趙守飛，云 濤

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。無論是2005年黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20 字總要求”（1），還是2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20 字總要求”（2），抑或2018 年習(xí)近平總書記在全國兩會期間提出的“五大振興”（3），無一例外均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置。此外，自2018年以來的中央一號文件都涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容。國家政策利好不斷，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨再度繁榮興旺的重要?dú)v史機(jī)遇，但不少村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊未見起色也是不爭的事實(shí)，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路依舊任重道遠(yuǎn)。

一、文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開人才的支撐，村干部作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，自然引起了學(xué)者的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者的研究主要聚焦于村干部的角色、作用、權(quán)力監(jiān)督和素質(zhì)提升等方面。第一，村干部的角色。徐勇（2005）指出，村干部扮演著集行政任務(wù)與村莊自治工作于一身的“雙重角色”，即政府代理人和村莊當(dāng)家人［1］。付英（2014）在徐勇的理論基礎(chǔ)上提出了“三重角色”理論框架，指出村干部具有政府“代理人”、村民“當(dāng)家人”以及“理性人”的三重角色［2］。吳毅（2002）則認(rèn)為，雙重角色理論所體現(xiàn)出來的僅僅是一種理想化的村干部樣態(tài)，村干部在資源汲取與被汲取的國家與農(nóng)民關(guān)系中，既無法被行政體制所吸納，又難以徹底融入農(nóng)民群體，反復(fù)游移于代理人角色與當(dāng)家人角色之間，并基于此提出村干部“雙重邊緣人”的概念［3］。第二，村干部的作用。蔡志堅(jiān)和王杰（2022）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，村干部身份有助于促進(jìn)農(nóng)戶長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地［4］，具體體現(xiàn)在：有家庭成員擔(dān)任村干部的農(nóng)戶選擇長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性高于沒有村干部的家庭；當(dāng)村干部家庭選擇長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地時(shí)，會帶動周圍農(nóng)戶長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地?？椎掠篮蛣⒅拘悖?023）指出，村干部作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者、示范者和組織者，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的“主心骨”，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著思維創(chuàng)新、行為示范、組織動員的重要功能［5］。第三，防止村干部腐敗的對策。陳朋（2018）認(rèn)為，應(yīng)從“四個(gè)民主”的角度出發(fā)破解村干部腐敗問題，即優(yōu)化基層民主選舉程序、構(gòu)建科學(xué)合理的民主決策系統(tǒng)、修復(fù)基層民主管理漏洞、建立上下并舉的民主監(jiān)督機(jī)制［6］。李永洪和杜俊霖（2020）認(rèn)為，應(yīng)建立健全村干部責(zé)任清單制度，增大對村干部權(quán)力行使的監(jiān)督力度，加大對腐化墮落村干部的懲處力度，提高與村干部責(zé)權(quán)利相匹配的待遇水平［7］。萬銀鋒（2022）認(rèn)為，新時(shí)代需以上級監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督為著力點(diǎn)，構(gòu)建和完善以權(quán)力制約權(quán)力、以法紀(jì)制約權(quán)力、以責(zé)任制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力的農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督體系，以破解村干部監(jiān)督中的一系列難題［8］。第四，提高村干部素質(zhì)的對策。梅繼霞和向麗明（2023）認(rèn)為，既要在民主選舉中充分評估和考察候選村干部的能力素質(zhì)，從源頭上把控村干部的選任質(zhì)量，又要利用線上線下相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐交流相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對村干部的理論知識、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，提高村干部持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性和基層干部隊(duì)伍素質(zhì)［9］。黃穎和余秀江（2019）認(rèn)為，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，可提升村干部的學(xué)習(xí)、觀察、文字表達(dá)、組織等能力；通過思想教育以及與其他村干部交流，可改進(jìn)村干部工作作風(fēng)、提高執(zhí)行能力［10］。

上述成果為后續(xù)理論研究奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，為落地實(shí)踐提供了有益指導(dǎo)，但鮮有學(xué)者深入剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中村干部這一重要內(nèi)生動力的作用。因此，本文借助一手調(diào)研資料，通過將H村和Q村進(jìn)行對比分析，以探究市場型村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用。

二、理論假設(shè)與論證

（一）理論假設(shè)

為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)合過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)界研究成果，本文提出如下理論假設(shè)：市場型村干部是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量；村干部市場經(jīng)營能力越強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好；村干部市場經(jīng)營能力越弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展越差。

（二）理論論證

1.市場型村干部內(nèi)涵

田原史起等（2008）認(rèn)為，改革開放后我國村莊成為一個(gè)經(jīng)營整體，村干部在其中扮演村莊“經(jīng)營者”角色，這就要求村干部具有現(xiàn)代意識，通過興辦和經(jīng)營鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以保障集體財(cái)源［11］。根據(jù)上述觀點(diǎn)，本文將擁有市場意識主動走向市場、整合村莊資源有效對接市場、具備市場運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力積極參與市場，能夠推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升村集體經(jīng)濟(jì)收入、帶動全體村民發(fā)家致富的村干部稱之為市場型村干部。這類村干部大多依托村集體成立了市場化組織、開展了經(jīng)營活動，在做好行政事務(wù)的前提下，將主要精力放在謀劃發(fā)展上，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為工作重心，把推進(jìn)共同富裕、更好服務(wù)群眾作為工作宗旨。為更好輔助理解市場型村干部的內(nèi)涵，本文將市場型村干部和行政型村干部加以比較，見表1所列。

表1 市場型干部和行政型村干部的比較

2.培養(yǎng)市場型村干部的意義

村干部是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“關(guān)鍵少數(shù)”，如果村干部還按老一套辦法管理村務(wù)，不去探索研究市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的新需要，沒有動力、能力和平臺去發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，那么，他們就得不到農(nóng)民的信任，當(dāng)不好致富帶頭人。如今，村“兩委”干部的角色應(yīng)該由服務(wù)向發(fā)展轉(zhuǎn)型，因?yàn)橹挥胁粩喔母飫?chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展動能，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，而完全依靠上級黨委和政府的支持畢竟是有限的，只有發(fā)展才能更好地提供服務(wù)。但是，當(dāng)前一些村干部成為完成政府任務(wù)的“準(zhǔn)行政化干部”，他們承接的是行政任務(wù)，執(zhí)行的是行政事務(wù)，受到的是行政監(jiān)督，提供的是行政服務(wù)。這與中央及地方政府對村干部“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富”的要求有一定差距。因此，要想實(shí)現(xiàn)群眾富、集體足、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村興，就需要推動村干部主動走向市場，在市場的大潮中不斷鍛煉發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

3.市場型村干部與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興密切相關(guān)的因果機(jī)制

（1）資源整合機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，需要當(dāng)?shù)刭Y源和下鄉(xiāng)資源的共同支持，而目前鄉(xiāng)村自身資源處于分散、閑置或低效使用的狀態(tài)，下鄉(xiāng)資源也處于單打獨(dú)斗的局面，沒有形成合力。為突破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁錮，必須把村民組織起來、把村集體資產(chǎn)整合起來、把村優(yōu)秀人才聚集起來、把外部資源利用起來。但由誰來盤活各類資源？實(shí)踐證明，“原子化”的村民勢單力薄、行政化的干部缺乏精力、私利化的資本投機(jī)取巧，所以，無論是村民、行政干部，還是外來企業(yè)，均整合不了。反觀市場型村干部，長年奔波在農(nóng)村工作最前線，直接面對農(nóng)村大事小情，對下作為村莊的“當(dāng)家人”，在老百姓面前具有一定的權(quán)威和信譽(yù)，可以動員村民；對上作為國家權(quán)力向農(nóng)村社會下滲的抓手，可以對接基層政府；另外，作為村集體資產(chǎn)和利益的“代言人”，還可以聯(lián)合下鄉(xiāng)企業(yè)。總的來說，市場型村干部的資源整合能力是比較強(qiáng)的，由其來整合也是合情合理合法的。

（2）利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制。近年來，下鄉(xiāng)資本屢屢碰壁，主要原因在于這些資本一味追求自身利益最大化，不愿將更多利益讓渡于民，侵害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民不買賬、不配合。此外，農(nóng)村小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，由于缺乏議價(jià)能力，在與市場打交道的過程中常常處于不利地位。各方主體要想扭虧為盈、實(shí)現(xiàn)共贏，整合資源只是前提，關(guān)鍵在于做好彼此間的利益聯(lián)結(jié)與分配。誰來實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)與分配？村干部的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)和特殊身份使其能夠依托村集體成立可以市場化運(yùn)作的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以該組織為利益聯(lián)結(jié)平臺，匯聚多方主體，發(fā)揮各類主體的作用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（3）人才培養(yǎng)機(jī)制。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)青壯年外流、人才缺失等問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［12］。缺少人才的鄉(xiāng)村如何破題？挖掘村干部身上的能量是個(gè)可行之舉，村干部這一群體作為為數(shù)不多的在村精英，是鄉(xiāng)村振興不可忽視的重要力量。市場型村干部能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)一大批懂市場、善經(jīng)營、能管理、會投資的復(fù)合型內(nèi)生型人才，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

綜上可知，市場型村干部能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合內(nèi)外資源、做好利益聯(lián)結(jié)與分配、培養(yǎng)“一懂兩愛”人才，更好助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。市場型村干部助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯，如圖1所示。

圖1 市場型村干部助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯

三、研究方法與案例選取

（一）研究方法

本文試圖探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中村干部如何發(fā)揮“助推器”作用。案例研究方法是探索性的，可通過“過程追蹤”還原具體情境，深入剖析其中的因果機(jī)制，提煉出理論，回應(yīng)“如何”及“為什么”的問題。與單案例研究相比，雙案例研究具有以下優(yōu)勢：第一，能夠提高研究方法的嚴(yán)謹(jǐn)性；第二，能提高因果推斷的準(zhǔn)確性；第三，能提高研究發(fā)現(xiàn)的普適性。因此，本文采用雙案例比較研究的方法。

（二）案例選取

文章選取H村和Q村為研究對象，主要考慮到兩個(gè)方面。第一，對象的可比較性。H村和Q村位于同一城市且村干部市場經(jīng)營能力不同，前者市場經(jīng)營能力較強(qiáng)，后者市場經(jīng)營能力較弱。二者在理念與實(shí)踐上各不相同，最終呈現(xiàn)的結(jié)果也差異明顯，符合多案例研究中極化類型選擇原則。第二，資料的可獲得性。筆者實(shí)地駐村調(diào)研過這兩個(gè)村莊，能為研究提供盡可能多的信息。

H 村位于安徽省L 市J 區(qū)，屬低山丘陵地區(qū)，是一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)型行政村。村域面積5.8 平方公里，轄23 個(gè)村民組，614 戶2 141 人，耕地3 460 畝，山場4 000 畝。該村存在人口老齡化、土地拋荒、資源使用低效等問題。2017 年，村民種植收入只有627 元/畝。村集體經(jīng)濟(jì)年收入10 萬元左右，但主要是靠上級財(cái)政支持的光伏項(xiàng)目（每年有9 萬元左右收入），另外1 萬元來自村內(nèi)一所長期閑置不用的小學(xué)出租，經(jīng)營性收入幾乎為零。在這種背景下，2018年，在當(dāng)?shù)卣闹С忠约按甯刹康膸ьI(lǐng)下，H 村開啟了改革之路：通過反復(fù)研究討論，形成了共識；外出學(xué)習(xí)，求得了真經(jīng)；不斷試驗(yàn)，找到了路徑。2020 年和2021 年，村集體經(jīng)濟(jì)組織均實(shí)現(xiàn)了100 多萬元的經(jīng)營性收入，村民收入尤其是貧困戶的收入得到了穩(wěn)步提高。截至2021 年底，村民種植畝均純收入從2017 年的400 元增加到了1 800多元，增收1 400多元。

Q 村位于L 市Y 區(qū)，村域面積4 平方公里，轄22 個(gè)村民組，人口2 507 人，耕地2 144 畝，水面280 畝。2017 年之前，該村是出了名的“問題村”：班子內(nèi)部復(fù)雜，干群關(guān)系緊張，上訪事件頻發(fā)，村集體負(fù)債嚴(yán)重，多項(xiàng)工作排名全鎮(zhèn)倒數(shù)。換屆選舉后，現(xiàn)任村書記以身作則，通過實(shí)行工作崗位責(zé)任制、落實(shí)上級任務(wù)要求、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等措施，“問題村”變成了“安定村”和“省美好鄉(xiāng)村”，“差生”逐步向“優(yōu)等生”轉(zhuǎn)變。2021 年村集體經(jīng)濟(jì)收入為10 萬元左右，主要來源于光伏發(fā)電、土地流轉(zhuǎn)管理、村內(nèi)兩個(gè)湖面出租以及老村部和五保新村出租，美中不足的是缺少經(jīng)營性收入。兩個(gè)案例村基本情況，見表2所列。

表2 案例村基本情況簡介

四、H村和Q村比較分析

（一）村干部市場經(jīng)營能力對比

1.H村村干部市場經(jīng)營能力及表現(xiàn)

H 村的村干部已經(jīng)進(jìn)入了參與市場經(jīng)營發(fā)展的初級階段。他們組建了黨支部，領(lǐng)辦了集體所有的可以市場化運(yùn)作的村社一體組織——柳抱絲合作社，制定了合作社的管理制度、激勵(lì)制度等。不過，當(dāng)前H村村干部市場經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)意識還有待提升。

（1）管理制度。第一，生產(chǎn)管理。柳抱絲合作社對合作公司實(shí)行“四統(tǒng)、三定、一獎”的管理辦法，即統(tǒng)一提供土地整理、規(guī)劃布局、財(cái)務(wù)結(jié)算、品種品牌等，定額用工、定額用料、定額完成，超產(chǎn)獎勵(lì)，突出對種苗、飼料、用工的科學(xué)預(yù)算，嚴(yán)格“超賠節(jié)獎”，有效控制成本，提高效益。第二，運(yùn)營管理。該合作社成立了“三會一組”，即董事會、理事會、監(jiān)事會和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組，董事會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、理事會負(fù)責(zé)具體執(zhí)行、監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)協(xié)助。第三，分工管理。實(shí)行項(xiàng)目包片制度，各片區(qū)負(fù)責(zé)人管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的一切事務(wù)，壓實(shí)管理責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)具體工作表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整更換不合格駐點(diǎn)黨員；依據(jù)工作重心的變化，對重點(diǎn)項(xiàng)目駐點(diǎn)黨員進(jìn)行補(bǔ)充，優(yōu)化管理、層層分工、責(zé)任到人。第四，財(cái)務(wù)管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)管理決議》，按股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，村企合股公司都設(shè)立了共管賬戶，收支兩條線，按月做賬，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。設(shè)立合作社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督組，做到資金使用前商討、使用時(shí)共同印鑒、使用后審核簽字。同時(shí)，H村所在鄉(xiāng)建立合作社賬務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，對H村的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，梳理相關(guān)問題，規(guī)范管理運(yùn)行。合作社財(cái)務(wù)管理有以下要點(diǎn)：收入支出要做到日清月結(jié)；一切收入支出資金必須走單位賬戶；一切收入要開具收據(jù)，支出要憑正式發(fā)票或出售單位加蓋公章的收據(jù)；一切收支單據(jù)要總經(jīng)理審批簽字后方可入賬。

（2）激勵(lì)制度。第一，正向激勵(lì)。把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部工資績效掛鉤，村干部完成責(zé)任指標(biāo)按10%提成，超過指標(biāo)部分再按40%提成；對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村干部優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）候選人；注重樹立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，加大宣傳力度，提高村干部的社會認(rèn)可度和自身歸屬感。第二，負(fù)向激勵(lì)。完不成指標(biāo)的村干部要承擔(dān)集體收入減少的相應(yīng)責(zé)任。

（3）所做之事。第一，整合資源。2017年，H 村黨支部領(lǐng)辦成立柳抱絲合作社。2021年，H村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資源要素的初級大聯(lián)合：村集體所有的180 畝林場、100 畝茶園、100 畝河灘地、70 畝水面等資產(chǎn)折股入社；546 戶村民承包的3 150 畝土地折股入社；11 名離任和在任村干部出資55 萬元入社。在村干部與村內(nèi)外人士通力合作下，全村除因田塊過小不能機(jī)械耕種及因山坡地水利設(shè)施無法使用的農(nóng)地外，91%以上的農(nóng)地已折價(jià)入股到合作社。第二，利益聯(lián)結(jié)與分配。村集體依托柳抱絲合作社，以土地、資產(chǎn)、資金等形式入股經(jīng)營主體，建立股份合作關(guān)系，已聯(lián)合組建了七家公司和一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，村集體在七家公司中占有20%～50%不等的股份，每年分紅5～20萬元；村集體在農(nóng)機(jī)合作社占有100%股份，每年分紅10 萬元。11 個(gè)在任和離任村干部各投資5萬元，人均分紅5 656.88元，分紅率11.31%。村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民根據(jù)不同入股方式和入股金額獲取相應(yīng)分紅。第三，培養(yǎng)“市場化”人才。H村先后組織村干部前往區(qū)內(nèi)孤堰、省內(nèi)旌德、省外塘約等地考察學(xué)習(xí)、座談交流，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)了“市場化”人才。

2.Q村村干部市場經(jīng)營能力及表現(xiàn)

Q村村干部還未實(shí)質(zhì)參與經(jīng)營發(fā)展，仍處在摸索階段。村“兩委”干部的時(shí)間和精力多用在行政任務(wù)和服務(wù)上，雖說現(xiàn)在有了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識，注冊了勞務(wù)合作社，但只是個(gè)“空殼子”，還未正式運(yùn)作，沒有實(shí)際意義上的經(jīng)營性收入。

近年來，Q村村干部的主要日常工作如下：第一，強(qiáng)“兩委”班子。2017 年之前的Q 村在當(dāng)?shù)厥浅隽嗣摹盃€攤子”。2017年4 月底，鎮(zhèn)黨委任命了新的村書記。新書記認(rèn)為，要想做好各項(xiàng)工作，班子成員必須要有向心力和戰(zhàn)斗力，必須以身作則、沖鋒在前。恰逢昌吉—古泉1 100 千伏特高壓線路建設(shè)經(jīng)過該村，涉及十幾戶房屋拆遷、六個(gè)塔基永久性占地、樹木及青苗清點(diǎn)等問題。在酷熱的六月，新書記事事帶頭干，難事沖在前，使得該村率先在全鎮(zhèn)完成了該項(xiàng)工作。在新書記的感召之下，村“兩委”干部從一開始的不服氣到接受工作安排，再到后來主動擔(dān)起崗位職責(zé)。第二，解群眾矛盾。在新書記看來，信訪案件大部分原因是一些干部脫離了群眾。新書記帶領(lǐng)“兩委”班子成員入戶走訪了解實(shí)情，為群眾排憂解難。例如，某貧困戶2017 年初沒有獲得扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，經(jīng)常到區(qū)鎮(zhèn)上訪。新書記知道這個(gè)情況后，及時(shí)向他道歉，主動向他解釋，并立即聯(lián)系了鎮(zhèn)扶貧辦，承諾一定會給予合理的解決，該貧困戶表示不再上訪，后期村里幫該戶爭取到第二批扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。還有一個(gè)貧困戶享受的政策已非常多，但是，只要他提出的要求得不到解決，就到區(qū)鎮(zhèn)上訪，幫扶人員也是換了好幾個(gè)，后來新書記主動要求幫扶他。在修路時(shí)，他家門口距離很短并不符合道路修建的相關(guān)要求，但考慮到他正在發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，新書記就跟上級領(lǐng)導(dǎo)和施工方溝通，幫他把道路修好了。2020 年7 月某日，暴雨如注，他家的雞棚快要進(jìn)水了。村里立即組織挖掘機(jī)，在養(yǎng)殖場周圍筑起一個(gè)圍壩，才使雞棚沒有受到影響。通過真心的幫扶和交談，該貧困戶再也沒有無故提要求，也不再上訪。幾年來，Q 村“兩委”干部洪澇時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，大雪封路時(shí)清障復(fù)路，疫情防控時(shí)輸送物資等，對于群眾的困難，他們是能辦的立即辦、難辦的想辦法解決、實(shí)在辦不了的耐心解釋，最終贏得了村民的認(rèn)可與支持。第三，謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Q 村作為一個(gè)交通不便的農(nóng)業(yè)型村莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村“兩委”干部最為頭疼的事。經(jīng)過幾年的經(jīng)驗(yàn)積累，再結(jié)合本村的實(shí)際情況，該村初步擬定圍繞白鵝、散養(yǎng)雞、優(yōu)質(zhì)水稻等打造特色品牌，走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之對比

截至2021 年底，H 村已實(shí)現(xiàn)村社一體、社企合作，打造了“1+N”模式，即1個(gè)柳抱絲合作社，外加7 家公司和1 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過100萬元（其中非經(jīng)營性收入只有9 萬元左右），提供100 多個(gè)就業(yè)崗位，為40多個(gè)貧困戶解決就業(yè)問題。村民人均分紅120 元（50 元現(xiàn)金和70 元代金券），土地入社比例達(dá)到91%，村民種植畝均純收入1 800多元。

2021 年，Q 村村集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元左右，村里剛成立一個(gè)勞務(wù)合作社，但未正式運(yùn)營。除此之外，Q 村沒有其他公司，村干部仍在尋找適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由于村集體沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，所以目前不能給村民提供就業(yè)崗位和分紅，村民種植畝均純收入約600元。值得一提的是，村里實(shí)行了鄉(xiāng)村治理積分制，通過實(shí)行積分制，村民得到了一定的物質(zhì)獎勵(lì)和精神激勵(lì)。2021 年H村和Q村現(xiàn)狀對比，見表3所列。

表3 2021 年H 村和Q 村現(xiàn)狀對比

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊之原因

上述兩個(gè)村莊同市不同區(qū)，若單純論自然資源稟賦，Q 村還強(qiáng)于H 村，然而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，Q村卻遠(yuǎn)不如H村做得好。究其原因是多方面因素綜合所致，例如Q村沒有發(fā)展啟動資金、得不到上級政策支持、缺少相應(yīng)的人才等。但核心在于Q 村干部沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心工作，主要精力用在了執(zhí)行上級行政任務(wù)和提供基礎(chǔ)服務(wù)上，以至于沒有謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精力和念頭，也沒有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，未能形成發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的氛圍和機(jī)制。目前來說，一個(gè)村莊要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村干部就必須與時(shí)俱進(jìn)掌握發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為本地村民就近提供就業(yè)崗位。否則，村莊凋零、人口流失，鄉(xiāng)村振興便是一句空話?？偠灾?，Q村與H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此懸殊的關(guān)鍵原因在于：Q村村干部是行政化的，側(cè)重于行政服務(wù)，參與市場經(jīng)營的能力較弱；而H村村干部側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與市場經(jīng)營的能力較強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施掀起了產(chǎn)業(yè)振興的熱潮。本文以H 村和Q 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為案例，通過對比分析，探究了村干部市場經(jīng)營能力對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響，驗(yàn)證了理論假設(shè)，得出了以下結(jié)論：村干部是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引擎和主力，村干部市場經(jīng)營能力與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興程度呈正相關(guān)；未來的村干部不能只扮演行政和服務(wù)角色，還要承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，否則就不是一個(gè)合格的村干部。

（二）建議

1.完善村干部考核評價(jià)體系

村干部市場經(jīng)營能力的高低決定了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞。因此，黨委政府要把村干部市場經(jīng)營能力納入村干部考核評價(jià)體系，對于村干部的考核評價(jià)要突出激勵(lì)村干部參與市場運(yùn)營和謀求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。對于市場經(jīng)營能力較強(qiáng)且實(shí)質(zhì)性推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升村民收入的村干部，黨委政府要進(jìn)行激勵(lì)和表彰。一方面，讓他們在物質(zhì)上有甜頭，合理提高其工資報(bào)酬和分紅收入；另一方面，讓他們在政治上有奔頭，將其優(yōu)先選拔到公務(wù)員或者事業(yè)編制崗位，優(yōu)先推薦其為人大代表和政協(xié)委員候選人。

2.村干部工資待遇與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效掛鉤

當(dāng)前，村干部工資多由上級財(cái)政發(fā)放，使得大多數(shù)村干部將主要精力用在上傳下達(dá)的政務(wù)上，對參與市場運(yùn)營和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的工作基本上沒有多少動力和壓力。對此，可以減少國家財(cái)政對村干部收入的補(bǔ)貼，讓村干部工資待遇與其推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效相掛鉤。這樣做有兩個(gè)好處：一是可以減輕國家支付村干部工資待遇的財(cái)政壓力；二是可以提升村干部增強(qiáng)市場經(jīng)營能力的動力。

3.加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)

村黨組織領(lǐng)辦合作社是村集體和自愿入股的本村村民（村干部帶頭入股）依法注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，也是一個(gè)獨(dú)立的市場法人。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)是為了搭建一個(gè)有助于村莊產(chǎn)業(yè)振興和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化組織平臺，這為提升村干部市場經(jīng)營能力提供了參與市場運(yùn)營的實(shí)踐場域和機(jī)會。如果黨組織領(lǐng)辦合作社市場化運(yùn)營成功，作為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的村干部可以獲得合理的工資收入和分紅收入；如果運(yùn)營失敗，他們就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和投資虧損。這樣就可以激勵(lì)村干部提升市場經(jīng)營能力，以獲得收益而避免虧損擔(dān)責(zé)。

4.加大村干部經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)力度

政府要加強(qiáng)村干部的市場認(rèn)知、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面能力的培訓(xùn)，要改變重視行政事務(wù)和服務(wù)能力培訓(xùn)而輕視經(jīng)營管理能力培訓(xùn)的傾向。可以通過購買服務(wù)等方式來提升村干部經(jīng)營管理能力，如委托有較高理論水平、政策素養(yǎng)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，通過長時(shí)段定制式課程體系開展系統(tǒng)化的跟蹤陪伴式、場景式和沉浸式培訓(xùn)，有效解決村干部經(jīng)營管理能力不足問題。

注 釋：

（1）社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20字總要求”是指生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20 字總要求“是指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（3）“五大振興”是指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。