毛春合，劉晨曦

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

一、問(wèn)題的提出

基層治理不僅是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，更是國(guó)家治理的基石［1］，是密切服務(wù)群眾，滿足群眾需求，聯(lián)系群眾的“最后一公里”?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。作為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，沒(méi)有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國(guó)的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)［2］。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型在于創(chuàng)新構(gòu)建基層治理新機(jī)制、不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系、凝聚黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同共治的合力、夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治理生態(tài)。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］的目標(biāo)以來(lái)，基層黨組織持續(xù)進(jìn)行基層治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出：“到2035年，……基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“未來(lái)五年，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”［4］。人民是基層治理的主體，基層治理現(xiàn)代化最終的落腳點(diǎn)是解決民生問(wèn)題，增進(jìn)人民福祉。因此，構(gòu)建黨群互信關(guān)系是創(chuàng)新基層治理新機(jī)制的重要方式。

在對(duì)安徽省X縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，基層黨組織與群眾之間的互信關(guān)系影響基層治理的推進(jìn)與現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。當(dāng)基層黨組織與群眾建立和諧的互信關(guān)系時(shí)，能有效推動(dòng)基層多元主體共治，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高群眾參與共治的動(dòng)力。在現(xiàn)有的關(guān)于黨群互信關(guān)系的文獻(xiàn)資料中，學(xué)者們關(guān)于構(gòu)建黨群互信關(guān)系的研究、黨群之間關(guān)系的概念解讀與實(shí)踐分析以及構(gòu)建黨群互信合作關(guān)系的重要性論述較為豐富，但是關(guān)于構(gòu)建黨群互信關(guān)系與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相融合的研究相對(duì)較少，尤其是對(duì)于基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新路徑的研究成果更少。因此，本文從闡釋基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵入手，以安徽省X縣為例，著重對(duì)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系構(gòu)建的創(chuàng)新路徑進(jìn)行深入研究。

二、基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯

（一）人民至上理念：確立黨群互信關(guān)系的價(jià)值先導(dǎo)

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)［5］。中國(guó)共產(chǎn)黨鑄就百年輝煌取得的偉大成就在于堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，因?yàn)椤包h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”［6］。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨取得偉大成就的根本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的價(jià)值觀念。因此，基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系的構(gòu)建要確立以人民至上理念為價(jià)值先導(dǎo)，黨組織要服務(wù)于民，踐行人民性?；鶎狱h組織踐行人民性主要體現(xiàn)在回應(yīng)力、服務(wù)力、創(chuàng)新力三個(gè)方面。首先，基層黨組織對(duì)于人民的回應(yīng)力要強(qiáng)。強(qiáng)回應(yīng)力要求基層黨組織對(duì)人民提出的問(wèn)題要及時(shí)有效地回應(yīng)，以滿足人民真正需求為原則，以科學(xué)客觀的分析為依據(jù)，在回應(yīng)時(shí)要主動(dòng)積極并確?；貞?yīng)內(nèi)容具有匹配性與有效性。其次，基層黨組織對(duì)于人民的服務(wù)力要強(qiáng)。強(qiáng)服務(wù)力要求基層黨組織強(qiáng)化為民服務(wù)的理念并用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)，樹(shù)立“人民公仆”形象，實(shí)行“因地制宜”的服務(wù)方法，避免服務(wù)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)基層黨組織科學(xué)技術(shù)能力，使服務(wù)力更具“智能性”。最后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，廣大人民群眾的需求更加多元，基層黨組織需要具備強(qiáng)創(chuàng)新力?；鶎狱h組織具備強(qiáng)創(chuàng)新力的具體要求體現(xiàn)在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷完善制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，積極建設(shè)數(shù)字黨建，結(jié)合群眾的要求把創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為具體的政策方針與制度規(guī)范并運(yùn)用到實(shí)踐中。

（二）民生問(wèn)題導(dǎo)向：建立黨群互信關(guān)系的基礎(chǔ)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的過(guò)程也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在基層治理現(xiàn)代化相關(guān)論述中強(qiáng)調(diào)，“要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”［7］。民生問(wèn)題是在就業(yè)、醫(yī)療、收入、教育、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老等多方面反映人民對(duì)生活的真實(shí)訴求，若人民訴求得不到滿足，民生問(wèn)題則無(wú)法解決，人民會(huì)喪失對(duì)于美好生活的信心，從而導(dǎo)致群眾降低對(duì)黨和國(guó)家的信任。因此，夯實(shí)黨群互信關(guān)系的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以民生問(wèn)題為導(dǎo)向。堅(jiān)持民生問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)鍵在于真正解決基層民生問(wèn)題。一方面，基層黨組織需要提升回應(yīng)民生問(wèn)題的能力，基層黨員干部需要深入基層群眾中，真心實(shí)意地服務(wù)基層群眾。只有深入了解基層現(xiàn)實(shí)情況與基層群眾實(shí)際生活狀況，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生問(wèn)題并作出回應(yīng)。另一方面，基層黨組織加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的力度，必須堅(jiān)持人民至上的理念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要增強(qiáng)農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中過(guò)上更美好的生活［8］。為此，基層黨組織要帶動(dòng)群眾共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村民生水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以民生問(wèn)題為導(dǎo)向，在發(fā)展中保障和改善民生，提升基層群眾生活品質(zhì)，增強(qiáng)基層群眾的幸福感，為構(gòu)建黨群互信關(guān)系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）雙向溝通機(jī)制：確立黨群互信關(guān)系的關(guān)鍵

基層黨組織與群眾溝通的方式和效果影響著黨群關(guān)系和諧的程度，建立雙向溝通機(jī)制是確立黨群互信關(guān)系的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨組織與群眾之間的雙向溝通機(jī)制能夠加強(qiáng)黨群之間的有效溝通，不僅能使黨的路線、方針與政策有效傳達(dá)至基層，還能促進(jìn)基層群眾積極參與基層治理。構(gòu)建黨群互信關(guān)系中的黨群雙向溝通機(jī)制要求基層黨組織與群眾既充當(dāng)溝通的信息發(fā)出者又充當(dāng)信息接收者，雙方通過(guò)協(xié)商和交談等溝通方式確保信息的正確傳達(dá)與回應(yīng)。為避免黨群互信關(guān)系出現(xiàn)斷裂，在雙向溝通機(jī)制中，黨群之間需要建立高效的信息共享平臺(tái)，擴(kuò)展多元化的溝通渠道，優(yōu)化溝通方式與技巧。首先，各基層黨組織要積極引進(jìn)和培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，建立高效的信息共享平臺(tái)，提升信息共享的效率，使群眾不用“登門(mén)拜訪”就能直接了解最新的政策信息并向黨組織表達(dá)訴求、反饋問(wèn)題。其次，要建立黨群之間多元的信息溝通渠道，確保民意能夠得到充分表達(dá)，使民意不再局限于線上或線下的單線反饋路徑。細(xì)化多樣的信息互動(dòng)渠道使人民的訴求能更準(zhǔn)確和便利地傳達(dá)，針對(duì)重點(diǎn)人群拓展不同的溝通渠道與方法。按照訴求內(nèi)容分門(mén)別類進(jìn)行處理，建立健全反饋制度，上級(jí)黨組織與群眾共同監(jiān)督處理結(jié)果，并及時(shí)反饋與公布處理結(jié)果。最后，基層黨員干部與群眾溝通時(shí)需要優(yōu)化溝通技巧。基層干部與人民群眾對(duì)話的語(yǔ)言溝通藝術(shù)，不僅影響基層干部的自身形象和行政業(yè)績(jī)，還關(guān)乎國(guó)家大政方針的有效落實(shí)。更為重要的是，基層干部的一言一行還代表著黨和國(guó)家的形象，直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家公信力［9］。要避免黨群溝通出現(xiàn)“形式化”和“官僚化”的現(xiàn)象，基層黨員干部要充分尊重和認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求，虛心向群眾請(qǐng)教，以提升基層黨組織的公信力，獲得基層群眾的認(rèn)可與信任。

（四）黨群聯(lián)通制度化：構(gòu)建黨群互信關(guān)系的保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”［10］特定組織根據(jù)目標(biāo)需求制定的制度具有約束性和激勵(lì)性，能夠約束目標(biāo)人群的行為規(guī)范，激勵(lì)目標(biāo)人群完成特定目標(biāo)需求，提高完成效率。黨的制度是基層黨組織各項(xiàng)工作有序化運(yùn)行的機(jī)制框架。黨群聯(lián)通需要明確基層黨員干部聯(lián)通服務(wù)群眾的責(zé)任承擔(dān)制度，劃分黨員干部的責(zé)任范圍，要求黨員干部定期下訪基層。各基層根據(jù)黨群聯(lián)通的具體工作要求制定黨員干部的評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。要推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須建立激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情［11］，使聯(lián)通工作持續(xù)有效開(kāi)展。對(duì)基層黨員干部的工作開(kāi)展評(píng)估能有效提升黨群聯(lián)通效果，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)基層黨員干部服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，能有效提升基層治理水平。制定基層黨員干部服務(wù)與聯(lián)系群眾的聯(lián)通制度，明確黨員干部責(zé)任劃分，有序開(kāi)展工作評(píng)估與激勵(lì)，使黨員干部真正下沉到基層，有利于加強(qiáng)黨群之間的溝通并及時(shí)解決群眾的新問(wèn)題與新需求，避免問(wèn)題堆積形成歷史遺留問(wèn)題。黨群聯(lián)通的制度化使黨群聯(lián)通效能得到提升，有利于增加群眾對(duì)于基層治理的參與感，增強(qiáng)群眾對(duì)于黨組織的信任感，是構(gòu)建和諧的黨群互信關(guān)系的保障。

（五）民意督辦機(jī)制：增強(qiáng)黨群互信關(guān)系的動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告提出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”［4］。督查督辦是強(qiáng)化工作執(zhí)行和推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，在推動(dòng)重大決策部署和工作安排貫徹落實(shí)中有著特殊重要的作用［12］。對(duì)政務(wù)工作進(jìn)行督辦是基層治理工作的重要環(huán)節(jié)，督辦不僅可以使黨的路線方針得到更好貫徹落實(shí)，還可以提高基層黨組織的工作效率，更重要的是消除群眾對(duì)于政務(wù)工作的疑惑與顧慮，讓群眾有渠道反饋和監(jiān)督政務(wù)工作的開(kāi)展。開(kāi)展民意督辦的現(xiàn)實(shí)意義是通過(guò)常態(tài)化和制度化的督辦機(jī)制保障基層群眾的權(quán)利，監(jiān)督基層黨員干部工作的執(zhí)行和落實(shí)情況，針對(duì)民意反饋事項(xiàng)持續(xù)監(jiān)督跟蹤，督促其及時(shí)整改。構(gòu)建完善的民意督辦機(jī)制，需要明確督辦對(duì)象、細(xì)化督辦措施，使監(jiān)督規(guī)范化、日?；?，從而增強(qiáng)基層群眾自主監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)群眾積極參與基層社會(huì)治理，加強(qiáng)與黨組織的溝通交流，監(jiān)督基層社會(huì)治理的日常工作與民生問(wèn)題處理結(jié)果。有效開(kāi)展民意督辦能夠督促和提升基層黨組織的工作效率與工作能力，當(dāng)群眾的問(wèn)題和訴求通過(guò)民意督辦機(jī)制得到有效解決時(shí)，群眾自然會(huì)對(duì)督辦產(chǎn)生信任與依賴。因此，民意督辦機(jī)制為構(gòu)建黨群互信關(guān)系提供源源不斷的動(dòng)力。

三、基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系建構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）積極發(fā)揮基層黨組織的“內(nèi)核”引領(lǐng)作用

基層黨組織是基層社會(huì)治理的主力軍?；鶎又卫淼母黜?xiàng)工作只有在基層各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能更加有序、更加有效地服務(wù)群眾。黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，是當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理最典型的特征［13］。在構(gòu)建黨群互信關(guān)系中，安徽省X縣基層黨組織有效發(fā)揮其“內(nèi)核”引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持人民至上理念，三級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同共治合力，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，X縣通過(guò)完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，注重培訓(xùn)村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍；完善激勵(lì)保障機(jī)制，注重穩(wěn)定村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍；完善監(jiān)督管理機(jī)制，注重純潔村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍等多項(xiàng)措施，鍛造出一支有實(shí)力、能更好地服務(wù)群眾、與群眾建立良好互信關(guān)系的隊(duì)伍。其次，X縣基層黨組織通過(guò)開(kāi)展各種民生服務(wù)活動(dòng)，讓群眾了解、支持和參與民生工程，密切與基層群眾之間的聯(lián)系，增強(qiáng)群眾與黨組織的互動(dòng)溝通，增進(jìn)群眾對(duì)黨組織的了解與認(rèn)識(shí)。最后，X縣基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，向廣大群眾宣傳黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針路線，落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，以提升群眾對(duì)黨組織的信任和擁護(hù)。

（二）回應(yīng)群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

在基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，人民群眾渴望切實(shí)增收致富，提高就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)收入?；鶎狱h員干部幫助基層群眾解決就業(yè)增收問(wèn)題，有利于增強(qiáng)群眾的生活幸福感，增進(jìn)基層黨員干部與群眾間的互動(dòng)與合作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！保?］鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ?4］。為回應(yīng)群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為群眾提供更多的返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，留住農(nóng)村勞動(dòng)力，增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高群眾的生活品質(zhì)與幸福感，X 縣基層黨組織積極打造特色產(chǎn)業(yè)。首先，結(jié)合本地特色文化、地理環(huán)境以及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于特色產(chǎn)業(yè)的具體需求開(kāi)發(fā)本地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)特色項(xiàng)目，助力特色產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、更有保障。其次，引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)與致富渠道。同時(shí)，為群眾進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提高群眾的自我認(rèn)可與參與感，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性。最后，保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整與安全使產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售都有保障，以確保農(nóng)民增收。X縣自推進(jìn)群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，薄荷種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)25億元。當(dāng)?shù)厝嗣裨卩l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中也獲得了經(jīng)濟(jì)收入與工作技能，切實(shí)拓寬了增收致富渠道，增進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織與群眾之間的情誼與聯(lián)系。

（三）搭建黨群互信溝通信息化平臺(tái)

黨群之間的雙向溝通交流是構(gòu)建黨群互信關(guān)系的關(guān)鍵，搭建黨群互信溝通信息化平臺(tái)對(duì)于夯實(shí)黨群關(guān)系基礎(chǔ)起著至關(guān)重要的作用。X 縣基層黨組織為促進(jìn)黨群之間的溝通交流，確保黨組織信息有效傳達(dá)，匯聚民意，及時(shí)有效解決群眾關(guān)切的問(wèn)題，著力搭建起黨群互信溝通的信息化平臺(tái)。X 縣基層黨組織聚焦群眾集中反映的問(wèn)題，依托線上與線下相結(jié)合的黨群服務(wù)中心，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布各類黨群服務(wù)活動(dòng)信息。例如，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)、鄰里矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決活動(dòng)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢活動(dòng)等，以便及時(shí)提供便民服務(wù)。信息化網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)提高了服務(wù)群眾的效率，可以及時(shí)有效回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的問(wèn)題，增進(jìn)了黨群互信關(guān)系。同時(shí)，X 縣基層黨組織搭建線上群眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)，在平臺(tái)設(shè)置互動(dòng)交流功能。為了使民意能真實(shí)有效地傳達(dá)，分別設(shè)置群眾事件上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)郵箱、建言獻(xiàn)策等專欄功能。群眾可以通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)郵箱”進(jìn)行投訴舉報(bào)，還可在平臺(tái)上查詢處理進(jìn)度與結(jié)果。X 縣基層黨組織通過(guò)搭建此類黨群互信溝通信息化平臺(tái)，有效地促進(jìn)了黨群之間的互動(dòng)交流。信息化平臺(tái)使溝通更加便捷，增進(jìn)了黨組織對(duì)于群眾訴求的了解，提高了基層黨員干部的工作效率，同時(shí)，群眾能在此類平臺(tái)充分表達(dá)民意，隨時(shí)查詢問(wèn)題處理進(jìn)程，從而密切了黨群關(guān)系，提升了基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)際效能。

（四）完善黨群聯(lián)通的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制

基層黨員干部在開(kāi)展與群眾的聯(lián)通工作時(shí)，需要真正下沉到基層中了解民意民情。這就需要基層黨員干部注重聯(lián)通技巧，端正工作態(tài)度，與人民開(kāi)展高效溝通，把為人民解決問(wèn)題的工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)。而各基層情況復(fù)雜，因此在開(kāi)展基層黨群聯(lián)通工作時(shí)需要相關(guān)制度和機(jī)制的支持。X 縣推進(jìn)黨員干部聯(lián)通群眾的工作制度化與常態(tài)化，對(duì)于保障X縣的黨群互信關(guān)系與更好開(kāi)展基層服務(wù)工作有著重大意義。目前，X縣通過(guò)完善黨群聯(lián)通的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制使黨員干部聯(lián)通群眾的工作更加規(guī)范與高效。一方面，按照聯(lián)通工作的類別分配不同部門(mén)責(zé)任制度，確定第一責(zé)任負(fù)責(zé)人。X 縣在處理醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)等各方面的問(wèn)題時(shí)，針對(duì)性增設(shè)各類部門(mén)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)展聯(lián)通工作的覆蓋范圍。另一方面，X 縣制定固定的黨員干部對(duì)口村工作聯(lián)通指標(biāo)，制定績(jī)效考核制度，按期考核黨群聯(lián)通效果。通過(guò)制度規(guī)定黨員干部聯(lián)通服務(wù)群眾常態(tài)化，促使聯(lián)系溝通服務(wù)更加及時(shí)與規(guī)范，提高發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的效率。及時(shí)了解群眾所需，增強(qiáng)群眾對(duì)于聯(lián)通服務(wù)工作的滿意度，真正知民之所惑，想民之所想，解民之所急，有效加強(qiáng)了X 縣人民群眾對(duì)于基層黨組織的信任。

（五）壓實(shí)民意督辦機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

在基層社會(huì)治理中，對(duì)基層黨組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行督辦并向群眾反饋和公示督辦結(jié)果有利于提高基層黨組織的公信力，保障基層群眾的權(quán)利，增加群眾對(duì)于黨組織的信任度，是建構(gòu)黨群之間互信聯(lián)系的內(nèi)生動(dòng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)黨群互信關(guān)系的構(gòu)建，X縣黨組織積極建立了各類民意督辦機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮督辦機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。X縣的民意督辦機(jī)構(gòu)存在多種組織形式。一方面，組織X縣的人大代表成立民意督辦機(jī)構(gòu)對(duì)所屬的基層問(wèn)題進(jìn)行督辦，收集民意，特別是重大突發(fā)問(wèn)題、各類重點(diǎn)民生問(wèn)題。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，督辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入的調(diào)查研究，督促有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)把督辦結(jié)果反饋給基層群眾并根據(jù)基層群眾的訴求持續(xù)跟進(jìn)督辦。另一方面，X縣的民意督辦機(jī)構(gòu)通過(guò)多個(gè)平臺(tái)廣泛收集社情民意，經(jīng)匯總整理后監(jiān)督對(duì)應(yīng)責(zé)任部門(mén)的工作情況并整改落實(shí)。X縣實(shí)施民意督辦措施，提升了X縣基層黨組織開(kāi)展服務(wù)民眾工作的效率，打造了良好的基層組織工作作風(fēng)，有效減少基層治理中出現(xiàn)“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，真正幫助X縣人民解決實(shí)際問(wèn)題，從而有效凝聚了民心。

四、基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系建構(gòu)面臨的困境

（一）基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)能力較低

在新時(shí)代下，群眾的文化修養(yǎng)與政治素養(yǎng)等各方面水平在不斷提升與進(jìn)步，群眾的問(wèn)題與需求也隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，特別是群眾政治參與積極性的變化，需要基層黨組織時(shí)刻關(guān)注并進(jìn)行正確引導(dǎo)。因此，基層黨組織在開(kāi)展基層服務(wù)工作時(shí)需要具備創(chuàng)新型服務(wù)能力。X 縣雖然在不斷努力提高自己的服務(wù)能力，但目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的服務(wù)仍在按照傳統(tǒng)方式開(kāi)展工作，忽略了新時(shí)代背景下群眾的發(fā)展變化。X 縣縣級(jí)黨組織在規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，忽略了創(chuàng)新型工作的重要性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織在向下傳達(dá)黨政任務(wù)時(shí)未能依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自主創(chuàng)新；村級(jí)黨員干部則缺乏創(chuàng)新意識(shí)，即使群眾中有人提出創(chuàng)新方式方法，由于黨員干部自身創(chuàng)新意識(shí)的缺乏也不會(huì)采用。因此，導(dǎo)致X 縣整個(gè)基層黨組織的服務(wù)方式較為保守，創(chuàng)新不夠，無(wú)法真正滿足群眾的需求，很難從根源上解決群眾的問(wèn)題?；鶎狱h組織服務(wù)缺乏創(chuàng)新性，會(huì)導(dǎo)致群眾質(zhì)疑基層黨組織的工作能力，降低群眾對(duì)黨組織的信任度，無(wú)法構(gòu)建良好的黨群互信關(guān)系。X縣在基層治理中未能隨著時(shí)代發(fā)展與群眾變化及時(shí)優(yōu)化各級(jí)黨組織的工作創(chuàng)新能力、強(qiáng)化群眾對(duì)基層黨員干部工作能力的認(rèn)可，從而難以構(gòu)建良好的黨群互信關(guān)系。

（二）黨員干部民生問(wèn)題的回應(yīng)能力不足

基層黨員干部對(duì)于民生問(wèn)題的回應(yīng)能力在基層社會(huì)治理中至關(guān)重要，它直接影響群眾所反映的民生問(wèn)題能否得到重視與妥善解決。X 縣黨員干部對(duì)于民生問(wèn)題的回應(yīng)能力有待提高。首先，基層黨員干部對(duì)于民生問(wèn)題的回應(yīng)不夠積極主動(dòng)。基層黨員干部往往習(xí)慣在收到群眾反映問(wèn)題后才開(kāi)始調(diào)查與解決，在問(wèn)題解決的過(guò)程中與群眾的聯(lián)系也不夠緊密，未能主動(dòng)謀民生之利、解民生之憂。其次，X 縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部未能充分深入基層了解情況，未能真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題。因此，X 縣黨員干部未能充分回應(yīng)民生問(wèn)題，中央部署的民生措施不能得到有效貫徹落實(shí)。最后，X縣黨員干部對(duì)于一些民生問(wèn)題的回應(yīng)工作不夠細(xì)致完整。在處理部分民生問(wèn)題時(shí)只滿足于具體問(wèn)題的解決，沒(méi)有真正地深入基層調(diào)查研究，沒(méi)有充分分析民生問(wèn)題的根源所在；沒(méi)能對(duì)民生問(wèn)題的產(chǎn)生原因及未來(lái)發(fā)展的可能性進(jìn)行科學(xué)性的分析和判斷，導(dǎo)致這些民生問(wèn)題在未來(lái)可能反復(fù)出現(xiàn)。黨員干部對(duì)于民生問(wèn)題回應(yīng)力低，無(wú)法給出讓群眾滿意的回應(yīng)，會(huì)降低群眾反映民生問(wèn)題的積極性，無(wú)法滿足群眾真正的利益訴求，對(duì)X縣構(gòu)建黨群互信關(guān)系、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型造成阻礙。

（三）黨群雙向互信溝通的機(jī)制不甚完善

黨群之間建立互信關(guān)系需要黨組織與群眾建立良好的溝通，需要黨群共同積極推進(jìn)。但目前在X縣中，黨群雙向互信溝通的機(jī)制不甚完善。一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性增大。X縣的留守兒童與老年人所占人口比例較大，這兩類人群由于年齡和文化水平等原因，缺乏對(duì)基層黨員干部的認(rèn)識(shí)了解，較少主動(dòng)與基層黨員干部溝通，遇到了問(wèn)題也很少向黨員干部尋求幫助。針對(duì)此類重點(diǎn)人群，X 縣尚未構(gòu)建專門(mén)的雙向互信溝通機(jī)制。另一方面，在外務(wù)工的X縣群眾只能通過(guò)線上平臺(tái)與黨組織交流互動(dòng)。X 縣雖然在黨群互信溝通信息化平臺(tái)中設(shè)置了黨群溝通的專欄，但是沒(méi)有通過(guò)各種宣傳途徑充分向群眾介紹線上平臺(tái)的使用方法，因此，X 縣很多群眾對(duì)此了解不多，導(dǎo)致互信溝通信息化平臺(tái)未能得到充分利用。再有，X 縣開(kāi)展基層工作時(shí)，黨員干部習(xí)慣于向人民群眾傳達(dá)上級(jí)文件精神，容易忽略向下“傳達(dá)溫情”。溫情的不足導(dǎo)致人民群眾與基層黨員干部的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，黨群之間的溝通受到阻礙。因此，在基層社會(huì)治理中，完善黨群的雙向溝通機(jī)制對(duì)于促進(jìn)黨群之間的溝通交流至關(guān)重要，完善的黨群雙向溝通機(jī)制能夠促進(jìn)黨群互信關(guān)系的構(gòu)建。

（四）黨群“互聯(lián)互通”的制度不夠健全

黨群之間互聯(lián)互通有利于基層黨員干部更好地服務(wù)群眾。在建立良好的黨群互信關(guān)系時(shí)，黨員干部不僅需要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)通，還要持續(xù)性服務(wù)人民，為人民解決各種問(wèn)題。黨員干部要取得群眾的信任不是短期性的工作，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)群眾，才能真正感化群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任。雖然X 縣明確了黨員干部聯(lián)通服務(wù)群眾的職責(zé)范圍，劃定了聯(lián)通服務(wù)工作的指標(biāo)要求等。但是X 縣的黨群“互聯(lián)互通”的制度還不完善，X 縣黨員干部對(duì)于自己聯(lián)通服務(wù)人民的具體制度要求尚不完全明了。主要體現(xiàn)在：首先，X縣的黨群“互聯(lián)互通”制度還不完善，群眾對(duì)此制度的了解、認(rèn)可還不夠。其次，X 縣未能在制定黨群“互聯(lián)互通”制度后第一時(shí)間對(duì)各級(jí)黨員干部開(kāi)展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致各級(jí)黨員干部未能充分了解黨群“互聯(lián)互通”制度要求，未能明確知曉如何按照制度開(kāi)展具體工作。最后，在推行黨群“互聯(lián)互通”相關(guān)制度時(shí)，X縣對(duì)黨員干部工作作風(fēng)的常態(tài)化管理重視不夠，不良的工作作風(fēng)容易導(dǎo)致基層群眾對(duì)于黨組織產(chǎn)生誤解，民眾對(duì)于基層組織失去信心，不利于構(gòu)建黨群互信關(guān)系。

（五）民意督辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限不夠清晰

X 縣基層黨組織在開(kāi)展民意督辦工作時(shí)，設(shè)立了各種形式的民意督辦機(jī)構(gòu)和平臺(tái)來(lái)處理群眾反饋的問(wèn)題，監(jiān)督基層黨員干部的日常工作，但始終存在民意督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不夠清晰的問(wèn)題。X 縣的民意督辦機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家監(jiān)督體系對(duì)于基層工作的監(jiān)督機(jī)制的要求開(kāi)展督辦工作，但在監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限的界定上不夠明確。多數(shù)督辦機(jī)構(gòu)選擇“一手抓”的方法，不能根據(jù)實(shí)際情況界定具體的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限。總之，X縣基層黨組織未能清晰劃定民意督辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。民意督辦機(jī)構(gòu)不僅是保證人民群眾利益的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是基層黨員干部開(kāi)展自我監(jiān)督的重要平臺(tái)。因此，職責(zé)權(quán)限不清晰的督辦機(jī)構(gòu)會(huì)影響監(jiān)督體系的權(quán)威性，不能保證人民群眾的利益，降低人民群眾對(duì)基層黨組織的信任。X 縣基層黨組織在開(kāi)展民意督辦工作時(shí)，未能意識(shí)到民意督辦工作需要上下級(jí)之間的聯(lián)通，需要各級(jí)各部門(mén)積極配合、組成合力共同推進(jìn)督辦工作。因此，X縣基層黨組織在開(kāi)展民意督辦工作時(shí)存在上述問(wèn)題，未能清晰界定職責(zé)權(quán)限，影響了黨群溝通交流的密切性與真實(shí)性，不利于構(gòu)建和諧的黨群互信關(guān)系，難以有效推進(jìn)X縣基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

五、基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中黨群互信關(guān)系建構(gòu)的創(chuàng)新路徑

（一）持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)能力

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中建構(gòu)黨群互信關(guān)系的重要問(wèn)題是基層黨組織的服務(wù)缺少創(chuàng)新性，人民群眾對(duì)黨組織服務(wù)的創(chuàng)新能力存在質(zhì)疑，因此需要持續(xù)提高基層各級(jí)黨組織的創(chuàng)新服務(wù)能力。首先，基層各級(jí)黨員干部應(yīng)積極開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)能力的自我學(xué)習(xí)與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。鼓勵(lì)基層年輕黨員參與創(chuàng)新服務(wù)方式的開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)，與有豐富改革經(jīng)驗(yàn)的“老黨員”合作，充分聽(tīng)取基層非黨員干部的意見(jiàn)看法，共同創(chuàng)造符合新時(shí)代發(fā)展要求的創(chuàng)新型服務(wù)方式方法。其次，深入了解和捕捉群眾對(duì)于基層治理的新需求和新想法?；谂c群眾充分溝通的基礎(chǔ)上，打破舊的“解題套路”，充分借助當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。最后，持續(xù)優(yōu)化黨員干部開(kāi)展基層治理工作的方式方法，既要滿足時(shí)代發(fā)展的需求，又要做到充分尊重群眾。同時(shí)，隨著公民受教育程度的提高，群眾對(duì)于公民權(quán)利的認(rèn)知也不斷加深，基層黨組織需更加注重平等與團(tuán)結(jié)。因此，黨員干部在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，做到“接地氣”，做到互相尊重，以溫暖有愛(ài)的工作態(tài)度感化人民群眾。持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)新服務(wù)能力，不僅能夠提升黨組織的自身實(shí)力，更重要的是使群眾受益，而且能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員干部的認(rèn)可與信任。

（二）不斷提高黨員干部民生問(wèn)題回應(yīng)能力

民生問(wèn)題是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重，其是否得到妥善解決直接關(guān)系到人民能否擁有幸福生活，也關(guān)系到基層黨組織與群眾之間能否建立長(zhǎng)久的黨群互信關(guān)系。因此，基層黨員干部必須不斷提高對(duì)于民生問(wèn)題的回應(yīng)能力。首先，基層黨組織應(yīng)采取專門(mén)的民生問(wèn)題回應(yīng)措施，完善線上溝通和線下上門(mén)調(diào)查訪問(wèn)的民生問(wèn)題征集程序。對(duì)征集到的問(wèn)題積極開(kāi)展科學(xué)分析，并第一時(shí)間通過(guò)線上或線下途徑反饋解決問(wèn)題的途徑和辦法，提高解決民生問(wèn)題的時(shí)效性。另外，針對(duì)民生問(wèn)題的復(fù)雜性與多樣性，黨組織應(yīng)聯(lián)合多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商解決，使民生問(wèn)題得到最優(yōu)化的分析和處理。民生問(wèn)題直接影響群眾的衣食住行，是最需要重點(diǎn)關(guān)注的基層問(wèn)題，因此，需要黨員干部不斷提高民生問(wèn)題回應(yīng)能力。各部門(mén)選派專業(yè)人員組成“聯(lián)合處理機(jī)構(gòu)”，共同針對(duì)民生問(wèn)題提出建議，共同解決民生問(wèn)題。結(jié)合構(gòu)建黨群互信關(guān)系遇到的困境，不斷提升基層黨員干部解決人民群眾問(wèn)題的能力，提高人民群眾對(duì)于基層黨員干部的滿意度，促進(jìn)民眾更多地與基層黨組織互動(dòng)交流。當(dāng)黨群之間交流增多，群眾對(duì)黨組織的滿意度也會(huì)隨之增強(qiáng)，有利于不斷優(yōu)化和構(gòu)建基層黨群互信關(guān)系。

（三）積極完善黨群雙向互信溝通機(jī)制

良好的黨群互信關(guān)系一定是建立在黨群雙向互信溝通基礎(chǔ)上，目前基層中的黨群雙向溝通存在一些問(wèn)題，集中體現(xiàn)為黨群雙向互信溝通機(jī)制不甚完善。因此，基層黨組織積極完善黨群雙向互信溝通機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)黨群雙向溝通至關(guān)重要。首先，基層黨組織需要向群眾大力宣傳黨群互信溝通信息化平臺(tái)中各專欄的使用方法與功能。例如，基層黨員干部向群眾充分介紹線上黨群服務(wù)中心的各類服務(wù)專欄已與各地線下黨群服務(wù)中心的信息資源互聯(lián)互通，在此平臺(tái)上可以異地辦理事項(xiàng)，使得基層群眾足不出戶便可替家中兒童與老人解決各種民生問(wèn)題。其次，黨群互信溝通信息化平臺(tái)也要及時(shí)更新運(yùn)營(yíng)，及時(shí)增設(shè)新專欄，提升平臺(tái)運(yùn)行水平。利用微信公眾號(hào)銜接黨群互信溝通信息化平臺(tái)作為黨群溝通常設(shè)便捷化互動(dòng)平臺(tái)。在此平臺(tái)上，僅利用手機(jī)微信功能，人民群眾就能自由表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)與看法。同時(shí)，人民群眾也可就各類問(wèn)題向黨組織提問(wèn)，基層黨組織也可以向人民群眾收集各類問(wèn)題的建議和解決方法。最后，基層黨員干部要堅(jiān)持做好“最后一公里”工作，對(duì)于重點(diǎn)人群及時(shí)上門(mén)訪問(wèn)，重視基層工作中溫情的傳達(dá)?；鶎狱h組織積極完善黨群雙向互信溝通機(jī)制，有利于促進(jìn)黨群平等對(duì)話，暢通黨群溝通交流，建設(shè)和諧美好的黨群互信關(guān)系。

（四）健全與完善黨群互聯(lián)互通的制度與機(jī)制

在對(duì)基層社會(huì)治理開(kāi)展調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，由于黨群互聯(lián)互通的制度與機(jī)制的缺少，部分基層黨員干部在開(kāi)展聯(lián)通服務(wù)群眾工作時(shí)存在不主動(dòng)、不盡責(zé)的問(wèn)題。因此，健全與完善黨群互聯(lián)互通的制度與機(jī)制，可以使黨員干部與群眾的聯(lián)通服務(wù)工作責(zé)任化與常態(tài)化，促使黨群互信關(guān)系的構(gòu)建目標(biāo)和方向更加明確。首先，制定完善黨群互聯(lián)互通制度與機(jī)制，并由上級(jí)組織對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)充分吸取群眾對(duì)于互聯(lián)互通制度與機(jī)制的建議和看法，向基層群眾公開(kāi)新建的黨群互聯(lián)互通制度與機(jī)制，并由基層各級(jí)黨組織向群眾開(kāi)展介紹說(shuō)明活動(dòng)，及時(shí)對(duì)基層黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)交流活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨群互聯(lián)互通的制度與機(jī)制，讓基層黨員干部充分了解與認(rèn)識(shí)制度，并在日后開(kāi)展工作時(shí)嚴(yán)格遵守制度的要求，從而更好地貫徹落實(shí)到黨群日常溝通交流中。最后，注重基層黨員干部在開(kāi)展與群眾的聯(lián)通服務(wù)工作時(shí)的作風(fēng)培養(yǎng)。由于基層黨員干部與群眾互聯(lián)互通的專人負(fù)責(zé)機(jī)制明確黨員干部具體服務(wù)目標(biāo)人群，便于上級(jí)組織對(duì)黨員干部開(kāi)展作風(fēng)調(diào)查，有利于群眾對(duì)于黨員干部工作作風(fēng)進(jìn)行反饋。同時(shí)需要依據(jù)每位群眾不同情況開(kāi)展互聯(lián)互通，有效提升互聯(lián)互通的準(zhǔn)確性與針對(duì)性。完善的黨群互聯(lián)互通的制度與機(jī)制能夠深入了解民情并與群眾建立良好的情誼，讓群眾感知基層黨員干部對(duì)于群眾及民生問(wèn)題的重視。黨員干部在下訪過(guò)程中，能夠及時(shí)捕捉新動(dòng)態(tài)、新需求、新問(wèn)題并及時(shí)解決，避免出現(xiàn)由于互聯(lián)互通不及時(shí)而形成處理難度大的遺留問(wèn)題。

（五）清晰界定民意督辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限

在基層建立民意督辦機(jī)構(gòu)可以有效推動(dòng)黨群互信關(guān)系的構(gòu)建，并為構(gòu)建黨群互信關(guān)系提供動(dòng)力。通過(guò)清晰界定民意督辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，可以使民意督辦機(jī)構(gòu)更好地履行責(zé)任義務(wù)，有效監(jiān)督民意問(wèn)題得到落實(shí)與解決。首先，建立民意督辦機(jī)制，明確督辦對(duì)象的范圍，根據(jù)需要督辦的問(wèn)題針對(duì)性地找出責(zé)任部門(mén)及第一責(zé)任人，提升督辦工作的準(zhǔn)確性與有效性。同時(shí)，在督辦機(jī)制中清晰界定機(jī)構(gòu)責(zé)任權(quán)限。例如，督辦機(jī)構(gòu)有權(quán)要求督辦對(duì)象向督辦機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作。督辦機(jī)構(gòu)在開(kāi)展督辦工作時(shí)，督辦對(duì)象應(yīng)履行提供開(kāi)展督辦工作需要的相關(guān)證明材料的責(zé)任義務(wù)。一方面可以為督辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展督辦工作提供參考，另一方面也提醒督辦對(duì)象清廉執(zhí)政，留存辦公證明材料。其次，各級(jí)黨組織與各部門(mén)應(yīng)協(xié)助督辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作與督辦機(jī)構(gòu)形成合力。例如，民意督辦機(jī)構(gòu)經(jīng)上級(jí)組織及對(duì)口部門(mén)授權(quán)后有權(quán)要求督辦對(duì)象在限定期限內(nèi)進(jìn)行整改，完成需要督辦的工作并作出書(shū)面公文回應(yīng)。督辦機(jī)構(gòu)有權(quán)向上級(jí)組織反映督辦對(duì)象的督辦情況，并結(jié)合督辦情況給予督辦對(duì)象激勵(lì)、懲罰等措施。基層黨組織對(duì)民意督辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清晰界定，抓好民意督辦工作，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使人民群眾更加信任黨組織，助力構(gòu)建黨群互信關(guān)系。