探索共同富?！按髨雎窂健?/h1>
2024-03-07 15:41李繼凱馬粉王寧
鄉(xiāng)村論叢 2024年1期 關鍵詞：共同富裕
李繼凱 馬粉 王寧
摘要：黨的二十大報告提出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。在新的發(fā)展階段，探析制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾對于全面推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。本文基于對青島西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的實踐調研，對探索共同富?！按髨雎窂健钡膭?chuàng)新做法、成效、經驗啟示、問題等方面進行全面分析，并針對大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的探索實踐的下一步發(fā)展提出相關建議。
關鍵詞：共同富裕 “三社一司” 集成改革
2022年以來，青島西海岸新區(qū)的大場鎮(zhèn)，堅定貫徹落實西海岸新區(qū)“打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)”工作部署，直面當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的難點問題，找準農業(yè)農村發(fā)展的突破口，勇于改革創(chuàng)新，探索出“以破解耕地碎片零星、生產組織分割、住宅分散空置、資源閑置低效、收入增長緩慢等鄉(xiāng)村發(fā)展制約難題為方向，以組建鄉(xiāng)村同富田園合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍合作社與強村共富公司為主體的鄉(xiāng)村‘三社一司集成改革為突破，以推進耕地集約規(guī)?；⑸a服務專業(yè)化、鄉(xiāng)村居住集中化、鄉(xiāng)村就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村資源高效化為抓手，以促進糧食生產供應有保證、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有體系、鄉(xiāng)村人才有支撐、村民就業(yè)有保障、收入增長有保證為路徑，以全面實踐探索共同富裕為目標”的共同富?！按髨雎窂健?。
一、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的做法
（一）“三社一司”改革激活鄉(xiāng)村發(fā)展新要素
大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革是指針對農村發(fā)展中人才缺少、耕地零星、住宅分散、資金缺乏，也就是“人、地、房、錢”等重點制約問題，采用“黨組織領辦市場主體”模式，開展以組建同富田園土地合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社和青島同心富民投資運營有限公司為主要內容的農村新型市場化改革，形成了“黨組織+專業(yè)合作社+強村共富公司”的鄉(xiāng)村要素組織模式。
1.鄉(xiāng)村同富田園合作社。同富田園合作社集聚全鎮(zhèn)土地資源和農機服務主體，結合全鎮(zhèn)情況，建立包括閑置原因、閑置時間、閑置面積、自然狀況、流轉及托管意愿等要素的擬托管、擬流轉土地全要素信息數據庫。同時，選擇集中成片、條件成熟的區(qū)域，對接土地托管服務主體、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及種植大戶等經營主體開展土地托管、土地流轉等業(yè)務。
2.鄉(xiāng)村同富勞務合作社。鄉(xiāng)村同富勞務合作社是將全鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，為閑置崗位提供勞務并為閑置勞動力提供合適崗位的新型合作經濟組織。合作社組織結構分為理事會、監(jiān)事會和“一辦六組”。其中，“一辦六組”分為一個辦公室以及建筑施工、靈活用工等6個務工組。勞務合作社利用數字技術開發(fā)了同富勞務管理平臺和微信小程序，平臺上的就業(yè)供需數據實時更新，每名社員的姓名、所屬村組織、技能、當前狀態(tài)及工作位置一目了然。每名社員都會獲得一組用戶名和密碼，登錄微信小程序“大場鎮(zhèn)同富勞務”，即可查看招工信息并與企業(yè)聯(lián)系。
3.鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社。鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社是統(tǒng)籌全鎮(zhèn)閑置宅基地資源，有序推動建設農民相對集中居住的專業(yè)合作社組織。同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社主要有以下功能：一是協(xié)調推進新村集中居住示范區(qū)建設，在各新村規(guī)劃集中居住示范區(qū)，用于新村居民（列入拆遷計劃的村莊除外）宅基地新建、翻建等。二是盤活利用閑置宅基地，建立包含鎮(zhèn)域內的全部宅基地和農房利用情況信息庫、農村閑置宅基地進出動態(tài)監(jiān)測機制以及可利用閑置宅基地準入評判機制。三是協(xié)調推進宅基地有償退出，鼓勵農戶退出多余或者閑置宅基地，定期梳理具有有償退出意愿的農戶，形成全鎮(zhèn)有償退出農房信息“一張圖”。
4.強村共富公司。大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦強村共富公司，以農村集體經濟改革助推新村發(fā)展市場化，形成了鎮(zhèn)村兩級強村共富公司的制度設計和組織架構。一是村企合作成立鎮(zhèn)級強村共富公司。成立全市首家鎮(zhèn)級經濟聯(lián)合總社，與當地農高集團率先成立鎮(zhèn)級強村共富公司，探索了“資金入股、資源開發(fā)、資產授權，掙薪金、分股金、拿租金”的“三資創(chuàng)三金”合作盈利模式。二是強村獨資成立村級強村共富公司。按照“因村制宜、因事制宜”的原則，引導村級成立強村共富公司。三是多村聯(lián)建成立村級強村共富公司。創(chuàng)新財政支持“強村共富公司+社會資本+農戶”的聯(lián)農帶農模式，引進專業(yè)化社會資本管理運營，強村共富公司獲得“保底收益+超額分紅”。
同富田園合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社“三社”，形成了大場鎮(zhèn)集成改革的基本框架，也盤活了農村的各類資源；在此基礎上，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦了強村共富公司，以“經濟聯(lián)社”促進集體經濟融合，推動集體經濟發(fā)展壯大。作為大場鎮(zhèn)集成改革的實施主體，“三社+一司”相輔相成，成為大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的主體內容。
（二）“生產托管”創(chuàng)新糧食生產新保障
大場鎮(zhèn)共有耕地7.6萬畝，全鎮(zhèn)蔬菜、蔬果種植面積達4萬畝，村莊易地搬遷后留有大量耕地資源，存在著土地分散、地塊零星、面積散亂，且村民大多遷出較遠耕種不便，農村人口老齡化嚴重等問題，嚴重影響了糧食種植面積與產量供應。對此，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦同富田園合作社，首先由村集體“預流轉”農戶土地，再交由合作社統(tǒng)一管理經營并在全鎮(zhèn)推廣“土地托管”服務模式。這種方式既保障了村民土地收益，又通過適度規(guī)?；洜I、機械化生產，提高了土地產出效益?？茖W的種植模式也提高了農作物的品質，使得社會效益和經濟效益“雙豐收”，為全域糧食生產供應提供了新保障。
（三）“強化組織”創(chuàng)新增強發(fā)展新支撐
生產資源零星化、產業(yè)鏈分割化、產業(yè)管理低端化是制約當前農村產業(yè)發(fā)展的突出問題。大場鎮(zhèn)在推動“三社一司”改革中，重點把推進耕地資源集中、人力資源集約、產業(yè)鏈集成作為鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口。充分發(fā)揮黨建的領導與組織功能，將耕地要素組織起來統(tǒng)一管理經營，利用先進適用農機和技術，通過托管手段提高土地集約利用率，并通過勞務合作社將人才組織起來，根據專業(yè)類別分為6個務工組，提高了人才組織水平及用工效率。同時，大場鎮(zhèn)高度重視農業(yè)全產業(yè)鏈集成發(fā)展，產前、產中、產后全產業(yè)鏈條一體化組織管理，形成了大場鎮(zhèn)的糧食全產業(yè)鏈、蔬菜全產業(yè)鏈等，帶動了大場鎮(zhèn)糧食及蔬果產業(yè)的快速發(fā)展。
（四）“場苗人才”創(chuàng)新培育發(fā)展新助力
為進一步完善鄉(xiāng)村人才引進、培育、激勵機制，孵化鄉(xiāng)土人才，完善鄉(xiāng)村人才配套設施，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”，大場鎮(zhèn)開展了“場苗人才”計劃（“場苗”出自《詩經·小雅·白駒》中“皎皎白駒，食我場苗?？{之維之，以永今朝?！本哂醒訑堎t才、思念賢者之意）。通過制定鼓勵大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、農業(yè)科研人才、新經濟人才等各類鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)的扶持政策，建立“人才+科技+基金+項目”人才集聚機制，并通過打造鄉(xiāng)土人才之家，為返鄉(xiāng)人才提供科研、生活等必要的設施條件。
（五）“集中居住”創(chuàng)新勾畫未來鄉(xiāng)村新藍圖
大場鎮(zhèn)通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，多元化激活農村宅基地資源。目前，全鎮(zhèn)開啟了未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設。例如，三河埠村、匯水灣村規(guī)劃占地45畝的核心居住區(qū)，鼓勵和引導符合宅基地審批或房屋翻建條件的農民在核心居住區(qū)自建二層庭院式樓房，逐步推動村民相對集中居住。同時，根據機場建設需求，將大場中心衛(wèi)生院、大場中學、大場小學搬遷至三河埠核心居住區(qū)周邊，豐富基礎配套服務。加快盤活開發(fā)鄉(xiāng)村特色項目，如后河岔、坊上兩村的“鳳凰水街”項目和鳳棲村發(fā)展的“民宿經濟”等，都為未來鄉(xiāng)村建設提供了示范和引領。
二、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新取得的成效
大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，極大激活了鄉(xiāng)村發(fā)展要素，為推動鄉(xiāng)村振興及共同富裕提供了新動力，在糧食保供能力、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村就業(yè)、增加鄉(xiāng)村經濟收益及和美鄉(xiāng)村建設等方面都取得了顯著成效。
（一）糧食保供能力得到增強
鄉(xiāng)村同富田園合作社通過“減壟增田”“歸并置換”等方式推進土地整合，再交由合作社的托管服務平臺統(tǒng)一管理運營。目前，大場鎮(zhèn)同富田園合作社已在全鎮(zhèn)域推廣“土地生產托管”服務模式，包含全鎮(zhèn)93家農機大戶、家庭農場等土地托管服務主體，集聚300余名農機手、2800余臺農用機械，形成機具共享的生產聯(lián)合體。同時，通過整合使農田面積擴充10%以上，目前已整合4.8萬畝土地，實行供種、耕作、施肥、收獲“四統(tǒng)一”全程托管服務或“訂單式”環(huán)節(jié)托管服務，耕地征收補償費仍歸農戶所有。自開展“生產托管”社會化服務以來，大場鎮(zhèn)糧食每畝增值200元左右，全鎮(zhèn)村集體增加收入達25萬元，化肥使用率也明顯下降，實現(xiàn)了農民有保障、村集體有收益、合作社有利潤、國家糧食有安全。
（二）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力得到加強
“三社一司”集成改革創(chuàng)新極大促進了大場鎮(zhèn)三大產業(yè)發(fā)展。首先是農業(yè)，作為西海岸新區(qū)重要的綠色無公害蔬菜基地和糧食基地，大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富田園合作社，將小田整理變大田，提高了土地收益并促進了農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動村集體收入增長。其次是加工及制造業(yè)，大場鎮(zhèn)持續(xù)打造升級了占地3000畝的鄉(xiāng)村振興產業(yè)集聚區(qū)，新引進21個產業(yè)項目，形成智能制造、食品加工兩大優(yōu)勢產業(yè)板塊，促進了加工及制造業(yè)的升級。最后，集成改革也為第三產業(yè)發(fā)展提供了物理空間。其中，馨和嘉園強村共富公司通過易地置業(yè)模式發(fā)展“飛地經濟”，整合資金3.3億元，在泊里地鐵站附近購置3棟商超大樓，開展招商租賃、物業(yè)服務等業(yè)務，年盈利2000萬元。圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村文旅盤活農房資源，規(guī)劃建設了文旅項目——“鳳凰水街”，最大限度拉伸拉長產業(yè)鏈，促進農文旅深度融合發(fā)展。“三社一司”集成改革不僅促進了鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)的發(fā)展，也促進了三產融合協(xié)同，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供了堅實基礎。
（三）鄉(xiāng)村就業(yè)渠道得到拓寬
鄉(xiāng)村同富勞務合作社將大場鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，改變了原來農民自發(fā)性、無序化的流動就業(yè)方式，形成“抱團”高質量就業(yè)格局。深挖機場、高速等大項目建設帶來的就業(yè)機會，與17家農民專業(yè)合作社、22家建筑企業(yè)、2家勞務中介開展合作。目前組織瓦工、農機手等6類工種的196名社員，為41家企業(yè)輸送了技能工人，累計出工16597人次。同時，通過同富勞務管理平臺和微信小程序，發(fā)布企業(yè)招工信息，高精準提供崗位，如農業(yè)設施服務、物業(yè)服務、廠區(qū)勞務等崗位，有效解決了就業(yè)供需不銜接、信息不對稱的問題。通過定期培訓提高大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)技能。田園合作社還通過承接農民流轉土地，將農民從土地中解放出來，引導農民改變傳統(tǒng)的生產和生活方式，增加了居民的就業(yè)渠道及收入來源。
（四）村級集體經濟得到壯大
大場鎮(zhèn)積極探索市場化為主導的政企合作模式，走“農業(yè)國有公司+鎮(zhèn)村集體資產”的一體化發(fā)展道路，積極與區(qū)屬國企對接，將村集體土地、資金及大量房屋等閑置資源整合起來，由國企負責托管運營。該模式保障了村民土地收益，免除了村民后顧之憂。同時，有利于國企通過適度規(guī)?；洜I、機械化生產，提高土地產出效益，還可獲得政策性補貼，多渠道提升村集體經濟收入。該模式也有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、招商引資及運營管理，不僅可以開拓國企融資渠道，還能為企業(yè)發(fā)展注入活力。目前，大場鎮(zhèn)村集體通過土地整合已增收25萬元，10個試點村集體平均收入超過35萬元。
（五）村民收入水平得到提高
大場鎮(zhèn)依托土地托管，減少土地閑置及種植風險，田園合作社通過政策補貼、規(guī)?；鳂I(yè)，帶動作物畝均節(jié)本增收300元以上。同時，拓寬了大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，土地集中生產托管服務帶動一批專業(yè)化農機手就業(yè)，每年每人可獲得10多萬元收入。同富勞務合作社的成立更是為居民提供了勞務保障，合作社社員可以通過強村共富公司統(tǒng)籌農高集團在大場鎮(zhèn)投資建設的涉農工程項目獲得工作崗位，獲得工資性收入。同時，合作社為每個社員購買了人身意外傷害保險并設置了工資支付監(jiān)控機制，社員均能按時足額拿到工資，平均年增收2萬元以上。另外，通過把村民從土地上解放出來，專業(yè)化種植提高產量與收入，激活盤活農村閑置宅基地等資源要素，也增加了要素性收入與經營性收入。
（六）和美鄉(xiāng)村建設得到推動
大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社將大場鎮(zhèn)的閑置宅基地整合起來，對空置閑置住宅進行盤活運營，打造未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)，加快了村民集中居住的步伐，既改善了居民的居住環(huán)境與生活條件。其發(fā)展典型代表是三河埠村、匯水灣村、鳳棲村的民俗“共享農房”。同時，大場鎮(zhèn)將整合的閑置宅基地充分利用起來，既可以建設商業(yè)樓出租，也可開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目等。例如，依托搬遷村莊閑置農房規(guī)劃建設的“鳳凰水街”項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，既促進了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，也加快了大場鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設。
（七）鄉(xiāng)村治理能力得到提升
大場鎮(zhèn)在探索“三社一司”集成改革創(chuàng)新時，形成了“黨建組織為引領，三治融合為基礎，經濟、就業(yè)、服務等多種方式結合的鄉(xiāng)村治理新機制”。首先，建立鎮(zhèn)黨委領導，各村黨組織參與的改革推動機制，構建以改革創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理的新體系。其次，通過農業(yè)生產的社會化服務、增加糧食產量與村民收入、壯大村集體經濟、服務村民勞務就業(yè)和建立紅色調解委員會、社會組織聯(lián)合體、推動“德育積分式”等方式，形成了融合化、綜合性、高效化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系與機制，為促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供了體系化保障。
三、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經驗與啟示
青島西海岸新區(qū)是承擔著我國改革創(chuàng)新的國家級新區(qū)，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，形成“西海岸樣板”；如何在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中探索“西海岸路徑”；如何創(chuàng)新推進共同富裕的“西海岸實踐”，其相關經驗與啟示對青島市與山東省，乃至全國全面推動鄉(xiāng)村振興，扎實推進鄉(xiāng)村共同富裕都具有借鑒意義。
（一）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經驗
1.黨建引領鎮(zhèn)域推動是核心。大場鎮(zhèn)黨委與農高集團黨委開展黨建聯(lián)建，設立“同心富民”功能型黨支部，以黨建引領“三社一司”改革工作，以鎮(zhèn)域為單元、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領、全鎮(zhèn)域推動是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的重要經驗。大場鎮(zhèn)在集成改革工作過程中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和黨員的示范帶動作用，鎮(zhèn)村聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、全鎮(zhèn)域實施，既破解了農村改革中村級資源要素有限、村黨支部能力水平差異、組織化與體系化水平弱等問題，也利于整合多種政策、資源、資金等形成合力。同時，鎮(zhèn)村兩級強村共富公司均由黨組織主導成立，鎮(zhèn)級聯(lián)合總社理事會、監(jiān)事會成員均由村黨委書記擔任，確保公司姓“黨”的屬性不改變。大場鎮(zhèn)全體村民是股份經濟合作聯(lián)合總社的股東，也是強村共富公司的參與主體。
2.強化鄉(xiāng)村組織化是基礎。強化鎮(zhèn)村黨組織領導推動、強化鄉(xiāng)村資源組織集約、強化鄉(xiāng)村產業(yè)組織化水平提升是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的另一條成功經驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的關鍵是有效破解了鄉(xiāng)村領導組織不強、產業(yè)組織化程度低的難題。首先，通過強化黨建引領，建立起鎮(zhèn)黨委領導、各村黨支部參與的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的領導組織，為改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產業(yè)提供了領導保證。其次，通過土地合作社的組建，提高了土地集約規(guī)模，實現(xiàn)了產業(yè)要素資源的高效組織。第三，通過勞務合作社建立，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)勞動力與人才服務組織化。第四，通過鄉(xiāng)舍合作社組建，提高了鄉(xiāng)村居住與宅基地的集中率與利用率，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑置低效資源的高效組織。第五，通過強村共富公司的組建運作，提高了鄉(xiāng)村建設工程與公共服務的效益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源與市場價值的有效組織。
3.集成改革創(chuàng)新是手段。系統(tǒng)化、體系化、集成化改革創(chuàng)新是大場鎮(zhèn)“三社一司”改革的第三個成功經驗。大場鎮(zhèn)探索的“三社一司”改革創(chuàng)新模式，不僅對鄉(xiāng)村資產、資源與資金進行集中管理，還系統(tǒng)化解決了鄉(xiāng)村人、地、房、錢、產的問題。通過“三社運營”與“一司”市場化經營，不僅實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三資”集中統(tǒng)籌管理與資源要素的市場化運營，也從制度、政策與機制上進行了集成性改革創(chuàng)新。
4.激活資源資產是關鍵。通過鄉(xiāng)村資源資產的集中管理與市場化運營，既盤活鄉(xiāng)村閑置低效資源，又激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力與動力，是大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的第四個成功經驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”改革，通過組建“三社”把鄉(xiāng)村土地、宅基地與人等鄉(xiāng)村核心要素資源集中管理，再通過集約化資源促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)舍合作社對住宅的集中規(guī)劃建設，激活了宅基地價值與和美宜居鄉(xiāng)村建設。勞務合作社不僅解決了鄉(xiāng)村務工的無序化、隨行性與合作權益無法保障問題，也促進了用工企業(yè)的針對性招工，同時還為外來人才進入鄉(xiāng)村提供了通道。再通過“一司”市場化運營，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源要素提質、提效、升值。
5.拓展就業(yè)渠道是支撐。拓展農民就業(yè)渠道，增加農民多元化收入，既是推動共同富裕的基礎與前提，也是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的第五個成功經驗。從大場鎮(zhèn)實際看，農民陷入種地不賺錢卻不得不種，收入不靠種地但又不能棄地不種的境地。大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)了農民就業(yè)渠道與收入構成的多元化。首先，田園合作社集中土地托管不僅解放了種地農民，還通過專業(yè)化服務管理增加了村民與村集體收入，讓“失地村民”可以“抽身”從事創(chuàng)業(yè)與非地就業(yè)。勞務合作社通過搭建用工與務工信息化平臺，實現(xiàn)了招工與務工的精準化、高效性對接，拓展了就業(yè)務工渠道，增加了就業(yè)機會，提高了務工效率。強村共富公司承擔了本地鄉(xiāng)村建設工程、鄉(xiāng)村資源運營、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等地方性工程，吸納本鎮(zhèn)、本村村民參與，增加了村民本地就業(yè)機會及收入。
（二）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的啟示
1.同富田園合作社破解鄉(xiāng)村土地閑置分散難題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村閑散土地存在分布廣、零碎、單塊面積小等特點，造成了農村土地資源巨大浪費，也對農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平與農民持續(xù)增收帶來較大制約。大場鎮(zhèn)同富田園合作社以“農地托管服務改革”助推“小田并大田”，充分發(fā)揮農村基層黨組織動員群眾、組織整合資源的作用，全域推廣農地托管服務模式，通過同富田園合作社實現(xiàn)耕地集中，促進農地規(guī)?；c集約化經營，實現(xiàn)土地要素資源的組織。再統(tǒng)一以專業(yè)化社會化服務機構實施“生產托管”的方式，實現(xiàn)農業(yè)生產服務的組織化，集中解決了大場鎮(zhèn)農村存在的“誰來種地、怎樣種地、如何增收”等問題。
2.同富勞務合作社破解鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)難題。近年來，大場鎮(zhèn)的農村勞動力因城鎮(zhèn)化及大規(guī)模搬遷引發(fā)組織化程度低、用工保障缺失、就業(yè)信息不對稱等問題。大場鎮(zhèn)同富勞務合作社通過整合鄉(xiāng)村閑置勞動力及各渠道用工信息，將農村閑置勞動資源整合輸送至需要勞動力的各個市場，解決了勞動力市場的供需問題。同時，提供了務工培訓與務工保障服務等，將原本大場鎮(zhèn)村民自發(fā)且無序的流動就業(yè)方式轉變?yōu)橛薪M織、有效率的就業(yè)方式，以社帶民，以強帶弱，推動農民就業(yè)組織化，解決了大場鎮(zhèn)農村就業(yè)市場的主要矛盾。
3.同富鄉(xiāng)舍合作社破解鄉(xiāng)村住宅閑置難題。大場鎮(zhèn)曾存在著大量空置農村住房，為解決日益突出的宅基地和住宅浪費問題，大場鎮(zhèn)同富鄉(xiāng)舍合作社通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，將大場鎮(zhèn)閑置的房屋及宅基地整合起來進行重新規(guī)劃，應用于辦公、商超、文旅等多個方面，多元模式激活農村宅基地資源，探索宅基地綜合利用新模式，有效解決了大場鎮(zhèn)宅基地和住房的閑置問題，帶動了鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃建設。
4.強村共富公司破解鄉(xiāng)村市場化運營難題。大場鎮(zhèn)打造財政支持的“強村共富公司+社會資本+農戶”聯(lián)農帶農共富模式，通過財政資金帶動激活鄉(xiāng)村閑置資源，村級強村共富公司與社會資本股份合作，通過鄉(xiāng)村資產資源的市場化運營，與鄉(xiāng)村以外工商資本進行精準對接，盤活了鄉(xiāng)村資產資源，并通過資金入股“分股金”，周邊農民通過務工“掙薪金”，村集體通過資產運營“拿租金”，增加了經濟收入。
5.集成改革創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村發(fā)展缺少體系難題。土地分散低效、資源閑置低值、人才勞動力匱乏、產業(yè)組織化程度低等都是嚴重制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，且對某一資源要素的單項改革無法有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的整體問題，需要體系化的改革手段來解決上述一系列問題。大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新模式將“人、地、房、錢”四大要素系統(tǒng)化統(tǒng)籌，成立“三社”，促進耕地規(guī)?；a、農村住宅集中化管理、人才集約化服務，實現(xiàn)了農村資源要素的整合。再通過強村共富公司的組建，進一步實現(xiàn)市場化運營，使鄉(xiāng)村改革更加系統(tǒng)化、集成化，加強了鄉(xiāng)村多種要素的組織化水平。
四、“大場路徑”需進一步思考的問題
無論從實踐效果上，還是創(chuàng)新探索方面，“大場路徑”都取得了一定成效，但此項集成改革創(chuàng)新畢竟開展時間較短，仍存在一些需進一步思考的問題。
（一）注重建立共同富裕收入與分配制度
實現(xiàn)共同富裕，要建立“公平合理、兼顧效率、照顧弱勢、服務均衡、科學持續(xù)”的收入與分配制度?！按髨雎窂健睆臄U大就業(yè)渠道、提升鄉(xiāng)村要素資源運營價值、增加經營性收入等方面做出了成功探索，也取得了初步成效，但在實現(xiàn)共同富裕收入與分配制度建設方面，尤其是在實現(xiàn)恒富久富及鄉(xiāng)村弱勢低收入群體保障等方面，制度性機制還沒有建立起來。
（二）做好鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展文章
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進共同富裕，必須加快構建全鎮(zhèn)現(xiàn)代產業(yè)體系，做好產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還需要在高水平、高品質、高效益、可持續(xù)等方面重點發(fā)力。例如，糧食生產方面，在實現(xiàn)規(guī)?；c專業(yè)化生產管理的情況下，不但要在糧食生產全產業(yè)鏈高質量發(fā)展方面實現(xiàn)升級，也要加快重點農產品生產加工產業(yè)全面升級。同時，還要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，圍繞產業(yè)鏈配置資源鏈、提升創(chuàng)新鏈、提高服務鏈、創(chuàng)新價值鏈。
（三）確保“三社一司”規(guī)范健康運營
在大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕探索實踐中，面臨著各村情況不同、村干部工作水平不等等問題。因此，大場鎮(zhèn)應牢牢把握好集成改革的推動節(jié)奏與步驟，科學把握發(fā)展階段，重點做好“三社一司”集成改革創(chuàng)新的工作流程、工作標準、工作規(guī)劃的制定，做好對各村村干部與村民的學習培訓。同時，要嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》《土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持土地承包權不動，保證農村改革的底線不能觸碰，確保農村集成改革能夠健康、持續(xù)、高效推動，為共同富裕提供長期支撐。
（四）促進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源均衡配置
共同富裕不僅要解決“富裕問題”，更重要的是維護公平與平等，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦女兒童權益等。大場鎮(zhèn)在扎實推進共同富裕的過程中，要進一步做好教育資源、醫(yī)療資源與養(yǎng)老福利資源的配置配備，無論是鎮(zhèn)駐地建設，還是中心村未來鄉(xiāng)村建設，在提升這些公共社會資源的均衡化與均等化的同時，還要不斷提升這些資源在供給、服務與業(yè)務方面的公平性。
（五）全面完整理解共同富?；緝群?/p>
共同富裕不僅包括物質方面的“富”，還要達到精神層面的“?！?；不僅包含生產環(huán)境的“美”，還要包括自然環(huán)境的“諧”。大場鎮(zhèn)在推動共同富裕實踐探索中，要重視自然生態(tài)、生產環(huán)境、生活環(huán)境等方面的保護，還要在傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、社會主義核心價值觀的培養(yǎng)、紅色文化弘揚、時代文化塑造、法治文化與發(fā)展環(huán)境建設等方面下大力氣，加快實現(xiàn)“產業(yè)支撐強、物質收入豐、精神幸福足、生態(tài)環(huán)境美、文化繁榮興、治理水平高”的共同富裕新期盼。
五、大場鎮(zhèn)探索共同富裕創(chuàng)新實踐的發(fā)展建議
（一）科學完善風險防控及利益保障機制
“三社一司”集成改革過程中，要把握“集體經濟不能改沒了，村級資產不能改少了，農民收入不能改低了”的基本原則，防范、化解由家庭承包經營向規(guī)?；洜I轉變可能面臨的自然災害、產品收益、市場價格、農民收入等方面的風險及強村共富公司經營活動中的投資風險，建立相應的利益保障機制及完善的風險防控機制。同時，形成利益保障機制，規(guī)范管理集體經濟投資方向與經營清單，減少高風險投資，實現(xiàn)集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強共同富裕機制與政策創(chuàng)新研究
大場鎮(zhèn)實施的“三社一司”集成改革創(chuàng)新是扎實推進共同富裕的成功探索實踐，但還需要從共同富裕收入機制、分配制度與指標體系、政策機制創(chuàng)新、保障制度等方面進行深入研究，對涉及共同富裕的制度機制、路徑模式、政策創(chuàng)新等多個方面進行長期研究，為全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕提供理論支撐。
（三）加快推進共同富裕先行試點實驗區(qū)建設
建議青島西海岸新區(qū)在大場鎮(zhèn)建立“共同富裕先行試驗區(qū)”，鼓勵支持大場鎮(zhèn)創(chuàng)新探索實現(xiàn)共同富裕的先行先試，在制度創(chuàng)新突破、政策創(chuàng)新支持、路徑創(chuàng)新探索、模式創(chuàng)新實踐等方面進行嘗試，并盡快形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式，為西海岸新區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興打造樣板，為西海岸實現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)的工作目標提供經驗支撐。
（四）加快形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典型案例
建議大場鎮(zhèn)依托同富鄉(xiāng)舍合作社未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設現(xiàn)有基礎，科學規(guī)劃未來鄉(xiāng)村，不斷探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的新模式，為全省乃至全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設提供可復制可推廣的典型案例。
參考文獻
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[5]李繼凱.發(fā)展區(qū)域產業(yè)服務業(yè) 破解區(qū)域產業(yè)發(fā)展困局[N].中國財經報，2018-05-08（7）.
（作者單位：北京東亞匯智經濟咨詢中心 北京凱德現(xiàn)代農業(yè)科技研究院）
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李繼凱 馬粉 王寧
摘要：黨的二十大報告提出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。在新的發(fā)展階段，探析制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾對于全面推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。本文基于對青島西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的實踐調研，對探索共同富?！按髨雎窂健钡膭?chuàng)新做法、成效、經驗啟示、問題等方面進行全面分析，并針對大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的探索實踐的下一步發(fā)展提出相關建議。
關鍵詞：共同富裕 “三社一司” 集成改革
2022年以來，青島西海岸新區(qū)的大場鎮(zhèn)，堅定貫徹落實西海岸新區(qū)“打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)”工作部署，直面當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的難點問題，找準農業(yè)農村發(fā)展的突破口，勇于改革創(chuàng)新，探索出“以破解耕地碎片零星、生產組織分割、住宅分散空置、資源閑置低效、收入增長緩慢等鄉(xiāng)村發(fā)展制約難題為方向，以組建鄉(xiāng)村同富田園合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍合作社與強村共富公司為主體的鄉(xiāng)村‘三社一司集成改革為突破，以推進耕地集約規(guī)?；⑸a服務專業(yè)化、鄉(xiāng)村居住集中化、鄉(xiāng)村就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村資源高效化為抓手，以促進糧食生產供應有保證、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有體系、鄉(xiāng)村人才有支撐、村民就業(yè)有保障、收入增長有保證為路徑，以全面實踐探索共同富裕為目標”的共同富?！按髨雎窂健?。
一、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的做法
（一）“三社一司”改革激活鄉(xiāng)村發(fā)展新要素
大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革是指針對農村發(fā)展中人才缺少、耕地零星、住宅分散、資金缺乏，也就是“人、地、房、錢”等重點制約問題，采用“黨組織領辦市場主體”模式，開展以組建同富田園土地合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社和青島同心富民投資運營有限公司為主要內容的農村新型市場化改革，形成了“黨組織+專業(yè)合作社+強村共富公司”的鄉(xiāng)村要素組織模式。
1.鄉(xiāng)村同富田園合作社。同富田園合作社集聚全鎮(zhèn)土地資源和農機服務主體，結合全鎮(zhèn)情況，建立包括閑置原因、閑置時間、閑置面積、自然狀況、流轉及托管意愿等要素的擬托管、擬流轉土地全要素信息數據庫。同時，選擇集中成片、條件成熟的區(qū)域，對接土地托管服務主體、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及種植大戶等經營主體開展土地托管、土地流轉等業(yè)務。
2.鄉(xiāng)村同富勞務合作社。鄉(xiāng)村同富勞務合作社是將全鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，為閑置崗位提供勞務并為閑置勞動力提供合適崗位的新型合作經濟組織。合作社組織結構分為理事會、監(jiān)事會和“一辦六組”。其中，“一辦六組”分為一個辦公室以及建筑施工、靈活用工等6個務工組。勞務合作社利用數字技術開發(fā)了同富勞務管理平臺和微信小程序，平臺上的就業(yè)供需數據實時更新，每名社員的姓名、所屬村組織、技能、當前狀態(tài)及工作位置一目了然。每名社員都會獲得一組用戶名和密碼，登錄微信小程序“大場鎮(zhèn)同富勞務”，即可查看招工信息并與企業(yè)聯(lián)系。
3.鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社。鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社是統(tǒng)籌全鎮(zhèn)閑置宅基地資源，有序推動建設農民相對集中居住的專業(yè)合作社組織。同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社主要有以下功能：一是協(xié)調推進新村集中居住示范區(qū)建設，在各新村規(guī)劃集中居住示范區(qū)，用于新村居民（列入拆遷計劃的村莊除外）宅基地新建、翻建等。二是盤活利用閑置宅基地，建立包含鎮(zhèn)域內的全部宅基地和農房利用情況信息庫、農村閑置宅基地進出動態(tài)監(jiān)測機制以及可利用閑置宅基地準入評判機制。三是協(xié)調推進宅基地有償退出，鼓勵農戶退出多余或者閑置宅基地，定期梳理具有有償退出意愿的農戶，形成全鎮(zhèn)有償退出農房信息“一張圖”。
4.強村共富公司。大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦強村共富公司，以農村集體經濟改革助推新村發(fā)展市場化，形成了鎮(zhèn)村兩級強村共富公司的制度設計和組織架構。一是村企合作成立鎮(zhèn)級強村共富公司。成立全市首家鎮(zhèn)級經濟聯(lián)合總社，與當地農高集團率先成立鎮(zhèn)級強村共富公司，探索了“資金入股、資源開發(fā)、資產授權，掙薪金、分股金、拿租金”的“三資創(chuàng)三金”合作盈利模式。二是強村獨資成立村級強村共富公司。按照“因村制宜、因事制宜”的原則，引導村級成立強村共富公司。三是多村聯(lián)建成立村級強村共富公司。創(chuàng)新財政支持“強村共富公司+社會資本+農戶”的聯(lián)農帶農模式，引進專業(yè)化社會資本管理運營，強村共富公司獲得“保底收益+超額分紅”。
同富田園合作社、同富勞務合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社“三社”，形成了大場鎮(zhèn)集成改革的基本框架，也盤活了農村的各類資源；在此基礎上，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦了強村共富公司，以“經濟聯(lián)社”促進集體經濟融合，推動集體經濟發(fā)展壯大。作為大場鎮(zhèn)集成改革的實施主體，“三社+一司”相輔相成，成為大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的主體內容。
（二）“生產托管”創(chuàng)新糧食生產新保障
大場鎮(zhèn)共有耕地7.6萬畝，全鎮(zhèn)蔬菜、蔬果種植面積達4萬畝，村莊易地搬遷后留有大量耕地資源，存在著土地分散、地塊零星、面積散亂，且村民大多遷出較遠耕種不便，農村人口老齡化嚴重等問題，嚴重影響了糧食種植面積與產量供應。對此，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦同富田園合作社，首先由村集體“預流轉”農戶土地，再交由合作社統(tǒng)一管理經營并在全鎮(zhèn)推廣“土地托管”服務模式。這種方式既保障了村民土地收益，又通過適度規(guī)?；洜I、機械化生產，提高了土地產出效益?？茖W的種植模式也提高了農作物的品質，使得社會效益和經濟效益“雙豐收”，為全域糧食生產供應提供了新保障。
（三）“強化組織”創(chuàng)新增強發(fā)展新支撐
生產資源零星化、產業(yè)鏈分割化、產業(yè)管理低端化是制約當前農村產業(yè)發(fā)展的突出問題。大場鎮(zhèn)在推動“三社一司”改革中，重點把推進耕地資源集中、人力資源集約、產業(yè)鏈集成作為鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口。充分發(fā)揮黨建的領導與組織功能，將耕地要素組織起來統(tǒng)一管理經營，利用先進適用農機和技術，通過托管手段提高土地集約利用率，并通過勞務合作社將人才組織起來，根據專業(yè)類別分為6個務工組，提高了人才組織水平及用工效率。同時，大場鎮(zhèn)高度重視農業(yè)全產業(yè)鏈集成發(fā)展，產前、產中、產后全產業(yè)鏈條一體化組織管理，形成了大場鎮(zhèn)的糧食全產業(yè)鏈、蔬菜全產業(yè)鏈等，帶動了大場鎮(zhèn)糧食及蔬果產業(yè)的快速發(fā)展。
（四）“場苗人才”創(chuàng)新培育發(fā)展新助力
為進一步完善鄉(xiāng)村人才引進、培育、激勵機制，孵化鄉(xiāng)土人才，完善鄉(xiāng)村人才配套設施，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”，大場鎮(zhèn)開展了“場苗人才”計劃（“場苗”出自《詩經·小雅·白駒》中“皎皎白駒，食我場苗?？{之維之，以永今朝?！本哂醒訑堎t才、思念賢者之意）。通過制定鼓勵大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、農業(yè)科研人才、新經濟人才等各類鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)的扶持政策，建立“人才+科技+基金+項目”人才集聚機制，并通過打造鄉(xiāng)土人才之家，為返鄉(xiāng)人才提供科研、生活等必要的設施條件。
（五）“集中居住”創(chuàng)新勾畫未來鄉(xiāng)村新藍圖
大場鎮(zhèn)通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，多元化激活農村宅基地資源。目前，全鎮(zhèn)開啟了未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設。例如，三河埠村、匯水灣村規(guī)劃占地45畝的核心居住區(qū)，鼓勵和引導符合宅基地審批或房屋翻建條件的農民在核心居住區(qū)自建二層庭院式樓房，逐步推動村民相對集中居住。同時，根據機場建設需求，將大場中心衛(wèi)生院、大場中學、大場小學搬遷至三河埠核心居住區(qū)周邊，豐富基礎配套服務。加快盤活開發(fā)鄉(xiāng)村特色項目，如后河岔、坊上兩村的“鳳凰水街”項目和鳳棲村發(fā)展的“民宿經濟”等，都為未來鄉(xiāng)村建設提供了示范和引領。
二、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新取得的成效
大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，極大激活了鄉(xiāng)村發(fā)展要素，為推動鄉(xiāng)村振興及共同富裕提供了新動力，在糧食保供能力、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村就業(yè)、增加鄉(xiāng)村經濟收益及和美鄉(xiāng)村建設等方面都取得了顯著成效。
（一）糧食保供能力得到增強
鄉(xiāng)村同富田園合作社通過“減壟增田”“歸并置換”等方式推進土地整合，再交由合作社的托管服務平臺統(tǒng)一管理運營。目前，大場鎮(zhèn)同富田園合作社已在全鎮(zhèn)域推廣“土地生產托管”服務模式，包含全鎮(zhèn)93家農機大戶、家庭農場等土地托管服務主體，集聚300余名農機手、2800余臺農用機械，形成機具共享的生產聯(lián)合體。同時，通過整合使農田面積擴充10%以上，目前已整合4.8萬畝土地，實行供種、耕作、施肥、收獲“四統(tǒng)一”全程托管服務或“訂單式”環(huán)節(jié)托管服務，耕地征收補償費仍歸農戶所有。自開展“生產托管”社會化服務以來，大場鎮(zhèn)糧食每畝增值200元左右，全鎮(zhèn)村集體增加收入達25萬元，化肥使用率也明顯下降，實現(xiàn)了農民有保障、村集體有收益、合作社有利潤、國家糧食有安全。
（二）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力得到加強
“三社一司”集成改革創(chuàng)新極大促進了大場鎮(zhèn)三大產業(yè)發(fā)展。首先是農業(yè)，作為西海岸新區(qū)重要的綠色無公害蔬菜基地和糧食基地，大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富田園合作社，將小田整理變大田，提高了土地收益并促進了農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動村集體收入增長。其次是加工及制造業(yè)，大場鎮(zhèn)持續(xù)打造升級了占地3000畝的鄉(xiāng)村振興產業(yè)集聚區(qū)，新引進21個產業(yè)項目，形成智能制造、食品加工兩大優(yōu)勢產業(yè)板塊，促進了加工及制造業(yè)的升級。最后，集成改革也為第三產業(yè)發(fā)展提供了物理空間。其中，馨和嘉園強村共富公司通過易地置業(yè)模式發(fā)展“飛地經濟”，整合資金3.3億元，在泊里地鐵站附近購置3棟商超大樓，開展招商租賃、物業(yè)服務等業(yè)務，年盈利2000萬元。圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村文旅盤活農房資源，規(guī)劃建設了文旅項目——“鳳凰水街”，最大限度拉伸拉長產業(yè)鏈，促進農文旅深度融合發(fā)展。“三社一司”集成改革不僅促進了鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)的發(fā)展，也促進了三產融合協(xié)同，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供了堅實基礎。
（三）鄉(xiāng)村就業(yè)渠道得到拓寬
鄉(xiāng)村同富勞務合作社將大場鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，改變了原來農民自發(fā)性、無序化的流動就業(yè)方式，形成“抱團”高質量就業(yè)格局。深挖機場、高速等大項目建設帶來的就業(yè)機會，與17家農民專業(yè)合作社、22家建筑企業(yè)、2家勞務中介開展合作。目前組織瓦工、農機手等6類工種的196名社員，為41家企業(yè)輸送了技能工人，累計出工16597人次。同時，通過同富勞務管理平臺和微信小程序，發(fā)布企業(yè)招工信息，高精準提供崗位，如農業(yè)設施服務、物業(yè)服務、廠區(qū)勞務等崗位，有效解決了就業(yè)供需不銜接、信息不對稱的問題。通過定期培訓提高大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)技能。田園合作社還通過承接農民流轉土地，將農民從土地中解放出來，引導農民改變傳統(tǒng)的生產和生活方式，增加了居民的就業(yè)渠道及收入來源。
（四）村級集體經濟得到壯大
大場鎮(zhèn)積極探索市場化為主導的政企合作模式，走“農業(yè)國有公司+鎮(zhèn)村集體資產”的一體化發(fā)展道路，積極與區(qū)屬國企對接，將村集體土地、資金及大量房屋等閑置資源整合起來，由國企負責托管運營。該模式保障了村民土地收益，免除了村民后顧之憂。同時，有利于國企通過適度規(guī)?；洜I、機械化生產，提高土地產出效益，還可獲得政策性補貼，多渠道提升村集體經濟收入。該模式也有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、招商引資及運營管理，不僅可以開拓國企融資渠道，還能為企業(yè)發(fā)展注入活力。目前，大場鎮(zhèn)村集體通過土地整合已增收25萬元，10個試點村集體平均收入超過35萬元。
（五）村民收入水平得到提高
大場鎮(zhèn)依托土地托管，減少土地閑置及種植風險，田園合作社通過政策補貼、規(guī)?；鳂I(yè)，帶動作物畝均節(jié)本增收300元以上。同時，拓寬了大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，土地集中生產托管服務帶動一批專業(yè)化農機手就業(yè)，每年每人可獲得10多萬元收入。同富勞務合作社的成立更是為居民提供了勞務保障，合作社社員可以通過強村共富公司統(tǒng)籌農高集團在大場鎮(zhèn)投資建設的涉農工程項目獲得工作崗位，獲得工資性收入。同時，合作社為每個社員購買了人身意外傷害保險并設置了工資支付監(jiān)控機制，社員均能按時足額拿到工資，平均年增收2萬元以上。另外，通過把村民從土地上解放出來，專業(yè)化種植提高產量與收入，激活盤活農村閑置宅基地等資源要素，也增加了要素性收入與經營性收入。
（六）和美鄉(xiāng)村建設得到推動
大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社將大場鎮(zhèn)的閑置宅基地整合起來，對空置閑置住宅進行盤活運營，打造未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)，加快了村民集中居住的步伐，既改善了居民的居住環(huán)境與生活條件。其發(fā)展典型代表是三河埠村、匯水灣村、鳳棲村的民俗“共享農房”。同時，大場鎮(zhèn)將整合的閑置宅基地充分利用起來，既可以建設商業(yè)樓出租，也可開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目等。例如，依托搬遷村莊閑置農房規(guī)劃建設的“鳳凰水街”項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，既促進了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，也加快了大場鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設。
（七）鄉(xiāng)村治理能力得到提升
大場鎮(zhèn)在探索“三社一司”集成改革創(chuàng)新時，形成了“黨建組織為引領，三治融合為基礎，經濟、就業(yè)、服務等多種方式結合的鄉(xiāng)村治理新機制”。首先，建立鎮(zhèn)黨委領導，各村黨組織參與的改革推動機制，構建以改革創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理的新體系。其次，通過農業(yè)生產的社會化服務、增加糧食產量與村民收入、壯大村集體經濟、服務村民勞務就業(yè)和建立紅色調解委員會、社會組織聯(lián)合體、推動“德育積分式”等方式，形成了融合化、綜合性、高效化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系與機制，為促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供了體系化保障。
三、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經驗與啟示
青島西海岸新區(qū)是承擔著我國改革創(chuàng)新的國家級新區(qū)，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，形成“西海岸樣板”；如何在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中探索“西海岸路徑”；如何創(chuàng)新推進共同富裕的“西海岸實踐”，其相關經驗與啟示對青島市與山東省，乃至全國全面推動鄉(xiāng)村振興，扎實推進鄉(xiāng)村共同富裕都具有借鑒意義。
（一）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經驗
1.黨建引領鎮(zhèn)域推動是核心。大場鎮(zhèn)黨委與農高集團黨委開展黨建聯(lián)建，設立“同心富民”功能型黨支部，以黨建引領“三社一司”改革工作，以鎮(zhèn)域為單元、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領、全鎮(zhèn)域推動是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的重要經驗。大場鎮(zhèn)在集成改革工作過程中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和黨員的示范帶動作用，鎮(zhèn)村聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、全鎮(zhèn)域實施，既破解了農村改革中村級資源要素有限、村黨支部能力水平差異、組織化與體系化水平弱等問題，也利于整合多種政策、資源、資金等形成合力。同時，鎮(zhèn)村兩級強村共富公司均由黨組織主導成立，鎮(zhèn)級聯(lián)合總社理事會、監(jiān)事會成員均由村黨委書記擔任，確保公司姓“黨”的屬性不改變。大場鎮(zhèn)全體村民是股份經濟合作聯(lián)合總社的股東，也是強村共富公司的參與主體。
2.強化鄉(xiāng)村組織化是基礎。強化鎮(zhèn)村黨組織領導推動、強化鄉(xiāng)村資源組織集約、強化鄉(xiāng)村產業(yè)組織化水平提升是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的另一條成功經驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的關鍵是有效破解了鄉(xiāng)村領導組織不強、產業(yè)組織化程度低的難題。首先，通過強化黨建引領，建立起鎮(zhèn)黨委領導、各村黨支部參與的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的領導組織，為改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產業(yè)提供了領導保證。其次，通過土地合作社的組建，提高了土地集約規(guī)模，實現(xiàn)了產業(yè)要素資源的高效組織。第三，通過勞務合作社建立，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)勞動力與人才服務組織化。第四，通過鄉(xiāng)舍合作社組建，提高了鄉(xiāng)村居住與宅基地的集中率與利用率，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑置低效資源的高效組織。第五，通過強村共富公司的組建運作，提高了鄉(xiāng)村建設工程與公共服務的效益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源與市場價值的有效組織。
3.集成改革創(chuàng)新是手段。系統(tǒng)化、體系化、集成化改革創(chuàng)新是大場鎮(zhèn)“三社一司”改革的第三個成功經驗。大場鎮(zhèn)探索的“三社一司”改革創(chuàng)新模式，不僅對鄉(xiāng)村資產、資源與資金進行集中管理，還系統(tǒng)化解決了鄉(xiāng)村人、地、房、錢、產的問題。通過“三社運營”與“一司”市場化經營，不僅實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三資”集中統(tǒng)籌管理與資源要素的市場化運營，也從制度、政策與機制上進行了集成性改革創(chuàng)新。
4.激活資源資產是關鍵。通過鄉(xiāng)村資源資產的集中管理與市場化運營，既盤活鄉(xiāng)村閑置低效資源，又激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力與動力，是大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的第四個成功經驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”改革，通過組建“三社”把鄉(xiāng)村土地、宅基地與人等鄉(xiāng)村核心要素資源集中管理，再通過集約化資源促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)舍合作社對住宅的集中規(guī)劃建設，激活了宅基地價值與和美宜居鄉(xiāng)村建設。勞務合作社不僅解決了鄉(xiāng)村務工的無序化、隨行性與合作權益無法保障問題，也促進了用工企業(yè)的針對性招工，同時還為外來人才進入鄉(xiāng)村提供了通道。再通過“一司”市場化運營，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源要素提質、提效、升值。
5.拓展就業(yè)渠道是支撐。拓展農民就業(yè)渠道，增加農民多元化收入，既是推動共同富裕的基礎與前提，也是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕的第五個成功經驗。從大場鎮(zhèn)實際看，農民陷入種地不賺錢卻不得不種，收入不靠種地但又不能棄地不種的境地。大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)了農民就業(yè)渠道與收入構成的多元化。首先，田園合作社集中土地托管不僅解放了種地農民，還通過專業(yè)化服務管理增加了村民與村集體收入，讓“失地村民”可以“抽身”從事創(chuàng)業(yè)與非地就業(yè)。勞務合作社通過搭建用工與務工信息化平臺，實現(xiàn)了招工與務工的精準化、高效性對接，拓展了就業(yè)務工渠道，增加了就業(yè)機會，提高了務工效率。強村共富公司承擔了本地鄉(xiāng)村建設工程、鄉(xiāng)村資源運營、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等地方性工程，吸納本鎮(zhèn)、本村村民參與，增加了村民本地就業(yè)機會及收入。
（二）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的啟示
1.同富田園合作社破解鄉(xiāng)村土地閑置分散難題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村閑散土地存在分布廣、零碎、單塊面積小等特點，造成了農村土地資源巨大浪費，也對農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平與農民持續(xù)增收帶來較大制約。大場鎮(zhèn)同富田園合作社以“農地托管服務改革”助推“小田并大田”，充分發(fā)揮農村基層黨組織動員群眾、組織整合資源的作用，全域推廣農地托管服務模式，通過同富田園合作社實現(xiàn)耕地集中，促進農地規(guī)?；c集約化經營，實現(xiàn)土地要素資源的組織。再統(tǒng)一以專業(yè)化社會化服務機構實施“生產托管”的方式，實現(xiàn)農業(yè)生產服務的組織化，集中解決了大場鎮(zhèn)農村存在的“誰來種地、怎樣種地、如何增收”等問題。
2.同富勞務合作社破解鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)難題。近年來，大場鎮(zhèn)的農村勞動力因城鎮(zhèn)化及大規(guī)模搬遷引發(fā)組織化程度低、用工保障缺失、就業(yè)信息不對稱等問題。大場鎮(zhèn)同富勞務合作社通過整合鄉(xiāng)村閑置勞動力及各渠道用工信息，將農村閑置勞動資源整合輸送至需要勞動力的各個市場，解決了勞動力市場的供需問題。同時，提供了務工培訓與務工保障服務等，將原本大場鎮(zhèn)村民自發(fā)且無序的流動就業(yè)方式轉變?yōu)橛薪M織、有效率的就業(yè)方式，以社帶民，以強帶弱，推動農民就業(yè)組織化，解決了大場鎮(zhèn)農村就業(yè)市場的主要矛盾。
3.同富鄉(xiāng)舍合作社破解鄉(xiāng)村住宅閑置難題。大場鎮(zhèn)曾存在著大量空置農村住房，為解決日益突出的宅基地和住宅浪費問題，大場鎮(zhèn)同富鄉(xiāng)舍合作社通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，將大場鎮(zhèn)閑置的房屋及宅基地整合起來進行重新規(guī)劃，應用于辦公、商超、文旅等多個方面，多元模式激活農村宅基地資源，探索宅基地綜合利用新模式，有效解決了大場鎮(zhèn)宅基地和住房的閑置問題，帶動了鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃建設。
4.強村共富公司破解鄉(xiāng)村市場化運營難題。大場鎮(zhèn)打造財政支持的“強村共富公司+社會資本+農戶”聯(lián)農帶農共富模式，通過財政資金帶動激活鄉(xiāng)村閑置資源，村級強村共富公司與社會資本股份合作，通過鄉(xiāng)村資產資源的市場化運營，與鄉(xiāng)村以外工商資本進行精準對接，盤活了鄉(xiāng)村資產資源，并通過資金入股“分股金”，周邊農民通過務工“掙薪金”，村集體通過資產運營“拿租金”，增加了經濟收入。
5.集成改革創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村發(fā)展缺少體系難題。土地分散低效、資源閑置低值、人才勞動力匱乏、產業(yè)組織化程度低等都是嚴重制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，且對某一資源要素的單項改革無法有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的整體問題，需要體系化的改革手段來解決上述一系列問題。大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新模式將“人、地、房、錢”四大要素系統(tǒng)化統(tǒng)籌，成立“三社”，促進耕地規(guī)?；a、農村住宅集中化管理、人才集約化服務，實現(xiàn)了農村資源要素的整合。再通過強村共富公司的組建，進一步實現(xiàn)市場化運營，使鄉(xiāng)村改革更加系統(tǒng)化、集成化，加強了鄉(xiāng)村多種要素的組織化水平。
四、“大場路徑”需進一步思考的問題
無論從實踐效果上，還是創(chuàng)新探索方面，“大場路徑”都取得了一定成效，但此項集成改革創(chuàng)新畢竟開展時間較短，仍存在一些需進一步思考的問題。
（一）注重建立共同富裕收入與分配制度
實現(xiàn)共同富裕，要建立“公平合理、兼顧效率、照顧弱勢、服務均衡、科學持續(xù)”的收入與分配制度?！按髨雎窂健睆臄U大就業(yè)渠道、提升鄉(xiāng)村要素資源運營價值、增加經營性收入等方面做出了成功探索，也取得了初步成效，但在實現(xiàn)共同富裕收入與分配制度建設方面，尤其是在實現(xiàn)恒富久富及鄉(xiāng)村弱勢低收入群體保障等方面，制度性機制還沒有建立起來。
（二）做好鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展文章
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進共同富裕，必須加快構建全鎮(zhèn)現(xiàn)代產業(yè)體系，做好產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還需要在高水平、高品質、高效益、可持續(xù)等方面重點發(fā)力。例如，糧食生產方面，在實現(xiàn)規(guī)?；c專業(yè)化生產管理的情況下，不但要在糧食生產全產業(yè)鏈高質量發(fā)展方面實現(xiàn)升級，也要加快重點農產品生產加工產業(yè)全面升級。同時，還要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，圍繞產業(yè)鏈配置資源鏈、提升創(chuàng)新鏈、提高服務鏈、創(chuàng)新價值鏈。
（三）確保“三社一司”規(guī)范健康運營
在大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進共同富裕探索實踐中，面臨著各村情況不同、村干部工作水平不等等問題。因此，大場鎮(zhèn)應牢牢把握好集成改革的推動節(jié)奏與步驟，科學把握發(fā)展階段，重點做好“三社一司”集成改革創(chuàng)新的工作流程、工作標準、工作規(guī)劃的制定，做好對各村村干部與村民的學習培訓。同時，要嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》《土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持土地承包權不動，保證農村改革的底線不能觸碰，確保農村集成改革能夠健康、持續(xù)、高效推動，為共同富裕提供長期支撐。
（四）促進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源均衡配置
共同富裕不僅要解決“富裕問題”，更重要的是維護公平與平等，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦女兒童權益等。大場鎮(zhèn)在扎實推進共同富裕的過程中，要進一步做好教育資源、醫(yī)療資源與養(yǎng)老福利資源的配置配備，無論是鎮(zhèn)駐地建設，還是中心村未來鄉(xiāng)村建設，在提升這些公共社會資源的均衡化與均等化的同時，還要不斷提升這些資源在供給、服務與業(yè)務方面的公平性。
（五）全面完整理解共同富?；緝群?/p>
共同富裕不僅包括物質方面的“富”，還要達到精神層面的“?！?；不僅包含生產環(huán)境的“美”，還要包括自然環(huán)境的“諧”。大場鎮(zhèn)在推動共同富裕實踐探索中，要重視自然生態(tài)、生產環(huán)境、生活環(huán)境等方面的保護，還要在傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、社會主義核心價值觀的培養(yǎng)、紅色文化弘揚、時代文化塑造、法治文化與發(fā)展環(huán)境建設等方面下大力氣，加快實現(xiàn)“產業(yè)支撐強、物質收入豐、精神幸福足、生態(tài)環(huán)境美、文化繁榮興、治理水平高”的共同富裕新期盼。
五、大場鎮(zhèn)探索共同富裕創(chuàng)新實踐的發(fā)展建議
（一）科學完善風險防控及利益保障機制
“三社一司”集成改革過程中，要把握“集體經濟不能改沒了，村級資產不能改少了，農民收入不能改低了”的基本原則，防范、化解由家庭承包經營向規(guī)?；洜I轉變可能面臨的自然災害、產品收益、市場價格、農民收入等方面的風險及強村共富公司經營活動中的投資風險，建立相應的利益保障機制及完善的風險防控機制。同時，形成利益保障機制，規(guī)范管理集體經濟投資方向與經營清單，減少高風險投資，實現(xiàn)集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強共同富裕機制與政策創(chuàng)新研究
大場鎮(zhèn)實施的“三社一司”集成改革創(chuàng)新是扎實推進共同富裕的成功探索實踐，但還需要從共同富裕收入機制、分配制度與指標體系、政策機制創(chuàng)新、保障制度等方面進行深入研究，對涉及共同富裕的制度機制、路徑模式、政策創(chuàng)新等多個方面進行長期研究，為全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕提供理論支撐。
（三）加快推進共同富裕先行試點實驗區(qū)建設
建議青島西海岸新區(qū)在大場鎮(zhèn)建立“共同富裕先行試驗區(qū)”，鼓勵支持大場鎮(zhèn)創(chuàng)新探索實現(xiàn)共同富裕的先行先試，在制度創(chuàng)新突破、政策創(chuàng)新支持、路徑創(chuàng)新探索、模式創(chuàng)新實踐等方面進行嘗試，并盡快形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式，為西海岸新區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興打造樣板，為西海岸實現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)的工作目標提供經驗支撐。
（四）加快形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典型案例
建議大場鎮(zhèn)依托同富鄉(xiāng)舍合作社未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設現(xiàn)有基礎，科學規(guī)劃未來鄉(xiāng)村，不斷探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的新模式，為全省乃至全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設提供可復制可推廣的典型案例。
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（作者單位：北京東亞匯智經濟咨詢中心 北京凱德現(xiàn)代農業(yè)科技研究院）
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