孟 亞

（貴州丹隆建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 黔東南州 556000）

1 研究背景

當(dāng)前我國建筑業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，不僅工程的規(guī)模越來越大，而且建筑投資金額也越發(fā)提高。這對(duì)建筑工程中的工程造價(jià)提出更高的要求。概預(yù)算的編制質(zhì)量代表著各類資料信息的掌握情況和專業(yè)人員的素質(zhì)和能力水準(zhǔn)，其影響力尤為突出，在工程造價(jià)總投資中能有效地控制工程建設(shè)的投資規(guī)模，提高投資所帶來的一系列效益，同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，需要深入了解實(shí)踐中概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響。

2 概預(yù)算與工程造價(jià)理論基礎(chǔ)概述

2.1 概預(yù)算的概念

工程造價(jià)概預(yù)算是按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的實(shí)施內(nèi)容及國家、專業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的定額、相關(guān)指標(biāo)以及費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)等，提前準(zhǔn)確估算并確定項(xiàng)目建設(shè)所需要的成本投入。具體來說,概預(yù)算主要包括工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。

2.2 概預(yù)算編制工作的內(nèi)容

工程概預(yù)算的編制工作是由綜合設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算兩部分組成的。設(shè)計(jì)概算的編制主要針對(duì)工程設(shè)計(jì)初期的概算規(guī)劃，結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)單位所提出的有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)圖紙，并根據(jù)相關(guān)定額、指標(biāo)和有關(guān)的工程費(fèi)用定額等規(guī)定，對(duì)工程的投資進(jìn)行一個(gè)概略性的計(jì)算。設(shè)計(jì)概算可以分為三級(jí)概算，分別為單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算（圖1）。

圖1 設(shè)計(jì)概算具體編制內(nèi)容及相互關(guān)系

施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)圖完成以后，再根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖、工程的預(yù)算定額和相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行匯總編制形成預(yù)算造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。再根據(jù)工程建設(shè)的需要和要求，對(duì)施工人員、材料與設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃安排，保證人力、物力和財(cái)力在發(fā)揮最大利用價(jià)值的基礎(chǔ)上推動(dòng)施工環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。施工圖預(yù)算編制成果還作為后續(xù)進(jìn)行工程款調(diào)撥和實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)工程成本和造價(jià)管理的雙重管控目標(biāo)，并創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。施工圖預(yù)算可以根據(jù)實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目情況，選擇三級(jí)預(yù)算或者二級(jí)預(yù)算的形式來編制。具體的組成關(guān)系及適用范圍如圖2 所示。

圖2 施工圖預(yù)算編制形式

2.3 概預(yù)算編制與工程造價(jià)的關(guān)系

從宏觀層面上說，工程造價(jià)和工程概預(yù)算具有很強(qiáng)的相似性。它們的實(shí)質(zhì)作用都是控制建設(shè)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出，保證工程項(xiàng)目建造正常進(jìn)行。但從微觀層面上說，工程造價(jià)的范圍更為廣泛，包括從項(xiàng)目決策階段的投資估算到竣工結(jié)算階段的結(jié)算價(jià)格一系列多次計(jì)價(jià)，最終組合成實(shí)際造價(jià)。而概預(yù)算主要是指設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，也包括招投標(biāo)和施工階段的工程量清單和預(yù)算表，因此，屬于工程造價(jià)的一部分。概預(yù)算方案能指導(dǎo)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資決策、分配、核算與管理等一系列工作，不僅是工程造價(jià)的參照指標(biāo)，而且是工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在開展工程造價(jià)工作時(shí)，為了保障投資的安全性，需要充分利用預(yù)算方案中的具體數(shù)據(jù)來研究制定項(xiàng)目整體的造價(jià)管理方案，確保整個(gè)工程項(xiàng)目所發(fā)生的各種費(fèi)用在合理區(qū)間范圍。因此，必須要在項(xiàng)目建設(shè)前期做好概預(yù)算的編制工作，對(duì)投資資金作出合理計(jì)劃，并形成與項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)文件。制定好的預(yù)算方案可以為公司項(xiàng)目的投資決策、施工建設(shè)以及后續(xù)驗(yàn)收和決算工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，為人才、技術(shù)、建設(shè)資金等資源的合理配置和利用提供數(shù)據(jù)支持,進(jìn)而提高整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 概預(yù)算編制在工程造價(jià)中的作用

工程概預(yù)算工作將概算與預(yù)算工作結(jié)合運(yùn)行，從不同的角度合理規(guī)劃工程建設(shè)的資源和資金，在科學(xué)的管理中獲得經(jīng)濟(jì)效益的增長。工程概算主要從項(xiàng)目建設(shè)方角度對(duì)工程成本投入的總體情況進(jìn)行合理評(píng)估；工程預(yù)算從施工企業(yè)的角度，通過對(duì)工程成本進(jìn)行核算，在一定的成本額度范圍內(nèi)保證工程的工期和質(zhì)量符合要求，并為建設(shè)方提供直觀的成本投入建議。經(jīng)過科學(xué)合理的手段編制的工程造價(jià)概預(yù)算不僅可以降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)節(jié)約投資資金，還能夠增加企業(yè)的收入，提高企業(yè)投資回報(bào)。反之，工程項(xiàng)目前期缺乏工程概預(yù)算的控制，在后續(xù)的施工過程中容易出現(xiàn)投入資金超出預(yù)期，這樣會(huì)引起不必要的資金浪費(fèi)。再者，工程概預(yù)算的合理編制能在既定條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和成本的最大化利用。企業(yè)可以通過編制好工程概預(yù)算來積極響應(yīng)國家的號(hào)召，時(shí)刻重視對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的建筑節(jié)能與環(huán)境保護(hù)。

3 概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響

概預(yù)算方案的編制質(zhì)量代表著各類資料信息的掌握情況和專業(yè)人員的素質(zhì)和能力水準(zhǔn)。近年來實(shí)際工程中超預(yù)算和造價(jià)管理問題層出不窮。若改善現(xiàn)狀解決問題，有必要從概預(yù)算編制的角度出發(fā)，從不同方面、不同角度對(duì)工程造價(jià)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性影響因素進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別和梳理，對(duì)其中的關(guān)系進(jìn)行全面分析。

3.1 預(yù)算方法和工程量計(jì)算的影響

作為計(jì)價(jià)過程中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否關(guān)系到對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理過程的掌控和資金計(jì)算是否準(zhǔn)確。在工程施工期間由于環(huán)境、施工條件的變化以及人為因素、工程變更的影響，工程量會(huì)有一定幅度改變，如鋼筋和混凝土的用量，機(jī)械設(shè)備的租用數(shù)量等。這些不是一成不變的，必須在編制概預(yù)算的過程中對(duì)項(xiàng)目仔細(xì)考察后進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，防止工程量的波動(dòng)幅度過大而使風(fēng)險(xiǎn)堆積，從而影響工程造價(jià)的精準(zhǔn)性。再者，工程量計(jì)算不僅包括工程量的精準(zhǔn)計(jì)算，也包含對(duì)已經(jīng)計(jì)算好的工程量進(jìn)行合理的分項(xiàng)工程量清單歸類。

3.2 工程設(shè)計(jì)控制的影響

前期的施工設(shè)計(jì)方案不僅是整個(gè)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)，同時(shí)也是施工預(yù)算編制工作的主要參考資料。建筑工程的設(shè)計(jì)方案在選定前必須對(duì)實(shí)際成本有明確的認(rèn)知，一旦定下來，就不能輕易變更。除此之外，工程概預(yù)算的編制人員需要充分了解施工的工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)的良好控制，從而保證預(yù)算結(jié)果的合理性和科學(xué)性，不會(huì)與實(shí)際的情況相差甚遠(yuǎn)。

3.3 外部市場的影響

3.3.1 建筑材料和人工價(jià)格的波動(dòng)影響

工程項(xiàng)目的施工圖預(yù)算是依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙來制定的。根據(jù)定額擬定材料價(jià)格。但在后續(xù)的項(xiàng)目施工過程中，人工費(fèi)、材料費(fèi)以及施工機(jī)具使用費(fèi)不是固定不變的。一方面，建筑工程中本身使用的原材料種類繁多、需求量大，給其預(yù)算編制帶來了一定的難度。而這些原材料和人工的價(jià)格又與當(dāng)前市場形勢(shì)和供需變化密切相連。一旦市場發(fā)生明顯的變化，很容易引起其施工成本的增加，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得編制好的工程概預(yù)算不再具有指導(dǎo)性和參考價(jià)值。另一方面，建筑工程概預(yù)算本身就存在著一定的滯后性。工期越長，這種滯后性也會(huì)帶來更多的不確定性。材料和人工的價(jià)格本身隨著動(dòng)態(tài)的市場波動(dòng)，其使用量也可能因?yàn)楣こ套兏a(chǎn)生變化。如果施工工期很長，概預(yù)算編制對(duì)于成本預(yù)測(cè)和把控難度都會(huì)加大，調(diào)整也會(huì)具有一定的滯后性。因此，編制概預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員不僅要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行詳細(xì)的市場價(jià)格調(diào)研，綜合他們的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，較為準(zhǔn)確地作出成本預(yù)測(cè)，還要在施工階段嚴(yán)格控制施工進(jìn)度、建筑品質(zhì)，科學(xué)管理材料和人工，使其能得到合理的使用，減輕概預(yù)算和決算的滯后性。

3.3.2 機(jī)械設(shè)備使用的影響

建筑工程除了需要大量的建筑材料之外，還需用到大量的施工機(jī)械。施工機(jī)械設(shè)備的使用次數(shù)和使用時(shí)間操縱機(jī)械設(shè)備的人工使用情況也難以預(yù)料。最終導(dǎo)致機(jī)械班難以預(yù)估并且工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間較長、牽涉范圍很大，即便工程在建設(shè)前期的概預(yù)算已經(jīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備情況、施工實(shí)際情況以及市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解和預(yù)測(cè)，機(jī)械設(shè)備的使用情況還是會(huì)受到多種因素的干擾，致使概預(yù)算編制不準(zhǔn)確，出現(xiàn)與預(yù)測(cè)不相符合的情況，最終影響工程造價(jià)的控制。

3.4 概預(yù)算人員編制能力的影響

目前從事概預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在以下問題：（1）對(duì)施工圖紙不夠熟悉，未看透施工圖，不能領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)人員的精髓和設(shè)計(jì)人員的真實(shí)意圖，對(duì)預(yù)算編制過程的計(jì)算不重視，不愿意花費(fèi)更多的時(shí)間去計(jì)算精細(xì)的數(shù)據(jù)從而只計(jì)算粗略的數(shù)據(jù)。而有些人有精細(xì)的數(shù)據(jù)卻不夠細(xì)心，存在某些地方遺漏的問題。（2）從事預(yù)算編制工作的專業(yè)技術(shù)人員缺乏有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，不熟悉、不了解相關(guān)法規(guī)，很多做預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員只是看了一遍有關(guān)的規(guī)范，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，即便參加了相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，但由于時(shí)間和對(duì)公司利益的考慮，培訓(xùn)力度往往相較薄弱，培訓(xùn)質(zhì)量也不高，距離成為預(yù)算專業(yè)型人才還有一定的距離。（3）很多造價(jià)企業(yè)和人員對(duì)編制工作不夠重視，在編制時(shí)內(nèi)容不夠細(xì)化，項(xiàng)目計(jì)算不完整，還出現(xiàn)有漏算和多算的現(xiàn)象。這些往往容易造成在審查項(xiàng)目的過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的失誤，進(jìn)而使得預(yù)算成本與工程造價(jià)不相符合。（4）建設(shè)單位為了進(jìn)一步減少投資金額從而壓低標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)為了獲取更高的利潤從而抬高價(jià)格。嚴(yán)重者甚至沒有職業(yè)操守，不講原則、弄虛作假，使工程造價(jià)不符合實(shí)際工程狀況。

4 提高概預(yù)算編制質(zhì)量的建議

本文深入研究概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)于工程造價(jià)的影響。綜上所述，現(xiàn)階段工程實(shí)際中概預(yù)算在編制時(shí)主要存在工程管理制度和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算方法和工程量計(jì)算、工程設(shè)計(jì)控制、外部市場以及概預(yù)算編制能力等因素對(duì)工程造價(jià)造成影響，要想更加完善概預(yù)算編制，最小程度地影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，最重要的是做好以下工作。一是要做好編制的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目情況，了解施工場地的詳細(xì)資料，還要建立科學(xué)合理的概預(yù)算編制體系以及制度，針對(duì)現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在一定的保守性與局限性，以及與實(shí)際工程建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)“編管一體”，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)到施工的全過程管理，在建筑工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段全面做好把控，特別應(yīng)該對(duì)工程概預(yù)算予以充分的重視并使之不斷優(yōu)化。二是在現(xiàn)有造價(jià)軟件的基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼續(xù)利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，使用各類先進(jìn)的信息技術(shù)，學(xué)習(xí)新的預(yù)算編制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單價(jià)定額的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。三是工程概預(yù)算編制人員還要堅(jiān)持客觀地分析建筑市場，做好價(jià)格差調(diào)整工作，在概預(yù)算編制中要給價(jià)格變動(dòng)預(yù)留出一定的空間。四是作為工作實(shí)施的主體，要想提高概預(yù)算工編制作的工作效率，造價(jià)人員應(yīng)努力提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)水平和專業(yè)技術(shù)水平。與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)的培訓(xùn)，并設(shè)立相應(yīng)考核機(jī)制。更重要的是企業(yè)應(yīng)該重視概預(yù)算的編制工作，對(duì)后期可能遇到的問題都要充分考慮而不是拖延到施工階段再去解決。

5 結(jié)語

只有真正做好工程概預(yù)算編制工作，合理利用相關(guān)的資金和資源，才能符合建筑的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑工程的計(jì)劃性和可控性，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)的科學(xué)管理。企業(yè)也能因此獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)建筑工程價(jià)值最大化，最大限度地滿足各利益方的需求，為自身未來的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。