■ 文/供圖｜甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室 吳佳

當(dāng)前，甘肅農(nóng)村公路管理養(yǎng)護面臨著一些困難和問題，通過借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法，逐步拓寬甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道，可提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和效率，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。

他山之石

浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西等地在“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護方面開展了積極的探索和創(chuàng)新，對甘肅省具有一定的參考借鑒意義。

浙出臺深化管養(yǎng)體制改革實施意見

浙江省“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護資金模式取得了良好效果，并且正在向全國推廣。浙江省出臺《浙江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入，提高省級對養(yǎng)護工程的補助標(biāo)準(zhǔn)及日常養(yǎng)護投入。制定績效管理辦法和以獎代補資金使用辦法，建立省對市、市對縣的分級績效管理機制，將管養(yǎng)機構(gòu)設(shè)置情況、資金投入情況、路況水平等列為考核主要內(nèi)容，保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。

甘肅省地域遼闊，山區(qū)多、川塬區(qū)少，農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路養(yǎng)護對于區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高具有舉足輕重的作用。

甘肅省“十三五”時期農(nóng)村公路 PQI 優(yōu)良中等路率情況

根據(jù)頂層設(shè)計支撐，浙江省各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取了不同養(yǎng)護資金籌集模式。湖州市強化養(yǎng)護資金保障，提高市補標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護市補資金均達到省補資金的兩倍。臺州市黃巖區(qū)健全建設(shè)管理養(yǎng)護體系，明確養(yǎng)護資金的籌集渠道、主要來源、經(jīng)費管理辦法等，將農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

/ 建設(shè)養(yǎng)護基本情況/

農(nóng)村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網(wǎng)體系的支脈和毛細(xì)血管，里程長、覆蓋面廣，占全國公路網(wǎng)總里程近85%，在交通客貨運輸中發(fā)揮著“導(dǎo)入主干網(wǎng)”和“最后一公里”的重要作用。甘肅省致力于消除交通瓶頸，加快脫貧攻堅步伐，在鄉(xiāng)村振興大背景下，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路總里程達到12.5萬公里，較“十二五”末增加了17.92%。從行政等級結(jié)構(gòu)看，縣道里程2.39萬公里，較“十二五”末增加41.76%；鄉(xiāng)道里程2.73萬公里，較“十二五”末增加112.53%；村道里程7.38萬公里，較“十二五”末減少20.37%。從技術(shù)等級結(jié)構(gòu)看，四級及以上農(nóng)村公路里程12.1萬公里，較“十二五”末增長17.12%；等外公路里程0.39萬公里，較“十二五”末降低79.46%，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)逐步完善。

建好“四好農(nóng)村路”是增強甘肅民生福祉的應(yīng)有之義，管好、護好“四好農(nóng)村路”則是把好事辦好的基本保障。“十三五”期，甘肅省農(nóng)村公路的養(yǎng)護率達到100%，實現(xiàn)了有路必養(yǎng)的目標(biāo)。截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值79.31，PQI優(yōu)良中等路率86.05%，較“十二五”末增加了58.34%，養(yǎng)護質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)成果有效鞏固。

典│型│案│例

甘肅各地不斷創(chuàng)新養(yǎng)護資金籌集方式，將農(nóng)村公路“路長制”作為提升“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，全方位推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

以清水縣為例，管理養(yǎng)護體制上，該縣通過印發(fā)實施意見、規(guī)范方案等規(guī)范性文件，從財政扶持、公益崗位落實等方面壓實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任。采用“分級管理、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人”的縱橫交叉管理模式，確?！奥烽L制”高效推進，每條農(nóng)村公路均配備專門管理人員，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任全面覆蓋。養(yǎng)護資金保障上，縣級財政優(yōu)先保障道路管理經(jīng)費，每年配備養(yǎng)護資金超千萬元，將養(yǎng)護資金的5%用于保障“路長制”工作實施，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。此外，全縣農(nóng)村公路均投保農(nóng)村公路災(zāi)害損毀保險，有效應(yīng)對因道路意外損壞帶來的高額維修費用。多措并舉確保了養(yǎng)護資金高效利用，解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護難題，推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

/ 管理養(yǎng)護體制/

近年來，甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制不斷完善，財政事權(quán)和支出責(zé)任方面，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確農(nóng)村公路屬于市縣財政事權(quán)，市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，縣級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施、承擔(dān)主體支出責(zé)任，省對市縣適當(dāng)補助。

2022年7月7日，甘肅省張掖市山丹縣清泉鎮(zhèn)雙橋村示范路。陳加杰 攝

管理養(yǎng)護職責(zé)方面，省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，建立農(nóng)村公路省市縣鄉(xiāng)村五級“路長制”管理體系，成立“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村公路工作納入市、縣級政府績效管理。市州承擔(dān)承上啟下作用和監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)、監(jiān)督縣級農(nóng)村公路推進“路長制”，檢查考核縣級管理養(yǎng)護工作，籌集、分配市級養(yǎng)護補助資金?？h市區(qū)履行主體責(zé)任，監(jiān)督縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，建立縣鄉(xiāng)村三級路長制，開發(fā)公益性崗位鼓勵引導(dǎo)沿線居民參與養(yǎng)護，把農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護，指導(dǎo)村委會推進村道和自然村組道路管理養(yǎng)護工作。村委會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養(yǎng)護工作。

/ 養(yǎng)護資金來源/

甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級承擔(dān)主體支出責(zé)任，省市按比例補助。按照補助標(biāo)準(zhǔn)，日常養(yǎng)護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1∶1∶8的比例承擔(dān)。養(yǎng)護工程資金由省級財政按照成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的15%進行補助，其余資金由縣（市、區(qū)）自籌。按照資金來源，主要分為三部分，即中央資金，包括燃油稅返還資金和政府還貸二級公路取消收費后補助資金，市、縣兩級地方政府財政資金，以及縣級通過其他方式籌集的資金。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期甘肅省平均每年用于“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護資金投入規(guī)模達到8億元，省級下達資金占比30%。

/ 面臨的問題/

2022年7月28日，甘肅省張掖市山丹東樂城西村組路。劉玉國 攝

甘肅省在“四好農(nóng)村路”管理養(yǎng)護資金籌措方面取得了較好成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一方面，僅靠財政資金難以滿足日益增長的養(yǎng)護資金需求。隨著甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護里程的持續(xù)增長，養(yǎng)護資金壓力逐漸顯現(xiàn)。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要依靠政府籌集，但以2022年為例，甘肅省人均GDP僅4.5萬元，占全國人均GDP約一半，一般公共預(yù)算收入907.6億元，預(yù)算支出4263.5億元，是典型的“吃飯財政”，依靠政府籌集財政資金已難以滿足日益增長的農(nóng)村公路養(yǎng)護需求，拓展多元化的籌資途徑迫在眉睫。

另一方面，農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村公路養(yǎng)護需要長期投入材料、人工等，難以一次性取得成績，受政績觀等因素影響，地方政府普遍存在“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”等思想，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護跟不上，路況質(zhì)量和使用年限受到較大影響。

/ 資金籌措建議/

2023年7月6日，甘肅省張掖市肅南縣大河鄉(xiāng)金暢河村至鹿隊自然村道路，是2023年度甘肅省委、省政府確定的為民辦實事自然村通硬化路項目。劉玉國 攝

拓寬養(yǎng)護資金來源渠道

探索多元化資金籌措渠道，充分發(fā)揮政策性金融在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極爭取綠色信貸、開發(fā)性貸款等金融資源；將鄉(xiāng)村振興專項資金、涉農(nóng)資金和地方財政資金進行統(tǒng)籌整合，進一步支持農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

探索“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式

發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，推進資源整合，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)濟收益性高的經(jīng)營性項目整合開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

蘇設(shè)定財政資金最低標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省一方面加大投入力度，設(shè)定三級財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的最低標(biāo)準(zhǔn)，縣道每公里1.2萬元、鄉(xiāng)道5500元、村道3500元。另一方面，采取多種融資途徑籌集養(yǎng)護資金，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，通過先養(yǎng)后補、以獎代補、資金補助等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護，同時大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，將農(nóng)村公路與園區(qū)等項目一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。該模式在蘇州市、南通市、鹽城市、溧陽市、沭陽縣、泗洪縣、徐州市銅山區(qū)等地成功實踐，形成農(nóng)村公路“+產(chǎn)業(yè)、+生態(tài)、+文化”等融合發(fā)展的典范。

蒙建立養(yǎng)護資金籌集體系

內(nèi)蒙古建立了較為完整的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集體系。內(nèi)蒙古加大了財政資金支持力度，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政按照25%、25%、50%的比例配備養(yǎng)護資金，保障農(nóng)村公路財政資金來源。同時，強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，對各級公共財政用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保資金及時足額撥付到位。此外，內(nèi)蒙古努力創(chuàng)新投融資機制，將農(nóng)村公路納入地方政府一般債券支持范圍，把公路建設(shè)與定期養(yǎng)護捆綁招標(biāo)，拓寬養(yǎng)護資金渠道。

桂爭取政府新增收入和罰沒收入

廣西采用多種方式解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題。除將成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護外，還積極爭取將路政罰沒款用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，擴大養(yǎng)護資金來源。

完善績效考核和以獎代補機制

將農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為績效考核和以獎代補的主要指標(biāo)，有效激勵地方政府樹立“建養(yǎng)并重”理念，考核結(jié)果較好的縣區(qū)，省級補貼資金給予傾斜，考核結(jié)果較差的縣區(qū)，在減少養(yǎng)護資金的同時相應(yīng)減少建設(shè)資金支持。