樊茵，孟麗，苗玉超

(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300000)

0 引言

項目評價是指客觀、獨立的角度評估項目科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，這對建設(shè)單位而言具有十分重要的意義。通過項目評價，建設(shè)單位可掌握項目的運行情況、效益、作用和影響等，預(yù)知項目發(fā)展或總結(jié)項目經(jīng)驗，并采取相應(yīng)的對策建議，形成良性的項目決策機(jī)制?，F(xiàn)階段，對建設(shè)性投資項目評價問題，基本準(zhǔn)則由國家相關(guān)部門制定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門特有的實際情況，各不同行業(yè)制定出滿足本部門需要的評價方法。經(jīng)調(diào)研，國內(nèi)的項目評價在PPP等政府投資項目上開展得較多，而在石油化工行業(yè)內(nèi)的項目評價仍局限于形成項目評估報告，缺少深入分析。并且在評價方法上，主要采用項目自身前后對比來評價項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對項目實施過程、結(jié)果及可持續(xù)性進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，評價其相對于同行業(yè)的水平的做法開展較少[1]。本文在現(xiàn)有后評價方法及實踐的基礎(chǔ)上，建立了量化、客觀的石化項目評價指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，并以某項目為例進(jìn)行評價分析，得出客觀的后評價結(jié)論。

1 評價指標(biāo)體系建立

根據(jù)石化項目特點，從項目目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目前期工作、項目建設(shè)實施情況、項目生產(chǎn)運營情況、項目經(jīng)濟(jì)效益、項目影響與持續(xù)性這幾方面出發(fā)構(gòu)建項目后評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系一級及二級指標(biāo)如圖1所示。二級指標(biāo)將進(jìn)一步展開到下一級細(xì)項，并為每一個細(xì)項設(shè)置評價對象，以項目生產(chǎn)運營評價中生產(chǎn)準(zhǔn)備評價為例，評價對象設(shè)置如表1所示。

表1 評價對象設(shè)置示例

圖1 石化項目評價指標(biāo)體系

2 評價規(guī)則設(shè)置

根據(jù)評價對象特點，評價規(guī)則設(shè)置兩種形式，以生產(chǎn)準(zhǔn)備評價中各評價項目為例，評價標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

各評價項目中評價對象(問題項)不止一個，當(dāng)一個評價項目中涉及多個問題項時，各問題得分加權(quán)平均即為該評價項目得分。每個評價項目滿分10.0分，設(shè)置1～4級選項時，1～4級分別對應(yīng)固定分?jǐn)?shù)9.5、7.5、5.5、0。

各二級指標(biāo)的得分由其中的評價對象得分加權(quán)平均計算得到，各一級指標(biāo)分?jǐn)?shù)由二級指標(biāo)加權(quán)平均計算得到，最后結(jié)合項目各一級指標(biāo)得分及其權(quán)重(表3)進(jìn)行綜合評價。實際評價中分級標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級[2]，評價分值Ⅰ級(“優(yōu)”)為10.0≥P≥9.0分，Ⅱ級(“良”)為9.0＞P≥7.5分，Ⅲ級(“中”)為7.5＞P≥6.0分，Ⅳ級(“差”)為6.0＞P≥0分。

表3 項目綜合評價各一級指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

通過前期積累的同類項目數(shù)據(jù)和項目過程資料，形成該類各一級指標(biāo)的平均分值，并通過數(shù)據(jù)積累，不斷更新數(shù)據(jù)，形成橫向?qū)Ρ然A(chǔ)，便于充分了解項目在同行業(yè)中的水平。

3 項目評價實例分析

3.1 項目概況

該項目是公司全力推進(jìn)關(guān)鍵崗位能力建設(shè)，進(jìn)一步壓實崗位安全責(zé)任，全面落實風(fēng)險管控，同時是響應(yīng)上級單位應(yīng)用數(shù)字化手段提升實戰(zhàn)化培訓(xùn)能力號召的體現(xiàn)。項目建設(shè)對強(qiáng)化關(guān)鍵崗位實戰(zhàn)化培訓(xùn)，致力于提升作業(yè)隊伍的理論技術(shù)水平、實操技能水平及復(fù)雜情況的應(yīng)對處置能力具有重要意義。該項目計劃工期3個月，實際工期1個月，于2022年1月30日完成，并于同年3月投入試運行，至今運行平穩(wěn)。

3.2 前期工作評價

3.2.1 可行性研究評價

該項目定位準(zhǔn)確，可行性研究依據(jù)較充分，目標(biāo)人群、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容明確，項目實施計劃較詳盡。該項目市場數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)參數(shù)等基礎(chǔ)資料較準(zhǔn)確，能夠滿足設(shè)計施工需要。在項目建設(shè)內(nèi)容方面，明確了各個建設(shè)模塊設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及來源，并對運輸和升級建設(shè)方案進(jìn)行了規(guī)劃。設(shè)備選擇較科學(xué)、客觀，能夠滿足項目需要。

3.2.2 項目決策程序評價

項目從立項、可行性研究報告等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照公司程序運作，認(rèn)真組織前期工作，決策較科學(xué)、合理，程序規(guī)范，符合國家、公司基本建設(shè)的有關(guān)要求，各階段主要審批文件齊全。

3.2.3 前期工作評價結(jié)論

項目前期工作認(rèn)真執(zhí)行了國家、公司的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序運作，決策程序符合規(guī)定?？尚行匝芯炕A(chǔ)資料內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)較準(zhǔn)確翔實，論證較科學(xué)，市場分析基本準(zhǔn)確，規(guī)模選擇合理。

3.3 建設(shè)實施評價

3.3.1 圖紙設(shè)計評價

總平面圖、基地布置圖由具備資質(zhì)的公司設(shè)計。圖紙基本滿足施工需要，設(shè)計進(jìn)度未出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。通過將圖紙與可研報告中的相關(guān)內(nèi)容對比，各設(shè)備、道路、建筑等內(nèi)容與現(xiàn)場條件和具體情況一致，圖紙設(shè)計內(nèi)容與批復(fù)的情況一致，未出現(xiàn)重大設(shè)計變更情況，部分設(shè)計圖紙的更新均在施工前得到及時處理，未對施工造成大的影響，設(shè)計質(zhì)量良好。

3.3.2 工程建設(shè)管理評價

(1)工程管理評價。在項目建設(shè)實施過程中，該項目成立了建設(shè)項目組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行管理規(guī)定。

該項目簽訂了施工類合同1份，招投標(biāo)過程規(guī)范，合同簽訂符合《招投標(biāo)法》等要求，公司合同管理部門進(jìn)行了審查，履行了監(jiān)督職能。在合同執(zhí)行期間，由于外部需求環(huán)境發(fā)生變化及原計劃，由相關(guān)方提供的關(guān)鍵設(shè)備得不到落實，合同依程序變更1次，變更流程符合制度要求，相關(guān)變更材料齊全。

承擔(dān)該項目施工的單位為某建筑公司，該單位資質(zhì)滿足招標(biāo)要求，具備承擔(dān)本項目工程建設(shè)的能力，能夠及時解決施工過程中的問題，未發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故，保證了工程完工，工程質(zhì)量合格。

(2)施工準(zhǔn)備評價。該項目的施工準(zhǔn)備工作充分，物資采購、施工準(zhǔn)備和建設(shè)資金撥付等及時到位。

(3)工程建設(shè)評價。施工單位工程進(jìn)度全部按照合同要求，按期完成，沒有拖延現(xiàn)象發(fā)生，工程進(jìn)度組織協(xié)調(diào)和控制較好。工程建設(shè)安全管理落到實處，整個工程建設(shè)未發(fā)生一起安全事故，實現(xiàn)了安全管理目標(biāo)，工程投資控制目標(biāo)實現(xiàn)程度良好。

3.3.3 建設(shè)實施評價結(jié)論

項目建設(shè)期成立項目組，工程管理機(jī)構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)規(guī)范，施工準(zhǔn)備較充分，施工組織較合理。但對外部需求環(huán)境變化風(fēng)險識別不足，對項目相關(guān)方不可控程度把握相對欠缺，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變更，實際工作量發(fā)生變化。已完成實際發(fā)生費用與預(yù)算一致，工程投資控制目標(biāo)實現(xiàn)程度良好。

3.4 生產(chǎn)運行評價

目前，該項目充分使用改造平整好的場地，該硬化的場地相對封閉、獨立，視野良好、地面平整、負(fù)重載荷的能力滿足了相關(guān)方的實戰(zhàn)化培訓(xùn)及后期開展的安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)。已利用此場地與需求方簽訂了項目協(xié)議，均正常開展。此外，目前需求量大、市場前景好的其他項目也可利用該塊場地進(jìn)行開展。因此，本項目場地改造部分能夠滿足相關(guān)方需要，滿足市場需求。

3.5 經(jīng)濟(jì)效益評價

3.5.1 投資執(zhí)行情況評價

該項目共包含5項工作內(nèi)容，各項工作內(nèi)容基本完成，實際產(chǎn)生費用與預(yù)算基本一致。

3.5.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

確認(rèn)項目的后評價時點，評價時點前按實際數(shù)值計取。項目充分使用改造平整好的場地，為需求方提供服務(wù)，計算出評價時點前的收入。

3.6 影響與持續(xù)性評價

3.6.1 影響評價

在環(huán)境保護(hù)方面，項目組及承包商認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，努力實現(xiàn)清潔施工。在項目建設(shè)過程中，遵循安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”原則，落實了可研中的各項QHSE及節(jié)能措施。

3.6.2 持續(xù)性評價

項目組目前針對需求單位的新要求，重新開展調(diào)研及后期梳理工作，以確保新投資建設(shè)計劃滿足現(xiàn)場安裝運營、經(jīng)濟(jì)投資預(yù)算、安評、環(huán)評能評等限定條件，更好地服務(wù)目標(biāo)群體。此外，還需同時兼?zhèn)淦渌喾N功能。對目標(biāo)市場和設(shè)備設(shè)施情況進(jìn)行全面分析后，該項目后續(xù)具有較強(qiáng)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.7 綜合評價結(jié)論

結(jié)合項目規(guī)定的權(quán)重以及同類項目水平進(jìn)行綜合評價，將分級標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級，評價分值Ⅰ級(“優(yōu)”)為10.0≥P≥9.0分，Ⅱ級(“良”)為9.0＞P≥7.5分，Ⅲ級(“中”)為7.5＞P≥6.0分，Ⅳ級(“差”)為6.0＞P≥0分，為該項目綜合得分7.4分，綜合評定為“中”。

利用基于同類項目橫向?qū)Ρ鹊姆椒ㄟM(jìn)行石化項目后評價，有助于反映項目實際結(jié)果指標(biāo)與行業(yè)水平的差異，以及項目實踐與最佳實踐的差異，從而總結(jié)石化項目管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，推動石化項目的良性發(fā)展。