許 軍，白欣宇

（陜西師范大學國家安全學院（政法與公共管理學院），陜西 西安 710119）

一、問題的提出

農(nóng)村集體公益設施以農(nóng)村集體公益用地為載體，是農(nóng)村公共空間的重要組成部分，承載著農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、文化傳承、社會福利等功能。然而，我國農(nóng)村地區(qū)集體公益設施受資金缺乏、管理不善、更新緩慢等問題困擾。2021 年6 月1 日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》施行，明確指出“各級人民政府應當健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制”。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》強調(diào)要“健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制”。20世紀50年代以來，我國農(nóng)村集體公益設施建設和管護的主體，在遵循集體需求導向原則的基礎上，經(jīng)歷由集體到政府的轉(zhuǎn)變，形成當前的“公建公管”模式。但隨著分稅制改革和農(nóng)村社會的變化，現(xiàn)有行政主導的“公建公管”模式愈發(fā)難以滿足農(nóng)村現(xiàn)狀，造成了農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)失衡［1］。一方面，基層政府面臨財政壓力，依賴配套項目資金實施的“一事一議”，使得公共財政投資村級公益事業(yè)出現(xiàn)了“嫌貧愛富”的傾向［2］；另一方面，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村公共空間在個體化進程中逐漸趨向衰敗［3］，農(nóng)村集體公益設施的需求也日益多樣化，而“公建公管”模式在一定程度上缺乏農(nóng)民需求的表達機制?？梢?，當前農(nóng)村集體公益設施建設和管護面臨主體與客體的脫離，農(nóng)民需求難以得到有效滿足且也難以有效參與到管護之中，形成農(nóng)村集體公益設施供給不足、供需錯位、管護無力等問題。

針對上述問題，現(xiàn)有研究主要嘗試從外部力量嵌入的角度來克服農(nóng)村集體公益設施建設和管護中出現(xiàn)的困境。一是通過第一書記、干部下沉等為代表的治理主體參與，推動國家資源下沉基層，在增強基層治理能力的基礎上，搭建國家資源與村民需求間的渠道，促進農(nóng)村集體公益設施的建設和管護［4-5］；二是鼓勵企業(yè)家、社會組織、鄉(xiāng)賢等協(xié)同治理主體的參與，構(gòu)建體制外的多元治理格局，引導社會力量參與，利用社會資本推動農(nóng)村集體公益設施的建設和管護［6-8］。綜合而言，現(xiàn)有研究視角較為關注外部力量的介入，缺乏培育內(nèi)生動力的視角。外部力量的嵌入固然能部分解決農(nóng)村中的資源匱乏現(xiàn)狀，但農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的困境，主要在于村民個體經(jīng)常被排除在外，而非僅是資源的缺乏。作為事關鄉(xiāng)村集體的公共事務，農(nóng)村集體公益設施的建設和管護，既然服務于村民需求，也就需要村民個體的參與；其一方面受制于農(nóng)村內(nèi)部力量的整合與培育，另一方面遵循由正式規(guī)則與非正式規(guī)則構(gòu)成的農(nóng)村社會“現(xiàn)代公共規(guī)則”。所謂農(nóng)村社會“現(xiàn)代公共規(guī)則”，則是以自治、法治和德治構(gòu)成的“三治融合”［9］?！叭稳诤稀奔葹檗r(nóng)村社會內(nèi)部的“現(xiàn)代公共規(guī)則”，也是農(nóng)村發(fā)展中內(nèi)生動力的實現(xiàn)方式。內(nèi)外部力量實現(xiàn)互動是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的邏輯前提，正是通過外部力量和內(nèi)部力量的相互作用形成了能夠惠及全體村民的公共事物，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力［10］。在這一過程中，“三治融合”為內(nèi)外部力量的相互作用創(chuàng)造條件，德治、自治、法治充當具體手段。相應地，內(nèi)生動力基本要素中的認同、參與和資源等要素，則成為農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的生成路徑［11］。因此，農(nóng)村集體公益設施建設和管護，需要培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，而非只是依靠外部力量，“三治融合”則能夠創(chuàng)造這一條件。

二、理論分析框架

（一）農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力不足的困境

農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的內(nèi)生動力問題，實質(zhì)是村民個體與集體間的利益關聯(lián)問題。當外部力量介入后，由“三治融合”構(gòu)成的農(nóng)村“現(xiàn)代公共規(guī)則”需要通過認同、參與和資源的途徑，搭建個體與集體的利益關聯(lián)紐帶，實現(xiàn)內(nèi)外部力量的有效互動，從而激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護的內(nèi)生動力。然而，現(xiàn)有農(nóng)村集體公益設施建設和管護中認同、參與和資源等基本要素卻并未得到重視，繼而導致個體與集體的利益失衡，阻礙著內(nèi)生動力的生成。一方面，村民作為農(nóng)村集體公益設施建設和管護的參與主體，其行動方式通常為集體行動，而理性人假設中個體對利益的追求所產(chǎn)生的搭便車行為，使得農(nóng)村集體公益設施建設和管護常面臨集體行動的困境［12］；另一方面，農(nóng)村社會作為基本單元，存在著村民個體、基層組織、村干部等多元主體的參與，農(nóng)村集體公益設施建設和管護面臨多元主體參與的利益博弈過程，村民個體的利益往往被擠壓。集體行動的困境與多元主體利益間的博弈，使得村民個體游離于農(nóng)村集體公益設施建設和管護之外，形成了個體與集體間利益失衡的局面，涉及農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力不足困境的三個方面，即共同體認同不足、個體參與不足、土地資源供給不足。

1.村社共同體認同的渙散化

村民個體對村社共同體的認同是農(nóng)村發(fā)展中內(nèi)生動力諸要素激發(fā)的前提，利益關聯(lián)則直接關系著個體對村社共同體的認同。農(nóng)村集體公益設施并不同于城市公益設施，其運行兼有公有性和“私有”性的雙重屬性，不僅是農(nóng)村社會內(nèi)所有人都享有的公有物品，還帶有特定排他性的“私有”性質(zhì)，進而導致農(nóng)村集體公益設施建設和管護面臨雙重困境的難題，阻礙個體對村社共同體的認同。從公有性而言，農(nóng)村集體公益設施是由政府或村集體投入建設，屬于鄉(xiāng)村集體的公共資產(chǎn)，卻面臨集體行動能力缺乏的困擾［13］。同時，集體行動能力的缺乏，又使得農(nóng)村公共事務缺乏可持續(xù)的領導力，繼而容易被“少數(shù)人”所操縱［14］。從“私有”性而言，農(nóng)村集體公益設施同村民個體的利益和生活有著深刻的聯(lián)結(jié)，是農(nóng)村公共空間的重要組成部分。然而，伴隨著現(xiàn)代化的深入而出現(xiàn)的公共空間功能與形式的脫節(jié)，舊有的公共空間形式已難以滿足農(nóng)村個體的多樣化需求［15］。此外，農(nóng)村社會內(nèi)部存在著由血緣、宗族和情感認同所形成的熟人社會網(wǎng)絡，進一步催生重視傳統(tǒng)與人情的行動優(yōu)先邏輯。一旦涉及私人利益領域，農(nóng)村集體公益設施建設和管護往往會傾向讓步于私人利益，其公益性的價值難以發(fā)揮。因此，農(nóng)村集體公益設施建設和管護過程中集體行動的困境以及內(nèi)部小集體的利益分割，出現(xiàn)個體與集體的利益錯位，村民個體對村社共同體的認同難以形成，導致村社共同體認同出現(xiàn)渙散現(xiàn)象。

2.村民個體參與的形式化

村民自治是鄉(xiāng)村治理的基本形式，建立村民自治模式的初衷之一便是為了更好地提供農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品［16］。由于縣鄉(xiāng)財政困難，使得以集體參與、集體決策、集體分擔成本為特征的“一事一議”成為農(nóng)村集體公益設施供給的主要制度，我國農(nóng)村地區(qū)存在的自治機制則構(gòu)成“一事一議”中村民參與集體公益設施建設和管護的途徑。然而，當前實踐卻呈現(xiàn)村民會議被懸擱、村民自治流于形式的局面，這不僅源于基層在治理實踐中對村民自治過程的重視不足，同時也源于立法對村民自治具體規(guī)則建設的缺位［17］。一方面，農(nóng)村集體公益設施所具備的共有產(chǎn)權歸屬現(xiàn)狀并不能排斥單個村民的使用，基層對村民參與過程的重視不足，導致搭便車的行為屢見不鮮，村社成員參與了集體行動，卻能夠在事后輕易地、低成本地退出［18］；另一方面，民主監(jiān)督和協(xié)商的不足，又導致集體公益設施建設和管護過程中自治程序的相對無序，農(nóng)村內(nèi)部選舉的過度競爭往往對公共品供給造成負向影響［19］。村民搭便車行為以及自治過程中監(jiān)督和協(xié)商的缺失，使得村民自治的效果較差，一是缺乏集體行動能力的地區(qū)，其鄉(xiāng)村自治往往呈現(xiàn)行政替代的特征；二是根源于宗族、血緣、人情等非正式規(guī)則的影響，原有集體自治的職權常為小團體所占據(jù)。在此過程中，鄉(xiāng)村自治并未有效發(fā)揮農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的利益聯(lián)結(jié)功能，反而因村民個體參與的形式化，導致自治職能的懸浮，使農(nóng)村集體公益設施建設和管護為少部分人所主導，加劇個體與集體的利益錯位。

3.土地資源“沖突”的失序化

土地是農(nóng)村社會最主要的資源，農(nóng)村生活中的矛盾和張力往往通過土地糾紛或土地“沖突”的形式表現(xiàn)出來［20］。因而，土地資源的合理分配與使用是農(nóng)村集體公益設施建設和管護過程中內(nèi)生動力之一——資源要素能否產(chǎn)生的關鍵，并涉及集體公益用地的使用及其征收補償。然而，現(xiàn)行法律對集體公益用地的征收補償、供給使用等規(guī)定并不明確。首先，法律對集體公益性用地的征收補償措施并不完善，使得部分農(nóng)村集體公益設施的建設常采用集體經(jīng)營性建設用地的形式，導致征地范圍過寬、征多用少、補償過低等問題的出現(xiàn)［21］。其次，集體公益用地的法律定義和使用并不明確，實踐中公益設施與基礎設施之間存在混淆，集體公益用地常被基礎設施所占用［22］。最后，集體公益用地存在公益性不清晰的問題，以集體公益用地為載體的農(nóng)村集體公益設施作為公物，既可以由國家或集體提供，也可以由私人提供，如以宗族祭祀為目的所建設的祠堂由于歷史及傳統(tǒng)原因常排斥他人使用，使得集體公益用地的公益性存在一定爭議［23］。除集體公益用地的法律規(guī)定外，作為服務集體的公益設施又兼具經(jīng)營性的能力，因而，一些集體公益用地存在著公益性和經(jīng)營性的雙重屬性［24］，進一步使村民集體在平攤管護成本的過程中產(chǎn)生利益紛爭。因此，圍繞土地資源的“沖突”阻礙著農(nóng)村集體公益設施建設和管護中資源要素的激發(fā)，既導致個體與集體的利益錯位，又產(chǎn)生不同群體間利益的紛爭，土地資源存在的失序化表明，農(nóng)村集體公益設施建設和管護中資源的獲取和分配需要規(guī)則的合理約束。

結(jié)合上述分析，村社共同體認同存在的渙散化、村民個體參與出現(xiàn)的形式化、土地資源利用存在的失序化構(gòu)成了農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的困境，其核心是個體與集體間的利益錯位問題，能否糾正個體與集體間的利益錯位，是內(nèi)生動力能否被激發(fā)的關鍵。

（二）“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的路徑

“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的內(nèi)生動力，其路徑與內(nèi)生動力中的困境相嵌合，即需要糾正個體與集體間的利益錯位問題。內(nèi)外部力量的互動是內(nèi)生動力生成的邏輯前提，其中，認同要素是內(nèi)部力量整合的重要條件，德治承擔關鍵角色；參與要素則是內(nèi)部力量整合的方式，自治提供實現(xiàn)形式；資源要素是內(nèi)外部互動的媒介，法治給予邊界。同時，認同、參與和資源等內(nèi)生動力要素，其彼此之間并非單向作用，而是相互結(jié)合、相互貫通的雙向作用。村民個體對村社共同體的認同是以資源為前提，村民參與公共事務需要其對村社共同體的認同，資源的有效獲取和分配又依賴村民作為主體的參與，三者構(gòu)成整體的“閉環(huán)”。因此，作為農(nóng)村社會“現(xiàn)代公共規(guī)則”的“三治融合”，其同農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的基本要素相嵌合，并以相互結(jié)合、相互貫通的形式發(fā)揮作用。具體來說：

1.德治的集體認同與自治、法治的引導強化相結(jié)合

農(nóng)村集體公益設施的公益性表明其建設和管護首先需要村民對共同體利益的認同，而認同更多的是來自傳統(tǒng)習俗、道德、宗族等潛移默化的認知。德治成為推動共同體認同形成的重要手段，一是德治能夠通過“共同承擔”公共產(chǎn)品成本過程中的人情、面子等非正式的文化資源來行使“非正式規(guī)則”和“非正式權力”，確保農(nóng)戶之間的“權利義務”均衡，克服集體行動的困境［25］；二是德治可以重新將農(nóng)村集體公益設施的利益同村民個體聯(lián)結(jié)，從而激發(fā)其公共精神，緩解現(xiàn)代性政治和現(xiàn)代性道德的過度硬化［26］。但同時，德治也是一種非強制性的手段，面對農(nóng)村集體公益設施中存在的私利擴張現(xiàn)象，利益關聯(lián)機制的恢復，不僅需要通過德治的合理調(diào)整，更要以黨組織建設為引領，以完善的村民自治為載體，以外部輸入資源為基礎，重構(gòu)村集體與村民之間的利益關聯(lián)機制［27］。在推動鄉(xiāng)村組織建設的基礎上，發(fā)揮認同過程中自治和法治的引導強化作用，需要運用自治載體聯(lián)結(jié)個體與集體，并以法治平衡個體與集體的利益。

2.自治的主動參與和德治、法治的保障規(guī)范相結(jié)合

在農(nóng)村集體公益設施建設和管護中，村民作為實際受益者，需要承擔一定的集體公益設施建設和管護的成本和管護責任。故而，農(nóng)村集體公益設施建設和管護有賴于村民權責間的一致，自治充當了村民參與農(nóng)村集體公益設施建設和管護的途徑。然而，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村自治中，村民個體的參與往往面臨形式化的困擾，這更需要完善個體在自治過程中的決策參與、建設參與和監(jiān)督參與，唯此，不僅能夠克服集體行動的困境，還能夠通過對個體利益的充分照顧，達到集體獲益的最佳平衡點。在重視村民實際參與的基礎上，鄉(xiāng)村自治既要完善民主監(jiān)督的實施，也要發(fā)揮協(xié)商民主中的民主價值要求，并將其作為構(gòu)建利益平衡的重要手段，而民主協(xié)商同時也需要德治和法治的雙重協(xié)商維護［28］。這是因為自治并不能夠完全保障村民的參與，鄉(xiāng)村自治需要構(gòu)建長期且規(guī)范化的機制，法治和德治成為確保自治功能發(fā)揮的重要保障。一方面，非正式規(guī)則的德治可以通過傳統(tǒng)、習俗、道德等樸素價值來構(gòu)建共同體的認同，保障少數(shù)群體的利益，從而確保個體的利益不受損；另一方面，法治的參與則成為自治規(guī)則和程序規(guī)范化的強有力保障，民主監(jiān)督和民主協(xié)商實施也有賴于法治的明確，避免自治過程中出現(xiàn)混亂無序。

3.法治的運用與德治、自治的協(xié)調(diào)互補相結(jié)合

在當前法律體系中，作為集體公益設施載體的集體公益用地，在征收、補償、使用等方面還存在不完善之處，使得農(nóng)村集體公益設施的建設和管護面臨土地資源約束的困擾。面對這一困擾，法治構(gòu)成了外部力量進入農(nóng)村內(nèi)部的基礎條件，同時也樹立了農(nóng)村內(nèi)部資源分配的權威準則，成為化解土地資源“沖突”的“良藥”。但土地資源的“沖突”并不能單純依賴法治的強制性，集體公益用地隸屬于集體，其征收、補償與使用需要結(jié)合農(nóng)村自身的情況，村民自治的功能發(fā)揮本身也構(gòu)成了法治的一部分。針對法律規(guī)范的不足所導致的利益沖突，自治能夠通過村規(guī)民約、村民委員會等彌補法治的不足，而土地的利益“沖突”所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村政治也并不完全是現(xiàn)代化的政治模式。除了自治中村民的參與外，傳統(tǒng)、宗族、道德教化的非正式規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中也占據(jù)重要地位，土地資源利用的規(guī)范化必然要考慮非正式規(guī)則的參與，最大限度遵守鄉(xiāng)村社會中的樸素價值觀。

綜合上述，德治、自治、法治能夠激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護過程中認同、參與、資源等內(nèi)生動力基本要素，并圍繞個體與集體的利益關聯(lián)而實現(xiàn)內(nèi)外部力量的互動，激發(fā)內(nèi)生動力，且三者之間存在相互補充、相互協(xié)調(diào)的機制。首先，德治通過道德與情感構(gòu)建村民個體對村社共同體的認同，自治和法治對其引導和強化。其次，作為主體的村民個體采用自治的形式參與集體公共設施建設和管護，承擔成本并享受帶來的價值，德治和法治予以規(guī)范。最后，法治用強制性和規(guī)范性來確保外部力量的介入以及平衡內(nèi)部力量間的利益沖突和不協(xié)調(diào)，德治和自治加以補充。在此過程中，個體與集體的利益關聯(lián)，不僅使得集體利益能夠補償個體利益，又能產(chǎn)生農(nóng)村集體公益設施中額外價值的再一次循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外部力量的有效互動，激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護的內(nèi)生動力。

本文余下部分將結(jié)合西安市長安區(qū)四皓村美麗鄉(xiāng)村建設的具體案例，深入分析“三治融合”治理模式是如何激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護的內(nèi)生動力，如圖1所示。

圖1 “三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的路徑分析

三、橋梁式治理：四皓村特色的“三治融合”治理模式

（一）四皓村簡介

四皓村位于西安市長安區(qū)南部，全村共760 戶2 223 人，分為7 個村民小組，有黨員79 名。該村位于城鄉(xiāng)接合區(qū)域，周邊有高等院校及沿街商鋪，外來人口較多，環(huán)境長期“臟、亂、差”，農(nóng)村集體公益設施長期供給不足且缺乏維護。為改變這一局面，自2018 年以來，四皓村積極響應西安市長安區(qū)委、區(qū)政府組織開展的清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、花園鄉(xiāng)村建設，探索獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式，開創(chuàng)了“黨員帶頭”“三隊合一”等治理方式，被評為長安區(qū)精神文明先進集體、長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設先進集體、西安市五美庭院示范村、陜西省美麗宜居示范村等。本文在總結(jié)調(diào)研資料的基礎上，基于內(nèi)生動力的視角，闡述“三治融合”是如何賦能農(nóng)村集體公益設施的建設和管護。

（二）四皓村美麗鄉(xiāng)村建設的歷程

黨的十八大以來，西安市多次組織開展美麗鄉(xiāng)村建設，積極打造新時代美麗宜居鄉(xiāng)村。2018 年，長安區(qū)政府根據(jù)上級要求，推動“7+2”區(qū)級領導聯(lián)系包抓項目的落實：推動農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、廁所提升、綠化美化、基礎設施提升、清潔田園、美麗人家建設行動等七個項目建設，在域內(nèi)挑選8 個試點村進行改造，而此時四皓村并未入選。在這一過程中，以星火村、東堯村、百塔寺村、清水頭村等為代表的示范村，一改往日臟亂、落后的環(huán)境，成為美麗宜居的新村。成功的政策熏陶和試點成果，讓四皓村村民產(chǎn)生了巨大的心理落差，激發(fā)了四皓村村民進行變革的動力。四皓村也曾多次試圖參與美麗鄉(xiāng)村建設，但大多不了了之，其原因在于部分村民缺乏對集體公共利益的認知，理性人的立場讓他們抱有搭便車的想法，同時又擔心自身利益受損。針對這種困境，新任村支書L在與村內(nèi)黨員研究后，決定以黨員帶頭的方式為鄉(xiāng)村環(huán)境改造捐款，并積極深入群眾，通過闡明政策及實際情況來爭取村民支持，最終有效避免了集體行動的困境。面對農(nóng)村集體公益設施建設和管護，四皓村進一步結(jié)合德治、自治、法治的治理手段，發(fā)揮黨組織的核心作用，將集體公共利益同村民個體利益相結(jié)合，搭建了個體與集體利益間的橋梁。

（三）橋梁式“三治融合”治理模式賦能集體公益設施建設和管護

為破除農(nóng)村集體公益設施建設和管護困境，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，四皓村通過黨組織行動來構(gòu)建“三治融合”的治理模式，搭建村民個體與集體間的情感、利益和制度橋梁，并將集體公益設施融入村社共同體利益內(nèi)部。一方面，農(nóng)村集體公益設施的建設必須以符合村民需求為基準，將個體需求與集體需求相結(jié)合；另一方面，農(nóng)村集體公益設施管護所產(chǎn)生的額外價值增量用于進一步補償村民個體。二者共同構(gòu)成了農(nóng)村集體公益設施與村民利益的雙重循環(huán)，達到了集體利益與個體利益的關聯(lián)。具體而言：

1.黨員先鋒的德治示范和教化

農(nóng)村集體公益設施服務于村民，故而村民對公共利益的認同是其參與建設和管護工作的出發(fā)點。作為個體的村民，缺乏對村社共同體利益的認同，既有來自利益的錯位，又有公共精神缺乏的緣故。因而，培育農(nóng)村集體公益設施建設和管護的集體認同，需要德治的示范以及教化。四皓村相較于周邊鄉(xiāng)村具有獨特優(yōu)勢，承載著城鄉(xiāng)接合部的資源外溢，但長期以來內(nèi)部利益的紛爭阻礙其集體公益設施的建設和管護。在美麗鄉(xiāng)村建設開展初期，該村黨組織多次向村民深入了解，征求村民意見，試圖通過村民大會的形式來達成集體行動，但始終難以達到一致。為克服這一困境，四皓村黨組織以自身行動作表率，通過黨員示范、黨員帶頭、黨員投入的形式，發(fā)揮道德示范作用。在此過程中，該村黨組織成員主動捐款用于集體公益設施建設，并以黨員、干部為主參與和開展集體公益設施管護活動，通過村內(nèi)有威望群體的行動，以村民情感、鄰里關系及樸素價值觀念等構(gòu)成的非正式治理規(guī)則，帶動其他村民積極投入，形成了極強的道德示范作用。除道德示范外，農(nóng)村集體公益設施建設和管護也有賴德治的教化與規(guī)范。歷史上，四皓村人才輩出，有豐富的人文資源，如商山四皓的故事流傳至今。為此，四皓村圍繞商山四皓主題搭建文化廊，打造古人、古事、古跡文化資源，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并通過黨員“家風”、黨員宣講會等形式，學習和宣揚先賢的高尚品德，激勵村民愛護集體公益設施。此外，四皓村還打造具有四皓特色的村史館，為原有的村史注入新元素。村史館不僅留存四皓村從古至今的歷史痕跡，還將村民家中所保留的傳統(tǒng)農(nóng)具進行展出，弘揚勤勞、奮斗精神，展出的還有近年來參與和舉辦的諸多活動圖片以及獲得的多項榮譽，通過厚重的歷史和獲得的榮譽激勵村民發(fā)揚自我奉獻精神，并號召村民自愿維護村社集體財產(chǎn)。同時，為進一步加強德治、增強共同體認同，四皓村還打造出“長廊+廣場+基地”宣傳陣地，由村黨支部牽頭、道德評理會提名，對優(yōu)秀志愿者、道德模范、五美庭院和花園鄉(xiāng)村文明戶進行定期評比、公示、表彰，形成了道德教化、文明約束的管理體系。以道德示范、傳統(tǒng)文化弘揚、道德表彰為核心的德治治理手段，成為四皓村激勵農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的重要方式，通過黨員先鋒的德治示范與教化，直接或間接激發(fā)村民對集體共同體的認同。

2.共建、共參、共維、共享的自治參與模式

自治是鄉(xiāng)村治理的基本形式。在農(nóng)村集體公益設施建設和管護中，共同體的認同是前提，自治則是村民參與建設和管護的途徑。四皓村推動農(nóng)村集體公益設施建設和管護，重點以自治為基礎，并在原有的自治機制基礎上，充分發(fā)揮村民委員會和村民個體參與的重要功能。在建設過程中，四皓村首先從思想角度破除村民對花園鄉(xiāng)村建設存在的抵觸情緒，提出特色“三園”建設方案（花園、菜園、果園）；以村民委員會為組織機制，通過村民大會闡述村集體公益設施的基本情況，并采用干部進農(nóng)戶的方式，加強與村民的溝通，勸說村民收集垃圾、留出空地建菜園，號召建設休閑廣場、重建村史館。除此以外，圍繞“誰來治”“怎么治”“治什么”的問題，四皓村開創(chuàng)村民參與治理的新模式，鼓勵村民參與集體公益設施管護。一是組建花園鄉(xiāng)村自治服務隊、人文四皓志愿者服務隊、道德模范隊伍等，構(gòu)建了“三隊合一”的村民參與機制；二是在全村評選德高望重且有突出貢獻的能人，組成了由十二位能人組成的鄉(xiāng)賢治村委員會，將體制外的協(xié)同治理與體制內(nèi)的正式治理相結(jié)合，形成了體制內(nèi)外的雙重工作機制。同時，四皓村還特別重視村民參與志愿服務的積極性，通過設置文明銀行超市，鼓勵村民通過常態(tài)化的志愿服務活動來兌換日常生活用品。村民大會、鄉(xiāng)賢治村委員會、“三隊合一”、文明銀行超市等構(gòu)成了四皓村農(nóng)村集體公益設施建設和管護的自治機制，將村民個體利益同村社共同體利益緊密結(jié)合，形成了村民建設、村民參與、村民維護、村民獲利的自治參與模式。

3.“軟硬兼?zhèn)洹钡姆ㄖ伪Ｕ虾椭卫?/p>

村社共同體的自我認同以及村民個體的參與，既構(gòu)筑了農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的基礎條件，也形成了內(nèi)部力量整合的有效途徑。但是，內(nèi)外部力量的互動需要規(guī)范化的保障，互動所可能產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)也需要得到有效解決，法治則承擔這一角色。對此，四皓村圍繞法治這一核心手段，運用鄉(xiāng)村自治中村民自我管理、自我服務功能，以村規(guī)民約為主干構(gòu)建農(nóng)村集體公益設施建設和管護過程中的鄉(xiāng)村法治，開展陽光作業(yè)，確保小事有溝通、大事會上定、重大村務村民代表大會定的決策模式。一方面，四皓村堅持集體財產(chǎn)使用和收益分配的公開透明，將村規(guī)民約與群眾意見、民主監(jiān)督與村務公開相結(jié)合，確保村內(nèi)共有財產(chǎn)使用、獲益與分配的公平、公正、公開。另一方面，四皓村將法治融入鄉(xiāng)村社會矛盾化解之中，利用村規(guī)民約、志愿服務章程等形式規(guī)范村民行為，并采用“法治+網(wǎng)格”的形式化解基層社會矛盾。首先，四皓村以村民規(guī)約的形式明確農(nóng)村集體公益設施建設和管護中村民的行為準則，引導村民正確使用和維護集體公益設施。其次，四皓村還將法治精神嵌入鄉(xiāng)村自治之中，以“十個自我”“九個自愿”“五個模范”的行為準則打造志愿者隊伍，規(guī)范村民管護集體公益設施的志愿活動。最后，四皓村充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢，采用“法治+網(wǎng)格”的形式，通過法律專業(yè)人員擔任網(wǎng)絡業(yè)務指導員，成立調(diào)解委員會來化解鄉(xiāng)村社會矛盾。同時，四皓村還重視法治文化的宣傳和構(gòu)建，進一步將法治文化建設融入村規(guī)民約、家風家訓、文明評選，營造濃厚的法治氛圍。四皓村通過將法治融合進農(nóng)村集體公益設施建設和管護之中，打造法治規(guī)范、法治約束、法治文化的三重法治體系，形成“軟硬兼?zhèn)洹钡霓r(nóng)村集體公益設施建設和管護機制。在四皓村，法治不僅明確了農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)外部力量活動的邊界，更起到協(xié)調(diào)內(nèi)部利益沖突的作用。

四皓村構(gòu)建農(nóng)村集體公益設施建設和管護模式的過程表明，“三治融合”的嵌入與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力密切相關。四皓村以“三治融合”為農(nóng)村社會的“現(xiàn)代公共規(guī)則”，將黨組織作為組織核心，激發(fā)內(nèi)生動力中認同、參與、資源等基本要素，實質(zhì)是搭建了個體與集體間的橋梁。德治治理中黨員的道德示范與教化，以直接或間接的形式推進村民對村社共同體的認同，讓村民通過自治的形式直接參與治理過程，能夠催生村民對集體利益的直接認識和感受，整合內(nèi)部力量，并最終通過法治確保外部資源的進入和分配，以達到內(nèi)外部力量的互動。同時，三治之間的相互融合和貫通，也讓農(nóng)村集體公益設施建設和管護中個體利益與集體利益達到再循環(huán)，村民的投入和參與轉(zhuǎn)化為優(yōu)美環(huán)境、個體收益、社會榮譽等，產(chǎn)生除公益設施以外的環(huán)境價值、經(jīng)濟價值、社會價值，也進一步強化了村民對村社共同體的認同。因而，四皓村模式是一種橋梁式的“三治融合”治理模式，其以黨員骨干為組織核心，搭建了農(nóng)村集體公益設施建設和管護中個體利益與集體利益之間的橋梁，讓“三治融合”與內(nèi)生動力的基本要素相嵌合，激發(fā)了內(nèi)生動力，產(chǎn)生農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的內(nèi)驅(qū)力。

四、“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的三重邏輯

農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的內(nèi)生動力，是村民作為主體參與建設和管護的內(nèi)驅(qū)力。這一內(nèi)在驅(qū)動力來自個體與集體間的利益關聯(lián)，“三治融合”則為這一過程賦能，并創(chuàng)造條件。結(jié)合具體案例，西安市以試點的形式開展美麗鄉(xiāng)村建設，四皓村最初并非試點村，但其卻能超越其他試點村，這與驅(qū)動力來源有關。一些試點村的治理模式，主要是依賴政府力量的扶持，通過外部資源注入來克服農(nóng)村集體公益設施建設和管護的困境，屬于外驅(qū)力。但四皓村不同，四皓村的驅(qū)動力主要由內(nèi)部生成，村干部、黨組織等代表國家治理主體，與協(xié)同治理主體、村民等一并參與農(nóng)村集體公益設施建設和管護，是一種內(nèi)外部力量互動的形式，產(chǎn)生由村民參與而形成的內(nèi)驅(qū)力。相較于一些試點村的治理模式，四皓村通過“三治融合”治理模式，把握村民這一核心參與力量，運用多種治理手段，搭建個體與集體間的橋梁，激發(fā)了農(nóng)村集體公益設施建設和管護中的內(nèi)生動力。本文將之概括成內(nèi)生動力的三重邏輯，分別為：前提邏輯、運行邏輯和結(jié)果邏輯。

（一）激發(fā)內(nèi)生動力的前提邏輯：內(nèi)外部力量的有效互動

內(nèi)外部力量的有效互動是內(nèi)生動力生成的邏輯前提。農(nóng)村集體公益設施建設和管護中內(nèi)生動力的不足，其核心是個體與集體間的利益錯位，繼而導致內(nèi)外部力量難以互動，而“三治融合”為內(nèi)外部力量間的互動創(chuàng)造條件。個體與集體間的利益錯位，在集體公益設施建設和管護中表現(xiàn)為村社共同體意識缺乏、個體參與缺失、土地資源“沖突”失序三個層面，“三治融合”將德治、自治、法治相結(jié)合，在整合內(nèi)部力量的同時，為外部力量的介入提供邊界，這一過程便是二者有效互動的必要條件。四皓村經(jīng)驗表明，整合內(nèi)部力量需要德治和自治的共同合作，在形成村民對村社共同體認同的前提下，以自治的形式讓村民參與農(nóng)村集體公益設施建設和管護。在內(nèi)部力量整合之后，外部力量的介入既需要明確的邊界，也需要內(nèi)部資源的合理分配，法治能夠提供這一保障，由此為內(nèi)外部力量間的有效互動提供良好的環(huán)境。因而，“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的第一重邏輯便是前提邏輯，實現(xiàn)內(nèi)外部力量的有效互動。

（二）內(nèi)生動力的運行邏輯：不同價值間的雙重循環(huán)

農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的運行邏輯是要確保價值在建設和管護中實現(xiàn)雙重循環(huán)。所謂價值的雙重循環(huán)，一是指由“三治融合”所激發(fā)的內(nèi)生動力中的認同、參與和資源等要素構(gòu)成的情感、利益和資源等價值的循環(huán)（第一層）；二是指由內(nèi)外部力量互動構(gòu)成的制度價值的循環(huán)（第二層）。在第一層循環(huán)中，農(nóng)村集體公益設施建設和管護需要村民對村社共同體的認同，并因認同而讓村民進一步參與其中，投入并獲取資源，同時，資源在村民內(nèi)部的合理分配，又能夠強化村民對村社共同體的認同，從而形成情感、利益和資源等價值的雙重循環(huán)。在第二層循環(huán)中，需要在完成農(nóng)村內(nèi)部力量的整合后，外部力量的介入才會產(chǎn)生內(nèi)外部的有效互動。同時，內(nèi)外部力量的有效互動又能強化內(nèi)部力量的整合，構(gòu)成制度價值的雙重循環(huán)過程。正如四皓村經(jīng)驗所示，四皓村推動農(nóng)村集體公益設施建設和管護，運用情感、利益與資源等價值的循環(huán)（第一層），將村民的投入以額外價值的形式補償給村民，強化其對村社共同體的認同，并在內(nèi)外部力量的有效互動中，進一步整合內(nèi)部力量。因此，不同價值間的雙重循環(huán)構(gòu)成“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的第二重邏輯，即運行邏輯。

（三）內(nèi)生動力的結(jié)果邏輯：個體與集體的利益關聯(lián)

“三治融合”激發(fā)了農(nóng)村集體公益設施建設和管護的內(nèi)生動力，內(nèi)外部力量的互動為其前提，價值的雙重循環(huán)則是運行樣態(tài)，其結(jié)果是要實現(xiàn)個體與集體間的關聯(lián)，這種關聯(lián)以利益層面為主，又輔有情感、制度和資源等層面。農(nóng)村集體公益設施作為準公共產(chǎn)品，其背后的公有性和“私有”屬性，使得個體與集體常面臨摩擦，農(nóng)村集體公益設施如不能代表村民個體的需求，村民則會缺乏投入其建設和管護的動力。在此情況下，“三治融合”以德治、自治、法治的具體手段，搭建個體與集體間的橋梁，實現(xiàn)二者的最終關聯(lián)。以四皓村經(jīng)驗為例，四皓村模式可稱之為橋梁式治理，在“三治融合”中，德治搭建個體與集體間的情感橋梁，自治搭建制度橋梁，法治搭建資源橋梁，三者形成“一體三道”的整體利益橋梁。從整體而言，賦能的目的是為村民參與集體公益設施建設和管護創(chuàng)造條件，其中的關鍵是村民個體與集體的利益關聯(lián)，且村民個體與集體間情感、制度和資源等關聯(lián)則讓利益關聯(lián)更加緊密。因此，“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護內(nèi)生動力的第三重邏輯應當是聚焦于結(jié)果邏輯，即構(gòu)建村民個體與集體的利益關聯(lián)。

綜合上述，“三治融合”激發(fā)農(nóng)村集體公益設施建設和管護的內(nèi)生動力，其生成邏輯可以分為前提、運行和結(jié)果三個層面，且層層遞進，形成系統(tǒng)性的整體機制。“三治融合”在實現(xiàn)內(nèi)外部力量有效互動的同時，能夠確保農(nóng)村集體公益設施中不同價值間的雙重循環(huán)，以達到個體與集體之間的利益關聯(lián)，讓村民個體同集體公益設施緊密聯(lián)系，激發(fā)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生動力，賦能農(nóng)村集體公益設施建設和管護。

五、總結(jié)與啟示

鄉(xiāng)村振興是時代發(fā)展的重大命題，建立美麗宜居的鄉(xiāng)村，完備且良好的集體公益設施是必不可少的。學界以往研究較多關注外部力量的介入，缺乏農(nóng)村內(nèi)部力量的視角。本文以“三治融合”賦能農(nóng)村集體公益設施建設和管護為核心問題，并以內(nèi)生動力的激發(fā)為視角，結(jié)合四皓村美麗鄉(xiāng)村建設案例，探究其實現(xiàn)路徑。結(jié)合理論與案例，四皓村之所以能夠推動農(nóng)村集體公益設施的有效建設和管護，本文認為關鍵在于個體與集體利益聯(lián)結(jié)中所激發(fā)的內(nèi)生動力。在“三治融合”中，內(nèi)、外部力量的互動實現(xiàn)了不同價值間的雙重循環(huán)，個體與集體的關聯(lián)并不只限于經(jīng)濟價值，社會價值、政治價值、情感價值等提供了超越個體層面的利益補償。同時，利益補償又給予了超越當前的發(fā)展預期，進一步將農(nóng)村集體公益設施建設和管護過程中的個體與集體緊密相連。四皓村的治理模式，作為橋梁的“三治融合”，激發(fā)了內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村自身參與建設和管護，使四皓村從臟、亂、差的落后村轉(zhuǎn)變?yōu)檫h近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

總之，在當前農(nóng)村公共事務治理中，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力問題依然十分重要。針對農(nóng)村內(nèi)部資源的缺乏，外部力量的介入固然有實際的需求，但長期的發(fā)展并非依靠簡單的單向作用，而是有賴于內(nèi)外部力量的有效互動?！叭稳诤稀辟x能農(nóng)村集體公益設施建設和管護，歸結(jié)起來在于通過個體與集體的利益關聯(lián)，成功激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，具體來說：一是治理過程中的投入與產(chǎn)出要以村民為主體；二是確保治理產(chǎn)出的合理分配；三是治理過程要重視不同價值的影響。這要求基層政府在公共事務治理中更加注重村民個體對村社共同體的認同，以此為基礎，推動不同價值的雙重循環(huán)，實現(xiàn)個體與集體的利益關聯(lián)，激發(fā)長期且富有活力的內(nèi)生動力。