胡月 應科

摘要：在社會消防安全管理中引入網格化管理模式，是對傳統消防安全管理的突破，旨在從管理意識、運行機制、執(zhí)行路徑等方面提出合理建議，梳理形成兼?zhèn)淅碚摶A與實操經驗的社會消防安全管理新格局?；诖?，簡要概述社會消防安全管理的基本概念，梳理網格化在當前社會消防安全管理中的發(fā)展現狀，就網格化在社會消防安全管理中的作用與應用路徑進行具體分析，以期全面提升新時期社會消防安全管理中網格化管理模式的理論意義與實踐價值。

關鍵詞：社會消防安全管理；網格化管理；作用及應用

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0047-03

新時期，在現代信息技術高速發(fā)展的帶動下，社會消防安全管理不斷探索尋求全新高效的管理模式，以全面提升應急管理的工作效能?！跋腊踩W格化管理”早于2011年在《國務院關于加強和改進消防工作的意見》[1]中被首次提出。隨后各地政府圍繞“消防安全網格化管理”展開理論與實踐的同步研究與積極落實，突出社會消防安全管理的網格化、動態(tài)化、信息化，構建高質量精細化的社會型消防安全管理體系。

1 社會消防安全管理概念簡述

社會消防安全管理是指社會單位內部對消防工作實施的組織、指揮、控制、協調的活動。在概念定義上，國內外研究成果突出幾個關鍵要點：一是基于研判消防安全形勢、社會經濟發(fā)展客觀規(guī)律基礎上的有目的、有意識的主動行為；二是始終堅持“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則；三是始終運用“計劃—組織—指揮—協調—控制”等功能；四是合理高效使用時間、信息及人物財力達到消防安全管理目標。

2 社會消防安全管理網格化相關簡述

2.1? 社會消防安全管理網格化的概念與劃分

社會消防安全管理的網格化即由應急管理部門根據屬地管理原則，將負責轄區(qū)按照行政區(qū)域標準劃分為不同級別的管理網格，并將這些基礎單元落實到網格員，由網格員承擔消防工作職責的管理模式。在應用網格化消防安全管理模式時，需明確劃分各管理人員的工作范圍與具體職責，以此最大程度避免消防安全事故的發(fā)生，有效排除各類型的消防安全隱患，進一步促進管理密度與精確度的提升。網格化消防安全管理模式的網格單位結構可根據各場所單位的規(guī)模大小與工作情況具體劃分為三級，具體見表1。借助該層級管理模式可進一步拓展管理范圍，將管理任務落實到專人專事，實現精準化的全方位管理。

2.2? 社會消防安全管理網格化的產生與發(fā)展

傳統社會消防安全管理模式存在一定缺陷，主要表現在運營機制“重管理、輕服務”或“大包大攬”等問題，已然難以滿足新時期經濟社會發(fā)展過程中提出的管理與服務并重轉型、社會統籌綜合管理、主動防控預警、屬地落地管理等新要求。與此同時，在政府提出的“消防安全網格化管理”策略中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大網格、村居委中網格、村組小區(qū)小網格為具體單位的結構化網格管理模式，主張推進消防安全管理從傳統的粗放型向精細化轉型，不斷完善管理流程、科學量化標準；主張依托現代信息技術實現基礎單元的動態(tài)化、信息化管理，通過整合網格單元信息資源，實現社會消防安全管理從監(jiān)測、預警、決策、處置等各環(huán)節(jié)的有效關聯；主張借助系統化標準，發(fā)動社會全員參與到消防安全管理中，對照安全等級進行責任劃分，實現整體推進[2]。

3 網格化在社會消防安全管理中的優(yōu)勢作用

3.1? 社會消防安全管理應用網格化的優(yōu)勢分析

網格化管理旨在基于一定的地理條件對特定的區(qū)域劃分單元格，每個單元格基于共享資源、有效溝通和相互協作形成一個網格化的結構模式，進而將每個單元格作為網絡中的一個基本單元進行全面優(yōu)化和系統管理。在社會消防安全管理中引用網格化管理模式，優(yōu)勢作用在于：一是縮小管理單位，實現精細化管理。將消防安全管理職責納入基層建設的精網微格中，更多安全主體參與到管理過程中，加速加頻消防管理，確保在網格內安全管理的及時性、主動性，有效保證將安全問題盡早盡快發(fā)現并予以及時有效的整改。二是整合管理信息，實現數字化管理。要將社會消防安全管理落在細微處，就需要有效整合網格單元的信息數據，依托現代科學技術，由網格及時提供安全數據，基于數據輔助安全隱患的預判與預警，有效促進社會消防安全管理的數字化發(fā)展。三是促進管理閉環(huán)，實現全動態(tài)管理。高質量的社會消防安全管理在于系統化、規(guī)范化的管理流程，特別是當出現安全問題時，能夠最短時間內完成預警、處置的閉環(huán)，借助網格來輔助管理信息的交流與傳遞，減少各環(huán)節(jié)之間的信息誤差，提高信息傳達效果，從而提高管理水平[3]。

3.2? 社會消防安全管理應用網格化的作用分析

一是有利于建立公正透明的安全責任體系。圍繞網格化的三級設置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、村組或小區(qū)內設立相應級別的管理網格，圍繞社會消防安全管理標準，細化各等級網格單元責任主體，進一步明確管理責任，把安全管理覆蓋到社會的邊邊角角，由此創(chuàng)建統一、完善的消防安全管理體系，包括監(jiān)測、預警、決策、處置等各環(huán)節(jié)，真正實現“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的管理格局。

二是有利于提高規(guī)范高效的消防安全水平。圍繞網格開展社會消防安全管理的常態(tài)化、精細化工作，結合各網格單元具體責任，實現消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化培訓，使得各網格員在具體管理網格中發(fā)揮對應職能。各網格面向不同主體特征展開專業(yè)化的安全教育宣傳，如家庭安全、企業(yè)安全等；各網格結合責任目標開展規(guī)范化的安全管理實踐，如隱患排查、巡防維修、檢驗整改等。

三是有利于消防安全管理的開放性、全覆蓋。根據網格化特點，按網格單位的規(guī)模大小以及消防管理任務為基本出發(fā)點進行分工，將消防管理任務的具體責任落實到個人，借助動態(tài)化的網格管理可有效實現全面管理的最終目標。各級網格加頻消防安全管理，加密管理人與社會各消防主體間的溝通聯系，深入了解不同單位的安全情況，從社會公眾角度促進整體消防安全管理意識的樹立與發(fā)展。

4 網格化在社會消防安全管理中的應用分析

4.1? 當前社會消防安全管理網格化應用現狀

社會消防安全管理網格化模式在很多城市得到了實踐作用的有效驗證。但在社會化推廣過程中，因城市安全管理基礎、社會消防安全意識、網格化投入資源等各方面的差異，在具體應用中也出現諸多不足：

一是網格主體的社會消防安全管理意識有待提升。社會消防安全管理的網格化旨在從上至下實現安全管理服務的基層化、安全責任主體的精細化，由此從社會大眾、市場單元以及職能部門共同參與形成完整的、結構化的管理體系。但在網格化管理模式的具體實踐中，一些職能部門欠缺對基層、對市場、對社會大眾參與消防安全管理的自主意識和管理能力。因此網格化僅進入初期階段，完成了消防安全管理與服務職能的網格化分配，但忽視了參與消防安全管理的社會各級主體的網格意識，更忽視了參與主體在消防安全管理中的專業(yè)能力，整體上各級網格主體的積極性和主動性不足[4]。

二是網格協同的社會消防安全管理聯結力度不夠。網格化管理模式的基本理念在于實現社會消防安全管理過程的群防群治。當前各級網格格局初步形成，但各網格主體間的協同合作狀態(tài)并不理想。如上級網格與社會大眾間的網格關聯度不足，未能完全打破傳統的消防安全工作模式，一旦出現消防安全問題，仍無法形成網格化節(jié)奏，層級間實現協同合作的管理與服務閉環(huán)。如各級網格之間的管理協同機制不足，受傳統行政體制與專業(yè)能力的影響，在具體消防安全管理事件中，消防部門仍為管理與服務的應急與處置主體，大大限制了網格化的實效。

三是網格管理的責任與執(zhí)行機制完整性有待完善。網格化管理在各地具體實踐反響有所不一，存在形式化推進。雖然各級網格責任主體簽署了責任書，明確“管行業(yè)必須管安全”的首要責任制，但在消防安全管理的具體執(zhí)行中，因專業(yè)隊伍、應急資源等相關信息未能實現優(yōu)化配置，難以真正在網格中實現完整規(guī)范的管理閉環(huán)。同時社會消防安全網格化管理責任機制在制度內容上有所缺失，如網格責任主體的教育培訓、獎懲機制、法律規(guī)范等仍有眾多漏洞，缺乏系統性和全局性，不利于網格化管理的有效推進。

4.2? 社會消防安全管理網格化的應用優(yōu)化路徑

圍繞網格化管理的內涵特征，社會消防安全管理具體應用網格化管理模式的過程中，應當充分考慮網格劃分的屬地原則、網格關聯的協同原則、網格兼容的共享原則。針對上文提到的不足之處，在社會消防安全管理網格化的具體應用中提出以下幾點優(yōu)化路徑：

一是明確網格主體的消防安全管理與服務意識。網格化管理模式不僅在于將消防安全管理責任通過區(qū)域劃分實現網格分配，更應該著重關心并明確社會消防安全管理中利益相關者的具體職責，通過必要的法律法規(guī)來進一步明確網格化管理中多元主體的共治理念，通過規(guī)范約束進一步明確網格主體關系與責任，鼓勵各網格主體從自我出發(fā)、從大局出發(fā)，自覺主動地參與到網格化管理各環(huán)節(jié)中，形成多元主體協同共治的良好格局。職能部門要根據消防等級有序下放管理權力，增強網格執(zhí)法能力；基層社區(qū)要推進消防安全宣傳建設，通過入戶走訪增強群眾責任感，并且與群眾建立基礎信任感；消防機構要增加與各網格的消防培訓，通過專業(yè)技能培訓、消防演練等，提升各級網格專業(yè)意識與應急能力[5]。

二是梳理網格協同的消防安全管理的組織機理。在社會消防安全管理的網格化模式中，各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)物業(yè)及群眾等責任明確、角色明晰，已逐步形成“一級抓一級、層層抓落實”的組織體系，確保真正實現“橫向到邊、縱向到底”的網格狀態(tài)，確保社會消防安全管理與服務的全覆蓋。與此同時要認真結合網格體系梳理網格組織機理，如統籌網格化指揮，圍繞安全管理與服務，將與之相關的應急、公安、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多部門，聯同基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等，打造一體化、一站式的資源交互平臺，將各方優(yōu)勢資源形成消防管理的網格合力，并依托現代信息科技建立全景消防安全監(jiān)管平臺，通過智慧安監(jiān)系統有效實現全方位消防安全管理。

三是健全網格管理的動態(tài)運行與綜合考評機制。社會消防安全管理的網格化模式應該是一個信息化、規(guī)范化的動態(tài)管理過程，既有著科學扎實的理論基礎，更有著豐富可靠的運行經驗。在網格化過程中，消防安全管理機制應始終堅持以客觀規(guī)律為依據、以組織結構為基礎，一方面要不斷合理完善網格主體的管理與服務責任，另一方面要科學切入必要的保障機制，促進網格管理與服務隊伍的有序高效運轉。充分重視精細化的管理理念要求，對現階段的消防安全監(jiān)督管理體制進行完善與優(yōu)化，相關職能部門及工作人員需根據切實可行的獎懲機制，落實考核工作與評價工作等，加強網格化消防安全管理模式的規(guī)范性，以此提高管理的全面性與整體性。引入專業(yè)化培訓機制，豐富網格培訓內容，優(yōu)化網格培訓模式，特別要熟悉和掌握消防監(jiān)督檢查、收集消防隱患信息以及臨場處置火災的知識和技術，提升其消防宣傳和消防監(jiān)管能力。還要落實面向網格主體的服務監(jiān)督評價制度，引用社會評價體系，形成多部門、多主體綜合評價的結構，形成全覆蓋式的網格監(jiān)管評價習慣，有效保證社會消防安全管理水平的提升[6]。

參考文獻：

[1]中國政府網.國務院關于加強和改進消防工作的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2068271.htm

[2]劉乾.消防安全網格化消防安全管理工作現狀及對策分析[J].今日消防，2022，7（8）：72-74.

[3]王超.基層消防安全網格化消防安全管理存在的問題及解決對策[J].消防界（電子版），2022，8（14）：83-85.

[4]胡長玉，王愛義.高校消防三級報警體系的路徑研究——高校場景下消防數字平臺與網格化消防安全管理芻議[J].今日消防，2022，7（7）：4-6.

[5]趙越.淺析網格化在消防防火安全管理中的重要作用[J].中國設備工程，2022（11）：51-53.

[6]范華勇.網格化在社會消防安全管理中的作用[J].今日消防，2021，6（7）：53-54.