劉永彪

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063210）

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷加速和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的發(fā)展也越來越迅猛。然而，這些發(fā)展也帶來了安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)通常缺乏安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資源，同時面臨的災(zāi)害和事故風(fēng)險也較大，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等。因此，建立起一套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，對于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的安全生產(chǎn)和防范事故具有重要意義。本文旨在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究進(jìn)行綜述，包括標(biāo)準(zhǔn)化研究的背景、目的和意義，國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀和進(jìn)展，以及未來研究方向和發(fā)展趨勢等。通過對當(dāng)前研究現(xiàn)狀的總結(jié)和分析，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施提供參考和借鑒。

1 相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是指根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和居民生活等領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，制定和實(shí)施應(yīng)急管理體系和措施，以應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害事故，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，基礎(chǔ)理論涵蓋有以下幾個方面：（1）應(yīng)急管理理論：應(yīng)急管理是指在災(zāi)害或緊急情況下，為保障人民生命財產(chǎn)安全，采取的一系列措施和行動，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急演練的開展和應(yīng)急資源的配置等。應(yīng)急管理理論強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和綜合性。（2）風(fēng)險管理理論：風(fēng)險管理是指在安全生產(chǎn)過程中，對可能發(fā)生的事故和災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估和控制的過程。風(fēng)險管理理論強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)測等環(huán)節(jié)的重要性，以確保安全生產(chǎn)的可持續(xù)性。（3）標(biāo)準(zhǔn)化理論：標(biāo)準(zhǔn)化是指在一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和居民生活等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理。標(biāo)準(zhǔn)化理論強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，以確保標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可持續(xù)性。（4）績效評價理論：績效評價是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的效果進(jìn)行評估的過程?？冃гu價理論強(qiáng)調(diào)了評價指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，以確保評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，以上理論的綜合應(yīng)用能夠建立科學(xué)、規(guī)范、有效的應(yīng)急管理體系和措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的能力和水平，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2 應(yīng)急管理的研究

2.1 應(yīng)急管理是什么

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究中的應(yīng)急管理是指對突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對和處理的過程。應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急演練的開展和應(yīng)急資源的配置等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化中，應(yīng)急管理是保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要手段。通過應(yīng)急管理，可以有效地應(yīng)對突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故，減少事故損失，維護(hù)社會安定。應(yīng)急預(yù)案的制定是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，需要根據(jù)不同的危險源和災(zāi)害類型，制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行定期演練和更新。應(yīng)急組織的建立是應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施主體，需要根據(jù)預(yù)案中的分工和職責(zé)，合理配置資源，提高應(yīng)對效率和能力。應(yīng)急演練的開展是對應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)和提高應(yīng)急響應(yīng)能力、效率的重要手段。應(yīng)急資源的配置是在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故發(fā)生時，用于保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要資源，需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合理的配置和調(diào)配。

2.2 應(yīng)急管理如何管理

應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件、災(zāi)害事故等非常規(guī)情況下，采取一系列應(yīng)急措施，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究中的應(yīng)急管理，需要采取科學(xué)的管理措施，確保應(yīng)急管理的有效性和高效性。首先，應(yīng)急預(yù)案管理，包括制定、審批、下發(fā)、組織實(shí)施、修訂和歸檔等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急預(yù)案符合法律法規(guī)和實(shí)際需要，能夠在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故發(fā)生時提供有效的指導(dǎo)和支持。其次，應(yīng)急組織管理包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立，人員的配備、分工和職責(zé)的明確，應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急組織體系健全、有效，能夠及時、準(zhǔn)確地響應(yīng)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故。次之，應(yīng)急演練管理包括演練計(jì)劃的制定、演練形式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)、演練過程的組織和指導(dǎo)、演練效果的評估和總結(jié)等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急演練能夠檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。此外，應(yīng)急資源管理包括資源的調(diào)查、收集、整合、分配和利用等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急資源的合理配置和調(diào)配，最大程度地滿足應(yīng)急需求，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

3 管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究

3.1 管理標(biāo)準(zhǔn)化效果如何

管理標(biāo)準(zhǔn)化是指將管理過程中的各個環(huán)節(jié)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到提高管理效率和質(zhì)量的目的。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以消除冗余和重復(fù)的工作，避免低效率的管理方式和方法，提高工作效率，管理標(biāo)準(zhǔn)化將各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化，可以確保管理過程的合法性、科學(xué)性和有效性，提高管理質(zhì)量。其次，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以促進(jìn)信息共享和協(xié)同工作，提高企業(yè)或組織內(nèi)部的信息流通和溝通效率，規(guī)避管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，降低管理風(fēng)險，保障企業(yè)或組織的穩(wěn)定運(yùn)營。不僅如此，標(biāo)準(zhǔn)化管理需要對管理過程進(jìn)行全面的規(guī)范和協(xié)調(diào)，可以提高管理水平，為企業(yè)或組織的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，確保企業(yè)或組織的產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。此外，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以減少工作中的不確定性和誤解，提高員工對工作的信心和滿意度，使企業(yè)或組織的服務(wù)流程更加規(guī)范化和有序化，提高客戶滿意度。

3.2 管理標(biāo)準(zhǔn)怎么制定

制定管理標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時，首先，要明確制定管理標(biāo)準(zhǔn)的目的和范圍，確定需要制定的管理標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和適用范圍。其次，收集和分析與制定管理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的信息，包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等，同時考慮到企業(yè)或組織自身的特點(diǎn)和需求。根據(jù)制定目的和收集的相關(guān)信息，制定管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方法和具體措施、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評估等方面。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的格式和結(jié)構(gòu)，包括標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編碼、引言、范圍、術(shù)語和定義、標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)準(zhǔn)的解釋和應(yīng)用等。當(dāng)完成管理標(biāo)準(zhǔn)的制定后，需要進(jìn)行內(nèi)部審定和專家評審，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行修訂完善。審定完成后，將標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并通知相關(guān)人員。值得關(guān)注的是實(shí)施和監(jiān)督，需要全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和更新。

3.3 管理標(biāo)準(zhǔn)化如何實(shí)現(xiàn)

管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步驟包括建立標(biāo)準(zhǔn)化管理組織、制定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)與推廣、實(shí)施與監(jiān)督、審核與評估、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)。企業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際情況，采取合適的方法，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實(shí)施和推進(jìn)。首先，制定管理標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實(shí)施和推進(jìn)。制定管理標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃明確標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)和任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理計(jì)劃和實(shí)施方案，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)、評估、監(jiān)督、改進(jìn)和技術(shù)應(yīng)用等方面的具體措施和時間表。在制定標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要依據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定符合企業(yè)需求的管理標(biāo)準(zhǔn)，例如，安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等，向所有員工普及標(biāo)準(zhǔn)化管理知識，提高員工標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識和能力，培訓(xùn)員工如何實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使其參與標(biāo)準(zhǔn)化管理。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化管理要求落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)管理活動中，設(shè)立管理標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)，監(jiān)督各部門落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，定期開展內(nèi)部審核和外部審核，評估標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施情況和效果，并對評估結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)。通過不斷收集反饋信息，找出問題和機(jī)會，制定改進(jìn)措施和實(shí)施計(jì)劃，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。

4 對已有研究的評述

4.1 現(xiàn)有研究不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究還存在以下不足：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不完善。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究主要關(guān)注于制定標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中缺少具體的實(shí)施指導(dǎo)，以及如何與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的指引，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果不佳。

（2）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施需要使用一系列技術(shù)手段進(jìn)行支持，如信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等，但目前相關(guān)技術(shù)還未廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中。

（3）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化評估方法。標(biāo)準(zhǔn)化評估是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要環(huán)節(jié)之一，但目前缺乏科學(xué)、客觀的評估方法，導(dǎo)致評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確和可靠。

（4）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督和檢查機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中，缺乏有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行不夠嚴(yán)格和有效。

（5）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化缺乏強(qiáng)制性法律規(guī)定的支持，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理難以得到有效推廣和實(shí)施。

因此，未來應(yīng)該注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際操作與指導(dǎo)的完善，加強(qiáng)技術(shù)支持的研究與應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)化評估方法，建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，同時加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律支持。這樣才能更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和效果。

4.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究框架

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究框架是指在研究安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，所需涉及的理論、方法、技術(shù)和工具等方面的總體框架。就其理論基礎(chǔ)而言，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)包括應(yīng)急管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)理論。在標(biāo)準(zhǔn)制定時，需要明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的過程包括制定標(biāo)準(zhǔn)的目的、范圍、內(nèi)容、技術(shù)要求等方面，包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的措施、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和檢查等方面。其次，評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，包括評估指標(biāo)、評估方法、評估結(jié)果分析等方面，根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，包括改進(jìn)目標(biāo)、改進(jìn)措施、改進(jìn)過程和改進(jìn)效果評估等方面。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和支撐，使用信息化技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程，包括信息化設(shè)備、信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等方面工作。不容忽視的是法律支持，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化所需的法律支持，包括標(biāo)準(zhǔn)法律化、法律責(zé)任、法律監(jiān)督。

總之，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究框架需要考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、評估、改進(jìn)、信息化支撐、法律支持等方面，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理的全面、科學(xué)和有效實(shí)施。

5 結(jié)語

本文綜述了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究的現(xiàn)狀和不足，并且提出了改進(jìn)的建議。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化顯得尤為重要。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督、推動信息化和法律支持等方面的工作。此外，還需要積極探索新的研究方法和手段，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究的深入發(fā)展。相信在相關(guān)部門和專家的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究將會取得更好的成果，為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出積極的貢獻(xiàn)。