顏 安 肖麗丹

(1.貴州中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院,貴州 貴陽 550025;2.貴州民族大學(xué) 外語學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

一、研究起源

民族村寨是一種特殊的鄉(xiāng)村地理單元,其以鄉(xiāng)村社區(qū)民族生產(chǎn)生活地域作為旅游物質(zhì)基礎(chǔ)和各種民族文化作為旅游文化基礎(chǔ),共同構(gòu)成民族村寨旅游發(fā)展的載體。與其他類型的村寨相比,旅游型民族村寨呈現(xiàn)出地理位置偏僻、單一或多民族聚居、民族文化濃郁、以旅游業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)等特征,其經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多方面與其他村寨相比具有明顯的異質(zhì)性。在鄉(xiāng)村振興、共同富裕大背景下,鄉(xiāng)村旅游已成為促進民族村寨發(fā)展的重要動力,是民族村寨實現(xiàn)共同富裕的重要產(chǎn)業(yè)和可行路徑。過去幾十年鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,不僅帶動大量旅游型民族村寨實現(xiàn)脫貧,還使部分民族旅游村寨走向富裕。然而,由于旅游創(chuàng)收機會的開放性、競爭性等市場特征,村民自有旅游資源的數(shù)量與位置、社會資本、人力資本等多方面的差異,在一些旅游業(yè)發(fā)展較為紅火的民族村寨,存在著部分村民素質(zhì)低,不但未享受到旅游發(fā)展帶來的收益,還要被動承擔(dān)因旅游發(fā)展而帶來的噪音污染、物價上漲、生產(chǎn)生活空間被擠壓、生態(tài)環(huán)境破壞等多種負(fù)效應(yīng),甚至出現(xiàn)旅游發(fā)展成果不能由全體村民共享,村民間貧富差距拉大的情況。民族村寨如何在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立公平、合理、動態(tài)的利益分配機制,推進全體村民共同富裕,成為值得思考的問題。

目前,有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進共同富裕的探討較多,但針對旅游型民族村寨與共同富裕關(guān)系研究文獻較少。對“鄉(xiāng)村旅游促進共同富?！眴栴}的研究,主要有鄉(xiāng)村旅游對共同富裕的具體作用,鄉(xiāng)村旅游促進共同富裕存在的問題,鄉(xiāng)村旅游促進共同富裕的路徑與機制等幾個方面。學(xué)界普遍認(rèn)同旅游對促進共同富裕的積極意義,認(rèn)為旅游對景區(qū)家庭收入水平的提高,對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推動起到積極的正向作用[1],但鄉(xiāng)村旅游對共同富裕的促進效應(yīng)有限。旅游發(fā)展在形塑鄉(xiāng)村居民生計的過程中,存在公平性缺失問題[2],鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與共同富裕目標(biāo)仍存在較大差距,在推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕上不廣泛不深入不徹底[3]。要有效發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對共同富裕的促進作用,需要不斷創(chuàng)新各種路徑和機制,協(xié)同政府、企業(yè)、社區(qū)等各方力量,建構(gòu)可持續(xù)的分配機制[4],通過一、二、三次分配機制的協(xié)調(diào)實現(xiàn)共同富裕[5]。上述文獻為探討旅游民族村寨如何實現(xiàn)共同富裕的后續(xù)研究,具有重要的價值延展作用,但也存在兩方面的不足:一是缺乏綜合性。旅游型民族村寨共同富裕問題涉及到旅游投資主體類型、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、利益相關(guān)者博弈方式等方方面面,非綜合性的研究很難深入探討其內(nèi)在的邏輯機理。二是缺乏動態(tài)性?，F(xiàn)有研究往往集中于某一時間節(jié)點探析鄉(xiāng)村旅游中的利益分配模式,但民族村寨旅游發(fā)展不同階段的特點對其利益分配會產(chǎn)生重要影響,而現(xiàn)有研究忽略了利益相關(guān)者利益訴求具有的時間效應(yīng)[6]。結(jié)合旅游型民族村寨產(chǎn)業(yè)特征、文化特征及社會特征,有針對性地探討民族旅游村寨如何促進共同富裕的文獻明顯不足。

探討民族村寨旅游促進共同富裕主要圍繞兩個主題:一是如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),這是基礎(chǔ);二是如何分配旅游利益,這是實質(zhì)、目的。即需要探討如何“做大蛋糕”與“合分蛋糕”問題。為使探討更具靶向性,筆者對如何“做大蛋糕”,即如何發(fā)展民族村寨旅游不作探討,而是建立在研究對象即旅游民族村寨旅游資源具備適當(dāng)?shù)拈_發(fā)價值,其旅游資源已經(jīng)開發(fā)、且旅游管理運營正常的假設(shè)基礎(chǔ)上,聚焦民族村寨共同富裕收入分配視角,探討民族村寨旅游如何促進村民共同富裕。

二、民族村寨旅游促進共同富裕的邏輯

旅游型民族村寨共同富裕的實現(xiàn),有強大的政治保障,有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ),有相應(yīng)的法律與理論依據(jù),也有民族文化中“公平”“互助”倫理觀與傳統(tǒng)的支持,多方面為民族村寨旅游促進共同富裕實現(xiàn)的可能性與可行性,提供全方位的推進與保障。

1.政治保障:黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度確?！耙粋€也不能掉隊”。共同富裕是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾,實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)既源于馬克思主義理論和黨的基本綱領(lǐng),也源于我國的國家制度。作為社會主義國家,共同富裕既是社會主義的本質(zhì)要求,也是共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求。一直以來,歷代領(lǐng)導(dǎo)人及重要會議對共同富裕均有全面論述。早在20世紀(jì)50年代,毛澤東同志就提出“共同富裕”,并通過農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化縮小農(nóng)村收入差距;20世紀(jì)80年代,鄧小平同志則提出先富帶動后富的共同富裕理論;2012年黨的十八大報告提出,必須堅持走共同富裕道路;2017年黨的十九大提出了共同富裕時間進程,即到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐,本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)全體人民共同富裕;2022年黨的二十大報告提出,著力促進全體人民共同富裕,并指出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

作為多民族國家,實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展與富裕,是解決新時代人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的現(xiàn)實需要,破解區(qū)域發(fā)展的不平衡性成為重大的現(xiàn)實需求。民族地區(qū)的發(fā)展無論是在脫貧攻堅期間,還是在鄉(xiāng)村振興階段,都被國家層面給予高度的政治關(guān)懷和政策支持,黨和國家將共同富裕擺在重要的戰(zhàn)略地位,這是黨提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,帶領(lǐng)人民順利推進現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求。共同富裕,既是經(jīng)濟問題,也是政治問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,共同富裕已由過去的一種理想上升到目標(biāo)追求,進而又從目標(biāo)要求向具體戰(zhàn)略推進轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出由籠統(tǒng)遙遠向清晰可見的演變。2017年10月25日,習(xí)近平總書記指出:“全面建成小康社會,一個也不能少;共同富裕路上,一個也不能掉隊?！盵7]這為廣大民族地區(qū)旅游型民族村寨的共同富裕提供了堅強的政治保障。

2.經(jīng)濟支撐:旅游需求促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。近年來,我國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,2015-2019年,全國鄉(xiāng)村旅游游客接待量分別達到22億、21億、28億、30億、30.9億人次,鄉(xiāng)村旅游總收入分別達到4400億、 5700億、 7400億、8000億和8500億元(1)參見王金偉,吳志才:《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報告(2022)》。。在帶動就業(yè)即農(nóng)戶受益(戶數(shù))方面,2020年,鄉(xiāng)村旅游吸納就業(yè)約1100萬人,800多萬農(nóng)戶受益,旅游產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收作用明顯。即使受疫情的影響,2021年,鄉(xiāng)村旅游接待游客也有16.2億人次,旅游收入達6300億元(2)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(農(nóng)業(yè)部)、文化和旅游部(國家旅游局)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。。脫貧攻堅期間的貧困治理實踐已經(jīng)充分證明,鄉(xiāng)村旅游在促進廣大民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,在國家今后相關(guān)戰(zhàn)略的推進中,鄉(xiāng)村旅游在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興及促進旅游型民族村寨共同富裕方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)實中,民族文化與村寨自然風(fēng)光相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游占大多數(shù),故民族村寨是鄉(xiāng)村旅游的主要載體。民族村寨旅游具有“吃住行游購娛”較長的產(chǎn)業(yè)鏈和融合性,是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑[8]。近年來,我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,那些具有一定自然旅游資源稟賦和人文旅游資源沉淀的民族村寨,大都參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)大潮中,并通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動村寨經(jīng)濟的發(fā)展。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推動,正處于由理想向現(xiàn)實逐漸轉(zhuǎn)變的過程中。實踐中,已有部分省市在試點摸索旅游促進共同富裕的路子,如2021年文化和旅游部、浙江省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案》,其中就強調(diào)了探索文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑,促進共同富裕的問題。隨著疫情過后經(jīng)濟的逐漸回暖,鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展勢態(tài)將為廣大旅游型民族村寨逐步實現(xiàn)共同富裕提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.公共資源共享:共同富裕的理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。各社會主體在維持自身生存和發(fā)展的生產(chǎn)生活過程中,所形成的各種錯綜復(fù)雜的相互影響和作用的社會關(guān)系,實質(zhì)上就是生產(chǎn)關(guān)系。在一個社會中,因資源與利益的有限性,各主體之間諸如個人之間、個人與群體、個人與社會之間,就不可避免地產(chǎn)生矛盾,從而使社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。旅游型民族村寨作為一個微型社會,其內(nèi)部的經(jīng)濟、社會運行也同樣遵循這樣的理論邏輯,故該類村寨旅游收益的合理分配,是必須重視和解決的問題。而共同富裕正是化解這種矛盾,實現(xiàn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國有關(guān)共同富裕的法律體系尚在構(gòu)建與設(shè)計階段,但共同富裕精神在相關(guān)法律中有體現(xiàn),如《憲法》第十四條關(guān)于建立社會保障制度的規(guī)定及2021年出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,都有共同富裕的內(nèi)涵,蘊藏其中。

結(jié)合旅游型民族村寨資源的所有權(quán)、旅游產(chǎn)業(yè)的運營特征、旅游收益的分配,有諸多的理論可為旅游型民族村寨的共同富裕提供有力支撐。如建立在本質(zhì)意志基礎(chǔ)上的自然結(jié)合體,本能的中意、慣習(xí)或共同記憶作為連接基礎(chǔ)的共同體理論[9]。該理論認(rèn)為,人與人、人與物及人與環(huán)境間的聯(lián)系,可能是傳統(tǒng)的血緣、親緣、地緣聯(lián)結(jié),也是現(xiàn)代意義上的法律契約、價值共享[10]。共同體理論蘊含著“因為共同連接所以價值共享”的深層邏輯。旅游學(xué)者也結(jié)合旅游開發(fā)或營運提出了“旅游體驗共同體”“臨時共同體”及有關(guān)民族村寨旅游利益分配的“文化資源共同體”“持續(xù)發(fā)展共同體”“成本分擔(dān)共同體”等理論。結(jié)合民族村寨旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成特征來看,民族村寨的旅游開發(fā),民族文化是旅游產(chǎn)品的重要元素與組成部分。民族村寨的節(jié)日文化、語言服飾、房屋建筑風(fēng)格及村寨的山、水、田、土等自然資源,都是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要元素。而構(gòu)成旅游景觀的山、河流、村道、林地等旅游資源,是村集體資產(chǎn),屬村集體所有。除了投資方應(yīng)有的利潤,其產(chǎn)生的旅游收益,應(yīng)有合理的比例歸全體村民共享。有學(xué)者基于旅游型民族村寨文化資源和自然資源的構(gòu)成及產(chǎn)權(quán)歸屬,從“共生理論”“空間正義理論”“空間資本理論”“生態(tài)正義理論”等理論視角,探討了旅游收益的共享問題。這些有關(guān)民族村寨旅游資源的組成及歸屬的認(rèn)識,及旅游收益分配公平性的理論探討,為旅游型民族村寨全體村民實現(xiàn)共同富裕,提供越來越多的、積極的法理依據(jù)和理論支撐。

4.倫理支持:民族文化中的“公平”理念與“互助”傳統(tǒng)。我國民族地區(qū)大多分布在山區(qū)、高原、戈壁等較邊遠的地區(qū),生產(chǎn)力水平低下,在長期的歷史發(fā)展過程中,逐步形成特有的民族心理、民族性格、風(fēng)俗習(xí)慣和倫理觀念。這些長期積淀下來的民族文化具有較強的穩(wěn)固性,難以輕易改變,這種文化在發(fā)揮正向效應(yīng)時,會成為推動社會發(fā)展的精神力量。作為少數(shù)民族聚居的旅游型民族村寨,其民族傳統(tǒng)文化保存較為完整。少數(shù)民族在歷史的遷徙中,“公平”“互助”等文化理念深深地根植于多類少數(shù)民族深層次的文化記憶和傳統(tǒng)倫理道德中,并作用于其日常生產(chǎn)生活?！肮健眰惱碛^與“互助”傳統(tǒng)對旅游型民族村寨公平的利益分配機制構(gòu)建,進而推動全體村寨共同富裕,發(fā)揮著隱性粘合作用。

如藏族《薩迦格言》《十善法》《禮儀問答寫卷》《十六凈法》等經(jīng)典、法條、習(xí)俗中均體現(xiàn)了“公平”的傳統(tǒng)倫理價值觀[11]。也正是這種深入藏族人靈魂深處的“公平”倫理觀,使得藏族聚居村寨——雨崩村,能打破市場的競爭性束縛,創(chuàng)造出旅游收益公平共享的分配機制。隨著該村旅游業(yè)的發(fā)展,其分配機制先后進行了數(shù)次調(diào)整完善,使該村旅游收益分配機制,在圍繞“公平”這一傳統(tǒng)倫理觀念下,在動態(tài)調(diào)整中實現(xiàn)全體村民(輪值戶和接待戶)各方均為滿意的利益分配制度。再如維吾爾、回、東鄉(xiāng)、哈薩克、柯爾克孜、塔塔爾、保安等十多個民族,受傳統(tǒng)文化的影響,社會全體成員共同占有公共財產(chǎn)(權(quán)利)、反對財富集中在少數(shù)人手中的經(jīng)濟倫理觀,深深地根植于他們的文化認(rèn)同中[12]。鄉(xiāng)村旅游帶來的創(chuàng)收機會本身是競爭性的,受市場規(guī)律的支配,少數(shù)民族的“公平”倫理觀能彌補市場分配機制只注重效率、忽視公平的不足,對照顧獲益較少的弱勢群體、實現(xiàn)共同富裕,具有積極的倫理教化作用。

三、現(xiàn)實障礙:民族村寨旅游實現(xiàn)共同富裕的困境

從旅游型民族村寨的產(chǎn)業(yè)和特征來看,全體村民的共同富裕主要依賴甚至完全依賴旅游產(chǎn)業(yè)帶來的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益等。因此,共同富裕的實現(xiàn)有兩個核心環(huán)節(jié):一是民族村寨旅游正常發(fā)展,被市場所接納,能為村寨帶來足夠的旅游收益。二是分配制度的合理性,分配形式的多樣化與親貧性,要能保障資源處于不利地位的村民利益均沾?，F(xiàn)實中,民族村寨旅游促進共同富裕存在的主要障礙,也與上述兩點密切相關(guān),并以不同的問題形式呈現(xiàn)出來。

1.旅游產(chǎn)業(yè):鄉(xiāng)村旅游“空殼化”使民族村寨賴以致富的產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。民族村寨旅游曾為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅作出重要貢獻,故各民族地區(qū)基層政府普遍將鄉(xiāng)村旅游作為重要產(chǎn)業(yè)大力推進。近年來,鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛,但由于盲目開發(fā)、過量開發(fā),加之自身管理水平跟不上、市場競爭等因素,一些旅游資源稟賦不佳、區(qū)位條件差的景區(qū)(點)開始出現(xiàn)衰落、低效、停滯、閑置甚至廢棄等旅游不可持續(xù)現(xiàn)象。

旅游型民族村寨“空殼化”現(xiàn)象,其旅游業(yè)的衰敗與停滯帶來了投入資金的浪費,導(dǎo)致村寨居民收入下降,居民生計脆弱性增加,甚至出現(xiàn)農(nóng)田無法復(fù)耕、鄉(xiāng)村環(huán)境污染等經(jīng)濟、社會及生態(tài)問題[13]。民族村寨旅游“空殼化”與新發(fā)展階段倡導(dǎo)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求嚴(yán)重相悖,使那些主要依賴旅游業(yè)和只能依賴旅游業(yè)的民族村寨的鄉(xiāng)村振興與共同富裕在經(jīng)濟上被 “釜底抽薪”。針對盲目開發(fā)的怪象,如前幾年各地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中瘋狂投資建“花?！钡默F(xiàn)象,讓學(xué)界發(fā)出“莫讓子孫后代吃花”的擔(dān)憂[14]。對于準(zhǔn)備發(fā)展旅游的民族村寨,基層政府不能好大喜功、盲目開發(fā),應(yīng)在充分的資源評估和市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定開發(fā)計劃,以保障民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.旅游產(chǎn)品: 隔離型旅游景區(qū)與村民收益脫節(jié)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實踐中,多數(shù)情況下,旅游項目投資方是難以將村寨與旅游項目完全隔離開的(除非整村遷出,將原來村寨封閉打造旅游項目);鄉(xiāng)村旅游的這種“開放性”特征,使村民可以通過售賣手工藝品、農(nóng)土特產(chǎn)品、提供小吃,開辦小型農(nóng)舍、舉辦農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗館等方式獲利。但在實踐中,還是存在一些鄉(xiāng)村,旅游搞起來后,原來的村寨并不能從中受益,最典型的就是旅游“飛地”現(xiàn)象——即鄉(xiāng)村旅游地的自然資源、文化資源等被旅游項目(開發(fā)商)“借用”或占用,但旅游收益卻與當(dāng)?shù)卮逭?民)無關(guān)。這類旅游型民族村寨,村民被完全置于旅游收益之外,處在“身在旅游村寨,卻無法通過旅游致富”的無奈狀態(tài)。

如貴州LSH縣DT鎮(zhèn)某村,就是一個非常典型的民族村寨“旅游飛地”?！拔鹘⒌洹ご筇痢笔且粋€投資3.6億元、嵌入村寨而在旅游創(chuàng)收的各種連接上將JJ村徹底隔離在項目景區(qū)之外的大型M族文化演藝類項目。該項目借用、占用了JJ村田土、房屋和山水田園景色,但整個旅游項目是全封閉的,村民無法參與到項目中去,導(dǎo)致JJ村村民無法從旅游發(fā)展獲得服務(wù)收入,呈現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)鏈阻隔”與“項目就業(yè)異地化”特征。類似JJ村的其他旅游“飛地”的民族村寨,旅游產(chǎn)業(yè)帶來的利益與村民間存在難以逾越的阻斷,村民無法通過旅游提供“吃住行游購娛”獲取經(jīng)濟收益。旅游“飛地”呈現(xiàn)出的民族村寨旅游資源被借用占用、但村寨卻不能通過旅游產(chǎn)業(yè)獲取任何旅游收益的怪象,不僅有失公平,引發(fā)企業(yè)與村民矛盾,還使該類旅游型民族村寨的共同富裕變得更加曲折而艱難。

3.邊緣村民:人力資本缺失導(dǎo)致部分村民難以有效參與旅游。旅游業(yè)的健康發(fā)展,只是為民族村寨的共同富裕提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)、致富平臺和可能性,但村民是否愿意、以什么樣的方式參與及參與程度如何,將從根本上決定村民能否致富。在旅游型民族村寨發(fā)展實踐中,除了少數(shù)民族村寨(或村集體)自己開發(fā)的旅游項目,能對資本缺乏的弱勢村民利益有所保障外,村民尤其是貧困村民在旅游開發(fā)決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等“事務(wù)性參與”與利益介入、利益分配等“福利性參與”中,并沒有話語權(quán),多是淺層次參與甚至無實質(zhì)性參與[15];這導(dǎo)致民族村寨村民通過參與旅游走向致富的路走不通。無論是過去的脫貧攻堅,還是未來的共同富裕,都存在著一些“等靠要”群體,學(xué)界也從多個維度對這種“精神貧困”進行闡釋。但這只是問題的表象,并不是問題本身,真正的問題不是這類群體需要“扶志”,更多情況是其各類資本缺失,無力參與旅游業(yè)的無奈與“躺平”。

民族村寨旅游的發(fā)展帶來的各種機會與收益,是遵循市場的競爭性規(guī)律的。村民要廣泛、深度地參與到旅游業(yè),進而獲得收益(入),對其各類資本有相應(yīng)的壁壘。除了在景區(qū)保潔、在農(nóng)家樂打工等這種低層次的參與,只需要一定的勞動力之外,哪怕是在景區(qū)停車場負(fù)責(zé)車輛管理、駕駛觀光車、做導(dǎo)游等工作,對村民的素質(zhì)能力都有一定要求。換言之,不是每個村民都有能力勝任與旅游相關(guān)的工作。再如,旅游型民族村寨的客棧、小賣部、農(nóng)事體驗館等經(jīng)營項目的開設(shè),都對參與村民有較高的門檻要求,這些商貿(mào)服務(wù)項目往往都是村寨中的能人在經(jīng)營。對于缺少經(jīng)濟資本、社會資本、人力資本的一般村民,表面公平開放的旅游創(chuàng)收機會,對其而言,實際上有看不見的隱形壁壘。這就導(dǎo)致部分村民無力通過某種渠道參與鄉(xiāng)村旅游進而創(chuàng)收,使旅游型民族村寨共同富裕的實現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)。

四、實現(xiàn)路徑:民族村寨旅游促進共同富裕的舉措

旅游型民族村寨經(jīng)濟層面的共同富裕是一個動態(tài)、復(fù)雜、綜合、持續(xù)的過程,其核心是合理的利益分配。而利益的分配,既涉及到地方政府、開發(fā)商、村民三大主體及旅游規(guī)劃方、旅游企業(yè)、營銷人員等多種利益相關(guān)者,又受旅游開發(fā)主體(政府、公司或村)性質(zhì)的影響,還受到旅游發(fā)展不同階段(初期、中期、后期)經(jīng)濟收益動態(tài)變化的制約,故民族村寨旅游促進共同富裕需要多方面措施的綜合發(fā)力。

1.內(nèi)生能力培育:提升村民致富動力與生計能力。過去的脫貧攻堅,在“公民權(quán)利-國家義務(wù)”的貧困治理框架中,政府作為貧困治理的責(zé)任主體,對貧困群體具有社會救助的義務(wù)。脫貧攻堅結(jié)束后,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村共富裕目標(biāo)的實現(xiàn),政府仍然是共同富裕的引領(lǐng)者和責(zé)任者,但共同富裕不是同時同步富裕,不是平均富裕,不搞“輸血”式幫扶的富裕推進,不搞福利主義與養(yǎng)懶漢,共同富裕沒有止境,是一個相對較長期的過程。因此,少數(shù)不思進取村民想通過“搭便車”與其他勤奮努力的村民同時實現(xiàn)富裕是不現(xiàn)實的。

內(nèi)因是發(fā)展的根本動力,外因只是變化的必備條件。人作為獨立個體,應(yīng)該對自己的行為和生活負(fù)責(zé)。共同富裕除了強調(diào)政府、社會等外部主體的作為,更核心的問題是如何激發(fā)村民發(fā)揮自身主體能動性。從內(nèi)源式發(fā)展理論視閾來看,村民要通過參與旅游發(fā)展追求富裕,除了具備主動意識,還需要一定的人力資本。一方面,村民自己必須樹立依靠自身努力走向富裕的主體意識,摒棄“等靠要”思想與行為,克服脫貧攻堅期間“精神主動缺失”或“參與被動缺席”[16],才能保障自身不會在走向共同富裕的過程中掉隊。另一方面,政府在推進共同富裕的過程中,應(yīng)將工作重心放在村民“軟實力”的提升上,既要充分激發(fā)村民通過參與旅游實現(xiàn)致富的積極性與主動性,又要通過各類技能培訓(xùn)提升村民生計水平和致富能力,這是民族村寨實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在保障。

2.保障制度構(gòu)建:確保利益相關(guān)者旅游收益共享。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者是指影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人[17]。在民族村寨旅游開發(fā)過程中,基層政府為了發(fā)展經(jīng)濟,一定程度上存在對村民利益支持和保護不力的情況。由于經(jīng)濟資本的缺乏,村民作為重要的旅游利益相關(guān)者,參與旅游決策基本缺位,而這往往為日后的旅游發(fā)展、利益分配埋下隱患。這種隱患會因權(quán)利的不平衡而引發(fā)沖突,最終協(xié)調(diào)需使利益相關(guān)方權(quán)利再平衡而使矛盾得以緩解。因此,利益相關(guān)者旅游收益公平性保障制度的構(gòu)建,不僅是確保民族村寨共同富裕的前提,也是旅游健康持續(xù)發(fā)展的前提。

民族村寨旅游收益分配制度的設(shè)計與權(quán)衡涉及到的最核心因素,包括投資主體性質(zhì)、旅游發(fā)展的階段、各方所投入資源的多少、利益相關(guān)者的類型及其逐利方式等。公平合理的旅游收益分配制度要求,各利益相關(guān)者在旅游收益上所占份額的大小,應(yīng)由其擁有旅游發(fā)展要素的稀缺性及各參與主體權(quán)利的大小來決定;應(yīng)堅持市場導(dǎo)向,同時兼顧公平。偏袒任何一方,對實現(xiàn)公平正義、共同富裕和民族村寨的可持續(xù)發(fā)展,都毫無益處。要在村民積極參與旅游的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)旅游利益的合理分配,需要從三方面著手。一是精準(zhǔn)界定影響利益公平分配的關(guān)鍵因素,及時深入地了解相關(guān)利益主體的利益訴求。二是開展旅游發(fā)展要素的價值評估工作,它是旅游利益分配的重要依據(jù),具體操作有期望價值法和條件價值評估法。三是根據(jù)各利益相關(guān)者面臨風(fēng)險大小,合理均衡各方利益。如開發(fā)商資本回收風(fēng)險過大,其自利性行為和市場投機性行為會相應(yīng)增加。村民所獲旅游回報過低,其旅游開發(fā)反感情緒和抵制行為則會上升,可能對旅游業(yè)的發(fā)展及社會穩(wěn)定造成不利影響。總之,綜合各利益相關(guān)者擁有資源的多少和風(fēng)險大小,通過合同訂立、資金補貼、信息通暢、法制完善等形式,構(gòu)建對各方都相對公平合理的利益分配機制,是保障民族村寨穩(wěn)定和諧的前提,也是旅游型民族村寨走向共同富裕的基本保障。

3.分配比例調(diào)整:旅游(項目/景區(qū))不同階段收益的動態(tài)均衡。巴特勒認(rèn)為,旅游地的演變呈曲線,包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停止、衰落或復(fù)興六個階段[18]。要實現(xiàn)民族村寨共同富裕,沒有一套長久實用的一成不變的分配機制?，F(xiàn)實中,應(yīng)隨著傳統(tǒng)村寨旅游生命周期的變化,對旅游收益的分配作出及時調(diào)整。如外來客商投資的旅游項目,發(fā)展早、初期應(yīng)考慮投資方的資金風(fēng)險與投入回報,利益的分配偏向投資主體符合市場規(guī)律,也符合公平正義。當(dāng)投資方完全收回投資成本并開始盈利后,對旅游收益進行一定的調(diào)整,為旅游項目提供自然及人文旅游資源的村寨,提供更高比例的旅游收益,才符合公平正義法則。

傳統(tǒng)村寨旅游利益分配博弈系統(tǒng)是一個復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng),呈現(xiàn)出一種非線性關(guān)系,不存在恒定不變永久適用的分配方式。公平合理的旅游利益分配,關(guān)系到村民最直接最現(xiàn)實的利益,關(guān)系到共同富裕目標(biāo)能否實現(xiàn),同時也關(guān)乎社會的公平正義。因此,除了要持續(xù)關(guān)注“地方政府-開發(fā)商-村民”及其他各利益相關(guān)者,在鄉(xiāng)村旅游利益分配中的公平和正義,還要考慮在不同生命周期,利益分配機制適時變化的必要性,以保持其動態(tài)均衡。通過對利益相關(guān)者的界定及博弈系統(tǒng)內(nèi)部運行機理的把握,探尋影響利益均衡分配的關(guān)鍵因素;在此基礎(chǔ)上,根據(jù)“旅游地生命周期”,建立系統(tǒng)的、動態(tài)的、實時的監(jiān)測機制,跟蹤觀察,及時做出既符合市場又兼顧公平的調(diào)整。只有這樣,傳統(tǒng)旅游型民族村寨的公平正義才可能真正得以實現(xiàn)。

4.創(chuàng)收路徑多樣化:弱勢村民多渠道全方位參與旅游過程。民族村寨旅游產(chǎn)業(yè)涉及“吃住行游購娛”,創(chuàng)收來源多樣,連接收益的產(chǎn)業(yè)鏈長而寬。結(jié)合不同類型的旅游民族村寨,可構(gòu)建如下渠道,使創(chuàng)收路徑多樣化。一是旅游經(jīng)營利潤分發(fā)。如貴州西江苗寨,景區(qū)門票收入一定比例分發(fā)給村民,安順秀水旅游盈利部分也按比例發(fā)放給村民。二是創(chuàng)造經(jīng)營性收入。村民自己開設(shè)農(nóng)家樂、客棧、農(nóng)事體驗館、小賣部等,從事經(jīng)營活動,獲得商業(yè)性盈利。三是通過農(nóng)特產(chǎn)品、旅游手工藝品的加工與售賣獲利。通過小攤位、流動兜售等形式,售賣自身種植的瓜果蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品,或加工民族文化手工藝品獲取收入。四是資產(chǎn)收益分享。村民通過土地、房屋出租等方式獲取資產(chǎn)性收益。如西江苗寨景區(qū)100余戶村民,房屋租金在2-10萬/年不等。五是資產(chǎn)增值收益。旅游發(fā)展帶來的資產(chǎn)增值,如房屋或土地增值(土地租金、流轉(zhuǎn)費用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費提高)。六是就業(yè)或勞務(wù)用工。這是最廣泛、對人力資本要求門檻最低的獲取收入的方式,尤其是如保安、保潔、餐飲服務(wù)等工種,只要身體健康,村民均可在這類崗位就業(yè)獲取收入。七是演藝收益。這是旅游型民族村寨特有的收益方式,即村民通過民族歌舞表演、節(jié)慶文化表演獲取相應(yīng)的演出費。如雷山縣朗德苗寨,實行演出村民獲得收入的“工分制”。八是“三變”入股分紅。村集體將自有或政府提供的有關(guān)專項資金,或?qū)⑺颉⑼恋氐燃w資源折價,村民將房屋、土地經(jīng)營權(quán)折價,入股鄉(xiāng)村旅游項目,旅游創(chuàng)收獲利后,按相應(yīng)比例獲取收益分紅。

不同地區(qū)、不同類型的旅游型民族村寨,應(yīng)充分整合村民尤其是資智缺乏村民的房屋、田土等資源,培養(yǎng)提升其人力資本,為其嵌入到合適的旅游創(chuàng)收路徑,以獲取相應(yīng)的旅游收益(入),實現(xiàn)經(jīng)濟方面的共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之,旅游型民族村寨在推進共同富裕的路途中,需要盡可能地結(jié)合村寨旅游開發(fā)主體的性質(zhì)、民族村寨的具體類型、民族村寨旅游所處的發(fā)展階段、村民所擁有的資源資本的差異等因素,因地制宜、廣泛地開辟各種渠道獲得多種創(chuàng)收,這是民族旅游村寨全體村民走向共同富裕的要意。在實踐中,雖有少數(shù)個案,如號稱天下第一苗寨的貴州西江千戶苗寨、號稱世外桃源的云南雨崩村等典型民族旅游村寨,走在共同富裕的前沿或摸索出全村共同富裕的收益分配機制,但更多的旅游型民族村寨仍處在旅游收益市場自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài),這必然會造成資智不足村民在旅游發(fā)展中的邊緣化。這一方面與旅游型民族村寨旅游資源歸屬全體村民、應(yīng)利益共享的公平正義相悖,另一方面也將成為促進共同富裕的牽絆和束縛。因此,應(yīng)加快“親貧”“親弱”多元旅游收益分配機制的構(gòu)建,使廣大村民能通過多渠道、多途徑參與旅游發(fā)展,獲取多種類型的旅游創(chuàng)收,使其借助旅游發(fā)展的機遇,實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。