●周 振

審查批準(zhǔn)政府預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行， 是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)， 通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“人大預(yù)算審查監(jiān)督”。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作， 連續(xù)出臺(tái)一系列重大改革舉措，切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。 隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和改革要求，積極探索創(chuàng)新方式方法，提高針對(duì)性和有效性， 在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上取得了新成效。

一、新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)

1945 年， 毛澤東同志在延安的窯洞里，就黃炎培老先生提出的“如何跳出治亂興衰的歷史周期率”問(wèn)題給出了答案：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。 只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，由此催生了中國(guó)式民主之路——人民代表大會(huì)制度， 并通過(guò)憲法確定為我國(guó)的根本政治制度。歷經(jīng)百年奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央以 “刮骨療毒”“壯士斷腕”的決心和毅力，強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗工作，成功找到了跳出“治亂興衰” 歷史周期率的第二個(gè)答案——“黨的自我革命”。 黨中央在總結(jié)反腐敗成果的同時(shí)， 分析指出了公共資源配置領(lǐng)域存在的監(jiān)管失靈等問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了全面深化改革、 全面依法治國(guó)等一系列重大舉措， 創(chuàng)新性地提出并踐行 “加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，創(chuàng)新性地提出并踐行“全過(guò)程人民民主”，創(chuàng)新性地提出并踐行“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

（一）工作目標(biāo)：從維護(hù)憲法法律權(quán)威到建設(shè)法治政府

黨的十八大提出“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”，并“一以貫之”，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。 黨的十九大在提出第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到二〇三五年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。

1.維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。 黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將每年的十二月四日確定為“國(guó)家憲法日”，建立憲法宣誓制度，并提出“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，違憲違法的依法予以撤銷(xiāo)和糾正。 黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查， 堅(jiān)決糾正違憲違法行為”。 黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出將全國(guó)人大“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”。 2021 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央首次召開(kāi)的人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)， 一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正”。

2.全面建設(shè)法治政府。 黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”“推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、 法律化”“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法， 完善懲治和預(yù)防腐敗體系”“制定和完善財(cái)政稅收等方面法律法規(guī)”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 提出，“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法”“抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、 滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。 黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府”。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。 黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度， 努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力；堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外” 原則全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；強(qiáng)化內(nèi)部控制，防止權(quán)力濫用；完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。黨的十九屆三中全會(huì)提出，完善巡視巡察工作，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，推動(dòng)公共財(cái)政支出、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。 黨的二十大在作出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”重大決策部署時(shí)提出，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

（二）工作宗旨：從保證人民當(dāng)家作主到實(shí)施全過(guò)程人民民主

黨的十八大提出“堅(jiān)持人民主體地位”“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，同時(shí)提出“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”等要求。 黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”“各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系”“密切代表同人民群眾聯(lián)系”“完善人大工作機(jī)制，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。

黨的十九大提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“健全人民當(dāng)家作主制度體系， 發(fā)展社會(huì)主義民主政治”“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)， 成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位”“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)”“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)” 。

2019 年11 月習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)，首次提出“全過(guò)程人民民主”理念。 2021 年，在慶祝建黨100 周年大會(huì)上， 習(xí)近平總書(shū)記又特別強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力， 保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。

（三）工作對(duì)象：從建立現(xiàn)代財(cái)政制度到建立現(xiàn)代預(yù)算制度

新中國(guó)從積貧積弱的半殖民地半封建社會(huì)走來(lái)。 建國(guó)之初，百?gòu)U待興，財(cái)政呈現(xiàn)出典型的不夠吃的“吃飯型財(cái)政”特征。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是1994 年實(shí)施分稅制改革， 全國(guó)統(tǒng)一稅制，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收入以高于GDP 增速的加速度大幅提升，財(cái)政逐漸轉(zhuǎn)型為“建設(shè)型財(cái)政”，有力促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，也出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支出效率偏低等問(wèn)題，一些地方政府為突顯政績(jī)大規(guī)模無(wú)序舉債搞建設(shè)， 出現(xiàn)大量“形象工程”“政績(jī)工程”，埋下了政府債務(wù)償債風(fēng)險(xiǎn)。 如何加強(qiáng)管理，規(guī)范收支行為，用好用活財(cái)政資金成為新的時(shí)代課題。

黨的十八大提出“加快改革財(cái)稅體制”。 黨的十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度“24 字方針”——“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，并提出“落實(shí)稅收法定原則”“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。 黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、 財(cái)力協(xié)調(diào)、 區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。 黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”。黨的二十大提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。2023 年12月，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障， 嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等要求。

（四）工作要求：從加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督到重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展

新中國(guó)成立以來(lái)，預(yù)算作為財(cái)政收支計(jì)劃，一直與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一同作為《政府工作報(bào)告》的“一體兩翼”形式，提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。黨的十八大提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”， 黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。 黨的十九屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能”。

2018 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重大改革舉措， 將新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督定位到了一個(gè)全新的高度和深度， 通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，以前人大預(yù)算審查監(jiān)督工作存在的兩個(gè)突出問(wèn)題——“對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠， 對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠”，要求人大預(yù)算審查監(jiān)督從“預(yù)算平衡審核”拓展到“對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”， 并提出了“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家大局”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持依法開(kāi)展審查監(jiān)督”“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”“堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合”等“六個(gè)堅(jiān)持”的總體要求。

2021 年， 黨中央首次召開(kāi)中央人大工作會(huì)議， 習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提出人大要加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)、法律機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)等“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革， 加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”。

二、新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新?lián)?dāng)新作為

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求， 各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提高工作實(shí)效， 在推進(jìn)中央重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)中發(fā)揮了重大作用。

（一）法治更加完備，機(jī)制更加健全

人大預(yù)算審查監(jiān)督一直 “摸著石頭過(guò)河”。1954 年，首部《中華人民共和國(guó)憲法》頒布實(shí)施，明確人大的預(yù)算審查批準(zhǔn)權(quán)， 全國(guó)人大設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。 由于受“大躍進(jìn)”“浮夸風(fēng)”“文化大革命”等影響， 人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃逐漸流于形式， 政府預(yù)算及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的真實(shí)性、科學(xué)性受到較大影響。

黨的十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)大背景下，按照憲法安排， 政府預(yù)算控制逐漸從政府機(jī)關(guān)的行政控制轉(zhuǎn)型為立法機(jī)關(guān)的政治與法律控制，經(jīng)歷了從理論到制度、 從制度到實(shí)施的轉(zhuǎn)變。 2014年8 月， 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修正案，至此，歷經(jīng)20 年，四次審議，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《預(yù)算法》終于完成了首次修訂。因立法宗旨發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)化預(yù)算管理的“政府管理法”修改為規(guī)范政府收支行為、 強(qiáng)化預(yù)算約束的“預(yù)算控制法”，被廣泛認(rèn)可為“新《預(yù)算法》”。

新《預(yù)算法》落實(shí)中央關(guān)于“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”要求，規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”， 并明確政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“四本預(yù)算”；同時(shí)加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的立法機(jī)關(guān)控制， 明確了人大審查批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，以及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的范圍、重點(diǎn)和程序。特別是，為推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變， 規(guī)定了人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案、 預(yù)算調(diào)整初步方案等開(kāi)展初步審查。

2020 年，國(guó)務(wù)院根據(jù)新《預(yù)算法》完成了對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》的修訂。 2021 年4 月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。各省、直轄市地方人大結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)要求，出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算審查監(jiān)督條例。 在此基礎(chǔ)上， 各級(jí)地方人大常委會(huì)還紛紛出臺(tái)或修訂了關(guān)于加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定， 構(gòu)建起了良好的預(yù)算法治環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，大力推進(jìn)預(yù)算法治建設(shè)。

在完善制度機(jī)制的同時(shí)， 各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持下， 積極加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員。 特別是黨的二十屆二中全會(huì)和首次中央人大工作會(huì)議召開(kāi)后， 將人大機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案， 明確縣級(jí)及以上各級(jí)地方人大常委會(huì)設(shè)立法制工作委員會(huì)、 預(yù)算工作委員會(huì)和代表工作委員會(huì)。四川、吉林等省及一些市縣人大還單獨(dú)設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)， 增配了預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)業(yè)力量。 不少縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心， 配備了既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂財(cái)政預(yù)算專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才，建強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍， 為新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）方向更加明確，重點(diǎn)更加突出

新《預(yù)算法》規(guī)定了人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。 第四十八條明確各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審查重點(diǎn)包括上年預(yù)算執(zhí)行是否適合人大決議要求、本年預(yù)算安排是否符合預(yù)算法規(guī)定、預(yù)算編制是否完整、收支政策是否切實(shí)可行、舉借債務(wù)是否合法合理、 有關(guān)重要事項(xiàng)說(shuō)明是否清晰等8 個(gè)方面內(nèi)容。 第七十九條明確各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案的審查重點(diǎn)，包括收入執(zhí)行、支出政策實(shí)施、轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目資金使用、預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行、舉借債務(wù)、落實(shí)人大決議等情況，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)、超收收入、 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況等12 個(gè)方面內(nèi)容。 另外，第六十七條還明確了增減預(yù)算總支出、調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減重點(diǎn)支出數(shù)額、 增加舉借債務(wù)等調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。 第四十九條規(guī)定人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)總預(yù)算草案及上年執(zhí)行情況提出審查結(jié)果報(bào)告， 且明確規(guī)定需要報(bào)告上年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)人大預(yù)算決議的情況、 本年預(yù)算草案是否合法可行， 并要求對(duì)代表大會(huì)是否批準(zhǔn)預(yù)算草案和政府預(yù)算報(bào)告提出意見(jiàn)， 對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行和加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督等提出建議。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，“對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”，并具體明確了支出總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)以及預(yù)算收入編制等“5+1”項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。 2021 年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確規(guī)定地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的方向、 內(nèi)容、重點(diǎn)、程序和方法，要求地方人大對(duì)政府債務(wù)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管， 依法推動(dòng)政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理并防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化違法違規(guī)責(zé)任追究，特別強(qiáng)調(diào)地方人大要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)性審查。

（三）手段更加先進(jìn)，方式更加多元

人大預(yù)算審查監(jiān)督是人大立法權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)的綜合體現(xiàn)，遵從憲法、立法法、預(yù)算法、組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容、方式和程序。 審查批準(zhǔn)預(yù)算，基本符合立法相關(guān)程序，包括規(guī)范性文件備案審查等。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行可采取的常用法定監(jiān)督方式包括執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等。審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算， 往往被各級(jí)人大常委會(huì)列為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要內(nèi)容。

人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革更是要求“在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序， 創(chuàng)新方式方法”“提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性”，并提出了“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署”“探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查”“探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議”“聽(tīng)取重大財(cái)稅政策報(bào)告”“加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”等8 項(xiàng)具體措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，各級(jí)人大對(duì)一些法定的監(jiān)督方式展開(kāi)積極探索， 如遼寧等省級(jí)人大和浙江嘉興等市縣人大實(shí)施的特定問(wèn)題調(diào)查， 起到了推動(dòng)中央重大方針政策和決策部署在本行政區(qū)域內(nèi)切實(shí)貫徹落實(shí)的良好效果。 全國(guó)人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)圍繞科技、教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)等民生領(lǐng)域財(cái)政資金安排使用情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。 四川省人大在人代會(huì)期間探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議，起到了“紅臉出汗”的效果，有力推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。 隨著這些監(jiān)督方式方法的有效探索實(shí)施， 人大預(yù)算審查監(jiān)督逐漸長(zhǎng)出了“牙齒”。

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，既是人大的法定職責(zé)，同時(shí)也是人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手。 2015 年，中辦轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，要求人大加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督，借助審計(jì)力量、充分發(fā)揮審計(jì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的報(bào)告，督促審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)， 并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督， 開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)， 有效維護(hù)了預(yù)算權(quán)威和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有力促進(jìn)政府主管部門(mén)及預(yù)算部門(mén)（單位）加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督。

北京、廣州等市人大探索在財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會(huì)牽頭承辦下， 聯(lián)合各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算草案開(kāi)展初步審查， 提升預(yù)算審查的針對(duì)性和有效性。 四川省人大及部分市縣人大綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制等監(jiān)督成果和數(shù)據(jù)信息，探索開(kāi)展“穿透式預(yù)算審查監(jiān)督”，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力，有力實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是黨的十八大以來(lái)人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督行之有效的創(chuàng)新平臺(tái)，是新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的現(xiàn)代化信息化工具和重要抓手。2017 年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始推進(jìn)地方人大實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，2018 年《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。 2021 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+預(yù)算審查監(jiān)督”模式、“區(qū)塊鏈+預(yù)算審查監(jiān)督”模式已在各級(jí)人大常委會(huì)深入實(shí)踐。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2023 年，全國(guó)人大常委會(huì)、所有省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)及90%以上縣級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)， 發(fā)現(xiàn)并指出了一些預(yù)算安排不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范以及普遍性、政策性問(wèn)題，揭示了一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的線(xiàn)索，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”，提高了預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，有力推進(jìn)了新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作從 “程序性”向“實(shí)質(zhì)性”轉(zhuǎn)變。

為提升預(yù)算審查監(jiān)督工作質(zhì)量， 各級(jí)人大采取預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議、建立預(yù)算審查聯(lián)系代表制度、建立基層聯(lián)系點(diǎn)等方式，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，聽(tīng)取民意、匯聚民智。以四川、北京為代表的大多數(shù)省級(jí)人大探索與區(qū)域內(nèi)財(cái)經(jīng)院校合作，圍繞改革重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)和工作難點(diǎn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)展重點(diǎn)課題聯(lián)合研究，提出科學(xué)合理可行的政策建議，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。

（四）成效更加明顯，作用更加突出

各級(jí)人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，拓展審查監(jiān)督重點(diǎn)，依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，有力推動(dòng)了黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，有效維護(hù)了憲法法律權(quán)威，促進(jìn)政府依法規(guī)范預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快財(cái)政治理現(xiàn)代化建設(shè)。

1.推動(dòng)貫徹落實(shí)中央重大方針政策和決策部署方面。 緊緊圍繞黨中央重大方針政策和改革決策部署， 按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度“24 字方針”要求，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革， 制定和完善財(cái)政稅收等方面法律法規(guī)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。 堅(jiān)持“稅收法定”原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，制定完善了資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等10 余項(xiàng)稅收法律及地方實(shí)施的相關(guān)法規(guī)；堅(jiān)持“預(yù)算法定”，推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，確?！叭嬉?guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”；圍繞建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系， 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，自然資源、交通運(yùn)輸?shù)?0 余個(gè)領(lǐng)域明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。 通過(guò)重點(diǎn)向支出政策拓展，督促財(cái)政政策與稅收、金融等政策的協(xié)同配合，推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展； 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審查監(jiān)督， 推動(dòng)形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 推動(dòng)中央關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的重大舉措落地落實(shí)； 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督， 推動(dòng)地方政府規(guī)范了債務(wù)管理，促進(jìn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解；推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督；推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革及事業(yè)單位分類(lèi)改革；推動(dòng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。

2.維護(hù)憲法法律權(quán)威方面。 各級(jí)人大及其常委會(huì)按照黨中央要求和“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，認(rèn)真履行憲法法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照預(yù)算法、代表法、組織法、監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，審查批準(zhǔn)政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，并監(jiān)督本級(jí)及下級(jí)預(yù)算執(zhí)行。通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研、特定問(wèn)題調(diào)查等方式， 加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，將全部收入和支出納入預(yù)算，規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督；推動(dòng)全面依法公開(kāi)預(yù)算決算及相關(guān)事項(xiàng)； 推動(dòng)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，有效維護(hù)了憲法法律權(quán)威，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委在開(kāi)展對(duì)2019 年預(yù)算草案預(yù)先審查中，積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要求，圍繞實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)，分財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和部門(mén)預(yù)算三大類(lèi)梳理出審查指標(biāo)312 條，召集專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)智能審查分析系統(tǒng)以“人工+智能”模式進(jìn)行一周集中審查， 在對(duì)省級(jí)70 余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、管理辦法、績(jī)效目標(biāo)、分配方案進(jìn)行全面審查中，發(fā)現(xiàn)并指出了部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在設(shè)立依據(jù)不充分、 管理辦法不規(guī)范、年度分配計(jì)劃不到位、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題467 條， 列附清單反饋財(cái)政部門(mén)組織整改，推動(dòng)完善了相關(guān)制度，規(guī)范了相關(guān)管理，打破了部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算分配的原有固化格局， 有力推動(dòng)了中央決策部署在四川的貫徹實(shí)施。

三、新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新發(fā)展新未來(lái)

黨的十九大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是事業(yè)發(fā)展的“定海神針”；以人民為中心，是黨的根本宗旨。人大預(yù)算審查監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)， 必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)全面依法治國(guó)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

推動(dòng)黨的決策部署貫徹落實(shí)，是人大預(yù)算審查監(jiān)督永恒不變的核心主題。新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，要堅(jiān)持“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”原則，落實(shí)“全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管”要求，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題， 做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)全面依法治國(guó)有效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“有機(jī)統(tǒng)一”。

（一）推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代財(cái)稅制度

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出 “財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)的財(cái)稅體制是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。 人大預(yù)算審查監(jiān)督是財(cái)稅體制改革中至關(guān)重要的一環(huán)， 肩負(fù)著為財(cái)稅體制改革提供法治保障的重大責(zé)任。規(guī)范政府收支是現(xiàn)代財(cái)稅制度的核心內(nèi)容，在收的方面，“稅收法定”是現(xiàn)代稅收制度的根本；在支的方面，“預(yù)算法定” 是現(xiàn)代預(yù)算制度的靈魂。 十八大以來(lái)，黨中央高度重視財(cái)稅體制改革工作， 出臺(tái)了深化財(cái)稅體制改革的系列重大舉措，2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。 新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作要善于使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志， 綜合運(yùn)用立法權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)， 推動(dòng)建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度、 現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代財(cái)政制度，規(guī)范政府收支行為、規(guī)范上下級(jí)政府財(cái)稅關(guān)系、規(guī)范政府事權(quán)與支出責(zé)任，督促政府按照全面依法治國(guó)要求，依法汲取、合法支出，切實(shí)做到取之有度、用之有節(jié)。

（二）推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政汲取和資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2023 年， 習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)， 更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 財(cái)政關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面， 也關(guān)系著每個(gè)人的切身利益。 財(cái)政一收一支中，人大在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 通過(guò)預(yù)算審查監(jiān)督在財(cái)政資源汲取和配置中發(fā)揮著重要的政治控制和法律控制作用。堅(jiān)持人大視角、法治思維，促進(jìn)政府優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，尋找并實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源汲取與配置的 “帕累托最優(yōu)路徑”，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。緊緊圍繞中央決策部署特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)， 督促政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，用好用活“零基預(yù)算”理念，打破支出固化僵化格局，克服影響財(cái)政資金效益和政策實(shí)施效果的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，厘清財(cái)政支出邊界，優(yōu)化整合財(cái)政資源，用好用活財(cái)政政策空間，發(fā)揮集中財(cái)力辦大事優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等政策協(xié)同，聚焦科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。 推動(dòng)做好財(cái)政政策科學(xué)論證和效果評(píng)估，加強(qiáng)政策執(zhí)行跟蹤和資金績(jī)效監(jiān)督，切實(shí)提高資金配置效率和政策效果，突出重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力

財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)會(huì)監(jiān)督在法治建設(shè)、監(jiān)督體系、工作機(jī)制等方面都存在較大缺失，一些領(lǐng)域財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛嚴(yán)重，既影響黨的形象和政府公信力，也嚴(yán)重影響社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，有利于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，有利于提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力、增強(qiáng)政府公信力， 有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了新要求。2020年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中紀(jì)委第四次全會(huì)上， 首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督列入黨和國(guó)家監(jiān)督體系；并在十九屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào) “審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”“要推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，及時(shí)校準(zhǔn)糾偏，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”。 2022 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。 2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出“到2025 年，基本建立起財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制”。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過(guò)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)與政府及其主管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作， 將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。 依法履行立法權(quán)，完善財(cái)會(huì)領(lǐng)域法律制度；依法履行監(jiān)督權(quán)，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查；依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，維護(hù)法律權(quán)威和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；督促政府及其主管部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查， 規(guī)范部門(mén)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通，共同打造監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

（四）推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，形成國(guó)有資產(chǎn)“大監(jiān)管”格局

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)“大監(jiān)管”，是黨中央賦予人大預(yù)算審查監(jiān)督的新使命。黨的十八大提出“加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能作出了重大部署。 2017 年底，中共中央出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督， 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明”， 并明確了報(bào)告方式及重點(diǎn)內(nèi)容、人大審議程序及重點(diǎn)，根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，將國(guó)有資產(chǎn)分為非金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、 金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）等四大類(lèi)。 2020 年全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，提出“堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)”，并明確了監(jiān)督方式、程序和重點(diǎn)，要求有關(guān)部門(mén)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)， 通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。

新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，在按照中央要求深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革基礎(chǔ)上， 扛起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)地方政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)形成“全方位”“全覆蓋”的國(guó)有資產(chǎn)“大監(jiān)管”格局。 圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》， 推動(dòng)健全完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度， 優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域集中、向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中（“三集中”）。 圍繞金融監(jiān)管改革落實(shí)落地，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)規(guī)范發(fā)展、 防范化解風(fēng)險(xiǎn)；圍繞自然資源資產(chǎn)管理和有償開(kāi)發(fā)使用，推動(dòng)規(guī)范無(wú)線(xiàn)電頻譜、礦產(chǎn)資源和國(guó)有土地出讓收入使用監(jiān)管；圍繞加強(qiáng)國(guó)有資金形成的國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。