田必耀

（湖南省人大常委會，長沙，410007）

守法治思維之本，領(lǐng)悟“制度之能”。經(jīng)國序民，正其制度。人民代表大會制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，實現(xiàn)了“三個有效保證”，2010年以來我國經(jīng)濟總量一直穩(wěn)居世界第二位。人民代表大會制度更加成熟、更加定型，新時代新征程要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保證人民代表大會制度得到全面貫徹、有效運行，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。法治是制度之治，制度之治是治國理政最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉πВ欠ㄖ嗡季S的核心要義和價值追求。要善于把黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程，確保黨中央決策部署和黨委工作要求在人大行權(quán)履職中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。嚴格依法按程序辦事，認真檢視立法供給，優(yōu)化法治供給，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面創(chuàng)造性同向發(fā)力、同題共答，切實增強人大工作實效。

守法治思維之責，彰顯“人大之為”。切實提升人大及其常委會組成人員法治思維能力，依照法定職責，限于法定范圍，遵守法定程序，緊扣法律規(guī)定，突出法定責任。當前，特別需要警惕人大立法、監(jiān)督等工作中逾越法定程序、突出長官意志、依賴行政手段等現(xiàn)象，克服以運動式、形式化、陪襯性開展人大代表活動的范式，防止浪費立法資源搞應(yīng)景式、政績性立法，防止搞場景化、大呼隆監(jiān)督檢查，防止人大常委會主任會議組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等過度參與行政管理、項目建設(shè)等工作，從而淡化人大主責主業(yè)，產(chǎn)生“種了別人地，荒了責任田”等有違法律定位、法定職責的情形。地方經(jīng)濟社會發(fā)展越是爬坡過坎，政府債務(wù)管理和化解越是困難突出，人民對美好生活和公平正義的向往越是迫切，人大常委會越是要運用法治思維和法治方式謀劃推進人大工作，保障高質(zhì)量發(fā)展。

守法治思維之價，發(fā)揮“人大之能”。堅守法治思維，當以人大高效能履職保障高質(zhì)量發(fā)展為價值取向。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，實施好立法規(guī)劃，把基層立法聯(lián)系點打造成傾聽原汁原味民意的渠道，著力打造“小快靈”立法精品，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督方式，開展好對國家機關(guān)工作人員的履職監(jiān)督，加強對司法工作、國有資產(chǎn)管理、審計指出問題的整改監(jiān)督等，真發(fā)現(xiàn)、真找準、真解決問題，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”，形成有力有效的監(jiān)督閉環(huán)體系，以精準的規(guī)范性文件備案審查維護法制統(tǒng)一，確保人大監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”，讓法律不怒自威。支持和推動“一府一委兩院”用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風險、維護穩(wěn)定，以人大力量、法治動能保障高質(zhì)量發(fā)展。

守法治思維之體，凝聚“代表之力”。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人大代表主體作用，打造全過程人民民主的“人大范式”。牢固樹立為代表服務(wù)意識，著力提升代表工作整體能力，更好保障代表依法履職，以“兩個聯(lián)系”為抓手，確保國家機關(guān)認真聽取充分吸納代表的意見建議，充分發(fā)揮人大代表“上接天線，下接地氣”的橋梁紐帶作用。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，立足“本職”、勤勉“履職”，充分聽取和反映群眾的意愿呼聲，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點問題，提出高質(zhì)量議案建議，完善代表建議大督辦機制，在代表建議內(nèi)容高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)代表建議辦理高質(zhì)量、真滿意。努力把民生實事項目代表票決制打造成“為民辦實事”長效機制，實現(xiàn)群眾所需與代表之為良性互動、實時對接。