[摘要]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)下眾多地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要議題之一，直接影響地區(qū)招商引資，影響企業(yè)生存發(fā)展，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的艱巨任務(wù)迫在眉睫。新時(shí)期兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境已取得良好成績(jī)，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)、監(jiān)管能力持續(xù)提升、對(duì)外開放能力不斷增強(qiáng)，但“放管服”改革缺少系統(tǒng)性、政務(wù)服務(wù)效能不高、依法行政能力不足等諸多問題還依然存在。因此，基于兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效總結(jié)，梳理出當(dāng)前兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的不足和短板，并借鑒國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的典型案例，從強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、全面提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)建設(shè)、著力打造監(jiān)管更加規(guī)范的法治環(huán)境等方面提出優(yōu)化兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境；優(yōu)化；兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]D630；F279.27? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2024）01—0148—07

[作者簡(jiǎn)介]劉應(yīng)珍，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部講師，研究方向：公共管理、行政管理。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞市場(chǎng)主體需求、改善營(yíng)商環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院以深化“放管服”改革為抓手，出臺(tái)一系列舉措，打出了一套政策組合拳，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2019年11月5日，習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。”1營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)生存發(fā)展的重要性顯而易見。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出，“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”[1]黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循與行動(dòng)指南。兵團(tuán)黨委八屆四次全會(huì)提出，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。可見，兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化“放管服”改革、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、處理好特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的重要抓手；是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化兵團(tuán)實(shí)踐的迫切需要。

一、兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的主要成效

2014年，習(xí)近平總書記考察兵團(tuán)時(shí)明確提出了全面深化兵團(tuán)改革的任務(wù)。自2017年以來兵團(tuán)先后兩次承接、行使自治區(qū)授予的行政職權(quán)共計(jì)3500多項(xiàng)。近年來，兵團(tuán)不斷深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)深化“放管服”改革，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中取得顯著成效。兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施方案》，聚力打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、規(guī)范文明公正的執(zhí)法環(huán)境、公正陽光便民的司法環(huán)境、安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，以一系列務(wù)實(shí)措施助推兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。相關(guān)部門加快專項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊建設(shè)，如兵團(tuán)應(yīng)急管理局出臺(tái)《兵團(tuán)應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十三條措施》，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全周期優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的數(shù)量及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升。截至2022年底，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量增加到23.39萬戶，累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)68家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)13家。其中，2022年，2家民營(yíng)企業(yè)分別入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和制造業(yè)500強(qiáng)，2家民營(yíng)企業(yè)入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，23家民營(yíng)企業(yè)入選第一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名單，52家民營(yíng)企業(yè)入選兵團(tuán)第一批“專精特新”中小企業(yè)。

（一）多措并舉助企紓困，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)

兵團(tuán)不斷出實(shí)招、舉實(shí)措，提供全方位服務(wù)，為企業(yè)厚植成長(zhǎng)沃土，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，企業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施了各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；持續(xù)強(qiáng)化金融服務(wù)，通過兵團(tuán)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為3600余家企業(yè)紓困融資168.92億元，讓金融“活水”更多、更快、更精準(zhǔn)流向中小企業(yè)。同時(shí)，2022年新設(shè)8家銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，通過開業(yè)、擴(kuò)建帶動(dòng)投資共2206萬元，并積極引導(dǎo)14家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐兵團(tuán)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，融資金額超過42億元。在一系列助企惠企措施下，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）以推進(jìn)登記注冊(cè)便利化為切入點(diǎn)，持續(xù)深化商事制度改革

為企業(yè)登記注冊(cè)更加便利化，繼續(xù)放寬進(jìn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序。將企業(yè)的開辦時(shí)間縮短到3個(gè)工作日，在一天之內(nèi)就可以完成登記注冊(cè)，完成個(gè)人工商戶的登記注冊(cè)，并且實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)立即完成，從而進(jìn)一步縮短了審批的完成時(shí)限。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的辦理程序，繼續(xù)推進(jìn)電子證照的推廣，設(shè)立企業(yè)開辦和注銷專區(qū)，推行開辦“一網(wǎng)通辦”和注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。在“證照分離”方面，繼續(xù)深入開展，出臺(tái)了《兵團(tuán)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》，按“直接取消審批”“備案改備案”“告知承諾”“優(yōu)化服務(wù)”四項(xiàng)措施，分類推進(jìn)審批制度改革。深化“多證合一”改革的成果，截至2022年底，已經(jīng)有11.5萬余家企業(yè)辦理了“26證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）政務(wù)服務(wù)由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)為“鍵對(duì)鍵”，便民服務(wù)水平進(jìn)一步提升

兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)中心聚焦“五個(gè)通辦”改革，打造兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，形成了兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)共建共管共享的工作管理機(jī)制。政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已涵蓋14個(gè)師市及喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。業(yè)務(wù)審批由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)向“鍵對(duì)鍵”，實(shí)現(xiàn)了全線上、無紙化、不見面。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了從“可辦能辦”向“全程網(wǎng)辦、好辦易辦”轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.7%，全程網(wǎng)辦率達(dá)69%。涉及登記、發(fā)票、申報(bào)、優(yōu)惠、征收、認(rèn)定等6大類120項(xiàng)的涉稅業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)集約式全疆通辦，通辦業(yè)務(wù)占稅收業(yè)務(wù)量的95%以上?！白C照分離”改革迭代升級(jí)，496項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋清單管理。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)不斷完善，監(jiān)管能力持續(xù)提升

兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)覆蓋兵師團(tuán)三級(jí)，聚焦監(jiān)管業(yè)務(wù)中跨師市、跨部門、跨層級(jí)的基礎(chǔ)性、普遍性、全局性等問題，形成了兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，監(jiān)管工作精準(zhǔn)化和智能化水平不斷提升。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管兵師團(tuán)三級(jí)全覆蓋。建立了完善的監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機(jī)制和監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨師市、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管”。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加大

圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，上門服務(wù)助企紓困，走訪調(diào)研師市重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，面向轄區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社，就提升商標(biāo)品牌知名度、推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用等召開專題座談會(huì)。已指導(dǎo)幫助“北屯瓜子”“圖木舒克冬棗”等一批地理標(biāo)志完成商標(biāo)申報(bào)。

（六）對(duì)外開放能力不斷增強(qiáng)

近幾年來，兵團(tuán)緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身的地理位置，不斷完善平臺(tái)、拓展交流，逐步形成了全方位、多層次的對(duì)外開放新格局。充分發(fā)揮了一些師市與港口相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，將港口資源進(jìn)行整合，采用多渠道的發(fā)展方式，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的投資主體共同參與到合作開發(fā)中來，并將其深度融入自治區(qū)“口岸經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)之中。打造了交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)“走出去”，逐步成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。與此同時(shí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，優(yōu)化拓展對(duì)外開放的空間，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。十一師作為兵團(tuán)“走出去”經(jīng)營(yíng)發(fā)展的排頭兵，承建了200多個(gè)工程項(xiàng)目，所屬企業(yè)先后挺進(jìn)南亞、中亞、拉美及歐洲等地區(qū)建筑市場(chǎng)，在12個(gè)國(guó)家設(shè)立了14個(gè)境外辦事處（分公司）和1家企業(yè)，國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)一步提升。

二、兵團(tuán)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

（一）發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”的新形勢(shì)，并且區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)也由從前的拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新局面。師市部分干部還不能夠真正順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，“發(fā)展就是硬道理”的理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，在設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展解決問題方面距離企業(yè)期盼還有一定差距；一些部門“凡事都要講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?zé)”的固化觀念還不同程度地存在，導(dǎo)致審批時(shí)間過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)太多、等待結(jié)果太慢，在企業(yè)辦事效率上大打折扣。

（二）“放管服”改革缺少系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性

一是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力下放與基層承接三方面之間沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)械性集中或聚合，改革的整體意識(shí)不強(qiáng)造成的不協(xié)調(diào)和不銜接現(xiàn)象。二是部門職責(zé)界定僵化，部門利益化傾向明顯。橫向分權(quán)不到位、縱向放權(quán)不徹底，部門協(xié)同治理機(jī)制存在問題。三是審批權(quán)限下放后，未能及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，造成對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)“接不住”的現(xiàn)象，從而影響簡(jiǎn)政放權(quán)的效果。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

一是政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各方面短板仍然突出。比如部分團(tuán)場(chǎng)尚未建立便民服務(wù)大廳，有些已經(jīng)建立了政務(wù)服務(wù)中心的師市、團(tuán)場(chǎng)一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，包括政務(wù)服務(wù)中心工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)、服務(wù)意識(shí)不高等問題，導(dǎo)致對(duì)于發(fā)放材料“一手清”，政策解釋“一口清”以及一次性告知等方面執(zhí)行不到位，從而影響企業(yè)辦事效率。二是“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)建設(shè)存在壁壘。一方面，由于兵團(tuán)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)處于分級(jí)建設(shè)中，有些業(yè)務(wù)平臺(tái)還未全覆蓋，必須在線下辦理，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”。另一方面，團(tuán)場(chǎng)工作人員對(duì)全新的數(shù)據(jù)操作平臺(tái)、業(yè)務(wù)處理流程、實(shí)施細(xì)則、跨部門協(xié)作等方面不能熟練掌握，在實(shí)操中遇到堵點(diǎn)時(shí)，缺少針對(duì)性的指導(dǎo)方案。三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)存在滯后問題，尚未建成線上線下的企業(yè)籌建服務(wù)模式，從而導(dǎo)致企業(yè)通過手機(jī)APP上報(bào)項(xiàng)目籌建難等問題。

（四）依法行政能力不足，監(jiān)管“短板”仍然突出

部分師市下放至部門的權(quán)責(zé)清單尚未覆蓋至職能部門，導(dǎo)致師市和團(tuán)場(chǎng)依法行政受到一定的制約。一是行政監(jiān)督與執(zhí)法工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。以行政執(zhí)法信息公開為例，部分地區(qū)和部門之間存在著明顯的區(qū)域和部門之間的差距。二是缺乏對(duì)行政管理和執(zhí)法制度的系統(tǒng)支持。例如，一些行業(yè)和領(lǐng)域還沒有及時(shí)出臺(tái)與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要相適應(yīng)的法律法規(guī)或配套意見，在法治化監(jiān)管方面還存在空白。三是信用體系亟待健全。信用監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致部分小微企業(yè)融資難融資貴等問題。四是師市、團(tuán)場(chǎng)綜合執(zhí)法工作還不到位。綜合執(zhí)法與“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查沒有融合；基層執(zhí)法力量薄弱、機(jī)制不健全，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，尤其是團(tuán)場(chǎng)與派駐執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立屬地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，存在重復(fù)執(zhí)法擾企現(xiàn)象。五是監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后，行政能力亟待提升。有的部門存在“重審批、輕監(jiān)管”的思想，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管重視不夠，方法單一，人員配備不足，以批代管、放管脫節(jié)、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題比較突出。六是監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段的現(xiàn)代化程度較低。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員將監(jiān)管與處罰等同起來，對(duì)信用監(jiān)管、非接觸式監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式和機(jī)制缺乏認(rèn)識(shí)，也沒有充分運(yùn)用；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力弱，信息共享機(jī)制尚不健全，公開性、透明度不高，辦理機(jī)構(gòu)人員少或無機(jī)構(gòu)無人員問題不同程度存在。

（五）支企惠企政策宣傳不到位，政策措施落實(shí)效能有待提高

一方面，由于政策信息的不對(duì)稱，部分企業(yè)對(duì)于新政策、新紅利的敏感度較低，對(duì)支企惠企政策知曉率不高，造成企業(yè)錯(cuò)失得到政策紅利的最優(yōu)節(jié)點(diǎn)。加之有些政策在執(zhí)行層面的不及時(shí)、不到位，抑制了支企惠企政策的有效發(fā)揮。例如在針對(duì)支持中小微企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等政策上，多是照搬上級(jí)文件，有針對(duì)性的措施較少，且部分政策過于“高大上”，沒有找到企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，不接地氣，很多時(shí)候是眼見政策卻無法受益。另一方面，對(duì)于企業(yè)扶持的力度有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在關(guān)于中小微企業(yè)的發(fā)展問題，還沒有形成具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的一體化政策體系，相關(guān)的配套性政策還存在一定欠缺。

三、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）以“服務(wù)”為宗旨，高度重視營(yíng)商環(huán)境

福建省泉州市在“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，市委市政府始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，秉持“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)一線”理念，深入實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升”專項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化政策賦能，推出支持民營(yíng)企業(yè)加快科技、創(chuàng)新、人才、開放、綠色發(fā)展的“1+1+N”政策包，系統(tǒng)集成114條真招實(shí)策，讓民企發(fā)展更有信心。廣西壯族自治區(qū)北海市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”來抓，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵一招。堅(jiān)持“政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，以建設(shè)服務(wù)型政府和提高服務(wù)企業(yè)能力為核心，從企業(yè)和群眾的實(shí)際感受出發(fā)，加大改革攻堅(jiān)力度，蹚出了一條“北海路徑”。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

河北省衡水市聚焦打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)最低、時(shí)限最短”的“三最”營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”領(lǐng)域改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力加速釋放。長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化也已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的政策體系和豐富經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2022年10月18日印發(fā)的《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化改革一體化、區(qū)域法治化一體化、區(qū)域協(xié)同開放一體化與政務(wù)服務(wù)水平一體化方面。市場(chǎng)化改革一體化主要為企業(yè)清理跨區(qū)域遷移的不合理障礙，推動(dòng)“一照多址”政策；區(qū)域法治化一體化的代表措施為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法；區(qū)域協(xié)同開放一體化的重要舉措是推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)，同時(shí)建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化的重點(diǎn)措施是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。浙江省本著“能減則減、能合則合”原則，制定了相關(guān)的政策，明確了簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批過程中所需提交的資料，頒布了較為統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清單，并制定了辦事指南等，實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制方案。

（三）以“只提交一次材料”為核心，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化變革

遼寧省沈陽市先后推出了“一網(wǎng)一門一次”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等的漸進(jìn)式改革，重點(diǎn)解決了“辦事難、辦事慢、辦事繁”的難題，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)之“變”向政務(wù)之“便”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。在“只提交一次材料”改革中，沈陽市重點(diǎn)圍繞“數(shù)據(jù)關(guān)系”這一核心問題，從“事項(xiàng)—情形—材料—字段—數(shù)源”五個(gè)層次對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分解。針對(duì)“靜默”事項(xiàng)比較多、部門職能交叉等問題，采取分類措施，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行優(yōu)化重組。按政府部門簽發(fā)、申請(qǐng)人自行準(zhǔn)備和第三方機(jī)構(gòu)出具三種類型，對(duì)2611項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行劃分。從事項(xiàng)辦理特征以及用戶實(shí)際需求角度出發(fā)，構(gòu)建了7種特色服務(wù)模式，即“跨層級(jí)”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市通辦”“網(wǎng)上開證照”。

（四）以數(shù)字化賦能加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“放得開、管得住”

黑龍江省哈爾濱市在全市范圍內(nèi)致力于構(gòu)建集制訂計(jì)劃、發(fā)起任務(wù)、匹配人員、結(jié)果錄入、審核公示于一體的“雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管平臺(tái)，組建了由市場(chǎng)監(jiān)管局“一部門”統(tǒng)籌，33個(gè)市直單位聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議，按照行業(yè)分類“一戰(zhàn)線”為主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查，“一清單”事項(xiàng)以外不檢查，“一張表”列明檢查流程、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，“一平臺(tái)”對(duì)信息進(jìn)行匯總和集成，為各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。在信用管理方面，構(gòu)建了信用風(fēng)險(xiǎn)分類數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，并以行業(yè)特點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行科學(xué)研判，從而確定其信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)管。在信用修復(fù)領(lǐng)域，率先在全國(guó)范圍內(nèi)開展“承諾即修復(fù)”試點(diǎn)，政府主動(dòng)代辦、“零周期”修復(fù)企業(yè)信用，初步形成了一套全鏈條的信用監(jiān)管體系。積極利用數(shù)字技術(shù)手段，創(chuàng)造了“企業(yè)自查+政府檢查”新型智慧監(jiān)管模式。通過柔性執(zhí)法和服務(wù)包聯(lián)，提升助企服務(wù)水平。在信用體系建設(shè)方面，北京市加快建立統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，開通了“信用北京網(wǎng)絡(luò)”，收集了55個(gè)部門的企業(yè)信用信息超過8000萬條，27個(gè)部門的個(gè)人信用信息超過1.3億條，并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的轉(zhuǎn)化工作。

（五）聚焦企業(yè)關(guān)注，提供全流程惠企服務(wù)

湖南省全面貫徹落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”舉措，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，制定了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作方案，深入開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動(dòng)，組織4.7萬名干部到18.4萬家企業(yè)“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，共解決了各類問題7.3萬個(gè)，退減緩稅費(fèi)共計(jì)1001.26億元。深化涉案民營(yíng)企業(yè)合規(guī)改革，正式開辦了文化產(chǎn)業(yè)、專精特新專版，民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心也正式運(yùn)營(yíng)，尤其是“湘易辦”的上線，打造成廣大企業(yè)群眾隨手就能用到的“掌上政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“開公司、辦業(yè)務(wù)、尋政策”的全程惠企服務(wù)，讓“身在湖南、辦事不難”的招牌更加響亮。為進(jìn)一步降本增效，江西省在全省范圍內(nèi)構(gòu)建了收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，將營(yíng)業(yè)服務(wù)費(fèi)用從22項(xiàng)減少到15項(xiàng)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用等3個(gè)方面進(jìn)行了下調(diào)，同時(shí)，對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了清理和規(guī)范。廣東省把降低企業(yè)成本作為首要任務(wù)，以降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、降低用地用電融資等成本為核心，制定了一系列旨在降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，大力扶持新興的支柱產(chǎn)業(yè)，支持已有的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高思想認(rèn)識(shí)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。成立兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各師市各部門主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任、第一推動(dòng)人，親自部署協(xié)調(diào)督導(dǎo)，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要議程上，對(duì)企業(yè)、群眾的關(guān)切給予及時(shí)回應(yīng)和解決，提高工作的準(zhǔn)確性、實(shí)效性；各部門還需充分發(fā)揮各自的職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作；廣大黨員干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，吃透政策、熟悉業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)觀念上的三個(gè)轉(zhuǎn)變：從“接受監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皻g迎監(jiān)督”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，從“政府選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)需求”。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從頂層考慮，設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展提供便利。三是轉(zhuǎn)思維，跳出思維定式、創(chuàng)新工作思路、踐行“馬上就辦，辦就辦好”工作理念，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性，牢固樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力的理念，從根本上提高企業(yè)辦事效率。

（二）打破“層級(jí)壁壘”，持續(xù)深化“放管服”改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革看作系統(tǒng)性工程，整體推進(jìn)。建立“聯(lián)合”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各部門職責(zé)，推動(dòng)全流程聯(lián)辦進(jìn)展，打破各部門之間以及兵團(tuán)與各師市、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)之間的“層級(jí)壁壘”，推動(dòng)部門、“兵、師、團(tuán)、連”間信息的“互聯(lián)互通”。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，建立完善政企合作、公眾參與、資源共建、數(shù)據(jù)共享的治理模式，持續(xù)提升社會(huì)治理效能和服務(wù)水平。進(jìn)一步將權(quán)責(zé)清單管理制度落實(shí)到位，并將其作為推動(dòng)各個(gè)部門履行職責(zé)的重要抓手，對(duì)各個(gè)部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行深入梳理，并及時(shí)對(duì)清單的編制進(jìn)行規(guī)范和工作流程再造，防止權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位。同時(shí)，審批權(quán)限下放后，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保權(quán)力不僅能“放得下”，還能“接得住”“接得好”。

（三）全面推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)于部分尚未建立便民服務(wù)大廳的團(tuán)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促其盡快建立完善便民服務(wù)大廳，針對(duì)一些人少、偏遠(yuǎn)且不具備建立便民服務(wù)大廳條件的邊境團(tuán)場(chǎng)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和措施。完善已建成政務(wù)服務(wù)中心的師市、團(tuán)場(chǎng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行政務(wù)服務(wù)“專區(qū)辦、一網(wǎng)辦、掌上辦、自助辦、快捷辦”等系列舉措。定期組織服務(wù)大廳工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括政策解讀類的理論培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練類的實(shí)操培訓(xùn)等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工作人員的專業(yè)化、技能化，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。二是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，打破目前種種“信息孤島”“層級(jí)壁壘”，搭建“一證通辦”“云踏勘”“審管聯(lián)動(dòng)”等特色模塊，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)無縫全流程流動(dòng)。按照“能上盡上”原則，將兵、師、團(tuán)、連四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾通過登錄兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，即可隨時(shí)隨地在線提交辦事申請(qǐng)、查詢辦理進(jìn)度、反饋辦理結(jié)果。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推出線上線下融合服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)效能。升級(jí)優(yōu)化兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，拓展網(wǎng)上辦事深度，開通并大力推廣“兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)APP”，支持企業(yè)群眾通過大廳現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、部門自建系統(tǒng)等多渠道辦理，提升“現(xiàn)場(chǎng)辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”服務(wù)能力。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）打造監(jiān)管更加規(guī)范的法治環(huán)境，創(chuàng)新智慧化場(chǎng)景化監(jiān)管

推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，把有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策進(jìn)行健全完善，應(yīng)改革需要的各種規(guī)定和做法應(yīng)改盡改，對(duì)成熟定型、行之有效的改革措施適時(shí)上升為法律法規(guī)制度，重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，不僅是企業(yè)所盼，更是對(duì)管理部門、管理人員的有效規(guī)范。同時(shí)，盡快出臺(tái)“四張清單”（行政審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單），明確職責(zé)權(quán)限，徹底解決行政執(zhí)法過程中因權(quán)限不夠和職責(zé)不清造成工作效率低的問題。除此之外，對(duì)一直以來存在的各相關(guān)部門“新官不理舊賬”問題進(jìn)行及時(shí)整頓，對(duì)那些在政策落實(shí)中不作為、慢作為或執(zhí)行政策“搞變通”“打折扣”“設(shè)路障”的責(zé)令其限期整改。還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，各師市、團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門協(xié)助培養(yǎng)具有相關(guān)執(zhí)法資格的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)施場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施，探索并完善綜合監(jiān)管機(jī)制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管體系，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為不采取行政強(qiáng)制措施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)建“企業(yè)自查+政府檢查”新型智慧監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管。

（五）加大各項(xiàng)惠企政策宣傳力度，進(jìn)一步提高政策落實(shí)效能

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)關(guān)心關(guān)切的稅收、融資、人才、科技以及企業(yè)所面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面梳理出惠企政策清單，有針對(duì)性地制定符合不同類型企業(yè)的支持政策。積極開展送惠企政策上門服務(wù)，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、清單管理機(jī)制、督查考核機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制”四個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一對(duì)一”包抓的全覆蓋，各包抓負(fù)責(zé)同志深入企業(yè)對(duì)國(guó)務(wù)院、兵團(tuán)各項(xiàng)惠企政策進(jìn)行宣講和解讀，形成服務(wù)企業(yè)最強(qiáng)合力，方便企業(yè)提升對(duì)惠企政策的知曉度、對(duì)享受政策的便利度。同時(shí)，積極召開政府、企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)，并堅(jiān)持每季度召開1次，及時(shí)傳導(dǎo)黨中央、國(guó)務(wù)院及兵團(tuán)各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保市場(chǎng)主體系列政策，強(qiáng)化各方互動(dòng)溝通。按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，有針對(duì)性地舉辦融資產(chǎn)品推介會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，提升市場(chǎng)主體融資實(shí)務(wù)操作能力和融資便利度。要下大力氣狠抓政策落實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，既要“說了算”還要“說了辦”，真正讓國(guó)家的好政策惠及所有企業(yè)和老百姓。

結(jié)語

政務(wù)服務(wù)興則營(yíng)商環(huán)境興，營(yíng)商環(huán)境興則經(jīng)濟(jì)發(fā)展興。民之所望，政之所向。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)“永不竣工的工程”，不可能一蹴而就。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體。要涌現(xiàn)更多高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體，就離不開一流的營(yíng)商環(huán)境。兵團(tuán)擁有向西開放的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和新時(shí)代西部大開發(fā)加快實(shí)施步伐，為兵團(tuán)將自身區(qū)域發(fā)展納入國(guó)家向西開放的總體布局、加快打造市場(chǎng)化法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供了更加廣闊的空間和便利條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更加彰顯出兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力。立足新發(fā)展階段，兵團(tuán)營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)發(fā)力、久久為功，以營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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