王女英

當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞配送進村、污水處理設(shè)施聯(lián)網(wǎng)入戶、垃圾清掃收集等環(huán)節(jié)仍較為薄弱。針對前端或末端“一公里”存在的突出問題，一些地方積極開展探索創(chuàng)新，以資源融合化、模式多樣化、主體多元化推動設(shè)施服務(wù)供給的“有效覆蓋”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度明顯提高。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)在于三個“一公里”

（一）快遞進村“最后一公里”

我國農(nóng)村地區(qū)每日快遞包裹量達1億件，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達98%，快遞下鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了“村村直通郵”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”的目標。但是，快遞進村環(huán)節(jié)還存短板，超過73%的建制村尚未配備快遞取送網(wǎng)點，僅北京、浙江、江蘇等為數(shù)不多的省市基本實現(xiàn)快遞服務(wù)建制村全覆蓋。究其原因：一是村級網(wǎng)點建設(shè)市場化主體的內(nèi)在動力不足。由于農(nóng)村村莊布局分散，快遞接收業(yè)務(wù)不集中，成本收益難以平衡導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)吸引快遞企業(yè)入駐困難；二是渠道資源整合程度不高、共享較難?？爝f公司各自為戰(zhàn)、分散作業(yè)，單個快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量有限、進村派送成本較高。各類村級服務(wù)網(wǎng)點布局不合理且功能單一，網(wǎng)點輻射范圍小，運營能力有限。

（二）農(nóng)村污水治理“最后一公里”

數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城市污水處理率達到97.89%，但農(nóng)村生活污水治理率僅為28%。農(nóng)村生活污水治理問題集中表現(xiàn)為：一是末端管網(wǎng)鋪設(shè)難。污水治理設(shè)施建設(shè)成本高，受制于資金短缺，地方建設(shè)精力主要投入主干管網(wǎng)，居民戶內(nèi)到戶外接入污水收集管網(wǎng)的“最后十米”被忽略，造成主管網(wǎng)“形同虛設(shè)”；二是集中處理設(shè)施運行成本高、利用效率低。城市污水處理廠日處理規(guī)模普遍在萬噸以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠日處理規(guī)模多在千噸左右，由于缺乏規(guī)模效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理成本高、效益低。

（三）農(nóng)村垃圾處理“最先一公里”

我國農(nóng)村生活垃圾處理基本形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，2021年農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定在90%以上。然而，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨垃圾日常清掃保潔、村容村貌難提升的“最先一公里”問題。原因主要包括：一是經(jīng)費保障不足。垃圾處理經(jīng)費保障機制尚未完全建立，農(nóng)村保潔費用收取難、收取資金少，經(jīng)?！爸灰娡粨舸驋摺⒉灰娙粘１崱?；二是村民主體意識不強。農(nóng)村居民主動參與人居環(huán)境整治的主體意識相對薄弱，對專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)也缺乏認識。

二、聚焦薄弱環(huán)節(jié)促進三個“有效覆蓋”

（一）資源融合化推動寄遞服務(wù)有效覆蓋

一是網(wǎng)絡(luò)融合。一些地方探索“統(tǒng)倉共配”模式，建設(shè)縣級分撥中心，推動多家快遞企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)資源共享共用。二是站點融合。一些地方推動快遞與其他服務(wù)“多站合一”“一點多能”。如通過新建或?qū)ΜF(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進行改擴建、重新劃分功能區(qū)域等方式打造集客運、貨運、郵政、快遞、物流倉儲、交管站等多功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站；再如，依托村內(nèi)現(xiàn)有的便利店、村委會、專業(yè)合作社建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，服務(wù)站兼具快遞收發(fā)、代買代賣、代收代繳、金融兌付等多項職能。三是渠道融合。一些地方促進客運與快遞企業(yè)開展深度合作，雙方以“服務(wù)外包”形式承接雙向物流配送業(yè)務(wù)。一些地方開展多部門合作，由商務(wù)、交通、供銷、郵政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），探索組建農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟，推動快遞進村整體工作“全盤活”。

（二）模式多樣化推動污水處理有效覆蓋

一是擴大集中污水處理覆蓋范圍。一些地方通過“以城帶村”“以鎮(zhèn)帶村”“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。一些地方分類整改運行低效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對因前期選址不當無法運行的設(shè)施進行改造或重新選址建設(shè)，對管網(wǎng)不齊全的處理設(shè)施選擇合理線路盡快鋪設(shè)到位，對因故障無法運行的設(shè)施加緊進行維修。二是因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村污水治理模式。對于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，根據(jù)人口密集度和地形條件選擇不同集中度的污水處理設(shè)施，如集中型（場鎮(zhèn)規(guī)模處理）、相對集中型（村組規(guī)模處理）、分散型（村落規(guī)模處理）和原位型（分戶/聯(lián)戶）污水處理設(shè)施；同時，考慮技術(shù)條件和運行成本選擇不同污水處理技術(shù)，如無動力厭氧處理模式、微動力好氧處理模式、人工濕地處理和植物吸收處理模式等。

（三）主體多元化推動垃圾收集有效覆蓋

因地制宜選擇低成本可持續(xù)的垃圾清掃服務(wù)模式。一些地方采用政府購買農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔第三方服務(wù)模式，實施政府監(jiān)管、企業(yè)運營、村民監(jiān)督，分工推進農(nóng)村清掃保潔工作。一些地方依托村集體經(jīng)濟組織成立物業(yè)服務(wù)中心，實施區(qū)縣政府監(jiān)督考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定服務(wù)標準、物業(yè)公司落實管護、村理事會組織監(jiān)督的分工模式，在保證日常清潔的同時還發(fā)展了集體經(jīng)濟。一些地方由縣級環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，通過成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化清掃公司，實行企業(yè)運營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核、群眾監(jiān)督，推動規(guī)范化清掃保潔和垃圾清運城鄉(xiāng)全覆蓋。

三、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度的對策建議

（一）構(gòu)建共享機制，加快快遞下鄉(xiāng)進村步伐

構(gòu)建各類主體之間資源共享機制，促進業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)快遞進村降本增效。優(yōu)化升級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。在已有城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將郵政、各家快遞企業(yè)的配送網(wǎng)絡(luò)進行融合，建設(shè)區(qū)域性分揀、轉(zhuǎn)運中心。在網(wǎng)點建設(shè)、資源整合、縣域樞紐中心建設(shè)、設(shè)施配備、郵路維護等方面給予適當?shù)姆龀终?。促進站點功能融合。依托農(nóng)村業(yè)態(tài)（便利店、物業(yè)、郵政投放點等），參照“便民生活圈”原則，引導(dǎo)合理布局村級電商物流集散網(wǎng)點，并與其他功能進行整合，提高末端網(wǎng)點服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新治理模式，提高農(nóng)村污水治理水平

綜合考慮自然地理、村莊布局、污水規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民需求等因素，因地制宜選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低、經(jīng)濟可行，且適合農(nóng)村特點的污水處理模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶，就近接入污水處理站集中處理；對人口較多聚居區(qū)，采用“厭氧池+人工濕地/一體化設(shè)備+資源利用”模式；對人口相對較少、居住較分散聚居院落，采用“三格式預(yù)處理池+人工濕地+資源利用”模式；對地形地貌復(fù)雜、距離城鎮(zhèn)和水源較遠的單戶，把生活污水治理與“廁所革命”結(jié)合，采用“沼氣池/三格式化糞池+資源利用”模式；對離水源較近的單戶，采用“三格式化糞池+人工濕地+資源利用”模式。

（三）多方共同治理，實現(xiàn)垃圾清運及時高效

探索建立縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、社會力量等多方主體共同參與的農(nóng)村垃圾分類清運路徑，推動農(nóng)村垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。建立網(wǎng)格化運行機制。實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部包村、村“兩委”干部包街道、黨員和村民代表包戶的“五包”模式，形成橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)格化運行機制。發(fā)揮村民自治主體力量。通過村規(guī)民約、門前三包、黨員骨干帶頭、積分制“公益銀行”等措施，激勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動參與農(nóng)村垃圾分類清運，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶付費制度。鼓勵社會力量積極參與。積極發(fā)揮第三方市場主體技術(shù)、管理優(yōu)勢，提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，充分發(fā)動黨群先鋒隊、基層網(wǎng)格員、工青婦組織隊伍、鄉(xiāng)村振興促進會、志愿者組織等社會力量參與農(nóng)村垃圾分類清運。

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員）