莊雷

2022年12月，中共中央、國務院《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，加快形成數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”。2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力等，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，重點支持工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等12個行業(yè)領域試點，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。江蘇擁有科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實等優(yōu)勢，充分激活科技數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新動能，對于全省新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展實踐具有十分重要的意義。

數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎和基本要素。在數(shù)字經(jīng)濟時代，以數(shù)智技術應用為基礎衍生的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以數(shù)據(jù)算力服務為基礎的新模式日新月異，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)體系加快重構，由此推動生產(chǎn)力變革和創(chuàng)新，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“數(shù)據(jù)要素×”通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓數(shù)據(jù)要素在千行百業(yè)中發(fā)揮乘數(shù)效應，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。作為科教大省、經(jīng)濟大省，江蘇在科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新方面有著扎實的基礎。

科技資源積累豐富，數(shù)據(jù)要素形成加速。江蘇各類科技資源豐富，擁有科技載體、人才、設施、成果和服務等30多類資源。2023年底全省擁有高新技術企業(yè)超過5.1萬家，科技型中小企業(yè)9.4萬家；各類研究機構2萬多個，其中全國重點實驗室31家。2023年全省人才資源超過1560萬人，研發(fā)人員110多萬人，全省萬人發(fā)明專利擁有量達62.1件。2018年底省科技廳成立江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務中心，2019年省科技資源統(tǒng)籌服務平臺上線，逐步形成“一網(wǎng)打盡”的科技創(chuàng)新資源池。截至2023年底，全省科技資源統(tǒng)籌平臺擁有科技文獻3.6億條、知識產(chǎn)權0.46億條、科學儀器13201臺（套）、創(chuàng)新券服務機構794家。目前，各科技單位與平臺積極開展信息化或智能化網(wǎng)絡系統(tǒng)改造升級，依靠各類科技信息管理系統(tǒng)形成大量科技數(shù)據(jù)，各類資源的數(shù)字化加速了科技數(shù)據(jù)積累，通過挖掘整理形成了寶貴的科技數(shù)據(jù)要素。

科技資源市場活躍，數(shù)據(jù)要素利用加快。江蘇積極探索科技資源市場化創(chuàng)新，加快科技數(shù)據(jù)要素融通。參與長三角科技資源一體化，2019年共建“長三角科技資源共享服務平臺”，截至2023年底，擁有科研基地1231家、服務機構3188家，大科學裝置27家、大型儀器45911臺，開展服務5200次、服務金額2億元，科技創(chuàng)新券申領企業(yè)3130家、支持金額7680萬元。2020年省科技廳推進省統(tǒng)籌中心和省技術產(chǎn)權交易市場融合發(fā)展，堅持“平臺市場”定位，通過“網(wǎng)絡競拍+協(xié)議成交”市場化方式促進科技資源應用。2022年挖掘企業(yè)技術需求2570項，發(fā)布專利成果3627項，服務企業(yè)4700余家，促成技術交易620余項、成交金額超3.7億元；2023年創(chuàng)新券申請企業(yè)105家、創(chuàng)新券服務產(chǎn)品10069項、支持金額8770多萬元。構建科技資源統(tǒng)籌開發(fā)組織，通過與國家科技網(wǎng)絡系統(tǒng)、政府大數(shù)據(jù)管理中心等平臺互聯(lián)互通，各類科技數(shù)據(jù)資源快速聚集融合。依托貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所等積極開展數(shù)據(jù)要素交易，2022年江蘇參與數(shù)據(jù)交易企業(yè)數(shù)量達1056家。南京、蘇州、無錫等地區(qū)積極成立數(shù)據(jù)交易所，打造全新數(shù)據(jù)要素市場化模式。無錫數(shù)據(jù)要素交易平臺2023年底累計110多家數(shù)商入駐，數(shù)據(jù)產(chǎn)品（服務）交易32筆，成交金額突破2000萬元，140余個產(chǎn)品申請發(fā)布。蘇州大數(shù)據(jù)交易所2023年交易額突破1億元，招引數(shù)商197家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品330個，服務人口超1600萬、企業(yè)超90萬家、經(jīng)營主體超291萬家。

與此同時，江蘇在科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新方面仍有瓶頸，如科技數(shù)據(jù)要素孤島現(xiàn)象依然存在、科技數(shù)據(jù)要素機制改革不足、科技數(shù)據(jù)要素市場建設滯后、科技數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)應用有限等。要深刻認識科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新對江蘇科技強省建設與數(shù)字經(jīng)濟新實踐的重要意義，結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場建設，加快推進科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，進一步激活科技資源，為江蘇在科技自立自強上走在前持續(xù)賦能。

加強頂層設計，健全科技數(shù)據(jù)要素制度。加強科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的頂層設計，制定科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的專項方案，督促各部門和單位積極履行科技數(shù)據(jù)開放利用與市場化參與職責。適時出臺扶持科技數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等，并明確科技數(shù)據(jù)要素管理的考核辦法和標準。確立科技數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度，探索科技數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權分離規(guī)范，嘗試科技數(shù)據(jù)要素所有權、使用權分離模式與收益權劃分，鼓勵通過市場化手段促進科技數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，適時推動科技數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權立法。構建科技數(shù)據(jù)要素標準市場體系，結(jié)合場內(nèi)與場外數(shù)據(jù)交易模式，形成科技數(shù)據(jù)要素標準化交易制度，健全科技數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)測體系，實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)交易的動態(tài)監(jiān)測與有效評價。

加大部門協(xié)同，推進科技數(shù)據(jù)要素流通。推進各部門科技數(shù)據(jù)開放交流，統(tǒng)籌各單位科技數(shù)據(jù)庫建設，推動各部門、各單位及科研人員挖掘自身科技數(shù)據(jù)，形成有效的科技數(shù)據(jù)資源庫與交流機制。率先支持科研院所、高科技企業(yè)開展公共科技數(shù)據(jù)的產(chǎn)學研協(xié)同合作，激活公共科技數(shù)據(jù)資源，加速科技數(shù)據(jù)要素市場流通。引導科技數(shù)據(jù)要素分類開發(fā)，由于科技數(shù)據(jù)的保密性和公共性不同，科技部門與企業(yè)要加快制定科技數(shù)據(jù)分類目錄，制定科技數(shù)據(jù)開發(fā)利用的禁止類、限制類與鼓勵類名單并適時調(diào)整目錄，明確科技數(shù)據(jù)要素市場化運行范疇。構建多層次的科技數(shù)據(jù)要素市場，依托省科技資源統(tǒng)籌服務平臺、數(shù)據(jù)服務商、數(shù)據(jù)交易所等各種平臺，開發(fā)科技數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務定制化功能，推動多層次科技數(shù)據(jù)要素流通市場培育。

加快場景試點，激活科技數(shù)據(jù)要素市場。布局科技數(shù)據(jù)要素交易試點，選擇南京、蘇州等區(qū)域性科技數(shù)據(jù)交易所建設，并進行公共科技數(shù)據(jù)交易試點，再逐步推廣到全省科技數(shù)據(jù)要素市場化交易。開發(fā)科技數(shù)據(jù)產(chǎn)品與試點交易工具，加快科技數(shù)據(jù)要素由內(nèi)部虛擬交易過渡到外部市場交易。培育科技數(shù)據(jù)服務中介，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務商等積極參與科技數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，開發(fā)更多的科技數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，提高科技數(shù)據(jù)要素服務的專業(yè)化與品牌化。培養(yǎng)科技數(shù)據(jù)消費習慣，通過科技數(shù)據(jù)交易典型示范引導，使市場主體能夠反映科技數(shù)據(jù)要素需求和供給。借鑒科技創(chuàng)新券、積分等交易工具，引導科技企業(yè)和人員參與科技數(shù)據(jù)市場消費，養(yǎng)成科技數(shù)據(jù)要素市場化習慣。

推進數(shù)智融合，形成科技數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力。依托“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，加快“數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新”實踐探索，重點支持人工智能大模型開發(fā)訓練，形成科技數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力。以科學數(shù)據(jù)支撐技術創(chuàng)新，聚焦先進制造業(yè)、新材料創(chuàng)制、新能源、關鍵裝備等領域，以“科技創(chuàng)新、數(shù)智融合、數(shù)據(jù)賦能”加速制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動科技數(shù)據(jù)服務科技企業(yè)、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的前沿技術研發(fā)，開辟未來網(wǎng)絡、生命科學、深海深地空天等產(chǎn)業(yè)新賽道，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者系南京工業(yè)大學社會發(fā)展研究院副院長、金融系主任，應急治理與政策研究院研究員）責任編輯：張?寧