田富強(qiáng)

(西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065)

濕地是具有顯著生態(tài)功能的自然或人工的、常年或季節(jié)性積水的地帶、水域，能夠涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性。濕地保護(hù)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)平衡，促進(jìn)居民的生態(tài)福利。占用濕地所在地居民的生態(tài)福利應(yīng)該得到尊重，濕地的生態(tài)功能和生態(tài)效益使居民感受到環(huán)境舒適、身心愉悅，增進(jìn)了居民的生態(tài)福利。居民的生態(tài)福利是居民從濕地生態(tài)環(huán)境中切實(shí)獲得的收益，例如，居民從濕地生態(tài)中享受到水源的便利程度，感受到氣候的適宜程度、賞心悅目的景致和豐富的生物多樣性等。濕地給居民帶來(lái)的福利，不僅與濕地面積和質(zhì)量有關(guān)，而且與居民距離濕地的遠(yuǎn)近有關(guān)。居民距離濕地較遠(yuǎn)，無(wú)法切身感受到濕地的福利。我國(guó)“實(shí)行濕地面積總量管控制度”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地的單位應(yīng)當(dāng)“恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍保ā稘竦乇Ｗo(hù)法》,2021）。受居民生態(tài)福利水平制約因素（居民與濕地的距離、人口密度和人口布局等）的影響，如果占用濕地和重建濕地的距離較遠(yuǎn)，即使重建濕地和占用濕地的面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益等）相當(dāng)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)居民，特別是占用地居民濕地生態(tài)福利水平平衡和濕地生態(tài)福利總量平衡。濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)影響力平衡，保障每個(gè)人特別是占用地居民的濕地生態(tài)福利水平平衡極為重要。

1 居民的濕地生態(tài)福利與濕地距離的關(guān)系

居民的濕地生態(tài)福利水平與居民和濕地的距離有關(guān)。居民住的地方離濕地越近，越能夠感受到濕地帶來(lái)的益處，反之亦然。圖1中A、B、C、D 4塊濕地的面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益等）相當(dāng)。4塊濕地圓的面積不同，代表濕地附近居民的規(guī)模不同，市中心生態(tài)水平較低，郊區(qū)生態(tài)水平較高。第一個(gè)模式是“占城補(bǔ)郊”模式：占用市區(qū)的濕地，同時(shí)在郊區(qū)重建濕地。城市居民甲居住在市中心，這里原來(lái)有濕地A，附近住著10萬(wàn)居民。由于建設(shè)國(guó)家重大項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地，在東郊重建了面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦谺，郊區(qū)居民乙住在重建濕地旁邊，附近住著1萬(wàn)居民。第二個(gè)模式是“占郊補(bǔ)城”模式：占用郊區(qū)濕地，在市區(qū)重建濕地。郊區(qū)居民丙居住在西郊，這里原有濕地C，附近住著1萬(wàn)居民。由于建設(shè)國(guó)家重大項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地，在市中心重建了面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦谼，城市居民丁住在重建濕地旁邊，附近住著10萬(wàn)居民（圖1）。重建濕地和占用濕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)，但不同居民的生態(tài)福利水平發(fā)生變化：城市居民甲和郊區(qū)居民丙的生態(tài)福利水平下降，郊區(qū)居民乙和城市居民丁的生態(tài)福利水平提升。

圖1 “占城補(bǔ)郊”和“占郊補(bǔ)城”模式Fig.1 "Occupy the suburbs to make up for the suburbs" and "occupy the suburbs to make up for the city" models

2 居民生態(tài)福利的影響因素

居住地與濕地的距離、人口密度和人口布局等要素組合形成不同的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡模式，影響了居民的濕地生態(tài)福利水平，也影響了區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡。

不同濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡模式對(duì)居民生態(tài)福利總量的影響不同。城市居民甲、丁和郊區(qū)居民乙、丙的鄰居的生態(tài)福利水平也發(fā)生變化。居民個(gè)人享受的濕地生態(tài)福利加總，即居民生態(tài)福利總量。把表現(xiàn)一個(gè)區(qū)域人口的地圖做成紙板，紙板上每個(gè)點(diǎn)的厚度與該點(diǎn)的人口密度成正比，紙板的重心即區(qū)域人口重心?！罢汲茄a(bǔ)郊”模式中，市中心和東郊看作一個(gè)整體，整體區(qū)域人口分布不均衡，人口重心偏西（E），占用人口密集的市中心濕地A，在遠(yuǎn)離市中心、人口稀疏的地方重建濕地B，濕地從市中心移到東郊，重建濕地比占用濕地距離區(qū)域人口重心更遠(yuǎn)，濕地有效影響的人口更少，相當(dāng)于9萬(wàn)居民的生態(tài)福利水平下降，屬于“占密補(bǔ)疏”?！罢冀佳a(bǔ)城”恰好相反，占用遠(yuǎn)離市中心的濕地C，在人口密集區(qū)域重建濕地D，重建濕地比占用濕地距離人口重心更近，相當(dāng)于9萬(wàn)居民的生態(tài)福利水平提升，對(duì)提升居民生態(tài)福利總量有益，屬于“占疏補(bǔ)密”。從居民生態(tài)福利總量角度分析，“占密補(bǔ)疏”模式不如“占疏補(bǔ)密” 模式。

不同濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡模式對(duì)整個(gè)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡的影響不同?！罢既跹a(bǔ)優(yōu)”和“占優(yōu)補(bǔ)弱”是兩種濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡模式。市中心的生態(tài)水平往往弱于郊區(qū)，“占城補(bǔ)郊”模式中，占用生態(tài)水平較弱區(qū)域的濕地，在生態(tài)水平較優(yōu)區(qū)域重建濕地，加劇了區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的不平衡性，即“占弱補(bǔ)優(yōu)”。“占郊補(bǔ)城”恰好相反，占用生態(tài)水平較優(yōu)區(qū)域的濕地，在生態(tài)水平較弱區(qū)域重建濕地，有利于區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡，即“占優(yōu)補(bǔ)弱”。從區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡角度分析，“占弱補(bǔ)優(yōu)”不如“占優(yōu)補(bǔ)弱”。

3 居民濕地生態(tài)福利和生態(tài)影響力平衡

濕地生態(tài)影響力是衡量、保障居民生態(tài)福利的基礎(chǔ)。衡量居民生態(tài)福利水平是否平衡，不僅要看濕地面積和質(zhì)量是否實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，還要看居民享受到的濕地生態(tài)影響力是否平衡?！吧鷳B(tài)影響力”是一定面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益等）的濕地對(duì)特定區(qū)域的生態(tài)影響，體現(xiàn)為特定位置的生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益；以及特定位置的居民從該濕地獲得的生態(tài)福利，體現(xiàn)為特定位置居民的濕地生態(tài)福利水平（田富強(qiáng),2021）。特定面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益等）的濕地對(duì)本地的生態(tài)影響力最大，當(dāng)?shù)鼐用駨脑摑竦叵硎艿降纳鷳B(tài)福利水平最高。隨著居民點(diǎn)與濕地的距離增加，特定面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能和生態(tài)效益等）的濕地對(duì)居民點(diǎn)的生態(tài)影響力逐漸減少，居民感受到的空氣的清新程度等生態(tài)功能越來(lái)越弱，居民的生態(tài)福利水平越低。即使實(shí)現(xiàn)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的濕地面積和濕地質(zhì)量平衡，特定區(qū)域居民的生態(tài)福利水平卻不一定能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。只有特定區(qū)域的濕地生態(tài)影響力保持平衡，該地居民的生態(tài)福利水平才能夠保持平衡。因?yàn)檎加玫嘏c重建濕地存在距離，占用地居民的生態(tài)福利水平往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡。

保障居民生態(tài)福利水平平衡，需要實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)影響力平衡。濕地占補(bǔ)平衡應(yīng)是濕地面積平衡和質(zhì)量平衡基礎(chǔ)上的生態(tài)影響力占補(bǔ)平衡。占用地居民的生態(tài)福利依賴于重建濕地的生態(tài)影響力。重建濕地的生態(tài)影響力是占用地居民生態(tài)福利得到保障的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)占用地生態(tài)影響力平衡的基礎(chǔ)。重建濕地的生態(tài)影響力要能有效覆蓋占用地及其居民，重建濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力相當(dāng)于占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力，是占用地居民生態(tài)福利平衡的基礎(chǔ)。濕地生態(tài)影響力平衡是使居民生態(tài)福利最大化的基礎(chǔ)和保障。

4 結(jié)語(yǔ)

每個(gè)居民的濕地生態(tài)福利都應(yīng)得到尊重。濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡過(guò)程中，居民點(diǎn)距離重建濕地越遠(yuǎn)，居民的濕地生態(tài)福利水平越低；濕地從距離區(qū)域人口重心更近的地方移到距離區(qū)域人口重心更遠(yuǎn)的地方，更多居民的濕地生態(tài)福利水平降低。與“占疏補(bǔ)密”相比，“占密補(bǔ)疏”模式對(duì)提升居民生態(tài)福利總量更為不利。與“占優(yōu)補(bǔ)弱”相比，“占弱補(bǔ)優(yōu)”模式對(duì)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡更為不利。

濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡過(guò)程中，為了保障居民的生態(tài)福利水平不下降，既要實(shí)現(xiàn)濕地面積和質(zhì)量（生態(tài)量、生態(tài)功能、生態(tài)效益等）的平衡，也要實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)影響力的平衡，要求重建濕地的生態(tài)影響力能夠有效覆蓋占用地，實(shí)現(xiàn)占用地生態(tài)水平平衡，保障占用地居民濕地生態(tài)福利水平平衡。

保障居民濕地生態(tài)福利水平平衡，具有多方面政策含義：1）嚴(yán)格控制占用濕地。占用濕地和重建濕地存在距離，重建濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力低于占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力。濕地生態(tài)影響力占補(bǔ)平衡是比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要使重建濕地有效覆蓋占用地，需要重建更大面積、更高質(zhì)量的濕地，才能使重建濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力達(dá)到占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力。在濕地面積占補(bǔ)平衡和濕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡條件下，如果重建或恢復(fù)濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力無(wú)法達(dá)到占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力，為了保障占用地居民的生態(tài)福利，要嚴(yán)格控制占用濕地。2）按照法律規(guī)定非占不可的，優(yōu)先選擇就地恢復(fù)濕地。《濕地保護(hù)法》指出：“建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。”“經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦??！保ā稘竦乇Ｗo(hù)法》,2021）。就地恢復(fù)濕地比異地重建濕地對(duì)實(shí)現(xiàn)占用地生態(tài)影響力平衡更有利，與異地重建濕地相比，就地恢復(fù)的濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力與占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力相當(dāng)，居民生態(tài)福利水平實(shí)現(xiàn)平衡。3）無(wú)法就地恢復(fù)、需要重建濕地的，嚴(yán)格控制占、補(bǔ)距離，盡可能避免占用地生態(tài)水平大幅下降，保障占用地居民生態(tài)福利。4）盡可能避免“占城補(bǔ)郊”“占密補(bǔ)疏” 和“占弱補(bǔ)優(yōu)”。為了保障居民的濕地生態(tài)福利，建議充分考慮距離、人口密度、人口分布、占補(bǔ)平衡模式等因素，謹(jǐn)慎占用人口密度較大區(qū)域的濕地，謹(jǐn)慎占用生態(tài)水平較低區(qū)域的濕地，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)影響力平衡，確保生態(tài)空間布局平衡，阻止加劇生態(tài)空間失衡。