本增加、倉儲需求上漲；信息阻滯使中游無法及時對市場需求做出反饋，不符合需求的包裝產(chǎn)品讓下游市場和回收系統(tǒng)不堪重負。最終，包裝廢棄物在下游不斷囤積，難以被合理代謝。

4 視閾與邏輯：產(chǎn)業(yè)鏈和生命周期中的責(zé)任關(guān)系歸屬

包裝廢棄物的滋生與包裝產(chǎn)業(yè)全鏈均有關(guān)聯(lián)。其來源有三：上游原料生產(chǎn)遺留的邊角余料，中游包裝制造淘汰的廢品、次品，以及下游消費者使用后廢棄的包裝制品。不同來源的包裝廢棄物皆是由原料生產(chǎn)到包裝制造，再到銷售及回收的過程中產(chǎn)生的，這個過程是包裝從生產(chǎn)到廢棄的全過程，即包裝全生命周期。所以，包裝廢棄物不僅貫穿產(chǎn)業(yè)鏈而且與全生命周期息息相關(guān)。因此，要闡釋包裝廢棄物產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、劃分責(zé)任歸屬，除了要對包裝本身尋本溯源外，還必須盱衡于包裝產(chǎn)業(yè)鏈和包裝全生命周期。

4.1 “源流”關(guān)系，責(zé)任關(guān)系應(yīng)辯證統(tǒng)一

包裝產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點為包裝制品提供原料、設(shè)備和服務(wù)，決定和影響了包裝廢棄物的量出、形式、回收方式以及再生難易度，在無形中奠定了包裝全生命周期中廢棄物問題的責(zé)任關(guān)系及其歸屬。要做好責(zé)任關(guān)系及其歸屬的劃分，首要任務(wù)就是明確包裝廢棄物產(chǎn)生的輕重主次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即厘清產(chǎn)業(yè)鏈和生命周期中包裝廢棄物產(chǎn)生的“源”與“流”。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈包裝廢棄物產(chǎn)生的過程，上游環(huán)節(jié)原料生產(chǎn)和供應(yīng)是包裝產(chǎn)業(yè)鏈的“源”。就像支流會從不同源頭匯入主流一樣，中游各制造公司將生產(chǎn)的包裝集成一體，不斷地向下游銷售市場輸送包裝產(chǎn)品，他們是包裝產(chǎn)業(yè)鏈的“流”；各類原料和包裝產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈上游源頭，經(jīng)中游各支流進入主流，最終在下游形成海量的包裝廢棄物集合。這樣的關(guān)系意味著，雖然包裝廢棄物產(chǎn)生于整個產(chǎn)業(yè)鏈和生命周期且有輕重主次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但包裝產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的“源流”關(guān)系是互相作用、互相依存的，應(yīng)該辯證地處理兩者的關(guān)系，具體問題具體分析，不能片面地強調(diào)“源”或“流”的任意一方，孤立地看待包裝廢棄物產(chǎn)生因素的輕重主次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則，“源”與“流”的統(tǒng)一狀態(tài)將被打破，使上、中、下游環(huán)節(jié)間出現(xiàn)脫節(jié)，包裝廢棄物治理受到?jīng)_擊，包裝產(chǎn)業(yè)鏈整體的發(fā)展也會受到影響和阻礙。

4.2 “杠桿原理”，責(zé)任歸屬應(yīng)等量齊觀

基于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游間“源”與“流”的辯證關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的責(zé)任關(guān)系也應(yīng)當(dāng)先被視作為一個整體，然后再對其歸屬進行內(nèi)部劃分，即將產(chǎn)業(yè)鏈視作一根杠桿，上游和下游為這根杠桿的兩端，中游則是平衡這根杠桿的支撐點。不管是一頭重或輕，抑或是少了支撐點，杠桿都會因無法維持平衡而倒塌。所以，不論是產(chǎn)業(yè)鏈的哪一個環(huán)節(jié)，還是生命周期的哪一個節(jié)點，都是產(chǎn)業(yè)鏈包裝廢棄物治理的關(guān)鍵。劃分產(chǎn)業(yè)鏈廢棄物產(chǎn)生的責(zé)任關(guān)系歸屬應(yīng)對上、中、下游三個環(huán)節(jié)等量齊觀：一手抓源頭，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在活力；一手堵下游，強化產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管效力；從中游滲透，疏通產(chǎn)業(yè)鏈信息梗阻。在原料生產(chǎn)、包裝設(shè)計、包裝制造、貯運銷售過程中做到降低廢棄物的產(chǎn)生，對包裝全生命周期的廢棄物排放負責(zé)，以最小的成本實現(xiàn)構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的長遠目標！

5 體系與模式：閉環(huán)治理的構(gòu)成要素及重點難點

包裝廢棄物問題的復(fù)雜性昭示了構(gòu)建包裝廢棄物閉環(huán)治理體系與模式是一項充滿創(chuàng)新性、交叉性和變革性的任務(wù)，存在許多需要探索的方法、亟待踐行的理論和有待探索的路徑。通過分析包裝廢棄物回收過程中的問題和癥結(jié)，對治理包裝廢棄物產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行責(zé)任歸屬的劃分，提出要針對產(chǎn)業(yè)鏈中的包裝廢棄物問題，圍繞其重難點，建立起一個閉環(huán)治理體系。

5.1 激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在活力

要建立起包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在活力是重點。而效益驅(qū)動是激活產(chǎn)業(yè)鏈動能和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鎖鑰，也是使包裝產(chǎn)業(yè)鏈形成自負盈虧的市場化長效運營機制的原動力。應(yīng)堅持經(jīng)濟效益同社會效益的有機結(jié)合，堅持市場導(dǎo)向和社會協(xié)同的緊密聯(lián)動，按照地方需要做好分期建設(shè)安排，制定多角度、寬范圍、深層次、行之有效的閉環(huán)治理模式。

前期，鼓勵生態(tài)友好型的管理模式，依靠建立政府掛靠的回收管理組織來推動閉環(huán)治理體系的管理框架升級，完善包裝廢棄物全產(chǎn)業(yè)鏈條的系統(tǒng)化監(jiān)管，做好產(chǎn)業(yè)層面的基礎(chǔ)搭建；中期，針對發(fā)展瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，給予生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)政策支持和稅費補貼，提升整體創(chuàng)新水平，引進行業(yè)內(nèi)重點人才并定期舉辦創(chuàng)新技術(shù)比賽，激活全域創(chuàng)新能力；最后，在授權(quán)范圍內(nèi)向社會開放數(shù)據(jù)服務(wù)，促成包裝聯(lián)合項目的開發(fā)，推動包裝同設(shè)計、科技、文化等多行業(yè)的跨界交流與融合，培育“專精特新”的新型包裝企業(yè)和運營模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主化對接，提升包裝行業(yè)的整體價值水平。激發(fā)包裝行業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、用的潛能與活力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系的迭代升級[23]。

5.2 疏通產(chǎn)業(yè)鏈信息梗阻

包裝產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素復(fù)雜、管理鏈條長，信息量大且流通性差，要建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系，疏通產(chǎn)業(yè)鏈信息梗阻是其中最大的難點。產(chǎn)業(yè)鏈信息流通順暢不僅能顯著提升包裝行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，還能刺激全社會積極承擔(dān)回收治理責(zé)任，對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系大有裨益。

疏通產(chǎn)業(yè)鏈信息梗阻應(yīng)當(dāng)分兩步走：首先是疏通，打通產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、資金流和物質(zhì)流，增強全鏈的數(shù)字化建設(shè)，針對閉環(huán)里的包裝及其廢棄物數(shù)據(jù)進行可視化升級，強化產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)功能，讓監(jiān)管過程、回收指標和企業(yè)信用等各類數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)清晰明了，既降低了管理門檻，又提升了交流效率；其次要連線，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)在供需適配、價值鏈條、時空布局等各個維度的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)信息化在包裝產(chǎn)業(yè)鏈的全面覆蓋，才能強化環(huán)間黏性并進行全面的協(xié)調(diào)與整合，消除因信息壁壘而產(chǎn)生的“信息孤島”，全鏈的信息化建設(shè)縮短了數(shù)據(jù)傳輸時間，有利于產(chǎn)業(yè)鏈快速響應(yīng)機制的建立，促進了各部門間的數(shù)據(jù)共享，提升了對包裝產(chǎn)業(yè)鏈及其廢棄物的監(jiān)管效能，讓行業(yè)發(fā)展環(huán)境愈發(fā)高效和透明。

5.3 建立設(shè)計審批制度

要保障包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系長效且順暢地運行，審批制度是不可或缺的一環(huán)，其中設(shè)計審批制度的建立尤為關(guān)鍵。該制度應(yīng)根植于設(shè)計根本目的和價值追求，從因何設(shè)計、為何設(shè)計、如何設(shè)計三方面出發(fā)，劃定審批標準。再從傳承、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換三點切入，對包裝設(shè)計是否沿襲了歷史積淀的文化精華，是否開創(chuàng)了價值賦能的設(shè)計模式，是否實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型設(shè)立標準，從而實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)由“造物的淺綠”向“生活的深綠”變換的轉(zhuǎn)化。利用設(shè)計審批制度拉高準入門檻，研發(fā)新技術(shù)、開拓新方法、開發(fā)新能源，倒逼包裝設(shè)計乃至包裝行業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理帶來的突破性創(chuàng)新，達成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)在經(jīng)濟層面和社會層面上的雙重可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)計審批制度的建立，還應(yīng)體現(xiàn)在設(shè)計教育中，讓包裝人才培養(yǎng)計劃成為設(shè)計審批制度的一部分。強化可持續(xù)發(fā)展理念的熏陶，夯實設(shè)計人才的社會責(zé)任意識，精準宣教，深耕可持續(xù)發(fā)展理念和系統(tǒng)思維在包裝設(shè)計中的表現(xiàn)和優(yōu)化。致力于提升全行業(yè)的社會責(zé)任感，產(chǎn)出生命周期內(nèi)環(huán)境損害最低或是有促進環(huán)境修復(fù)能力的包裝產(chǎn)品，最大限度延長包裝全生命周期，讓設(shè)計審批制度在產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)揮其深遠作用。

6 運行與管理：建立廢棄物回收產(chǎn)業(yè)鏈與保障舉措

建立起完善的包裝廢棄物回收體系模式，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)長效運行，才能達到對包裝廢棄物標本兼治。治標是建立包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系模式，治本是對包裝產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期做到全面有效的監(jiān)管。依據(jù)治理體系的重難點，需要秉持“補短板，鍛長板”的思想，攻關(guān)核心技術(shù)難處，強化包裝設(shè)計“點”的突破；優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強包裝制造“線”的韌性；推動產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理，提升包裝產(chǎn)業(yè)“系統(tǒng)”的優(yōu)勢，從根本上確?！皹吮炯嬷巍?。

6.1 拓展包裝設(shè)計創(chuàng)新方法，倚創(chuàng)減廢

習(xí)近平總書記的講話中曾提到“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”[24]。創(chuàng)新是包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不竭動力，是包裝廢棄物回收體系模式發(fā)展的長久指規(guī)，更是建立包裝廢棄物治理閉環(huán)的必由之路。在整個包裝產(chǎn)業(yè)鏈中，只有推動減量化包裝設(shè)計理念、復(fù)用化包裝處理模式以及智能化包裝溯源管理三類創(chuàng)新方法齊頭并進，才能有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。倚創(chuàng)減廢，是完善閉環(huán)治理體系模式的必然選擇。

減量化包裝設(shè)計理念的創(chuàng)新，是達成包裝廢棄物閉環(huán)治理目標的方法之一，其中包括設(shè)計理念減量化、包裝材料減量化、包裝結(jié)構(gòu)減量化以及包裝裝潢減量化四個方面的創(chuàng)新。減量化包裝設(shè)計理念的創(chuàng)新，開創(chuàng)性地利用了設(shè)計在包裝產(chǎn)業(yè)中的導(dǎo)向作用，推動減量化設(shè)計理念滲透進包裝全產(chǎn)業(yè)鏈，隨之推動產(chǎn)業(yè)鏈包裝材料、包裝結(jié)構(gòu)和包裝裝潢的減量化創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)、市場和消費者共同走向綠色、生態(tài)、可持續(xù)的包裝價值追求，最終長久且有效地減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。在減量化包裝設(shè)計理念的引導(dǎo)下，為了實現(xiàn)包裝材料、包裝結(jié)構(gòu)和包裝裝潢的減量化創(chuàng)新，達成“標本兼治”的目標。首先，在原料生產(chǎn)階段優(yōu)化傳統(tǒng)包裝材料和材料加工技術(shù)，提升包裝材料的強度、韌性、耐磨性等各方面性能，精進包裝薄壁化、輕量化等加工技術(shù)水平，消耗更少的資源獲得更好的包裝產(chǎn)品；其次，在包裝制造階段不拘泥于傳統(tǒng)包裝方式和結(jié)構(gòu)，嘗試新型的無膠包裝、零廢棄包裝、多功能包裝等結(jié)構(gòu)，保證包裝容器強度的同時減少資源消耗；再次，需在包裝設(shè)計階段跳出傳統(tǒng)包裝裝潢定式，打破固有思維，使用精練的色彩、簡潔的圖形文字和凝練的造型幫助消費者通過包裝裝潢就能輕松識別產(chǎn)品特性，激發(fā)其購買欲；最后，融匯材料、結(jié)構(gòu)及裝潢三方面的“減量化”反哺包裝設(shè)計理念的“減量化”，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會關(guān)注包裝問題，推動包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理，從源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

復(fù)用化包裝處理模式的創(chuàng)新，是通過深挖包裝的潛在價值，提高包裝的利用率，從源頭及過程到末端對廢棄物進行不斷的重復(fù)利用。復(fù)用化包裝處理模式創(chuàng)新應(yīng)從包裝的回收處理技術(shù)、高價值包裝售后模式、低價值包裝押金制度、廢棄物的藝術(shù)化處理四個方向出發(fā)。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈末端回收處理技術(shù)，鼓勵企業(yè)在進口尖端設(shè)備的同時鉆研包裝廢棄物預(yù)處理技術(shù)、微生物分解技術(shù)等有前景的無害化包裝處理技術(shù)，將包裝廢棄物轉(zhuǎn)化成易處理形態(tài)，便利其轉(zhuǎn)運、貯存和回收利用，取代以往填埋焚燒的老舊廢棄物處理模式，提高包裝材料的循環(huán)使用率，填補國內(nèi)復(fù)用化包裝處理模式的空白，讓包裝廢棄物復(fù)用化、無害化、資源化，促使回收企業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，輔助包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系的建立；二是提升高價值包裝的售后價值，通過增加新的賦碼信息等方式來延長包裝的生命周期，如可口可樂2020 年利用京東快遞上門的機會從市民家中回收塑料瓶，讓廢棄塑料包裝成為原料再次進入產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中，不僅能增強企業(yè)的用戶黏性，還能為其創(chuàng)造終身營銷的機會，提高產(chǎn)業(yè)效益，正向激勵包裝行業(yè)形成復(fù)用化的良性循環(huán)；三是針對低價值包裝廢棄物建立押金回收機制，拉動社會層面的復(fù)用化積極性，全面提高包裝廢棄物的復(fù)用率，為產(chǎn)業(yè)鏈末端回收處理環(huán)節(jié)延鏈、補鏈；四是讓包裝廢棄物的復(fù)用化成為設(shè)計美學(xué)的一部分，旨在以具有美感和藝術(shù)性的形式對包裝廢棄物進行藝術(shù)化處理，發(fā)揮設(shè)計的創(chuàng)新思維和社會責(zé)任感，將包裝廢棄物或包裝廢棄物轉(zhuǎn)化而來的再生材料設(shè)計制作成藝術(shù)品或是公共設(shè)施，帶動包裝廢棄物藝術(shù)附加值的升華，引導(dǎo)社會各界對包裝廢棄物的復(fù)用化進行廣泛討論和深入思考。總之，只有秉持復(fù)用化包裝處理模式的創(chuàng)新，將廢棄物視作與它的原材料等價甚至更具價值的資源時，才能真正實現(xiàn)包裝價值鏈的延伸，穩(wěn)固包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系的建立。

智能化包裝溯源管理的創(chuàng)新，是通過引入智能化技術(shù)創(chuàng)新到包裝產(chǎn)業(yè)中，來實現(xiàn)對包裝廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、回收環(huán)節(jié)的信息化從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的溯源、監(jiān)督水平，是包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理的機要。推進智能化包裝溯源管理創(chuàng)新可從源頭收集、轉(zhuǎn)移過程和末端回收三點切入：在源頭收集階段，依托多種創(chuàng)新智能包裝技術(shù)能夠精準識別包裝廢棄物，獲取其時空數(shù)據(jù)，掌握其堆存位置、數(shù)量和種類，形成“包裝智庫”，實現(xiàn)源頭管理；在轉(zhuǎn)移過程階段，完成包裝溯源管理的智能化、信息化和可視化三項創(chuàng)新，不僅有利于物流路徑的優(yōu)化和回收訂單的分配，還有利于包裝產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)流數(shù)據(jù)庫的建立，為產(chǎn)業(yè)鏈的管理和決策、回收設(shè)施的集約布局提供了事實依據(jù)和科學(xué)保障，幫助分析廢棄物轉(zhuǎn)運條件及分布特征，創(chuàng)建回收預(yù)案；在末端回收階段，將多層云端算法和多維邏輯拓撲運算等運算工具納入智能化包裝溯源管理過程中，通過拓撲圖展示產(chǎn)業(yè)鏈上、下游可銜接點，識別和優(yōu)化包裝廢棄物轉(zhuǎn)運路徑，自動挖掘產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的潛在關(guān)系進行連線搭橋，為包裝產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈。

6.2 打造包裝智慧管理平臺，以智管廢

我國的5G 技術(shù)處于世界領(lǐng)先的地位，該技術(shù)滲透進了各行各業(yè)，勢必將為垂直領(lǐng)域帶來諸多益處，包裝產(chǎn)業(yè)概莫能外。推動產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理只需牢牢把握住技術(shù)創(chuàng)新的紅利，應(yīng)勢而動，把握“以智管廢”的核心思路，賦能包裝智慧管理平臺，圍繞平臺的功能及服務(wù)兩個核心推進建設(shè)，進一步加強對包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系的鞏固。

因不同品類廢棄物管理特點不同，需要采取的應(yīng)對機制也不盡相同，所以包裝智慧管理平臺需要具備一系列功能和特殊屬性。針對產(chǎn)業(yè)鏈運行管理，圍繞分類、監(jiān)管、協(xié)同三項管理要求，在平臺中針對性地搭載源頭篩查、過程溯源和末端透視功能，全面覆蓋包裝材料的分類管理、包裝產(chǎn)品收運的動態(tài)監(jiān)控以及包裝廢棄物回收設(shè)施的集約布局，對全品類包裝及其廢棄物實行全鏈條精確化監(jiān)管；針對產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級，強化平臺的共享功能和交流屬性，積極開展包裝行業(yè)的城鄉(xiāng)交流和國際合作，不僅要對欠發(fā)達地區(qū)進行包裝產(chǎn)業(yè)幫扶和包裝人才培育，扶持當(dāng)?shù)匕b企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈開放和發(fā)展格局，提高包裝產(chǎn)業(yè)的影響力和平均水平，還要與發(fā)達國家深化科研合作和市場開拓，搭建國際化生產(chǎn)和制造合作服務(wù)平臺，提升國內(nèi)包裝行業(yè)的競爭力和話語權(quán)。

包裝智慧管理平臺可根據(jù)不同服務(wù)對象和服務(wù)場景，提供多種多樣的服務(wù)內(nèi)容，能高度滿足對象需求。對消費者而言，在智慧平臺搭載如虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實以及NFT 等技術(shù)融合創(chuàng)造出新的包裝交互體驗，不僅使其足不出戶即可身臨其境地與包裝進行交互，還將數(shù)字領(lǐng)域的稀缺性概念帶到包裝產(chǎn)業(yè)中，提升了包裝價值的同時降低了參與門檻、優(yōu)化了用戶體驗；對高校和科研機構(gòu)來說，包裝智慧平臺能充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢，通過開展包裝在線教育、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)研究創(chuàng)新中心，推進資源開放和產(chǎn)學(xué)研用一體化進程；對企業(yè)來說，包裝智慧管理平臺與人工智能、云計算等工具相結(jié)合，監(jiān)管信息、數(shù)據(jù)匯總、物流線路、倉儲流動、人員管理均能進行精密的統(tǒng)計與運算，實現(xiàn)“多端聯(lián)動”，降低了人工管理成本，減少了數(shù)據(jù)誤差，提升了服務(wù)效率；對政府職能部門，全域覆蓋的包裝智慧管理平臺系統(tǒng)能因地制宜，“一地區(qū)，一方案”導(dǎo)出合理的統(tǒng)籌方案，針對階段性需求和目標穩(wěn)步推進、對癥下藥，降低全域統(tǒng)籌難度，消除因產(chǎn)業(yè)集中度低和信息壁壘形成的管理障礙。

綜上所述，包裝智慧管理平臺不僅能自上而下進行頂層管理監(jiān)督，為政府指明決策方向，而且能自下而上協(xié)調(diào)底層生產(chǎn)生活，為企業(yè)和消費者提供多元服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理的關(guān)鍵抓手。平臺圍繞包裝全生命周期，構(gòu)建監(jiān)控、追溯、預(yù)警、評估、共享“五位一體”的管理體系，實時反映產(chǎn)業(yè)鏈中包裝廢棄物的走向，發(fā)掘閉環(huán)治理減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵點，達成包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理“全過程、全時段、全覆蓋”快速響應(yīng)的最終目標，為包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理提供數(shù)字化新方案。

6.3 強化包裝行業(yè)監(jiān)管效力，依法治廢

法的生命在于實施，國外治理的成功經(jīng)驗，都離不開推行高度強制的法律政策。法的至高無上性，有利于增強全社會的自我規(guī)制性與約束力，有利于保障對廢棄物的系統(tǒng)性管控。因此，我國構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系也應(yīng)該始終堅持“依法治廢”，通過完善法律法規(guī)來保障監(jiān)管的有效性，用法律的力量促進包裝產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的良性循環(huán)，將包裝廢棄物問題遏制在搖籃里，保障包裝產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)治理體系的長效運行。

強化包裝產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)監(jiān)管效力，推行“依法治廢”，用法律做出明確規(guī)定，對政府、企業(yè)、消費者三大主體的權(quán)責(zé)進行認定與劃分，始終堅持“誰污染，誰負責(zé)”的原則。措施可具體到：政府明確責(zé)任分配，收縮環(huán)保政策。對企業(yè)，通過制定責(zé)任分配標準使其主動承擔(dān)責(zé)任，潛移默化地建立起綠色行業(yè)文化，遏制舍本逐末追求短期利益的個體；對消費者，最大程度發(fā)揮政府引導(dǎo)理性消費時的聯(lián)系和帶頭作用，從社會層面遏制包裝廢棄物問題的滋生；企業(yè)遵循責(zé)任劃分，提高行業(yè)準入門檻。在業(yè)內(nèi)建立起與適度包裝相適應(yīng)的包裝評價體系，重視包裝在全生命周期中的環(huán)境友好性，踐行企業(yè)信息電子化公開制度，堅持自我審查和監(jiān)管，引領(lǐng)包裝行業(yè)由被動適應(yīng)和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向主動服務(wù)和綠色生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型；消費者主動履行義務(wù)，拉寬責(zé)任區(qū)間。包裝的運輸、使用及回收都與人們的生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，消費者應(yīng)主動承擔(dān)起包裝廢棄物治理的責(zé)任，對包裝廢棄物自覺分類、定點投放，切實履行包裝生命周期內(nèi)的責(zé)任。

構(gòu)建具有中國特色的包裝廢棄物回收體系及模式，落實“依法治廢”需要聚焦三個方面。一是執(zhí)法方式上，以創(chuàng)新執(zhí)法理念為主旨，在豐富執(zhí)法手段過程中摸索提升效能的執(zhí)法方式，對大型企業(yè)敢于亮劍、對中小企業(yè)不搞例外，積極推行回訪制度，防止違法行為的“反復(fù)”；二是執(zhí)法力度方面，遵循剛?cè)岵酮劻P并重的原則，對違規(guī)企業(yè)“零容忍”，但也絕不“一刀切”，樹立起“處罰只是手段，規(guī)范才是目的”的理念，把提升產(chǎn)業(yè)整體效益放在重要位置，對優(yōu)秀的綠色包裝企業(yè)和機構(gòu)給予扶持，對禁而不止的高污染企業(yè)嚴懲不貸；三是在執(zhí)法過程中，秉持合法與合理的有機統(tǒng)一，敦促包裝行業(yè)業(yè)內(nèi)自律經(jīng)營，給違規(guī)部門設(shè)置合理的整改過渡期，對違規(guī)企業(yè)實行分類處置、實時監(jiān)控、動態(tài)管理的制度標準，建立環(huán)評、預(yù)警、約談、問責(zé)四步走的監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進監(jiān)管制度的落實，形成一套完善的制度和監(jiān)管體系[25]。如自2021 年3 月12 日起施行的《郵件快件包裝管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任多方面做出了明確要求，包括：包裝管理制度的實施、使用環(huán)保材料的規(guī)定、包裝減量化措施等事項，強力且有效地制止了過度包裝問題的復(fù)發(fā)[26]。用政策法規(guī)向體制、行業(yè)和大眾提出要求：體制內(nèi)出臺嚴格的法律法規(guī)，行業(yè)間形成高效的法律監(jiān)督機制，大眾養(yǎng)成一致的生態(tài)環(huán)保意識，完成對包裝廢棄物治理和產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)監(jiān)管效力的強化。

7 結(jié)論

導(dǎo)致包裝廢棄物問題產(chǎn)生的原因紛繁蕪雜，包括經(jīng)濟運行體系中發(fā)展價值追求背后的資源配置、利益分配、監(jiān)管制度等各種關(guān)系，但問題絕不是僅憑體系中包裝生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者就能夠解決的，而是與全社會的每一個人息息相關(guān)，這是包裝的社會屬性所決定的。因此，包裝問題的治理關(guān)乎全人類的未來，是構(gòu)建人類命運共同體必須解決的問題。要達到包裝產(chǎn)業(yè)鏈和包裝生命周期中包裝廢棄物閉環(huán)治理的目標，需要人人參與，從點滴做起[27]。需要針對目標問題，樹立系統(tǒng)的思維理念，通過宣傳教育、法治建設(shè)、管理制度、創(chuàng)新方法等多方面厚植可持續(xù)發(fā)展理念，建立科學(xué)合理的包裝廢棄物回收體系模式，才能實現(xiàn)標本兼治。青衿之志，履踐致遠。唯有讓綠色理念深入人心，才能推動我國從包裝大國向包裝強國轉(zhuǎn)變，呵護好生態(tài)環(huán)境的綠水青山的同時，迎來包裝行業(yè)的金山銀山。