●劉薇薇

機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核是提高行政效能、降低行政成本、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要手段。江蘇省自省級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核納入綜合考核以來(lái)，充分發(fā)揮了考核風(fēng)向標(biāo)、指標(biāo)棒、助推器作用，較好地體現(xiàn)了機(jī)關(guān)單位機(jī)構(gòu)改革落實(shí)、職能運(yùn)行、職責(zé)履行等情況。但同時(shí)，為助力機(jī)構(gòu)編制工作更好地服務(wù)部門和事業(yè)發(fā)展需要，仍需探索以考核推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法，實(shí)現(xiàn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備科學(xué)高效。

一、實(shí)踐模式

按照工作部署，2018 年以來(lái)，江蘇省委編辦牽頭組織了省級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。各設(shè)區(qū)市委編辦按要求開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。經(jīng)過(guò)實(shí)踐大致形成了三種工作模式（見(jiàn)表1），第一種是作為考核牽頭（責(zé)任）單位，修訂指標(biāo)體系、組織實(shí)施年度考核、開(kāi)展結(jié)果反饋，推動(dòng)被考核單位改進(jìn)提升。如省委編辦，南京、蘇州、南通等市委編辦；第二種是作為考核責(zé)任單位，修訂負(fù)責(zé)考核的指標(biāo)體系和計(jì)分細(xì)則、完成年終考核評(píng)分、配合做好結(jié)果反饋，如無(wú)錫、鎮(zhèn)江、連云港等市委編辦，第三種是參與單位，如泰州市委編辦，配合做好考核相關(guān)工作。

表1 2023年度全省機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核情況統(tǒng)計(jì)

考核呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是考核內(nèi)容差異化。突出考大事、考要事，圍繞重點(diǎn)工作、改革任務(wù)、財(cái)政績(jī)效、服務(wù)市場(chǎng)主體服務(wù)基層和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面設(shè)置6個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)設(shè)置差異化考核內(nèi)容。二是工作環(huán)節(jié)規(guī)范化。包括目標(biāo)任務(wù)確定、季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估、年終考核等4個(gè)工作環(huán)節(jié)，按年度周期順次推進(jìn)。三是計(jì)分方法科學(xué)化。考核評(píng)分以定量計(jì)分為主、定性計(jì)分為輔，以賦分為主，扣分為輔，切實(shí)以工作難度、工作量以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度來(lái)研判單位排名。四是考核方法信息化。通過(guò)綜合考核信息系統(tǒng)，在線運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資料，線上+線下協(xié)同跟蹤推動(dòng)時(shí)序進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、平時(shí)考核情況不理想、結(jié)果可能失實(shí)的工作任務(wù)，在線反饋考核結(jié)果，通過(guò)亮“紅、黃、綠”燈起到提醒預(yù)警作用。

二、路徑探索

管理是黨委政府理念戰(zhàn)略執(zhí)行、決策部署落地的保障?？?jī)效考核作為有效的管理工具和機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理的延伸，更需服務(wù)于機(jī)構(gòu)編制工作全局，探索推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法。

（一）探索“績(jī)效考核+職能”倒逼工作職責(zé)對(duì)表對(duì)號(hào)

1. 查驗(yàn)匹配程度?？?jī)效考核前，“‘三定’規(guī)定—單位履職結(jié)果”的模式存在一定局限性，部門“三定”規(guī)定的更新沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)間表，搜集的履職信息與“三定”規(guī)定表述關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明顯。實(shí)施考核以后，形成了“‘三定’規(guī)定—年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)—單位履職結(jié)果”的新模式，績(jī)效考核成為銜接機(jī)構(gòu)編制管理前端和末梢的橋梁與紐帶，績(jī)效考核以年度為周期，目標(biāo)任務(wù)確定環(huán)節(jié)審核部門主要職責(zé)和年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)的匹配程度，年終考核查驗(yàn)履職完成情況，解決越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

2. 研判職責(zé)任務(wù)量。被考核單位依據(jù)“三定”規(guī)定主要職責(zé)，將黨委政府重大部署要求、部門主要職能，逐項(xiàng)細(xì)化量化節(jié)點(diǎn)化，形成績(jī)效考核指標(biāo)和工作任務(wù)清單，責(zé)任落實(shí)到處室和個(gè)人，使績(jī)效考核指標(biāo)直接反映部門職責(zé)任務(wù)量，讓部門職責(zé)與工作對(duì)表對(duì)號(hào)。

3. 亮出“負(fù)面清單”。對(duì)不屬于部門法定職責(zé)的考評(píng)指標(biāo)予以剔除，對(duì)法定職責(zé)應(yīng)納未納、避重就輕、避難就易的，法定職責(zé)未細(xì)化量化、未落實(shí)到季度、處室的，工作數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等未達(dá)到目標(biāo)值，成效不明顯的予以扣分，倒逼被考核單位認(rèn)真對(duì)照職責(zé)梳理完善考核內(nèi)容，使部門增強(qiáng)“法定職責(zé)必須為”的意識(shí)。

（二）探索“績(jī)效考核+評(píng)估”保障機(jī)構(gòu)編制調(diào)整合理合規(guī)

1. 評(píng)估職責(zé)任務(wù)量與編制數(shù)的關(guān)系。被考核單位依據(jù)職責(zé)提出目標(biāo)任務(wù)量，分析目標(biāo)任務(wù)量是否為職責(zé)任務(wù)量，然后確定編制數(shù)與任務(wù)量比例關(guān)系，使編制數(shù)與部門職責(zé)任務(wù)量相匹配，體現(xiàn)單位用編效率，優(yōu)化編制配備。比如，鎮(zhèn)江在重點(diǎn)工作考核中開(kāi)展了編制任務(wù)比的先行探索，在確定目標(biāo)任務(wù)量為實(shí)際工作量的前提下，分別確定服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、綜合保障三類被考核單位3∶1、4∶1、5∶1的編制任務(wù)關(guān)系，即將每3、4、5個(gè)編制1項(xiàng)任務(wù)作為對(duì)應(yīng)類別被考核單位的基數(shù)，用單位編制數(shù)÷基數(shù)后獲得單位重點(diǎn)工作的年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)量，在此基礎(chǔ)上計(jì)算重點(diǎn)工作得分，建立編制數(shù)越小得分越高的機(jī)制，對(duì)推動(dòng)高效使用編制起到積極作用。

2. 用活工作核驗(yàn)結(jié)果。評(píng)估是核驗(yàn)職責(zé)履行、職能運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的制度創(chuàng)新載體。發(fā)揮“考核+評(píng)估”的合力效應(yīng)，在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)中，將機(jī)關(guān)單位當(dāng)年績(jī)效考核結(jié)果納入評(píng)估指標(biāo)體系，合理設(shè)置分值和權(quán)重，客觀評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制資源的投入與產(chǎn)出效益，破解履職效益、工作飽滿度評(píng)價(jià)等重難點(diǎn)問(wèn)題。

3. 豐富機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的依據(jù)來(lái)源。對(duì)于考核結(jié)果一等次的單位、工作有重大突破并取得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等履職成效突出的單位，在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整上予以傾斜，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用，把有限的資源用在“刀刃”上。對(duì)于主動(dòng)精簡(jiǎn)部門及下屬單位機(jī)構(gòu)編制的，適當(dāng)給予績(jī)效考核加分獎(jiǎng)勵(lì)，雙向發(fā)力促進(jìn)資源利用最大化。

（三）探索“績(jī)效考核+N”推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理有力有效

1. 加強(qiáng)與實(shí)名制管理的協(xié)作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些部門職能任務(wù)發(fā)生了較大變化，有的部門存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一等問(wèn)題，影響了內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。針對(duì)面上的管理，績(jī)效考核與實(shí)名制管理實(shí)現(xiàn)了范圍、時(shí)點(diǎn)的全覆蓋。實(shí)名制管理監(jiān)督編制和職數(shù)的使用情況，績(jī)效考核掌握職責(zé)履行、職能運(yùn)行情況，兩者協(xié)作可監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)落實(shí)等情況，為有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化和創(chuàng)新挖潛機(jī)構(gòu)編制資源提供支撐。

2. 運(yùn)用考核指標(biāo)作為機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的補(bǔ)充。在不對(duì)“三定”規(guī)定作出重大調(diào)整的前提下，如果機(jī)構(gòu)承擔(dān)了新的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作任務(wù)，現(xiàn)有人員編制確實(shí)不能適應(yīng)新增工作任務(wù)需要的前提下，可通過(guò)績(jī)效指標(biāo)來(lái)確認(rèn)新增工作任務(wù)量，如新增任務(wù)符合實(shí)際，及時(shí)按程序調(diào)整該部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，為新增工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)提供機(jī)構(gòu)編制保障。