李 陽，黃朝峰，胡天恩

(1.國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院，湖南 長沙 410073；2.上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院，上海 200030；3.上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030)

0 引言

新型舉國體制是我國在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措，是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要制度安排、滿足重大戰(zhàn)略發(fā)展需求的資源配置方式[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。在國家競爭日益加劇和民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，新型舉國體制是傳統(tǒng)舉國體制在新時(shí)代的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型[2]。主動(dòng)探索新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)方式，尤其在前沿科技、軍民融合等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，已成為如何充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)及效能的重要課題[3]。習(xí)近平主席在視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)時(shí)特別指出，要扭住軍民融合不放松，善于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力。由此可見，新型舉國體制是推動(dòng)軍民融合工作的有力抓手，為新時(shí)代軍民深度融合發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和方法論，自此描繪出一幅 “新型舉國體制”戰(zhàn)略圖景。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略融合交叉的咽喉鎖鑰，是促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。如何探索新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)方式，在推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮最大效能，成為當(dāng)下亟需回答的重要問題。為什么要用新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新？應(yīng)該如何利用新型舉國體制實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新？如何組織軍地資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)？針對(duì)上述問題，本文進(jìn)行如下探討：①討論新型舉國體制與軍民科技協(xié)同的內(nèi)在邏輯，為研究明確理論方向；②探討新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的要素；③構(gòu)建新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制等分析框架；④回顧軍民協(xié)同推進(jìn)新冠疫苗研發(fā)的全過程并總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

新型舉國體制本質(zhì)上是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的局部重構(gòu)，在推動(dòng)國防科技創(chuàng)新方面，通過突破既有軍地二元模式，在全國范圍進(jìn)行軍民科技資源最優(yōu)配置，將國防科技創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系。本文首先從新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯入手，闡述二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，其內(nèi)在邏輯如圖1所示。

圖1 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

1.1 新型舉國體制主張發(fā)揮整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)構(gòu)建軍民一體化科技創(chuàng)新體系相統(tǒng)一

新一輪科技革命帶來百年未有之大變局，具有極大的沖擊力，顛覆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、改變組織分工與方式，正在重塑國家戰(zhàn)略競爭力。新型舉國體制適應(yīng)新科技革命的時(shí)代需求，堅(jiān)持 “全國一盤棋”思想，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同各部門進(jìn)行跨專業(yè)合作，既發(fā)揮了國家整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，又最大限度避免了市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的盲目性。我國在科技管理體制中的歷史遺留問題較多，軍民科技分散投入、重復(fù)投入等問題由來已久，軍民協(xié)同創(chuàng)新活力難以釋放。在新型舉國體制推動(dòng)下，國家可統(tǒng)籌建立跨軍地的頂層協(xié)作機(jī)制，整體布局軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃，凝聚軍工集團(tuán)、軍內(nèi)科研單位、中科院、高等院校、高科技民營企業(yè)等創(chuàng)新主體，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系，這樣既是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與攻關(guān)制度層面的考量，也是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 新型舉國體制以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)主攻方向、解決 “卡脖子”技術(shù)相統(tǒng)一

新型舉國體制以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，目標(biāo)導(dǎo)向十分明確且針對(duì)性較強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)是指基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，涵蓋人工智能、集成電路、量子信息、生命健康、空天科技、深地深海等領(lǐng)域[5]，關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全與發(fā)展。在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，以美國為首的西方國家限制高新技術(shù)向我國出口，對(duì)我國科技發(fā)展進(jìn)行全方位封鎖與圍堵，使我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)出現(xiàn)較多 “卡脖子”問題，對(duì)我國國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約，若得不到有效解決，國家安全將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于突破技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)新興領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)一些關(guān)鍵核心技術(shù)弱環(huán)，加大 “振芯鑄魂” “218工程”等重大工程的集中統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破高端芯片及設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端科研儀器等一些關(guān)鍵領(lǐng)域的軍民通用技術(shù)。堅(jiān)定不移加快自主創(chuàng)新步伐，對(duì) “卡脖子”技術(shù)及其突破路徑要形成更深入的認(rèn)識(shí)。

1.3 新型舉國體制主張發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作用，與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新堅(jiān)持國家主導(dǎo)并激發(fā) “民參軍”活力相統(tǒng)一

充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作用是兩者統(tǒng)一的資源配置方式，作為社會(huì)主義獨(dú)特的政治制度和市場機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物，新型舉國體制要求突破以計(jì)劃為主的資源配置方式，強(qiáng)調(diào)以市場為主的資源配置方式，更加尊重市場規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律。以舉國體制的資源動(dòng)員能力彌補(bǔ)市場機(jī)制的無秩序和盲目性短板，以市場配置資源能力彌補(bǔ)舉國體制的弱激勵(lì)和低效率短板，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)踐表明，有為政府與有效市場的兩手合力優(yōu)于市場一只手之力，充分發(fā)揮市場主體和社會(huì)組織力量是兩者統(tǒng)一的主體特征。在新形勢(shì)下，新型舉國體制必然要求充分發(fā)揮市場和社會(huì)力量，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)組織適度去中心化。全國工商聯(lián)多次呼吁支持民營企業(yè)參與軍民科技融合，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營企業(yè)在軍工領(lǐng)域科技創(chuàng)新中的作用。統(tǒng)籌市場與社會(huì)力量，突出政府的核心職能，形成政府組織、軍地協(xié)調(diào)、市場生產(chǎn)、社會(huì)參與等多元主體協(xié)同配合的參與格局[6]，最大程度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)軍地各方的積極性和創(chuàng)造性。

2 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的要素分析

創(chuàng)新要素是新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵組成部分，習(xí)近平主席指出，把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好做實(shí)，推動(dòng)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。在新型舉國體制的總體戰(zhàn)略下，軍地創(chuàng)新資源有效融合，最終實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新體系一體化發(fā)展。

2.1 政策制度：頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)部署

新型舉國體制作為新時(shí)代我國集中力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)的制度優(yōu)勢(shì)，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布 《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》 《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等綱領(lǐng)性政策，對(duì)深化科技體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)性部署，進(jìn)一步明確了國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)國防及軍隊(duì)建設(shè)的重要作用，先后出臺(tái) 《科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 《國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列軍民科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。軍地各級(jí)也紛紛出臺(tái)一系列政策措施，相關(guān)財(cái)稅、金融等配套政策不斷落地，軍民科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

2.2 資金投入：政府引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本

新型舉國體制強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本助推軍民科技創(chuàng)新?？v觀美、日、俄等國的軍民科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新離不開研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持保障，對(duì)重大科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持，取得領(lǐng)先世界的國防科技成果。然而，國防科技類項(xiàng)目一般周期較長、門檻較高、初始投資較大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致資本市場投資波動(dòng)較大。相較于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和有為政府的作用?，F(xiàn)階段，我國擁有更完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更豐富的資源稟賦、更成熟的市場發(fā)育程度[7]。通過設(shè)立軍民融合引導(dǎo)基金等多種投資方式，吸引和激勵(lì)廣大社會(huì)資本投入到國防科技基礎(chǔ)研發(fā)中[8]，營造層次豐富的國家金融資本市場環(huán)境，帶動(dòng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力提升的同時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，從而能夠在國防領(lǐng)域的前沿技術(shù)應(yīng)用中占得先機(jī)。

2.3 技術(shù)研發(fā)：重大項(xiàng)目統(tǒng)籌軍民攻關(guān)

新型舉國體制以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，有力支撐了諸多國家級(jí)科研計(jì)劃順利實(shí)施，并取得了一系列重大成就，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了 “從無到有”的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但也要清醒地意識(shí)到，我國在制定科技趕超戰(zhàn)略之后，已經(jīng)由跟跑、并跑逐漸到某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑位置，很多新興的技術(shù)研發(fā)開始進(jìn)入無人區(qū)，沒有太多先例可以借鑒，舊的舉國體制已然退出歷史舞臺(tái)，新的舉國體制將承擔(dān)更大的重任。在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，一批高科技企業(yè)及社會(huì)創(chuàng)新力量已經(jīng)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防創(chuàng)新中做出更大貢獻(xiàn)，應(yīng)該統(tǒng)籌軍工集團(tuán)、高科技公司、高校、科研院所、軍隊(duì)等力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源要素，突出軍民協(xié)同原始創(chuàng)新，加強(qiáng)前沿尖端技術(shù)的源頭供給，推動(dòng)形成軍民協(xié)同創(chuàng)新力量體系。

2.4 人才引培：國防科技人才軍地融合

國防科技人才是支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)國防科技創(chuàng)新、服務(wù)于國防科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才群體[9]。西方軍事國家非常注重國防科技創(chuàng)新人才的引培工作，以色列強(qiáng)化軍隊(duì)技術(shù)人才轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持與培育，形成獨(dú)具特色的軍民人才與技術(shù)的雙向流動(dòng)與融合機(jī)制。日本特設(shè) “人才培養(yǎng)與保障委員會(huì)”，不斷強(qiáng)化地方院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，為本國軍事后備人才提供保障[10]。要依托新型舉國體制培養(yǎng)國防科技人才，發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專項(xiàng)人才建設(shè)項(xiàng)目，從地方和民口吸納相關(guān)技術(shù)人才，充實(shí)軍方的高層次人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)和完善地方對(duì)軍方科技人才的吸納和引入機(jī)制，在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)針對(duì)性地引進(jìn)各軍工集團(tuán)、軍工相關(guān)大院大所的科技人才。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施：科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技強(qiáng)國和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的先行基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模大，為我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略提供前提保障[11]。習(xí)近平主席指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求是重中之重，我國擁有豐厚的基礎(chǔ)設(shè)施資源，要最大限度挖掘利用、共建共享?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施具有開放共享特征，有著極強(qiáng)的軍民通用性，發(fā)揮著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障國家安全的戰(zhàn)略作用，是新型舉國體制推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的著力點(diǎn)。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，做好政府和軍隊(duì)有關(guān)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展對(duì)接工作和綜合論證。統(tǒng)籌推動(dòng)一體化的空間基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施建設(shè)等，不斷增強(qiáng)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的整體支撐保障能力。

3 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體系

新型舉國體制是新時(shí)代政府與市場關(guān)系在科技領(lǐng)域的體現(xiàn)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新需要舉國之力，將國防科技創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系之中。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、國家主導(dǎo)資源集聚、市場各類主體廣泛參與結(jié)合起來，共同構(gòu)建起新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織保障。

3.1 黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同的根本保證

2016年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的 《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。這既是新型舉國體制的最大優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)代推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的指導(dǎo)原則。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)作為軍民融合的頂層機(jī)構(gòu)，也是新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重大創(chuàng)新設(shè)計(jì)。2017年，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，對(duì)軍民融合重大議題統(tǒng)籌決策，這是黨中央加強(qiáng)對(duì)軍民融合工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化堅(jiān)持黨對(duì)軍民科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。以中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)為核心樞紐，下設(shè)辦公室作為委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理工作。充分進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，抓好戰(zhàn)略性問題頂層研究，避免軍地發(fā)展中的 “孤島”現(xiàn)象，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力。

3.2 國家主導(dǎo)是新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐

新型舉國體制強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)作用，在全國范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源，體現(xiàn) “國家意志”，強(qiáng)調(diào) “舉國之力”，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略使命體系化動(dòng)員和資源配置的優(yōu)化方式?？萍假Y源配置是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及機(jī)構(gòu)、政策、人才、資金、裝置、項(xiàng)目等要素投入，以及創(chuàng)新任務(wù)目標(biāo)制定、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，而國家的主導(dǎo)作用就顯得至關(guān)重要，直接影響科技資源在創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新主體之間的分布、流向及協(xié)同作用能否得到充分發(fā)揮。借助國家科技重大專項(xiàng)等計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求和國家意志得以充分體現(xiàn)，國家主導(dǎo)的關(guān)鍵支撐作用定位愈發(fā)明晰，中國特色國家創(chuàng)新體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系也不斷完善。

當(dāng)前，國家主導(dǎo)的軍民融合發(fā)展架構(gòu)已基本形成，亦成為推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。各部門和單位制定相應(yīng)的軍民融合發(fā)展實(shí)施意見，將軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃之間的銜接配套。各行業(yè)、地區(qū)也在不斷探索創(chuàng)新軍民融合發(fā)展工作的組織及平臺(tái)載體，不斷推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作。例如，國防科工局和市場監(jiān)管總局聯(lián)合建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天等領(lǐng)域的專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合攻關(guān)太空領(lǐng)域的軍民重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，各項(xiàng)組織工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 市場作用是新型舉國體制推動(dòng)軍民科技核心攻關(guān)的重要手段

習(xí)近平主席指出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事。這段講話精神實(shí)際上為新型舉國體制中的市場主體厘清了理論基礎(chǔ)及方式路徑，以新型舉國體制的完整構(gòu)建和有效協(xié)同為體制保障，通過在國家重大科技工程實(shí)施過程中集中各方資源、充分發(fā)揮市場作用，以實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。

我國經(jīng)過四十余年改革開放的發(fā)展進(jìn)程，培育和壯大了一大批創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，豐富了創(chuàng)新主體類型，為新科技革命環(huán)境下推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供了條件和基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高軍民科技資源的流動(dòng)性和開放程度。以需求為牽引，吸收全社會(huì)的科技力量進(jìn)行國防科技領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)，尤其是地方高校、民營企業(yè)、科研院所等。探索基于市場主體，面向全社會(huì)、全球化的軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，以 “挑戰(zhàn)賽” “揭榜掛帥”等方式，充分挖掘蘊(yùn)藏于社會(huì)及市場力量之中的創(chuàng)新潛力和價(jià)值，真正為軍服務(wù)，解決來自實(shí)踐中的科學(xué)問題。

4 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

習(xí)近平主席指出，把我軍創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新平臺(tái)、核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)資金募集方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，成為新型舉國體制推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要實(shí)踐進(jìn)路。

4.1 重大平臺(tái)互通：推動(dòng)軍地優(yōu)勢(shì)資源共建共享

中共中央、國務(wù)院、中央軍委在 《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中進(jìn)一步深化了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)涵，突出軍民結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展；2017年，科技部、軍委科技委在 《 “十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中再次點(diǎn)出推動(dòng)建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。軍地各方全面貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，積極探索符合軍民融合深度發(fā)展需要的平臺(tái)建設(shè)發(fā)展模式和機(jī)制 (見圖2)。各方創(chuàng)新主體緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特色，積極主動(dòng)對(duì)接軍民融合發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，打造軍民通用型重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、國家科研機(jī)構(gòu)等的建設(shè)要貫徹國防要求；鼓勵(lì)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室融合創(chuàng)新；吸引高水平研究型大學(xué)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)、軍工集團(tuán)參與共建各類軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)，兼顧科技創(chuàng)新和市場需求，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研跨軍地密切合作[12]。

圖2 重大科技平臺(tái)軍民互通

軍工集團(tuán)等軍方力量扮演著技術(shù)需求者和資源供給者角色，在平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中主動(dòng)性較強(qiáng)，能夠?qū)⑾冗M(jìn)科技創(chuàng)新成果快速應(yīng)用于國防建設(shè)；國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等是科技創(chuàng)新的直接推動(dòng)力量，通過新理論、新材料、新工藝、新方法等創(chuàng)新方式，孕育高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)土壤，為平臺(tái)建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步增添創(chuàng)新活力；高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)突出，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)中擔(dān)任技術(shù)創(chuàng)新源頭供給者角色；企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)是民參軍的重要組成[13]，通過市場競爭、客戶反饋等及時(shí)把握市場需求，強(qiáng)化平臺(tái)承接軍民科技成果轉(zhuǎn)化能力，將前沿新技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為高經(jīng)濟(jì)效益的商品，助力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自我造血功能，切實(shí)提升平臺(tái)持續(xù)發(fā)展能力。

4.2 核心技術(shù)攻關(guān)：推動(dòng)軍地創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨、政、軍、民等組織單位，涵蓋太空、海洋、新能源、生物、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子科技等眾多領(lǐng)域[14]。應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要求，考慮各技術(shù)領(lǐng)域的特殊性，發(fā)揮國家在戰(zhàn)略科技資源配置中的主導(dǎo)作用，從國家層面形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，在黨中央的指導(dǎo)下，重點(diǎn)成立一批軍民科技攻關(guān)專項(xiàng)小組 (見圖3)。在政治上，成為中央領(lǐng)導(dǎo)部署重大任務(wù)的協(xié)調(diào)樞紐；在技術(shù)上，成為復(fù)雜系統(tǒng)集成的領(lǐng)導(dǎo)者；在組織上，成為跨部門的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[15]。可借鑒DARPA (美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局)經(jīng)驗(yàn)，采用更加靈活的彈性治理模式，內(nèi)部無研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)人員和研發(fā)設(shè)備，機(jī)構(gòu)不從事具體項(xiàng)目研究，而是全部采取外包機(jī)制，通過項(xiàng)目經(jīng)理資助給外部企業(yè)或院校研發(fā)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。建立以任務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向的 “臨時(shí)項(xiàng)目小組”[16]，項(xiàng)目執(zhí)行則由大學(xué)、各種企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室的科技人員承擔(dān)，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行3～5年的軍地聯(lián)合攻關(guān)[17]。定期召開項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，審查項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)定目標(biāo)的完成進(jìn)度。在項(xiàng)目年限內(nèi)，不管采用什么技術(shù)和方法，只要拿出來的產(chǎn)品或技術(shù)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則項(xiàng)目繼續(xù)；如果沒做出來成果，或者證實(shí)目前做出來的可能性很小，則項(xiàng)目終止。充分吸納軍民各類創(chuàng)新主體的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分任務(wù)、分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，承擔(dān)國防和科技的雙重任務(wù)。

圖3 軍民重大科技攻關(guān)專項(xiàng)小組

4.3 多元資金募集：推動(dòng)社會(huì)資本力量廣泛參與

武器裝備及國防科技工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)通常難度大、研發(fā)周期長，所需科研經(jīng)費(fèi)多、資金回收慢，給國防科技創(chuàng)新活動(dòng)帶來很大不確定性。地方非軍工企業(yè)作為參與軍工高技術(shù)裝備的研制生產(chǎn)單位，會(huì)面臨極大的資金和成本壓力，不得不考慮投融資問題。要加快構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，就必須進(jìn)行融資方式的重構(gòu)與創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的資金募集機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠有效促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展的金融支持制度，以此提供持續(xù)的資本供應(yīng)，提高資本的使用效率，這對(duì)發(fā)揮新型舉國體制效能、支持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。

本文充分考慮政府和市場兩種手段的作用，設(shè)計(jì)了如圖4所示的支持軍民科技創(chuàng)新的多元資金募集機(jī)制。對(duì)于軍民科技創(chuàng)新活動(dòng)來講，風(fēng)險(xiǎn)投資是初創(chuàng)期及擴(kuò)張階段最重要的外部融資途徑。以政府主導(dǎo)的軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域的有益嘗試，如上海發(fā)起設(shè)立了首期總規(guī)模40億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)，既緩解了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的資金困境，也彌補(bǔ)了社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)偏好的不足。資本市場為軍民科技創(chuàng)新提供直接融資，如北京中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園憑借 “市場運(yùn)作、專業(yè)配合”的服務(wù)理念，通過資金支持、基金組建與引入、提供金融中介服務(wù)等方式提升園區(qū)內(nèi)金融集聚程度及資金與項(xiàng)目配對(duì)可能性，有效緩解園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資約束[18]。信貸為軍民科技創(chuàng)新提供債務(wù)性金融支持，如綿陽商業(yè)銀行根據(jù)本地軍民融合發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)新出 “科創(chuàng)貸” “專利貸” “軍民?！钡瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，解決參軍民企的融資問題。這些多元化的資金募集渠道緩解了財(cái)政的資金壓力，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)營造了穩(wěn)定的金融環(huán)境。

圖4 軍民科技創(chuàng)新多元資金募集

5 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的 “中國故事”——以新冠疫苗研發(fā)為例

新冠疫苗研發(fā)體現(xiàn)了 “中國速度”，是新型舉國體制在全國 “戰(zhàn)時(shí)”的組織動(dòng)員，更是進(jìn)行軍地應(yīng)急科研攻關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新支撐國家重大戰(zhàn)略需求積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文以我國新冠疫苗研發(fā)為例，圍繞軍民融合視角重新復(fù)盤新型舉國體制推動(dòng)下的軍地協(xié)同攻關(guān)過程，總結(jié)新冠疫苗成功研發(fā)的中國方式。

5.1 總體概況

新冠肺炎疫情是對(duì)全球衛(wèi)生治理體系和應(yīng)急處理能力的一次 “大考”，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開技術(shù)創(chuàng)新。疫苗作為傳染病大流行的 “終止鍵”，被認(rèn)為是最有效和經(jīng)濟(jì)的疾病預(yù)防手段。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，面對(duì)新冠病毒這一新型病原體，在最短時(shí)間內(nèi)研制出安全且高效的疫苗成為世界各國應(yīng)對(duì)疫情的最優(yōu)解。我國率先打響了疫苗研制的協(xié)同攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮新型舉國體制集中攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)，在這場全球疫苗競賽中展現(xiàn)出超強(qiáng)競爭力，成為世界上為數(shù)不多的獨(dú)立自主解決全部免疫規(guī)劃疫苗的國家之一。新冠疫苗作為守護(hù)國家安全與人民生命健康的國之重器，它的成功研發(fā)與軍地創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)有著密不可分的關(guān)系，成為軍地進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的典型實(shí)踐。國家發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合軍地優(yōu)勢(shì)科研力量組建攻關(guān)小組。其中，軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院與疫苗研發(fā)領(lǐng)軍企業(yè)康希諾生物股份公司聯(lián)合研發(fā)的腺病毒載體疫苗產(chǎn)品于2020年6月19日正式通過國家藥監(jiān)局臨床試驗(yàn)批準(zhǔn)，是國內(nèi)獲批的第一個(gè)腺病毒載體疫苗，該疫苗的Ⅲ期臨床試驗(yàn)分析數(shù)據(jù)結(jié)果證明其具有良好的安全性及較高的免疫應(yīng)答水平。軍地協(xié)同以實(shí)際行動(dòng)提供預(yù)防和治療新冠病毒感染類疾病的創(chuàng)新產(chǎn)品，交出了科技戰(zhàn) “疫”的優(yōu)異答卷。

5.2 中國方式

5.2.1 國家主導(dǎo)堅(jiān)定有力：黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

(1)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以國家重大戰(zhàn)略性需求為牽引。此次新冠疫苗研發(fā)協(xié)同攻關(guān)是我國社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的再一次成功實(shí)踐，就疫情防控斗爭全局而言，作為抗擊疫情的 “勝負(fù)手”，黨中央聚焦新冠肺炎疫情防控重大需求，快速確定以新冠病毒疫苗產(chǎn)品應(yīng)用為科研攻關(guān)目標(biāo)。動(dòng)態(tài)跟蹤并掌握各攻關(guān)團(tuán)隊(duì)反饋的數(shù)據(jù)信息，集中力量、迅速響應(yīng)，從攻關(guān)實(shí)踐中及時(shí)提煉發(fā)現(xiàn)亟待解決的科學(xué)問題，形成新的科學(xué)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上迅速?zèng)Q策、制定下一步解決方案，依靠新的科學(xué)知識(shí)，集中解決問題，促進(jìn)疫苗研發(fā)技術(shù)的再創(chuàng)新，確保攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(2)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿疫苗 “從研到產(chǎn)”的全過程。在疫苗研發(fā)方面，有力凝聚科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量和創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、中試生產(chǎn)、臨床試驗(yàn)等流程聯(lián)動(dòng)。在疫苗生產(chǎn)方面，采取 “研產(chǎn)并舉”的策略，加快疫苗生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)審批，在新冠疫苗研發(fā)階段提前開展生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品試生產(chǎn)、原材料儲(chǔ)備等工作，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)調(diào)度，為產(chǎn)能擴(kuò)大提供準(zhǔn)備，保障疫苗生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)做好規(guī)?；a(chǎn)保障。在疫苗審批方面，創(chuàng)新疫苗審批方式，實(shí)行 “研審聯(lián)動(dòng)”，監(jiān)管部門規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，通過政、研、審、產(chǎn)各方協(xié)同，最大限度提高疫苗研發(fā)效率和成功率。

(3)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了跨軍地部門行動(dòng)的整體合力。這次疫情防控斗爭是深化國防和軍隊(duì)改革后全軍衛(wèi)勤力量第一次大抽組、大聯(lián)合、大協(xié)同，是檢驗(yàn)軍民深度融合發(fā)展成效的大考。早在武漢封城前一天，人民空軍便開始執(zhí)行大規(guī)模緊急空運(yùn)任務(wù)，緊急調(diào)撥醫(yī)療物資、支援地方醫(yī)院改造，對(duì)疫情防控和支援地方工作多次進(jìn)行研究部署。為一線科研攻關(guān)提供全鏈條、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式保障服務(wù)，迅速集成全國優(yōu)勢(shì)科技力量，協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和P3實(shí)驗(yàn)室資源，排出各項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間表，軍隊(duì)全方位資源保障給全社會(huì)的防疫力量注入了強(qiáng)心劑，軍地聯(lián)動(dòng)取得了穩(wěn)定社會(huì)的效果，從而在疫情傳播感染的重要階段為最大限度加快疫苗研發(fā)進(jìn)程爭取了時(shí)間。

5.2.2 軍民融合作為戰(zhàn)略支撐：軍地科研力量協(xié)同技術(shù)攻關(guān)

三年抗疫的偉大勝利離不開軍地應(yīng)急科研攻關(guān)。習(xí)近平主席在考察軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮突擊隊(duì)和主力軍作用，盡快研制出安全有效的疫苗、藥物、檢測試劑，全力滿足抗擊疫情需要。生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果是國之重器[19]，疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。國家緊扣生物安全防御重大需求，梳理 “卡脖子”技術(shù)和 “長板”技術(shù)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌，在生命健康、生物安全等重大前沿領(lǐng)域系統(tǒng)性地謀劃重大項(xiàng)目布局，開展跨軍地、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，有力保障了國家生物安全和人民生命健康。

疫苗研發(fā)專班是緊急狀態(tài)下的 “戰(zhàn)時(shí)”協(xié)同機(jī)制，成為應(yīng)急狀態(tài)下組織動(dòng)員全國力量實(shí)現(xiàn)特定科技創(chuàng)新目標(biāo)的載體，將黨的集中決策與各方專家咨詢相結(jié)合，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)部門目標(biāo)和同向發(fā)力的重任，從而在新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)下最大限度加快軍地研發(fā)進(jìn)程。專班匯集了眾多軍地單位 (見圖5)，包括衛(wèi)生健康委、科技部、藥品監(jiān)督管理局等政府部門，軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院、解放軍總醫(yī)院以及陸、海、空軍醫(yī)大學(xué)等軍隊(duì)單位，還有國藥集團(tuán)、康希諾等近20家生物醫(yī)藥行業(yè)的中央企業(yè)和地方科技領(lǐng)軍企業(yè)，以及四川大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)。軍民領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科技力量形成 “集中力量辦大事”的合力，集合病毒分離、抗原設(shè)計(jì)、動(dòng)物模型構(gòu)建、質(zhì)量檢定等多領(lǐng)域技術(shù)支持，迅速將研究成果應(yīng)用于疫苗研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國新冠疫苗研發(fā)進(jìn)度全球領(lǐng)先提供了重要支撐。

圖5 一體化疫苗研發(fā)體系示意圖

疫苗事關(guān)國家安全與人民生命健康，必須首先由中國自主研發(fā)！要通過打這場硬仗，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品。腺病毒載體疫苗作為國內(nèi)獲批的第一個(gè)疫苗，成為此次新冠疫苗研發(fā)中的軍民協(xié)同典范。2020年伊始，軍事科學(xué)院陳薇院士團(tuán)隊(duì)便與康希諾生物股份公司合作，緊急展開腺病毒載體疫苗的生物信息學(xué)深度分析、疫苗設(shè)計(jì)等工作，并迅速獲得科技部應(yīng)急專項(xiàng)支持。軍地協(xié)同也誕生了多個(gè) “第一”，2020年3月16日，該疫苗通過臨床研究注冊(cè)審評(píng)，成為全球首個(gè)開展臨床試驗(yàn)的新冠病毒疫苗；4月12日，該疫苗啟動(dòng)Ⅱ期臨床試驗(yàn)，成為當(dāng)時(shí)全球唯一進(jìn)入Ⅱ期臨床試驗(yàn)的新冠病毒疫苗；5月22日，I期臨床結(jié)果在國際著名醫(yī)學(xué)雜志 《柳葉刀》發(fā)表，108名志愿者全部產(chǎn)生了免

疫反應(yīng)。這是全球首個(gè)新冠疫苗的人體臨床數(shù)據(jù)，是人類抗擊新冠病毒的里程碑。

軍民融合的戰(zhàn)略支撐不僅集中在科技協(xié)同攻關(guān)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)及后勤保障方面。國防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組聚集疫苗攻關(guān)緊迫需求，面向全國征集有害微生物傳播預(yù)測、疫情區(qū)應(yīng)急作業(yè)無人機(jī)、可重復(fù)消毒實(shí)驗(yàn)專用防護(hù)服等科研項(xiàng)目；軍委后勤保障部快速建成15個(gè)方艙醫(yī)院，采用軍隊(duì)野戰(zhàn)醫(yī)療保障模式。軍事科學(xué)院衛(wèi)勤保障技術(shù)研究所搭建的 “負(fù)壓帳篷式移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室”按照生物安全三級(jí)防護(hù)要求設(shè)計(jì)，成為應(yīng)急狀態(tài)下新冠疫苗研發(fā)的 “技術(shù)保障方艙”，擔(dān)當(dāng)起軍民協(xié)同攻關(guān)的重要應(yīng)急科研平臺(tái)作用。有了全方位的安全保障，科研人員就可以在帳篷實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行核酸檢測和開展一系列科研工作，現(xiàn)場實(shí)時(shí)采集空氣樣本，得到一手?jǐn)?shù)據(jù)，軍民一體化的后勤支撐和保障對(duì)新冠疫苗研發(fā)起到了關(guān)鍵作用。

5.2.3 市場經(jīng)濟(jì)富有活力：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

“兩彈一星一艇”是舉國體制下進(jìn)行科研攻關(guān)的成功代表，且具有典型的軍工特色產(chǎn)品屬性。不同于此，一人一針的疫苗需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、大批量生產(chǎn)，不僅具有全球公共產(chǎn)品屬性，且優(yōu)先以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向。完備成熟的市場化運(yùn)作對(duì)疫苗的成功接種影響巨大，大型生物科技企業(yè)發(fā)揮了 “生力軍”的關(guān)鍵作用。在此次新冠疫苗研發(fā)中，擁有豐富研發(fā)經(jīng)驗(yàn)及完備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)的生物科技企業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。這些企業(yè)在疫情持續(xù)和疫苗研發(fā)期間就超前投入擴(kuò)大產(chǎn)能，肩負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，與軍地不同創(chuàng)新主體深化合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使新冠病毒疫苗研發(fā)突破產(chǎn)業(yè)化 “最后一公里”瓶頸，形成了國家引導(dǎo)、軍地合力、企業(yè)主動(dòng)靠前無縫銜接的聯(lián)合攻關(guān)模式。

新冠疫苗的研發(fā)是與病毒的一場賽跑，不僅考驗(yàn)舉國上下的動(dòng)員能力，更需要巨額的研發(fā)資金投入作為保障。疫情防控期間，上海加大對(duì)生物科技企業(yè)的扶持力度，提高科技創(chuàng)新券的使用額度，幫助生物科技企業(yè)聚力疫苗研發(fā)。例如，國內(nèi)最早布局mRNA疫苗研發(fā)的企業(yè)斯微 (上海)生物科技有限公司 (下文簡稱 “斯微生物”)在2021年6月宣布正式完成12億元新一輪融資。資本的青睞讓斯微生物能更加快速地推進(jìn)新冠疫苗臨床研究、GMP生產(chǎn)車間的建設(shè)，以及擴(kuò)充研發(fā)管線。充裕的社會(huì)資金引入能夠在產(chǎn)品研發(fā)的過程中將其上下游不同的服務(wù)商和供應(yīng)商都串聯(lián)起來，大力推動(dòng)新冠疫苗等新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，快速走向市場、走出國門，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

新冠疫苗不僅滿足了國內(nèi)市場的需要，也有效拓展了海外軍民市場。中國的新冠疫苗也向世界多個(gè)國家迅速推廣，部分國家的政要更是帶頭接種。土耳其總統(tǒng)埃爾多安、印尼總統(tǒng)佐科、塞舌爾總統(tǒng)拉姆卡拉旺都是中國疫苗的 “先試者”。截至2021年5月，中國疫苗全球供應(yīng)已超3.5億劑，向80多個(gè)國家和3個(gè)國際組織提供了疫苗援助，向40多個(gè)國家出口疫苗，同10多個(gè)國家開展疫苗研發(fā)生產(chǎn)與合作。中國軍隊(duì)落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于將中國新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品的重要宣示，向國際社會(huì)提供力所能及的支持和幫助。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍已向巴基斯坦、蒙古、剛果 (布)、突尼斯、匈牙利、加蓬、埃塞俄比亞及北馬其頓等多個(gè)國家的軍隊(duì)提供了新冠疫苗，繼續(xù)深化與各國軍隊(duì)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

5.3 討論與思考

上述研究不僅總結(jié)了新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的中國實(shí)踐，同時(shí)進(jìn)一步豐富了協(xié)同創(chuàng)新理論。該理論源于自然科學(xué)領(lǐng)域，是用于闡釋多個(gè)參與主體如何從無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻囊?guī)律過程，是研究各系統(tǒng)之間如何減少分歧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作共贏的方法論指導(dǎo)[20]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已從最初的自然科學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域之中，并且經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐檢驗(yàn)，在解決社會(huì)科學(xué)問題中發(fā)揮著重要作用。許多學(xué)者[21-24]也認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新理論是在有中心的多元主體下各方參與者復(fù)雜關(guān)系的協(xié)同結(jié)果。多方創(chuàng)新主體在共同目標(biāo)的驅(qū)使下，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用從而實(shí)現(xiàn)的整體協(xié)同效應(yīng)，因此其理論特質(zhì)適合闡述新型舉國體制。

在新型舉國體制推動(dòng)下進(jìn)行軍民科技協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化了傳統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新理論的使命牽引，以 “國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”作為約束條件，克服了短期利益束縛和經(jīng)濟(jì)理性約束，在最短時(shí)間內(nèi)集合軍民創(chuàng)新要素進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的最大效能。研發(fā)新冠疫苗用來抗擊疫情被定義為對(duì)國家具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，關(guān)乎國家安全與人民健康，因?yàn)橹挥袊覒?zhàn)略任務(wù)之 “大事”才值得和可能 “舉國協(xié)同”，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的作用得到凸顯，發(fā)揮軍民融合的戰(zhàn)略支撐作用，成為各單位實(shí)現(xiàn)跨軍地合作的頂層指引，也為鞏固和提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供了實(shí)踐[25]。最重要的是，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)讓有序的各方合作變得更加高效、協(xié)同，尤其是疫苗研發(fā)專班的設(shè)立，成為應(yīng)急狀態(tài)下組織軍民力量實(shí)現(xiàn)特定科技創(chuàng)新目標(biāo)的載體，化解了跨軍地部門間因多重目標(biāo)和利益帶來的競爭和矛盾，彌補(bǔ)了多方參與容易導(dǎo)致的決策效率低、執(zhí)行約束力不足等缺陷。綜合起來，可以抽象出一條具有普適意義新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的 “五要素”發(fā)展道路：以新型舉國體制為制度優(yōu)勢(shì)，定位為 “國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”為前提，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮軍民融合的戰(zhàn)略支撐作用，釋放社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展之路。

6 新型舉國體制推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

當(dāng)前，國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為了掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，保障國家戰(zhàn)略安全，必須健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，具體舉措如下：

6.1 完善中央統(tǒng)籌的 “專項(xiàng)小組”組織研發(fā)體系

聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重難項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)，倡議充分借鑒新型 “中央專委”負(fù)責(zé)制，完善 “專項(xiàng)小組”組織研發(fā)體系。 “專項(xiàng)小組”代表黨中央授權(quán)的重大軍民專項(xiàng)科技研發(fā)責(zé)任部門，統(tǒng)籌軍民科技協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)，充分利用國家力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地各方資源，積極協(xié)調(diào)配置重大研發(fā)項(xiàng)目所需人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等資源，針對(duì)未來具有重大影響的科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及在全球創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域和方面，聯(lián)合軍地力量進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，形成高效的軍民科技協(xié)同研發(fā)體系。

6.2 實(shí)行招標(biāo)制和責(zé)任制相統(tǒng)一的新型制度

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新要改革基礎(chǔ)研究的組織方式，將基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目招標(biāo)制改為招標(biāo)制和責(zé)任制相統(tǒng)一的新型制度，推行科技制度改革，實(shí)行揭榜掛帥制，構(gòu)建有能者、有才者晉升機(jī)制，最大限度地激發(fā)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活力。要強(qiáng)化軍地各研發(fā)單位責(zé)任，建立國家重大安全科技攻關(guān) “白名單”制度。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍地科研資源共建共享，在生命健康、生物安全等重大前沿領(lǐng)域系統(tǒng)性地謀劃重大項(xiàng)目布局，遴選核心技術(shù)團(tuán)隊(duì) “白名單”，國家長期穩(wěn)定投入，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求與軍地協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)融合，為保障國家發(fā)展利益、破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、突破國外技術(shù)封鎖奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

6.3 加速軍地研發(fā)單位法人化改革進(jìn)程

國家應(yīng)賦予軍地研發(fā)單位充足的權(quán)利，提升創(chuàng)新活力。充分賦予軍地研發(fā)單位法人地位，明確軍地研發(fā)單位責(zé)權(quán)，充分賦予軍地研發(fā)單位人事調(diào)整權(quán)，根據(jù)科研需要、項(xiàng)目需要、實(shí)際需要進(jìn)行人事調(diào)整。軍地研發(fā)單位應(yīng)實(shí)行競爭性經(jīng)費(fèi)與酬薪機(jī)制，在保證全體科研人員基本穩(wěn)定的情況下，通過建立吸引外部資金投入機(jī)制，引進(jìn)競爭性經(jīng)費(fèi)，實(shí)行浮動(dòng)薪酬待遇，擴(kuò)大收入來源，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。軍地研發(fā)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際科研情況，對(duì)有必要調(diào)整的項(xiàng)目及時(shí)分析、判斷，進(jìn)行必要的調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際科研需要，節(jié)省人力財(cái)力，從而提升研發(fā)效率。