熊興

2023年11月29日，江西省十四屆人大常委會第五次會議召開聯(lián)組會議，對2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，17個省直部門和18個市縣政府負(fù)責(zé)同志到會接受測評。這已經(jīng)是省人大常委會第七年對審計(jì)整改工作開展?jié)M意度測評。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)人大審計(jì)工作監(jiān)督作出一系列重大決策部署。江西省人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依托運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督成果，常態(tài)化開展審計(jì)整改督辦，將人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督高度有效融合，逐步建立程序完備、步驟縝密、行之高效的審計(jì)整改滿意度測評機(jī)制，七年累計(jì)對185個被審計(jì)單位（含70個市縣政府）進(jìn)行滿意度測評，有力促進(jìn)政府及其相關(guān)部門和有關(guān)地方進(jìn)一步增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)意識，規(guī)范財政預(yù)算管理，提高資金使用績效，切實(shí)推動人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計(jì)工作監(jiān)督走深走實(shí)。

建立制度，開啟法定監(jiān)督模式

始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)重大決策部署，在全省范圍內(nèi)建立審計(jì)整改滿意度測評制度，推動人大依法有效加強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督。

———深刻領(lǐng)會中央關(guān)于審計(jì)整改決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中辦國辦關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的意見和全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，注重加強(qiáng)人大審計(jì)整改監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督主動性，突顯審計(jì)整改重要性，不折不扣落實(shí)中央一系列指導(dǎo)性文件相關(guān)要求，有效推動被審計(jì)單位審計(jì)報告、整改報告、問題清單等提交常委會審議，積極推動審計(jì)整改工作持續(xù)改進(jìn)向好。

———依法出臺人大常委會法規(guī)性決定。2016年12月，省人大常委會審議通過《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督的決定》，自2017年1月1日起施行。決定規(guī)定人大常委會應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)查出問題整改情況滿意度測評制度。自此省人大常委會將審計(jì)整改滿意度測評納入每年常委會監(jiān)督工作計(jì)劃，形成一項(xiàng)重要的制度性安排予以實(shí)施，這與中央相關(guān)意見要求高度契合。決定的出臺為各級人大常委會依法開展審計(jì)整改滿意度測評提供了強(qiáng)有力的法律支撐和監(jiān)督依據(jù)。

———全面推動省市縣深入貫徹實(shí)施。在省人大常委會作為法定監(jiān)督任務(wù)的同時有力指導(dǎo)和努力推進(jìn)市縣同步建立相關(guān)制度，推動滿意度測評制度在全省范圍內(nèi)有效貫徹執(zhí)行，截至2021年底，11個設(shè)區(qū)的市和100個縣（市、區(qū)）人大已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建立審計(jì)整改滿意度測評制度全覆蓋。審計(jì)整改滿意度測評制度在全省范圍內(nèi)順利貫徹實(shí)施，得到省市縣三級人大、政府以及審計(jì)等相關(guān)部門高度認(rèn)可，不僅推動了各級審計(jì)部門有力有序有效開展審計(jì)工作和督促審計(jì)整改，更加增強(qiáng)了各級政府及有關(guān)部門主動接受人大監(jiān)督積極性，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督法律性、權(quán)威性。

聯(lián)合督辦，實(shí)施全面跟蹤問效

在常委會開展審計(jì)整改滿意度測評前，由省人大常委會預(yù)算工委牽頭，與省人大財經(jīng)委邀請部分常委會組成人員、省人大代表會同省審計(jì)廳組成聯(lián)合督辦組對審計(jì)整改情況進(jìn)行督辦，督促有關(guān)被審計(jì)單位加快推進(jìn)整改工作，依法接受人大監(jiān)督。

———科學(xué)制定督辦方案。預(yù)算工委將審計(jì)工作報告揭示的所有審計(jì)項(xiàng)目整改情況納入督辦組督辦內(nèi)容，形成督辦方案報常委會領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)各被審計(jì)單位，要求有關(guān)被審計(jì)單位嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容格式和程序向預(yù)算工委報送整改材料，整改結(jié)果需報審計(jì)部門審核認(rèn)定，確保審計(jì)整改結(jié)果完整性真實(shí)性。對審計(jì)工作報告涉及所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行督辦有利于人大更加深入細(xì)致了解審計(jì)整改情況。

———聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)督辦。督辦組綜合考慮各方面因素有針對性確定重點(diǎn)督辦對象。對發(fā)現(xiàn)問題較多、資金量偏大、整改率低且問題較復(fù)雜的單位采取上門督辦的形式專題聽取匯報、核查整改情況、提出整改要求；對一些整改效果欠佳，部分問題整改情況需要進(jìn)一步說明的單位采取約談督辦的形式，由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)同志上門向督辦組匯報情況，聽取督辦建議；對一些整改率沒有達(dá)到相關(guān)要求的單位采取發(fā)督辦函的形式進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求相關(guān)單位高度重視整改工作，進(jìn)一步加快整改進(jìn)度。7年來共對近50個省級部門和市縣政府進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

———召開會議全面督辦。督辦組適時組織召開所有被審計(jì)單位參加的審計(jì)整改督辦會，邀請省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，督辦組通報前期督辦情況，審計(jì)廳介紹整改總體情況，部分被督辦單位匯報整改進(jìn)展并作表態(tài)發(fā)言。讓被審計(jì)單位充分認(rèn)識在問題整改、預(yù)算財務(wù)管理、專項(xiàng)資金使用等方面存在的不足和差距，更深了解人大監(jiān)督的程序方法和法律后果，這既是對整改工作的再督辦，同時也為常委會開展?jié)M意度測評夯實(shí)基礎(chǔ)。

投票測評，公開檢驗(yàn)整改答卷

按照常委會監(jiān)督工作計(jì)劃，每年11月底省人大常委會會議按程序聽取和審議政府審計(jì)整改情況報告并召開聯(lián)組會議對相關(guān)被審計(jì)單位提交的整改報告進(jìn)行滿意度測評，預(yù)算工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施并承擔(dān)具體工作。

———精心確定測評內(nèi)容。根據(jù)決定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合前期審計(jì)整改聯(lián)合督辦情況，預(yù)算工委與財經(jīng)委會同省審計(jì)廳共同商定納入測評的被審計(jì)單位。省級財政管理整改情況一般在一屆內(nèi)測評一次，省級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案整改情況每年均納入測評內(nèi)容，有關(guān)專項(xiàng)資金整改情況選擇重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目納入測評范圍，其他審計(jì)項(xiàng)目整改情況根據(jù)需要也可納入測評范圍。滿意度測評方案按程序報省人大常委會主任會議審議通過后，由省人大常委會辦公廳印發(fā)省政府辦公廳按計(jì)劃實(shí)施。

———全面提供整改情況。預(yù)算工委收集各有關(guān)單位報送的單項(xiàng)整改報告作為政府報告附件一并推送常委會組成人員，與此同時，人大督辦報告書面印發(fā)全體常委會組成人員，督辦報告附有各被測評單位整改概況與整改情況綜合統(tǒng)計(jì)表，反映被測評單位問題數(shù)量、整改數(shù)量、問題資金、整改資金、綜合整改率、問責(zé)情況等方面數(shù)據(jù)。政府提交的整改情況報告反映整改總體情況，督辦報告從另外一個角度客觀反映各被測評單位整改實(shí)情，為常委會組成人員提供有力依據(jù)參考。

———健全完善測評程序。在分組審議的基礎(chǔ)上，常委會專題組織召開聯(lián)組會議開展?jié)M意度測評。一是由預(yù)算工委主要負(fù)責(zé)同志代表督辦組報告督辦情況；二是參加督辦的常委會委員作審議發(fā)言；三是現(xiàn)場測評、現(xiàn)場計(jì)票，現(xiàn)場通報結(jié)果，滿意和基本滿意票數(shù)超過實(shí)到常委會組成人員半數(shù)的測評結(jié)果為滿意，反之為不滿意；四是省政府一名負(fù)責(zé)同志到會聽取意見并代表省政府作表態(tài)發(fā)言，省財政廳、省審計(jì)廳和被測評部門單位的主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見并回答詢問；五是省人大常委會負(fù)責(zé)同志總結(jié)講話。整個測評過程嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致高效，做到公開、公平、公正。

———轉(zhuǎn)化運(yùn)用測評結(jié)果。審計(jì)整改滿意度測評結(jié)果將報送省委、抄送省政府，同時抄送省紀(jì)委、省委組織部。人大開展?jié)M意度測評，既是監(jiān)督更是支持，有力推動政府及財政等有關(guān)部門切實(shí)把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為優(yōu)化財政資金配置、加強(qiáng)財政績效管理的重要依據(jù)，建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，深入研究體制機(jī)制問題，有針對性修訂改進(jìn)相關(guān)政策，進(jìn)一步提升財政預(yù)算管理水平，有效推動問題從源頭上得以解決。

加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，有效建立審計(jì)整改滿意度測評機(jī)制，是各級人大常委會貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計(jì)工作監(jiān)督一系列重大決策部署的重要舉措，是進(jìn)一步拓展和改進(jìn)人大監(jiān)督職能的重要手段。江西省人大常委會必將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，持續(xù)加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，持續(xù)不斷改進(jìn)完善審計(jì)整改滿意度測評機(jī)制，努力為打造地方人大監(jiān)督特色亮點(diǎn)不懈奮斗，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：江西省人大常委會預(yù)算工委辦公室）