杜遠(yuǎn)力 崔盛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。因?yàn)橥恋刭Y源的有限性，特別是農(nóng)村土地應(yīng)得到科學(xué)合理的規(guī)劃，防止觸碰耕地紅線，以實(shí)現(xiàn)高效利用，盡量避免土地資源的浪費(fèi)。測(cè)繪工程在土地管理中占據(jù)著重要的地位，而測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用是保證土地測(cè)繪工程質(zhì)量的有力支持。本文在簡(jiǎn)單介紹了測(cè)繪工程與土地管理的相關(guān)內(nèi)容后，重點(diǎn)闡述了測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程；農(nóng)村土地管理；利用；策略

測(cè)繪工作在土地管理及利用上發(fā)揮著舉足輕重的作用。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)繪方式能夠?yàn)橥恋毓こ烫峁?zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并通過對(duì)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用提升測(cè)繪工作效率。土地管理及利用是測(cè)繪工程的主要服務(wù)內(nèi)容，而通過測(cè)繪技術(shù)的使用可以提升測(cè)繪的精度和準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃。

1 測(cè)繪工程與土地管理概述

1.1 測(cè)繪工程與土地管理的關(guān)系

土地管理是指利用專業(yè)的知識(shí)，在政府的規(guī)定和指示下對(duì)土地資源進(jìn)行合理科學(xué)利用土地資源的活動(dòng)。

測(cè)繪工程是指通過技術(shù)手段對(duì)某一地區(qū)的土地狀況進(jìn)行準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)測(cè)量和記錄，包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文特征、土地類型、氣候條件等[1]。測(cè)繪工程為土地管理提供所需要的數(shù)據(jù)和資料，為土地規(guī)劃提供可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。測(cè)繪工程是開展土地管理及利用的一項(xiàng)必要環(huán)節(jié)和工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

進(jìn)行土地管理及利用之前，相關(guān)部門要對(duì)土地的情況展開全面系統(tǒng)的分析，做好基礎(chǔ)性工作，從而制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地利用方案。測(cè)繪工程與土地管理之間相輔相成、密不可分。測(cè)繪工程為土地管理及利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而測(cè)繪技術(shù)的使用會(huì)為土地資源高效配置提供強(qiáng)大的助推力。測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以降低測(cè)繪工程的成本，提升測(cè)繪工程的質(zhì)量?？茖W(xué)合理的測(cè)繪方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)土地管理的優(yōu)化。

1.2 測(cè)繪工程在土地管理中的作用

1.2.1 測(cè)繪工程為土地管理提供信息基礎(chǔ)

土地管理會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和流程如土地審批、土地建設(shè)等，這些都離不開測(cè)繪數(shù)據(jù)的支撐。一旦某一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題就會(huì)對(duì)土地管理的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，延誤正常的工期。

1.2.2 測(cè)繪工程為土地開發(fā)和利用提供技術(shù)支持

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)城市出現(xiàn)用地緊張的問題，所以，在土地開發(fā)方面應(yīng)充分提升資源利用效率，避免土地資源浪費(fèi)。測(cè)繪技術(shù)的使用可以保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提升測(cè)繪質(zhì)量，節(jié)省時(shí)間成本，保證土地開發(fā)的效率。

1.2.3 測(cè)繪工程數(shù)據(jù)保證土地規(guī)劃的科學(xué)性

要想做好土地規(guī)劃和開發(fā)，就必須了解當(dāng)?shù)赝恋氐奶卣鳎?，必須用到測(cè)繪技術(shù)的數(shù)據(jù)，保證土地開發(fā)的正常推進(jìn)[2]。

2 測(cè)繪工程在土地管理中的要點(diǎn)

2.1 基礎(chǔ)測(cè)繪

測(cè)繪工程在土地管理中主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，根據(jù)我國(guó)測(cè)量土地繪制地形圖的比例尺以及結(jié)合地形地質(zhì)和水文條件完成繪制。第二，采用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)完善地理信息系統(tǒng)。第三，加強(qiáng)對(duì)平面和高程控制網(wǎng)的建設(shè)。第四，相關(guān)人員在開展測(cè)繪工程時(shí)要嚴(yán)守職業(yè)道德，堅(jiān)持測(cè)繪原則，保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)，建設(shè)完整的土地管理體系。

2.2 子系統(tǒng)的建設(shè)和完善

測(cè)繪人員會(huì)綜合運(yùn)用多種方式來盡可能保證土地管理的高效化。先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)可以減少土地管理的繁瑣流程，降低測(cè)繪工作對(duì)人力和物力的消耗，縮減工程時(shí)間，提升土地資源利用效率。只有充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，才能最大限度保證工程數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)度，使測(cè)繪工程的數(shù)據(jù)具有參考性和真實(shí)性。通過構(gòu)建如測(cè)量監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等子系統(tǒng)搭建出完善的測(cè)量工程體系，從而實(shí)現(xiàn)土地管理的系統(tǒng)優(yōu)化，提升土地資源的利用效率。

2.3 構(gòu)建信息化測(cè)繪體系

根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)繪人員要遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照測(cè)繪制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，并在實(shí)際測(cè)繪工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善信息化測(cè)繪體系，開展一系列有針對(duì)性的土地管理活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有的測(cè)繪技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理和分析，保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，為土地管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐[3]。隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)土建行業(yè)對(duì)測(cè)繪工程的數(shù)據(jù)精度和準(zhǔn)度提出了更高的要求。當(dāng)所有測(cè)繪工作結(jié)束之后，相關(guān)單位要將測(cè)繪數(shù)據(jù)上傳至專門的平臺(tái)，保證建筑行業(yè)數(shù)據(jù)的公開透明，可以自覺接受第三方的監(jiān)督和管理。信息化測(cè)繪體系包括對(duì)測(cè)繪技術(shù)平臺(tái)的檢修和維護(hù)，通過多重測(cè)試搭建健全的體系，為測(cè)繪工程開展提供更為完善的服務(wù)。

3 主要測(cè)繪技術(shù)簡(jiǎn)介

3.1 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）

GPS全球覆蓋，能夠?qū)δ繕?biāo)物體進(jìn)行高精度的定位和導(dǎo)航。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)GPS技術(shù)的精度和準(zhǔn)度在不斷提升。GPS可以快速定位每個(gè)需要測(cè)量目標(biāo)的具體位置坐標(biāo)，有著良好的精度和準(zhǔn)度，避免點(diǎn)與點(diǎn)的通視[4]。將GPS技術(shù)應(yīng)用于測(cè)繪工程可以大幅度節(jié)省工程建設(shè)的時(shí)間和成本，提升測(cè)繪數(shù)據(jù)的可靠性，幫助測(cè)繪人員制定全面完善的土地管理方案，保證土地管理的效率。

3.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

土地管理及利用要重點(diǎn)記錄和調(diào)查對(duì)土地的使用情況、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土地面積和水文條件。相關(guān)人員可以利用GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效管理，做好相關(guān)土地管理數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，使其能夠?qū)⑦@些信息與其他部門的人員進(jìn)行及時(shí)共享，便于相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，使相關(guān)人員按照測(cè)繪工程的數(shù)據(jù)完成整理和分析，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的報(bào)告輸出。GIS技術(shù)利用現(xiàn)有的實(shí)地勘測(cè)數(shù)據(jù)生成專題地圖，使相關(guān)人員可以直觀查看土地潛力狀況，并由此實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃。GIS技術(shù)可以對(duì)圖形進(jìn)行修改和編輯，并利用數(shù)字化技術(shù)完成數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)建設(shè)，打造高水平的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

3.3 遙感技術(shù)（RS）

RS工作原理是利用電磁波信息對(duì)目標(biāo)進(jìn)行影像數(shù)據(jù)采集和傳輸。通過RS技術(shù)可以全天候不間斷獲取豐富的信息，并且將測(cè)繪數(shù)據(jù)控制在0.16～0.3m。RS技術(shù)憑借其遠(yuǎn)距離傳輸優(yōu)勢(shì)被廣泛應(yīng)用于土地管理中，這在一定程度上大幅度降低了工作人員的失誤，降低了發(fā)生數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

3.4 信息化測(cè)繪技術(shù)

信息化測(cè)繪技術(shù)可以將地理信息實(shí)時(shí)、高效的傳輸和利用，是一種綜合化服務(wù)過程。該技術(shù)在彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)不足的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)的高度整合，從而在測(cè)繪工程上充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

信息化測(cè)繪技術(shù)特點(diǎn)：第一，測(cè)繪數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化獲取，數(shù)據(jù)獲取目的從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)；第二，信息交互實(shí)現(xiàn)高度網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)用目標(biāo)從局域轉(zhuǎn)變?yōu)閺V域；第三，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從專用過渡轉(zhuǎn)變?yōu)楣眯裕掷m(xù)建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。信息化測(cè)繪技術(shù)日益成熟和完善，在新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和土地資源管理方面發(fā)揮著重要的作用，幫助其有效解決工程建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)土地管理效果的最大化，提升土地資源的利用效率[5]。

4 測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

4.1 土地勘測(cè)

測(cè)繪工程被廣泛應(yīng)用于土地管理中，主要的工作內(nèi)容就是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源以及土地利用情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。通過運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地勘測(cè)，確定土地位置，保證后續(xù)測(cè)繪工程工作的順利開展。保證測(cè)繪工程順利開展的前提條件是對(duì)土地勘測(cè)位置的精確定位，便于為后期土地作業(yè)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。土地勘測(cè)和位置界定是指測(cè)繪人員按照制訂的測(cè)繪方案和土地規(guī)定對(duì)土地資源的類型、面積進(jìn)行準(zhǔn)確地測(cè)量，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)進(jìn)行翔實(shí)的記錄。土地勘測(cè)和位置界定主要包含外業(yè)測(cè)量、外業(yè)調(diào)研、信息儲(chǔ)存和信息整合等內(nèi)容[6]。例如，測(cè)繪人員在開展土地勘測(cè)和位置界定時(shí)，可以利用GIS和GPS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)位置的校準(zhǔn)和定位，獲取全面系統(tǒng)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，幫助測(cè)繪人員完成土地勘查工作。

4.2 土地調(diào)查

在土地管理及利用的過程中，相關(guān)部門要對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研和分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。而土地管理只有通過詳細(xì)的土地調(diào)查和反復(fù)論證才能保證后續(xù)良好的資源配置。在土地調(diào)查的前期階段，相關(guān)部門要進(jìn)行定期頻繁的實(shí)地勘查，并將獲取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行論證和分析，這一過程會(huì)投入大量的時(shí)間和人力成本。相關(guān)人員如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)紕漏，容易為后期工程留下安全隱患，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。所以，土地調(diào)查的重要性決定了測(cè)繪人員在工作過程中必須使用測(cè)繪技術(shù)，盡可能避免人為失誤，減少耗費(fèi)的人力和時(shí)間成本。測(cè)繪人員通過采用科學(xué)的測(cè)繪技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化和分類。土地資源的優(yōu)化配置和科學(xué)規(guī)劃可以為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支撐，也在土地資源中起到了統(tǒng)籌的作用。測(cè)繪技術(shù)的利用可以大幅度提升土地資源調(diào)查能力，精簡(jiǎn)調(diào)查流程，減少調(diào)查的時(shí)間和成本，保證土地資源的優(yōu)化配置，提升我國(guó)土地管理及利用能力。

4.3 土地規(guī)劃

由于我國(guó)人口基數(shù)大，大量的農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成城鎮(zhèn)用地緊張，因此，為了保證人們?cè)诔擎?zhèn)中獲得舒適的工作和生活環(huán)境，相關(guān)部門必須在有限的土地資源下進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在土地規(guī)劃的過程中，測(cè)繪工程起到更新信息技術(shù)的作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃。測(cè)繪人員必須充分了解當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源利用情況以及地形地質(zhì)，并結(jié)合先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，制定土地管理及利用方案，提升測(cè)繪工程的效率，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪工程行業(yè)和土地資源管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 土地資源巡查執(zhí)法

我國(guó)土地資源管理中設(shè)置了巡察執(zhí)法部門，主要的工作內(nèi)容就是對(duì)土地資源管理及利用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查，保證土地資源不被濫用。土地資源巡察執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)持只要是不科學(xué)、不合理的土地資源都應(yīng)被嚴(yán)格監(jiān)督和審查的原則，杜絕浪費(fèi)土地資源的行為。巡察執(zhí)法工作需要制定完善的計(jì)劃如應(yīng)如何開展高效的巡查執(zhí)法工作、應(yīng)如何配置工作人員等，所以這一工作開展起來會(huì)涉及大量的人力和物力。通過測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地資源管理及利用情況的監(jiān)控，可以將工作人員從繁重的工作中解脫出來，提升巡察執(zhí)法工作的效率。測(cè)繪技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理信息的自動(dòng)監(jiān)控，通過計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的高速處理和分析，提升巡察執(zhí)法質(zhì)量，確保土地資源可以得到高效利用。

4.5 土地現(xiàn)場(chǎng)勘察

測(cè)繪技術(shù)的利用可以獲取翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，便于開展后續(xù)的測(cè)繪工作?，F(xiàn)場(chǎng)勘查必須注重土地測(cè)量和位置界定，做好實(shí)地調(diào)研、信息整合以及數(shù)據(jù)分析和處理。根據(jù)土地資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，測(cè)繪人員要利用計(jì)算機(jī)的信息處理能力，建立完善系統(tǒng)的數(shù)字地圖，強(qiáng)化土地資源利用效率。測(cè)繪人員在對(duì)土地面積進(jìn)行測(cè)量時(shí)必須按照相關(guān)的土地規(guī)定，利用已經(jīng)獲取的數(shù)據(jù)編制土地報(bào)表，并根據(jù)數(shù)據(jù)繪制地形圖[7]。測(cè)繪人員將獲取的數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，形成完整全面的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，保證土地資源的高效利用。為了使土地資源管理及利用高效化，相關(guān)部門和測(cè)繪人員必須主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立完善科學(xué)的測(cè)繪系統(tǒng)，提升信息處理能力。

4.6 土地審批

進(jìn)行土地審批的前提是開展測(cè)繪工作。測(cè)繪數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃方案應(yīng)進(jìn)行對(duì)比，如果出現(xiàn)不統(tǒng)一的地方，相關(guān)部門就要將規(guī)劃和使用方案進(jìn)行調(diào)整，以保證土地資源管理及利用的協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。測(cè)繪技術(shù)的使用可以幫助測(cè)繪人員準(zhǔn)確掌握土地?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案，減少審批環(huán)節(jié)的失誤。土地資源的有限性決定了土地審批過程必須慎之又慎，努力做到對(duì)土地資源的高效利用，優(yōu)化對(duì)土地資源的配置。

5 結(jié)語

綜上所述，土地資源作為有限性的資源，在管理和利用上必須做好安排和配置。測(cè)繪工程與土地管理之間存在著密不可分的聯(lián)系。測(cè)繪技術(shù)可以應(yīng)用到土地審批、土地調(diào)查、土地勘察等方面，可以有效提升數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)度，提升對(duì)土地資源的利用效率，促進(jìn)土地管理行業(yè)的發(fā)展。

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