張 穎/文

自頒布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以來,社會各界對預(yù)算績效工作的要求越來越高,事業(yè)單位為保障預(yù)算編制工作準確合理,需根據(jù)相關(guān)條例全面實施預(yù)算績效評價工作?？冃гu價是事業(yè)單位日常管理的工作內(nèi)容之一,該工作目的在于激發(fā)職工工作積極性,能夠運用績效評價機制約束職工工作行為,促使其工作效率得到提高,推動單位內(nèi)部管理水平提升。本文主要概述事業(yè)單位績效評價的相關(guān)內(nèi)容,探究該項工作的開展對事業(yè)單位健康發(fā)展的價值,通過分析當下各事業(yè)單位實施績效評價存在的問題,探究事業(yè)單位在制訂其評價目標時缺乏明確性,未能依據(jù)內(nèi)部實際情況健全相關(guān)評價體系,所設(shè)置的指標依然存在諸多問題,無法真實有效地反饋內(nèi)部運營情況等,在充分挖掘內(nèi)部各類問題的基礎(chǔ)上有針對性地制訂有效的解決方案,致力于推進事業(yè)單位長久穩(wěn)定發(fā)展。

隨著事業(yè)單位管理體制深化改革,績效管理受到越來越多事業(yè)單位的重視,而績效評價作為績效管理的重要組成部分,在構(gòu)建該評價機制時,需圍繞單位戰(zhàn)略目標展開,將所制訂的考評目標分解到內(nèi)部各執(zhí)行部門,由各部門共同擔(dān)任績效評價工作,在具體實施過程中逐漸完善單位考核管理體系。然而,很多事業(yè)單位在開展績效評價工作時仍然存在諸多不足,無論是績效指標的制訂,還是信息化建設(shè)都存在較多問題。因此,事業(yè)單位需依據(jù)內(nèi)部實際發(fā)展情況,根據(jù)業(yè)務(wù)特征、資金用途等健全績效評價體系,依據(jù)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標,分解不同階段的績效評價目標;積極引進信息技術(shù)建設(shè),在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢下提高績效評價的信息化水平。在此基礎(chǔ)上強化對績效考核結(jié)果的應(yīng)用,將其與獎懲機制有效融合,達到激勵和約束職工工作行為的目的。

績效評價的相關(guān)概述

績效評價簡而言之就是績效考核,是在績效這種管理學(xué)概念基礎(chǔ)上進行的延伸。相當于單位或個人利用某種科學(xué)的標準與方法,依據(jù)相應(yīng)的程序,考核被評價者的工作態(tài)度是否端正,考核其是否具備崗位需求的能力,以及完成工作的效果等。其中,績效包含成績與效益,績效評價總的來說是一項綜合性較強的工作。同時,績效評價具有多維度、動態(tài)性等特點。因此,在具體實施過程中,不同角度、不同時期產(chǎn)生的績效評價結(jié)果也有所不同。對事業(yè)單位而言,可通過科學(xué)合理的評價方法,量化考核指標,從而對內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進行全面評價,進一步提高財政資金使用效率。

實施績效評價對事業(yè)單位的重要性

其一,保障事業(yè)單位緊跟時代發(fā)展腳步,促進財政資金的高效率使用。事業(yè)單位需強化資金的支出控制,界定資金支出的責(zé)任,借助績效評價管理體系,保障事業(yè)單位內(nèi)部資金支出的科學(xué)合理性,保障其公開透明性,從而進一步推動資金的高效率使用。在事業(yè)單位中開展績效評價工作,不僅有利于對內(nèi)部各項資金支出進行有效控制,還有利于內(nèi)部財務(wù)管理工作良好運行,提高單位工作效率。事業(yè)單位具有一定的社會屬性,是為廣大群眾提供公共服務(wù)及有效履行單位管理職能。因此,開展該項評價工作提高資金使用效率,還有利于推動事業(yè)單位公共事業(yè)的良好發(fā)展。

其二,有利于提高事業(yè)單位的公信力。通過對比分析相關(guān)數(shù)據(jù),對內(nèi)部某一階段的經(jīng)營效益及經(jīng)營者的業(yè)績進行科學(xué)評價,有利于規(guī)范管理人員、基層職工工作行為,有效約束財政資金的使用過程。通過績效評價對比分析各項數(shù)據(jù),保障事業(yè)單位財政資金合理、規(guī)范化支出,一方面,提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量,另一方面,也是增加事業(yè)單位的公信力。

其三,促進事業(yè)單位管理水平的提高。績效評價的有效使用,有助于事業(yè)單位提高綜合管理水平。績效評價能夠協(xié)調(diào)資金使用與具體工作實施,保障每一筆資金都能用到實處,促進財政資金使用的高效率。同時,利用績效評價的定性指標和定量指標,有利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更為具體,更具方向性,并且還能起到規(guī)范內(nèi)部各項工作的作用,使得事業(yè)單位實現(xiàn)精細化管理。利用績效評價,便于事業(yè)單位相關(guān)工作人員及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題,查詢原因,制訂妥善的解決方案,更好地幫助事業(yè)單位履行自身職責(zé)。

事業(yè)單位開展績效評價存在的問題

績效評價目標缺乏明確性

現(xiàn)階段,很多事業(yè)單位在開展該項工作時由于尚未明確評價目標,從而使績效評價工作無法發(fā)揮其真實作用。該項評價工作是單位管理工作的重點內(nèi)容之一,如果績效評價目標尚不明確,則會導(dǎo)致考評結(jié)果無法真實有效地反映內(nèi)部運營情況。同時,很多事業(yè)單位的管理層對績效評價工作缺乏重視,未能充分認識到該項工作的重要性,并且事業(yè)單位規(guī)章制度十分煩瑣,在這種情況下,管理層很難制定完善的考評制度。甚至很多事業(yè)單位工作人員僅將績效管理工作認為是提高工作效率的一種管理工具,不能用于提高管理質(zhì)量,嚴重抑制單位長久穩(wěn)健發(fā)展。

尚未構(gòu)建完善的績效評價體系,績效指標設(shè)置缺乏合理性

事業(yè)單位依據(jù)自身的職責(zé)范圍,開展相應(yīng)的公共服務(wù)及履行自身公共管理工作?？冃гu價對事業(yè)單位來說,是一項涉及范圍較廣、涵蓋內(nèi)容較為豐富、較為系統(tǒng)的工作。雖然國家財政部門對各事業(yè)單位提出了績效工作的要求,但是由于各事業(yè)單位內(nèi)部績效評價體系不健全,導(dǎo)致事業(yè)單位無法發(fā)揮該體系的作用。例如,業(yè)務(wù)部門在開展預(yù)算編制工作時無法依據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標準進行編制工作,從而致使事業(yè)單位績效評價工作缺乏依據(jù),無法約束和規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作;每個事業(yè)單位所設(shè)置的績效評價標準都存在明顯的差異性,缺乏統(tǒng)一性和共同性,從而致使不同的單位、各個項目之間無法對績效評價結(jié)果進行橫向和縱向?qū)Ρ取?/p>

績效評價缺乏信息技術(shù)支撐

現(xiàn)階段,很多事業(yè)單位由于資金有限,對信息化建設(shè)方面的投入較為不足,未能引進績效評價管理系統(tǒng)。然而,該項評價工作的開展需要大量的數(shù)據(jù)支持,如果缺乏信息技術(shù)的支撐,工作人員的工作效率就會很低,很容易出現(xiàn)人為因素造成的失誤,嚴重影響評價結(jié)果的精確性。雖然有些事業(yè)單位引進了績效評價管理系統(tǒng),但是該系統(tǒng)的信息化水平較低,未能實現(xiàn)縱向、橫向數(shù)據(jù)的共享,無法整合內(nèi)部所有數(shù)據(jù)信息,在查詢相關(guān)數(shù)據(jù)時,方式較為煩瑣。在實際工作中,事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效銜接,各部門溝通交流較少,導(dǎo)致績效評價的相關(guān)數(shù)據(jù)來源十分片面,很容易造成信息失真的問題。由于事業(yè)單位對信息化建設(shè)投入較少,影響事業(yè)單位整體信息化水平,不僅降低工作效率,還影響評價結(jié)果的準確性,無法充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,實現(xiàn)對內(nèi)部各項工作的有效監(jiān)督。

績效評價結(jié)果缺乏與獎懲機制的有效融合

目前,相對而言,大多數(shù)事業(yè)單位的晉升機制比較固定,并且職工薪資標準大多是固定的。在這種情況下,績效評價結(jié)果與獎懲機制之間的關(guān)聯(lián)性較低,無法起到互相影響、互相促進的作用。如果事業(yè)單位只是將部門或個人評優(yōu)等內(nèi)容作為績效評價的結(jié)果,則根本無法促進各部門職工工作的積極性。如果績效評價結(jié)果無法與獎懲機制有效結(jié)合,單位則無法真實有效地把控績效評價工作,哪怕單位制訂了相應(yīng)的績效評價標準,也無法有效發(fā)揮該標準的約束性和指導(dǎo)性作用,嚴重阻礙績效評價機制的完善。

優(yōu)化事業(yè)單位績效評價的有效策略

分解單位發(fā)展戰(zhàn)略目標,明確績效評價目標

事業(yè)單位績效評價工作需依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標來展開,因此,在績效評價具體開展過程中需明確單位戰(zhàn)略目標,將其分解細化,依據(jù)不同階段、不同業(yè)務(wù)制訂相應(yīng)的績效評價目標,不僅有利于提高績效考評工作水平,還有利于促進事業(yè)單位完成戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)長久發(fā)展。同時,事業(yè)單位還需依據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)屬性,綜合考量各部門實際發(fā)展情況,在此基礎(chǔ)上,制訂科學(xué)合理的績效評價目標。事業(yè)單位要充分結(jié)合戰(zhàn)略目標、職工、各部門、各崗位的業(yè)績目標,將其與績效目標相掛鉤,確保績效評價工作更加細致。單位各職能部門在設(shè)置本部門績效評價目標后,需將該目標分解,將其落實到具體的崗位、具體個人,逐層完成績效目標,從而促進事業(yè)單位整體績效評價目標的實現(xiàn)。此外,事業(yè)單位要加大對該項工作的宣傳力度,保障全體職員能夠正確地認識到績效評價工作的重要性,便于事業(yè)單位從上至下都能積極配合績效評價工作的開展,明確績效目標,梳理績效評價流程,推動該項管理工作的高質(zhì)量與高效率,為提高單位管理水平奠定良好的基礎(chǔ)。

健全績效評價體系,制定科學(xué)合理的績效指標

行之有效、科學(xué)合理的評價體系是保障事業(yè)單位有效落實績效評價工作的重要保障,也是事業(yè)單位實施預(yù)算管理的重要依據(jù)。

其一,制定合理的績效指標。事業(yè)單位需結(jié)合定性指標與定量指標,推動績效指標的細化和量化。同時,還需有效結(jié)合共性指標和個性指標,確保不同區(qū)域的事業(yè)單位、不同項目的績效評價結(jié)果具有一定的可比性。

其二,梳理績效評價流程,確保該流程的規(guī)范性。國內(nèi)的事業(yè)單位眾多,不同的單位所需履行的公共管理和公共服務(wù)職能都存在較大的差異,因此,不同事業(yè)單位的績效評價標準各有不同。在此基礎(chǔ)上,國家財政部門需構(gòu)建一套統(tǒng)一、規(guī)范、標準的績效評價流程,確保所有事業(yè)單位在開展績效評價工作時,能夠依據(jù)相關(guān)標準流程開展工作。

其三,事業(yè)單位可積極引進第三方績效評價。由于部分事業(yè)單位規(guī)模較小,不具備充足的人力資源,無法有效開展績效評價工作,在這種情況下,事業(yè)單位可以選擇外部優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)介入,為事業(yè)單位展開績效評價工作,在一定程度上保障了績效評價結(jié)果的精確性。

其四,充分反饋結(jié)果的作用。我國財政部門可以將各事業(yè)單位的績效評價結(jié)果及時反饋給該單位,便于該單位依據(jù)績效評價結(jié)果,對內(nèi)部各項工作中存在的問題,有針對性地調(diào)整和糾偏,有利于事業(yè)單位進一步健全機制,優(yōu)化內(nèi)部管理措施,為績效評價工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

其五,積極采納多方意見。事業(yè)單位所開展的績效評價工作所涵蓋的內(nèi)容較廣,具有全員性、全面性特征。因此,在建立該績效評價體系時需積極聽取專業(yè)人士、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及其他相關(guān)人員的意見,確保該體系在具體實施過程中能夠做到切實可行。

引入大數(shù)據(jù)技術(shù),提高績效評價信息化水平

在當下大數(shù)據(jù)時代,事業(yè)單位要緊跟時代發(fā)展的腳步,積極引進先進的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)篩查技術(shù),為事業(yè)單位構(gòu)建績效評價信息系統(tǒng),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,對所有數(shù)據(jù)、支出明細展開匯總與分析,為績效評價工作的有效開展提供強有力的數(shù)據(jù)支持。先進的績效評價管理系統(tǒng),不僅能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的自動化處理,還能保障績效評價結(jié)果的精準性、有效性。

其一,在績效評價管理系統(tǒng)中要納入財政資金支出情況,確保該系統(tǒng)收錄所有的財政收支信息,為事業(yè)單位構(gòu)建完善的績效評價指標數(shù)據(jù)庫,保障評價結(jié)果的準確性,為全面落實該項工作奠定良好的基礎(chǔ)。

其二,強化對績效評價信息系統(tǒng)的管理。事業(yè)單位要對信息系統(tǒng)中的各項信息變化進行實時監(jiān)控,確保能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部存在的問題。績效評價人員利用自身專業(yè)知識,積極進行與其他事業(yè)單位的橫向?qū)Ρ?。同時,要做好內(nèi)部各部門評價結(jié)果的縱向?qū)Ρ?利用縱橫兩種對比方式,有利于事業(yè)單位全面充分地了解內(nèi)部運營情況。在具體開展績效評價工作時,還需開展廣泛監(jiān)督,主要是由各事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé),對事業(yè)單位內(nèi)部實施監(jiān)督。同時,還需由財政部門對事業(yè)單位開展外部監(jiān)督,監(jiān)督結(jié)果可進行公示,接受來自社會廣大群眾的監(jiān)督。

積極運用績效評價結(jié)果,加強其與獎懲機制之間的聯(lián)系

其一,事業(yè)單位在開展績效評價工作時,需要重點關(guān)注內(nèi)部績效評價結(jié)果的實效性,才能保障該結(jié)果真實有效地反映出績效評價的價值。事業(yè)單位可以在職工現(xiàn)有的薪資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,依據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整職工的報酬水平,有效結(jié)合績效評價結(jié)果與獎懲機制,一方面,激發(fā)職工工作的積極性,另一方面,有利于約束職工工作行為。同時,事業(yè)單位還可將績效評價結(jié)果作為職工晉升的重要考核依據(jù),在一定程度上推動績效評價工作的有效開展。并且,事業(yè)單位還可針對績效管理工作的內(nèi)容,構(gòu)建完善的績效評價機制,充分發(fā)揮公平公正的原則,使其在薪酬管理工作中得到充分體現(xiàn)。針對一些表現(xiàn)較為優(yōu)異的部門或職工,要及時給予相應(yīng)的精神或物質(zhì)獎勵,便于事業(yè)單位職工在工作中進一步體現(xiàn)自身價值。

其二,事業(yè)單位需將各個職能部門的履行情況與部門評優(yōu)、預(yù)算資金使用規(guī)模高度融合,明確各職能部門負責(zé)人的職責(zé),使其清晰自身所需承擔(dān)部門績效評價目標是否達成的責(zé)任。同時,事業(yè)單位可以積極使用平衡計分卡管理會計工具,將該工具靈活地運用到績效評價機制中,有利于將績效評價結(jié)果與內(nèi)部各部門、相關(guān)工作人員工作任務(wù)完成情況相聯(lián)系,達到有效發(fā)揮績效評價機制的目的。并且,事業(yè)單位需根據(jù)內(nèi)部實際情況,不斷完善績效評價機制,保障該項評價工作能對優(yōu)秀工作人員的工作成果給予充分肯定。在獎懲機制的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)績效評價工作的公平、公正、透明化,進一步提高職工自身工作效率。

開展績效評價工作是促進事業(yè)單位維持良好發(fā)展的重要保障。因此,在具體實施過程中,事業(yè)單位需依據(jù)業(yè)務(wù)特征、單位屬性特征,積極創(chuàng)建績效評價指標庫,在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化績效評價方法,從而達到激發(fā)職工工作積極性的目的,促進事業(yè)單位人力資源管理水平的提高,同時還能起到約束職工工作行為的作用?；诖?事業(yè)單位需提高績效評價的執(zhí)行效果,將評價結(jié)果與獎懲機制有效融合,確保該項管理工作有效落實,為促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。