石喜山

摘要：“豬糧安天下”，新時代要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興迫切需要建立健全基層動物防疫體系。本文對加強我國基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的重要性進(jìn)行了論述，并提出了完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的具體對策，以期可以推動我國基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的水平，提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫體系；數(shù)字化；智能化；鄉(xiāng)村振興

良好的動物防疫工作對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著非常重要的意義，也是動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求，因此，一直以來都是基層畜牧的重點工作。隨著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的不斷深入，動物防疫工作也面臨著越來越多的新問題。從目前基層動物防疫工作的實踐情況來看，盡管在各個方面都已經(jīng)取得了良好的工作效果，但是仍然存在著專業(yè)素質(zhì)有待提高、認(rèn)識不全面、防疫機構(gòu)不完善等問題，這些都嚴(yán)重地影響了動物防疫工作的有效開展。因此，要加強對畜禽疫病的防治。筆者從事基層動物防疫工作30年，從不同角度結(jié)合工作中的實際情況，對如何構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的方法進(jìn)行了分析和探討，并提出了幾點看法。

1 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的內(nèi)容

基層畜牧獸醫(yī)的動物防疫工作，主要是負(fù)責(zé)對畜牧業(yè)動物疫病的防治工作。首先，在實際工作中，要對動物疫病的發(fā)生特點進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，并根據(jù)實際情況，展開對畜牧業(yè)動物疫病的預(yù)防工作。如果出現(xiàn)了突發(fā)性疫病，要迅速并及時地對其進(jìn)行處理，以維護(hù)動物的健康。其次，在平時的工作中，對基礎(chǔ)動物進(jìn)行健康監(jiān)測，并做好登記，了解各種動物在不同時期的健康狀況，并根據(jù)需要給動物做好免疫工作，防止疫情的暴發(fā)。最后，基層畜牧獸醫(yī)工作人員還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實際情況，對動物防疫的熱點問題和前沿問題進(jìn)行分析，進(jìn)行科學(xué)研究，對目前動物疫病防控中存在的缺陷和問題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并制定出一套完善的方案計劃，對這些問題進(jìn)行有效的解決。同時，基層畜牧獸醫(yī)工作者還需要對各種動物疫病的防治技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并對防治方法進(jìn)行研究，從而為提高動物疫病的防治效果提供保證[1]。

2 畜牧獸醫(yī)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫隊伍中，存在著顯著的年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作人員的整體素質(zhì)需要提高，專業(yè)知識能力不足，更新速度慢，加之對疫病的預(yù)防不夠重視，這就會加大動物疫病的診斷與預(yù)防的難度，即便是擁有比較豐富的工作經(jīng)驗，也會因為長期缺少學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會，知識儲備更新慢，從而影響到動物防疫工作的開展。在動物疫情發(fā)生、擴(kuò)散的過程中，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)防措施，致使疫情延誤了最好的控制時間，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。在一些地區(qū)，盡管對防疫檢疫設(shè)備進(jìn)行了更新，并建立了比較先進(jìn)的實驗室，但是因為工作人員的整體素質(zhì)較低，使得這些實驗室的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

2.2 養(yǎng)殖者對動物檢疫認(rèn)識不全面

大部分的個體飼養(yǎng)者對動物產(chǎn)品檢疫的知識還不夠全面，他們對動物的檢疫知識也沒有足夠的重視，他們?nèi)鄙賹χ卮髣游镆卟》揽剡M(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)的積極性和主動性，有些情況下，養(yǎng)殖戶不愿意積極地配合相關(guān)的檢疫部門進(jìn)行相關(guān)的動物檢疫工作。此外，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)的畜牧農(nóng)場，受自身經(jīng)濟(jì)狀況的限制，以及其他外在因素的影響，相應(yīng)的動物檢疫設(shè)施比較落后，在對動物病害的判斷上，主要依靠飼養(yǎng)者的經(jīng)驗。除此之外，因為養(yǎng)殖戶和動物檢疫工作人員所處的位置存在著差異，所以當(dāng)動物出現(xiàn)疾病的時候，養(yǎng)殖戶為了獲得自己的經(jīng)濟(jì)利益，以及自身的相關(guān)理論知識的欠缺，對瞞報或謊報造成的后果一無所知，通常都不會向有關(guān)部門匯報，這就在一定程度上為動物傳染病的暴發(fā)埋下了安全隱患。在與動物檢疫有關(guān)的部門中，因為檢疫工作人員本身的素養(yǎng)，再加上部門進(jìn)行的培訓(xùn)工作沒有做好，經(jīng)常會造成工作人員的專業(yè)知識不全，意識形態(tài)不到位，不能獨立完成動物檢疫工作，從而造成了工作效率和工作質(zhì)量低下[2]。

2.3 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫機構(gòu)不完善

目前，我國畜牧獸醫(yī)所面臨的種種問題，基本上都是與制度建設(shè)不健全有關(guān)的。目前，由于部分地區(qū)組織結(jié)構(gòu)尚未明晰，致使基層動物防疫工作的管理環(huán)節(jié)還不完善，也是產(chǎn)生上述問題的重要原因。在國家有關(guān)政策文件中，有明確規(guī)定，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫要建立健全的管理機制，但許多地區(qū)并未有效落實，嚴(yán)重影響了動物防疫工作的開展和推進(jìn)。

3 完善我國基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的策略

3.1 健全管理體制

為解決畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，在工作中應(yīng)完善現(xiàn)行的管理制度，保證相關(guān)工作的實施更加合理和科學(xué)。在工作中，人們對于獸醫(yī)防疫體系建設(shè)也有了更高的要求，為了避免出現(xiàn)比較復(fù)雜的情況，工作時就應(yīng)利用體系建設(shè)來消除發(fā)展中的各種影響因素，提高獸醫(yī)工作的效率，更好地預(yù)防疾病，發(fā)現(xiàn)疫情，以免對本地養(yǎng)殖行業(yè)產(chǎn)生不良影響。在完善管理體系的同時，應(yīng)優(yōu)化動物防疫預(yù)警及控制等有關(guān)工作，做到一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時上報，避免疫情再次擴(kuò)大。上級部門要定期對動物進(jìn)行防疫檢查，發(fā)放必要的藥品，嚴(yán)格按照規(guī)定來規(guī)范工作，避免對畜牧獸醫(yī)防疫產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，對已通過檢疫的動物，要佩戴防疫標(biāo)識，以提高登記和管理的效率。另外，在實行藥品收費時，必須嚴(yán)格按照國家的價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高，以便更好地執(zhí)行疫情防控工作。

3.2 建立健全畜牧獸醫(yī)防疫體系

在建立健全畜牧獸醫(yī)防疫體系的過程中，需要明確基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的目標(biāo)。我國各個地區(qū)的實際情況不同，因此需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，以確保建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系。其次，建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系時，需要結(jié)合當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并制定切實可行的對策。在此過程中，需要不斷提高對基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作的重視程度，并制定具體的措施。例如，通過加強對動物疫病防治技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，以有效提升其綜合素質(zhì)；建立健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全完善的動物防疫監(jiān)督制度等。首先，在培訓(xùn)過程中，需要結(jié)合當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中存在的問題進(jìn)行分析；其次，針對這些問題制定相應(yīng)的解決方案；最后，在培訓(xùn)結(jié)束后需要將這些解決方案應(yīng)用到實際工作中去。

3.3 強化人才團(tuán)隊建設(shè)

當(dāng)前，許多基層動物防疫工作人員普遍存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。而且，由于基層防疫站的工作環(huán)境比較惡劣，工資待遇也不盡如人意，所以很多畜牧專業(yè)的畢業(yè)生都不愿意到基層去工作，久而久之，就會導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)防疫的人才隊伍素質(zhì)下降，人才短缺。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)努力提高當(dāng)前防疫從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，定期給予相關(guān)人員學(xué)習(xí)、調(diào)研的機會，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。同時，要與當(dāng)?shù)卣愫寐?lián)系，解決好人才的待遇問題，加強工作環(huán)境的優(yōu)化，提高基層站的工作水平。當(dāng)然，也可以與當(dāng)?shù)匦竽翆I(yè)的學(xué)校進(jìn)行校企合作，讓更多的學(xué)生參與到基層防疫站的實習(xí)、考察，從而提高人才引進(jìn)的質(zhì)量。建立“一帶一”的實習(xí)基礎(chǔ)制度，即由老職工帶領(lǐng)新職工進(jìn)行實習(xí)，讓新職工獲得更多的實習(xí)機會。并且學(xué)生也能夠和員工進(jìn)行專業(yè)知識的共享，通過定期考核對表現(xiàn)優(yōu)異的帶教隊伍進(jìn)行獎勵，以此讓員工之間實現(xiàn)共同進(jìn)步[3-4]。

3.4 優(yōu)化資金籌措與使用管理

一方面，基層畜牧獸醫(yī)防病體系的建設(shè)需要國家和當(dāng)?shù)刎斦拇罅χС?，相關(guān)部門要確保防疫體系建設(shè)的專項資金能夠得到有效的籌集，并得到合理的利用為基礎(chǔ)的防病體系能夠高效地運行。在有限的資金中，優(yōu)先使用在基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層獸醫(yī)從業(yè)人員的待遇上，保證基層畜牧獸醫(yī)防疫體系穩(wěn)定運行所需要的基本要素的供應(yīng)。在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，檢測設(shè)備尤為重要。由于疫病的種類越來越多，組成也越來越復(fù)雜，因此，檢測設(shè)備也要進(jìn)行持續(xù)的更新，逐漸改變傳統(tǒng)的防疫體系中，依靠獸醫(yī)的人工觀察和傳統(tǒng)的經(jīng)驗來判斷疫情的檢測方式，從而保證動物疫病檢測技術(shù)的科學(xué)性和實用性。與此同時，為更好地利用有限的資金，要構(gòu)建起對各個基層站的資金使用管理體系，對基層站的各種資金的使用進(jìn)行精確的登記和會計，從而降低各種資金的浪費，并進(jìn)一步提升預(yù)算控制的水平。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套以經(jīng)費為中心的績效考核模型，從而使各個獸醫(yī)所的經(jīng)費投入更加有效。各基層站的預(yù)算經(jīng)費分配，應(yīng)與其績效聯(lián)系起來，根據(jù)不同區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，對基層獸醫(yī)工作人員進(jìn)行界定，對獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行編制，確?；鶎诱救藛T構(gòu)成的穩(wěn)定性[5]。

4 基層畜牧獸醫(yī)防疫的發(fā)展建議

基層動物防疫檢疫工作是防止動物疫病傳播，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施。落實動物產(chǎn)地檢疫申報制度，通過對動物產(chǎn)地檢疫工作流程的研究，提出了一套完善的動物性檢驗制度，以期對重要的動物性疾病的防治和畜牧業(yè)的健康發(fā)展起到積極的作用。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實施數(shù)字化管理

依托已有的養(yǎng)殖規(guī)模，建立大規(guī)模的養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。在養(yǎng)殖過程中企業(yè)要利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、智能感知技術(shù)和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備對規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行疾病監(jiān)測和疫病傳播跟蹤，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對畜牧養(yǎng)殖過程進(jìn)行全程監(jiān)控，實現(xiàn)要素合理調(diào)配、養(yǎng)殖條件優(yōu)化，提高監(jiān)管能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)。并且緊盯考核指標(biāo)抓落實，緊盯存在問題抓整改，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

4.2 完善疾病預(yù)防體系

充實、擴(kuò)充畜牧獸醫(yī)隊伍，選聘專家，對畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)科技人員、村衛(wèi)生防疫人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并提供必要的防疫設(shè)備。提高動物和動物的整體素質(zhì)。擁有專業(yè)的科技知識、技術(shù)人才，組建一支由畜牧專家組成的隊伍，不斷完善和更新有關(guān)的工程，全面提升專業(yè)素質(zhì)。健全動物疫病的管理體系，健全動物疫病的報告信息的管理體系，提高村衛(wèi)生員的工資，激發(fā)村衛(wèi)生員的工作熱情，使他們能夠迅速地做出反應(yīng)，并對動物進(jìn)行有效的管理。對動物疫病進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及流程改造，并進(jìn)行預(yù)防。只有疾病管理人員和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員，與保險公司合作，成功地對生豬終身保費進(jìn)行了投保，從而提高了農(nóng)戶所養(yǎng)殖的生豬的保險費率，這樣才可以第一時間得到疾病的信息，并對其進(jìn)行無害化處理，從而降低了疫情傳播的風(fēng)險[6]。

4.3 做好畜禽廢棄物資源化利用

進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)的配套設(shè)施，建成一批高質(zhì)量的養(yǎng)殖基地。并且通過引進(jìn)第三方服務(wù)，對規(guī)?；B(yǎng)殖場的排泄物進(jìn)行在線和線下的同步監(jiān)控。全國范圍內(nèi)的畜禽糞污防治管理、畜禽糞污資源化處理中心建設(shè)、有機肥處理廠建設(shè)、當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境問題應(yīng)對等申請推廣項目。

4.4 增加投資吸引力

要制定有力的政策，加大投資力度，將國內(nèi)外的大型畜牧企業(yè)引進(jìn)當(dāng)?shù)?，建立農(nóng)場和基地，逐步地解決產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大問題。積極推進(jìn)對養(yǎng)殖企業(yè)的投資，建立專業(yè)合作社以解決散戶的飼養(yǎng)問題。要及時發(fā)現(xiàn)并報告新發(fā)傳染病的情況，防止疾病的擴(kuò)散，要把動物疫病的預(yù)防、預(yù)警、防控和管理工作作為重點。各基層站必須定期對動物進(jìn)行試驗，以便防病和發(fā)放有效藥品。藥品的使用要嚴(yán)格按照國家的價格規(guī)范和規(guī)定，不能私自提高藥品的價格，以保證藥品的質(zhì)量。

4.5 完善責(zé)任制，實行”網(wǎng)格化”管理

改進(jìn)問責(zé)制有助于形成良好的工作風(fēng)格，并能在整體運作中產(chǎn)生某種效果，這就要求改進(jìn)問責(zé)制。對畜禽疫病基本預(yù)防體系的職責(zé)進(jìn)行明確，對各崗位的工作進(jìn)行有效劃分并落實，組織各項工作成果明確，有效整合自身工作效率。積極地貫徹執(zhí)行制度，并在制度的基礎(chǔ)上更新制度，以避免問題的發(fā)生和完善制度。在對問責(zé)制度進(jìn)行完善的時候，要對當(dāng)前的政策熱點和案例進(jìn)行密切關(guān)注，要對突發(fā)事件進(jìn)行處理和管理，要對問責(zé)的透明度進(jìn)行提升，要對相關(guān)的問責(zé)問題進(jìn)行有效的覆蓋，要做到妥善解決。畜牧獸醫(yī)基本疫病防控系統(tǒng)較好地整合了整個系統(tǒng)的建設(shè)效應(yīng)，從而使該系統(tǒng)朝著正確的方向發(fā)展[7]。

4.6 加強基層組織建設(shè)

建立畜禽疫病防控系統(tǒng)要從多個層面著手，其中最重要的一項工作就是組織的建設(shè)。為此，必須針對不同的工作任務(wù)，采取不同的方式，才能避免組織建設(shè)中的空白與缺陷。要有良好的組織性。如此，才能使今后的研究工作繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，取得顯著成效。提升畜牧獸醫(yī)防疫的基礎(chǔ)體系，健全組織結(jié)構(gòu)，在各個層次上進(jìn)行科學(xué)的管理，對全國和城市的動物疫病進(jìn)行有效的控制[8]。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)還存在著許多問題和矛盾，如果不能在短時間內(nèi)做出更加科學(xué)的改進(jìn)，將會影響獸醫(yī)防疫工作的落實和養(yǎng)殖綜合效益，因此，在工作中，相關(guān)部門應(yīng)加大對獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重視，完善現(xiàn)行的管理體制，加大資金投入，使畜牧獸醫(yī)行業(yè)可以更好地發(fā)展，提高自己的執(zhí)行力，為本地畜牧行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

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