耿興銀，張帥康

（安徽新華學(xué)院，安徽合肥 230088）

0 引言

我國(guó)是災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害事故已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大障礙。 《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》［1］指出：“我國(guó)的應(yīng)急救援能力分布不均衡，迫切需要加大基層應(yīng)急救援能力”。在各類(lèi)突發(fā)事件中，如何提高基層應(yīng)急救援能力，減少傷亡人數(shù)，是城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。 目前，我國(guó)基層突發(fā)事件的處理能力較差，當(dāng)下的基層應(yīng)急救援能力明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)落后狀況進(jìn)行改革勢(shì)在必行［2，3］，因此我們要注重基層應(yīng)急救援能力的影響要素研究，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的整改優(yōu)化，促進(jìn)基層應(yīng)急救援能力提升，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

研究以城市基層應(yīng)急救援能力為研究對(duì)象，分析影響城市基層應(yīng)急救援能力的各影響因素之間的邏輯關(guān)系，提出關(guān)系假設(shè)并構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model）。 通過(guò)SHEL 模型分析與問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用SEM（結(jié)構(gòu)方程）構(gòu)建基層應(yīng)急救援能力影響因素與基層突發(fā)事件應(yīng)急救援效果的關(guān)系模型，進(jìn)一步明確影響城市基層應(yīng)急救援能力的重要因素，并針對(duì)識(shí)別到的影響因素提出改進(jìn)重點(diǎn)，為城市基層應(yīng)急救援能力的提高提供相關(guān)依據(jù)。

1 城市基層應(yīng)急救援能力影響因素

城市基層應(yīng)急救援能力的影響因素涉及多個(gè)方面，通過(guò)對(duì)城市基層應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題及原因分析，選取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保城市基層應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)效果。

1.1 城市基層應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題

（1） 指揮工作亟待完善

根據(jù)突發(fā)事件工作方案規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的工作現(xiàn)狀是“經(jīng)驗(yàn)主義”的處置方式位居首位，處置順序死板，不能貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取針對(duì)性的處置方案。 指揮中心與參與應(yīng)急救援基層單位間缺乏銜接，致使指揮分配任務(wù)失調(diào)，出現(xiàn)任務(wù)分配重合或某一單位承擔(dān)任務(wù)過(guò)重不能及時(shí)妥善處理分配任務(wù)，延誤最佳處置時(shí)間。

（2） 基層應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充分

應(yīng)急管理中應(yīng)急物資的有效保障是決定其成敗的關(guān)鍵因素之一［4］，它對(duì)確保人身安全、快速使生活秩序回歸常態(tài)、最大限度減少損失、盡可能降低負(fù)面影響都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 我國(guó)在處置各種突發(fā)事件實(shí)踐過(guò)程中已形成部分應(yīng)急物資保障體系，但諸如現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備不足、設(shè)備分布不合理、設(shè)備長(zhǎng)期儲(chǔ)存不可使用等情況在基層應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，多數(shù)情形下第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障總體還難以實(shí)現(xiàn)。

（3） 基層應(yīng)急通訊不穩(wěn)定

應(yīng)急救援活動(dòng)中通訊穩(wěn)定是至關(guān)重要的，各參與救援活動(dòng)基層單位間進(jìn)行信息交流，穩(wěn)定有效的通訊所傳遞的信息對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度和損失控制程度起決定性作用，通訊所能傳遞的信息不僅有參與事件處理單位之間的信息交流，還有與群眾間的信息交流，有效的應(yīng)急信息能在某種程度降低信息的孤島效應(yīng)的產(chǎn)生［5，6］。 就基層應(yīng)急救援的現(xiàn)狀而言，現(xiàn)場(chǎng)指揮與參與應(yīng)急救援基層單位之間的通訊機(jī)制模糊，信號(hào)紊亂，會(huì)導(dǎo)致信息丟失、信息傳達(dá)錯(cuò)誤問(wèn)題。 同時(shí)，缺乏專(zhuān)人對(duì)傳達(dá)接收信息匯總報(bào)告信息同步滯后，信息共享能力差。

（4） 基層應(yīng)急教育不到位

近年來(lái)的一些重大事故，如河南平頂山“5.25”特大火災(zāi)事故、“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故、黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司“4.21”較大中毒窒息事故、湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6.13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，這些事故帶給我們的教訓(xùn)：只要事故發(fā)生地附近的人們掌握最基本的自救和互救知識(shí)就能避免絕大多數(shù)傷亡。 所以，應(yīng)急教育不應(yīng)僅僅對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展，亦不應(yīng)敷衍塞責(zé)，而應(yīng)該面對(duì)整個(gè)社會(huì)建立應(yīng)急教育體系，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。 社會(huì)還需要公眾責(zé)任感和自律性的培養(yǎng)。 社會(huì)對(duì)應(yīng)急教育投入力度逐年遞增，并獲取一定的成效。 但建立的應(yīng)急教育體系仍不完善，對(duì)特定事故缺乏針對(duì)性、欠缺可操作性，且大多流于紙面，這表明我國(guó)應(yīng)急教育體系還不夠完善，還不能很好地適應(yīng)我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中抗風(fēng)險(xiǎn)的要求。

（5） 基層應(yīng)急救援預(yù)案管理不完善

應(yīng)急預(yù)案管理不完善體現(xiàn)在救援力量布置、救援方案制定等內(nèi)容含糊不清，對(duì)各方力量的任務(wù)劃分而忽略彼此間協(xié)同工作；救援方案一般只是選擇救援方式而沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。 其次是基層組織在制定預(yù)案時(shí)，未做好與上級(jí)組織預(yù)案的銜接工作，導(dǎo)致預(yù)案喪失實(shí)際救援效果。

1.2 原因分析

SHEL 模型是用來(lái)研究安全工作中“人”所處的特定系統(tǒng)界面的原理［7］，根據(jù)SHEL 模型研究，問(wèn)題或錯(cuò)誤最可能發(fā)生的節(jié)點(diǎn)是人與軟件、硬件、人和環(huán)境交互。 通過(guò)利用SHEL 對(duì)基層應(yīng)急救援過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析判斷：

（1） 人—人界面（L-L）

基層在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置工作中責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是多數(shù)基層單位缺乏充分認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)為以下兩方面：一是各自職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)完成的主要工作任務(wù)不夠明確；二是對(duì)基層聯(lián)動(dòng)內(nèi)容與聯(lián)動(dòng)方法認(rèn)識(shí)不明確，僅將基層聯(lián)動(dòng)工作視作工作交接。

（2） 人—軟件界面（L-S）

應(yīng)急預(yù)案更新滯后，預(yù)案制定過(guò)于寬泛缺乏針對(duì)性且預(yù)案執(zhí)行死板。 不同突發(fā)事件的應(yīng)急救援所需的救援力量不同，如火災(zāi)救援所需的是救援公眾生命、控制火災(zāi)蔓延并撲滅火源，地震救援搜救被困人員并使用起重機(jī)械挖掘幫助被困人員脫困。 其中需要多應(yīng)急救援單位之間協(xié)同工作，就需要制定完備且具有高度可行性的救援方案。

（3） 人—硬件界面（L-H）

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，應(yīng)急救援過(guò)程中的通訊設(shè)備單一、通訊穩(wěn)定性較差、救援人員不規(guī)范使用設(shè)備。 通訊設(shè)備不相互兼容，缺乏信息協(xié)同。 由于應(yīng)急通訊使用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各部門(mén)之間通訊設(shè)備無(wú)法相互匹配，影響了危機(jī)應(yīng)對(duì)效率。通訊設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急通訊保障。 有的基層單位未能充分考慮應(yīng)急通訊的必要性，通訊設(shè)施不完善，發(fā)生突發(fā)事件后通訊故障，不能及時(shí)有效指揮調(diào)度事前部署。

（4） 人—環(huán)境界面（L-E）

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境異常復(fù)雜，影響應(yīng)急指揮工作的展開(kāi)。 設(shè)置綜合現(xiàn)場(chǎng)指揮部與聯(lián)合工作組地點(diǎn)、行動(dòng)功能區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施運(yùn)輸路線(xiàn)混亂，工作指揮人員、救援工作人員及其他人員繁雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理造成更多困難。 其次，現(xiàn)場(chǎng)信息傳達(dá)、匯總?cè)狈M織機(jī)制。 現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞機(jī)制不明了，導(dǎo)致信息重復(fù)傳遞，并且存在信息漏報(bào)問(wèn)題，導(dǎo)致指揮節(jié)點(diǎn)及工作組間的信息溝通難度較大的原因是缺乏信息匯總工作機(jī)制，進(jìn)一步增加應(yīng)急救援難度。

1.3 城市基層應(yīng)急救援能力指標(biāo)體系

表1 城市基層應(yīng)急救援能力指標(biāo)體系

2 基本原理與模型構(gòu)建

2.1 結(jié)構(gòu)方程模型基本原理

結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model，簡(jiǎn)稱(chēng)SEM）是帶有潛變量的一種驗(yàn)證性因子分析的方法。 它是反映潛變量之間關(guān)系的因果模型與反映顯在變量與潛變量之間的因子模型的結(jié)合，將難以直接測(cè)量的潛變量通過(guò)外顯變量表示出來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型同時(shí)處理潛變量及其指標(biāo)［8，9］。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型，選取表1 中的五個(gè)潛在變量及二十個(gè)顯在變量開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，采用李克特（Likert）量表，按不同程度將影響基層應(yīng)急救援能力因素劃分為五個(gè)層次：1 為沒(méi)有影響，2 為影響很小，3 為有一些影響，4 為直接影響，5 為決定性影響。

2.3 關(guān)系假設(shè)

研究假設(shè)為影響城市基層應(yīng)急救援能力影響因素之間的關(guān)系及城市基層應(yīng)急救援的效果關(guān)系，其中，基層應(yīng)急救援效果從以下三個(gè)角度進(jìn)行思考：①X1現(xiàn)場(chǎng)救援綜合表現(xiàn)；②X2應(yīng)急資源重組能力；③X3應(yīng)急救援滿(mǎn)意度。 綜上所述，為了驗(yàn)證構(gòu)建模型的合理性和有效性，提出如下的理論假設(shè)：

H1：基層指揮對(duì)基層應(yīng)急救援效果有積極的影響作用；H2：應(yīng)急物資保障對(duì)基層應(yīng)急救援效果有積極的影響作用；H3：應(yīng)急通訊對(duì)基層應(yīng)急救援效果有積極的影響作用；H4：應(yīng)急教育對(duì)基層應(yīng)急救援效果有積極的影響作用；H5：應(yīng)急預(yù)案管理對(duì)基層應(yīng)急救援效果有積極的影響作用。

基于上述城市基層應(yīng)急救援能力影響因素與城市基層應(yīng)急救援的效果假設(shè)構(gòu)建城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力影響因素與應(yīng)急指揮效果的結(jié)構(gòu)方程模型，由于各潛變量之前并非完全分隔的，潛變量與潛變量之間存在相互影響關(guān)系，初步建立模型如圖1 所示。

圖1 城市基層應(yīng)急救援能力初始模型

3 實(shí)例分析

3.1 問(wèn)卷調(diào)查與數(shù)據(jù)來(lái)源

以合肥市基層應(yīng)急救援能力為研究背景，制作電子問(wèn)卷，將線(xiàn)下填寫(xiě)與線(xiàn)上推廣相結(jié)合的方式進(jìn)行推廣，本次共發(fā)放200 份調(diào)查問(wèn)卷，最終獲得可用于研究問(wèn)卷186 份，占收回問(wèn)卷93%，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象涵蓋基層組織管理人員、區(qū)域消防救援人員、安全監(jiān)管人員、其他崗位管理人員等，滿(mǎn)足調(diào)查樣本需求，可以支撐本文的數(shù)據(jù)分析及模型的構(gòu)建。

3.2 問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)

采用探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）對(duì)問(wèn)卷整理數(shù)據(jù)進(jìn)行效度分析，將整理數(shù)據(jù)導(dǎo)入到SPSS27.0 軟件中計(jì)算出總量表KMO 值為0.820，顯著性概率P＜0.001，基層指揮（S1）、應(yīng)急物資保障（S2）、應(yīng)急通訊（S3）、應(yīng)急教育（S4）、應(yīng)急預(yù)案管理（S5） KMO 值分別為0.800、0.806、0.811、0.813、0.819。 列表參見(jiàn)表2。

表2 變量的KMO 值和Bartlett’s 檢驗(yàn)值

采用克朗巴哈系數(shù)（Cronbach’s alpha 或Cronbach’s ɑ）進(jìn)行信度檢驗(yàn)，總量表的克朗巴哈系數(shù)為0.852，基層指揮、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急通訊、應(yīng)急教育和應(yīng)急預(yù)案管理分別為0.846、0.847、0.834、0.849、0.841（列表見(jiàn)表3），均符合“大于0.8”的信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。 綜上所述，問(wèn)卷調(diào)查采集的數(shù)據(jù)具有較高的信度與效度水平。

表3 問(wèn)卷信度分析表

3.3 結(jié)構(gòu)方程模型擬合分析

采用AMOS 軟件對(duì)擬定的城市基層應(yīng)急救援能力影響因素模型輸入符合信度效度檢驗(yàn)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，采用極大似然法進(jìn)行模型擬合。 根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，初始模型與實(shí)際分析結(jié)果存在一定差距：其中，CMIN／DF 值為2.425，不符合“卡方與自由度之比小于2”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；絕對(duì)擬合指數(shù)GFI 為0.863，不符合“絕對(duì)擬合指數(shù)大于0.9”的普遍接受標(biāo)準(zhǔn)；RMSEA 為0.074，不符合“RMSEA 小于0.05”的普遍接受標(biāo)準(zhǔn)。 上述指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到模型擬合的標(biāo)準(zhǔn)，故需修改初始模型。

Acrobot是一種在垂直平面上運(yùn)動(dòng)的欠驅(qū)動(dòng)兩連桿機(jī)器人[1]。這種機(jī)器人由于在肘部關(guān)節(jié)減少了驅(qū)動(dòng)裝置，使得系統(tǒng)在重量、成本及能耗等方面具有很大的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)驅(qū)動(dòng)裝置的減少也使得機(jī)器人的動(dòng)力學(xué)模型受到二階的非完整條件約束，因此要對(duì)其進(jìn)行控制設(shè)計(jì)具有很大的難度[2]。

根據(jù)AMOS 提出的模型修改建議，將e1 與e10、e2 與e4、e13 與e17、e15 與e19、S1與S3、S4與S5之間分別建立關(guān)聯(lián)。 模型擬合指標(biāo)結(jié)果：CMIN／DF 為1.052，GFI 為0.928，AGFI 為0.905，NFI 為0.910，CFI 為0.995，RMSEA 為0.016，參照適配標(biāo)準(zhǔn)，均符合適配區(qū)間，表明問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)與模型擬合程度良好。 修正后的模型如圖2所示。

圖2 基層應(yīng)急救援能力影響因素修正模型

3.4 模型結(jié)果分析

（1） 由圖2 可知，基層指揮（S1）對(duì)基層應(yīng)急救援效果路徑系數(shù)為0.88，基層指揮對(duì)基層應(yīng)急救援效果存在積極影響關(guān)系，假設(shè)H1 得到驗(yàn)證。同理，驗(yàn)證其余假設(shè)成立。

（2） 基層指揮（S1）對(duì)基層應(yīng)急救援效果影響最為顯著，直接影響基層指揮的4 個(gè)顯在變量中，信息獲取能力、數(shù)據(jù)整合能力的路徑系數(shù)最高，分別為0.83 和0.75，表明應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，針對(duì)信息的獲取和數(shù)據(jù)收集整合對(duì)于城市基層突發(fā)事件指揮尤為重要，只有在充分的信息獲取和數(shù)據(jù)分析整合基礎(chǔ)上才能夠更好地整合應(yīng)急資源，調(diào)動(dòng)基層應(yīng)急力量。

（3） 修正后的模型中基層指揮（S1）與應(yīng)急通訊（S3）建立關(guān)聯(lián)性，且路徑影響系數(shù)為0.78，具有較高的相關(guān)性，表明保障應(yīng)急通訊的穩(wěn)定有效性對(duì)提高城市基層應(yīng)急指揮救援能力有關(guān)鍵影響作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通訊設(shè)備的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，定期進(jìn)行通訊設(shè)備維護(hù)和檢修，確保在緊急情況下通訊設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)有效地傳遞、分析信息，為基層指揮決策提供幫助。

（4） 潛變量應(yīng)急教育（S4）和應(yīng)急預(yù)案管理（S5）具有很高的相關(guān)性，且計(jì)劃完整度和預(yù)案完備度及專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練多樣性和預(yù)案全面性具有一定關(guān)聯(lián)。 這也表明基層單位要大力開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)與演練活動(dòng)，注重預(yù)案內(nèi)容的質(zhì)量和演練活動(dòng)的效果，應(yīng)急教育工作應(yīng)充分配合應(yīng)急預(yù)案管理，在制定基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練中，要充分考慮實(shí)際情況與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，采用科學(xué)、系統(tǒng)化的方法編制、評(píng)估預(yù)案，建立健全的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)于新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題和反饋意見(jiàn)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，并且定期開(kāi)展演練和復(fù)盤(pán)，不斷提高基層應(yīng)急救援能力。

4 結(jié)論

（1） 通過(guò)SHEL 模型和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城市基層應(yīng)急救援實(shí)際問(wèn)題并提煉影響基層應(yīng)急救援能力的5 個(gè)潛變量及20 個(gè)顯變量，構(gòu)建城市基層應(yīng)急救援能力指標(biāo)體系與結(jié)構(gòu)方程模型。

（2） 根據(jù)城市基層應(yīng)急救援能力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，構(gòu)建城市基層應(yīng)急救援能力結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度、效度分析并對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行修正，分析了最終修正模型對(duì)各影響因素的影響程度。

（3） 數(shù)據(jù)結(jié)果表明：城市基層應(yīng)急救援能力主要受基層指揮、應(yīng)急物資保障和應(yīng)急通訊影響，應(yīng)急通訊的穩(wěn)定有效性對(duì)提高城市基層應(yīng)急指揮救援能力有關(guān)鍵影響作用，應(yīng)急教育活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)協(xié)同開(kāi)展。