曹常剛

摘要：2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資

〔2021〕1516號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出了“十四五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，提出了新時(shí)期治水思路和五個(gè)工作方向，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)指明了方向，具有指導(dǎo)性作用。黨的十八大以來，國(guó)家高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，各省份也相繼出力共同致力于本省的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，取得了不錯(cuò)的成效。文章立足節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，指明了創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的意義，分析了創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的現(xiàn)存難點(diǎn)，探討了節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建路徑。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；創(chuàng)建路徑；現(xiàn)存難點(diǎn)

水作為生命之源，哺育著萬千生物。隨著人口增長(zhǎng)、水資源的不合理利用等問題日益嚴(yán)重，水資源短缺拉響了警告。在水資源總量一定的前提下，若想保障工業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水和良好的水生態(tài)環(huán)境，則必須建立節(jié)水型社會(huì)，合理開發(fā)和利用水資源，提高水資源的利用率，從而緩解資源緊張。

1 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的意義

1.1 有利于節(jié)約水資源，防止水資源污染

節(jié)水型社會(huì)的兩大功能在于節(jié)水、防污。節(jié)水主要是通過借助專門的節(jié)水設(shè)備，減少用水過程中水資源的浪費(fèi)，提升水資源的利用率，從而達(dá)到節(jié)約水資源的效果。防污主要是指從源頭入手減少污染物的排放量，在水資源末端增加水資源生態(tài)治理的方式達(dá)到減少和防治水資源污染的效果。節(jié)水與防污之間存在密不可分的關(guān)系，通過節(jié)水措施，水資源供給壓力有所降低，間接減少了源頭污水的排放量。而防污措施，能夠有效減輕或是減少水體污染，被污染水總量的減少間接增加了可供給水體總量，促進(jìn)了水體資源的循環(huán)應(yīng)用。

1.2 有利于促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提之一。節(jié)水型社會(huì)能夠科學(xué)配置水資源，平衡水體供需關(guān)系、開源和節(jié)流、節(jié)水用水和防污之間的關(guān)系，將創(chuàng)新理念融入節(jié)水防污中，從而促進(jìn)人與自然和諧相處[1]。

2 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)面臨的難點(diǎn)

2.1 需求與供給之間不平衡，矛盾日益加重

隨著人口數(shù)量的增多，用水需求也隨之增長(zhǎng)，這也就意味著所需淡水資源總量增多。但淡水資源總量是一定的，并且部分淡水水體受到了嚴(yán)重的污染，無法作為可用水供給人們，導(dǎo)致人類可使用的淡水資源總量很少。用水需求與水資源供給之間存在嚴(yán)重的供給矛盾。

2.2 水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

到目前為止，淡水資源污染依舊相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界污水排放量已達(dá)到4 000億m3，引起了高達(dá)5.5萬億m3的水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。有資料顯示，我國(guó)每年約有360萬t生活污水和工業(yè)廢水流入江河湖海，其中95%沒有經(jīng)過任何處理。所以說，造成水資源受到污染的大部分原因在于未處理的工業(yè)生產(chǎn)污水。部分城市中依舊缺少污水處理器等有關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致大量污水未得到有效處理。另外，由于污水處理成本相對(duì)較高，因此，部分城市即使擁有污水處理的配套設(shè)備，對(duì)于污水的處理仍流于表面，嚴(yán)重影響了污水處理成效，同時(shí)也導(dǎo)致了一定水量的污水未得到再利用。污水排放進(jìn)周邊水域，對(duì)周邊居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。近年來，旅游業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸興起，而旅游業(yè)的興起在一定程度上也造成了景點(diǎn)周邊水域水環(huán)境的惡化，隨意丟棄垃圾、肆意破壞環(huán)境造成了嚴(yán)重的惡劣天氣，如酸雨等，加劇了水環(huán)境的惡化[2]。

2.3 缺乏節(jié)水防污宣傳力度，社會(huì)群體的參與度相對(duì)較低

針對(duì)水資源匱乏問題，有必要加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加大節(jié)水型社會(huì)的宣傳和推廣力度，強(qiáng)化社會(huì)群體的水體保護(hù)意識(shí)，杜絕污染水體環(huán)境的惡劣行為。但目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于節(jié)水型社會(huì)的宣傳力度并不足，部分試行城市也并未取得較大的成就，造成了試行城市缺乏一定的引領(lǐng)作用。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于群眾缺乏參與度和監(jiān)督監(jiān)管力度，導(dǎo)致節(jié)水防污工作缺乏一定的積極性和主動(dòng)性。另外，也正是因?yàn)槿罕姷膮⑴c度不高，仍有一定數(shù)量的群眾存在水資源浪費(fèi)行為，特別是水資源豐富地區(qū)。

2.4 認(rèn)知有限，節(jié)水型創(chuàng)建規(guī)劃具有局限性

雖然當(dāng)前在部分城市試運(yùn)行了節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建，而這一部分城市也對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)有了一定的認(rèn)識(shí)，具有較高的工作熱情和規(guī)劃積極性，在日常規(guī)劃的過程中，經(jīng)常請(qǐng)教有關(guān)專家、學(xué)者。但從整體的角度看，關(guān)于節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建仍存在一定的局限性。第一，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)總體規(guī)劃的編制人員，對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的意義理解不到位，并且當(dāng)?shù)卣膊⑽淳凸?jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建提供有關(guān)政策、措施的系統(tǒng)性歸納和總結(jié)，造成了節(jié)水型社會(huì)的編制具有一定的局限性，缺乏地方特色的同時(shí)也缺少可操作性。第二，從技術(shù)的角度講，編制人員對(duì)有關(guān)技術(shù)的認(rèn)知不足，在節(jié)水型社會(huì)的編制過程中可使用的技術(shù)手段單一，存在技術(shù)薄弱點(diǎn)。第三，節(jié)水型社會(huì)的規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相偏離，與當(dāng)?shù)氐馁Y源保護(hù)總體規(guī)劃缺乏匹配度等，增加了節(jié)水型社會(huì)的落實(shí)難度。

2.5 資金落實(shí)不到位，融資渠道狹窄

由于國(guó)內(nèi)關(guān)于節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建將重點(diǎn)放在了制度建設(shè)上，忽視了工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然仍有一定金額的資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，但工程建設(shè)情況并不理想，滯后性過于明顯，引起了社會(huì)群體對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)可行性的質(zhì)疑。另外，資金融資渠道相對(duì)狹窄，資金的融入不流暢也在一定程度上影響了節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建。

2.6 部門間缺乏合作，有關(guān)體制機(jī)制不健全

節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建需要多個(gè)部門間的相互協(xié)作，但部分地區(qū)關(guān)于部門職能的劃分不清晰，造成管轄區(qū)域內(nèi)部門職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)相應(yīng)工作缺乏管理或是對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)化管理。管理體制的制度也在一定程度上阻礙了節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)度。節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建是系統(tǒng)化工程，需要多個(gè)部門對(duì)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建全過程進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際實(shí)施的過程中，出于某些因素影響，數(shù)據(jù)缺乏完整性和精準(zhǔn)度，進(jìn)而導(dǎo)致了規(guī)劃方案缺乏可行性。

3 節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建路徑

3.1 優(yōu)化制度建設(shè)，強(qiáng)化水體功能區(qū)管理

創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，要統(tǒng)籌管理水資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，其中，水資源的利用需要有完善的制度保障。構(gòu)建水資源利用管理制度時(shí)，要秉承統(tǒng)籌兼顧的理念優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，平衡水資源利用與保護(hù)，綜合考慮多方利益主體，最大程度上保障水資源利用具有公平性。

我國(guó)淡水資源總量相對(duì)匱乏，且淡水資源利用率也相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間擁有較大差距?，F(xiàn)如今，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，有必要提升功能區(qū)管理水平，構(gòu)建水資源功能區(qū)的監(jiān)督管理體系，并根據(jù)水體污染情況建立健全對(duì)應(yīng)的保護(hù)制度，防止水體受到更嚴(yán)重的水體污染。首先，建立健全激勵(lì)機(jī)制，全面優(yōu)化水資源管理，提升社會(huì)大眾的節(jié)水意識(shí)，規(guī)范社會(huì)大眾節(jié)約用水行為。其次，完善相關(guān)條例規(guī)范，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過程中細(xì)化水資源保護(hù)范圍，明確水資源保護(hù)要求。最后，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的法律體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化治水效果。

3.2 促進(jìn)開源節(jié)流，多渠道提升水資源利用率

構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，要促進(jìn)開源節(jié)流，采用多種方式提升水資源利用率。例如，采用污水處理技術(shù)搭配污水處理設(shè)備處理工業(yè)污水和生活用水。根據(jù)污水處理水平?jīng)Q定處理后的污水的用途，如將其用于道路清潔、綠植灌溉等方面中。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，以立法等方式規(guī)范居民用水行為，提升污水轉(zhuǎn)化率和利用率。此外，也可以應(yīng)用雨水采集技術(shù)，提升對(duì)雨水資源的利用率。對(duì)于降水豐富且水資源相對(duì)匱乏的地區(qū)可以通過修建蓄水池的方式收集雨水，并將收集的雨水進(jìn)行處理后用于干旱期的農(nóng)田灌溉等方面。對(duì)于多數(shù)沿海地區(qū)，可以重視海水淡化技術(shù)，通過轉(zhuǎn)化海水的方式增加可使用的淡水資源總量。

3.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，提升規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性

提升節(jié)水型社會(huì)編制規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性，有利于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。在規(guī)劃前，開展細(xì)致的調(diào)查工作，收集有關(guān)資料和信息，全面掌握區(qū)域內(nèi)水資源狀況，分析出現(xiàn)存問題，并找出問題成因。與此同時(shí)，根據(jù)掌握的客觀資料編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，從而提升規(guī)劃的科學(xué)性。了解當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)總體規(guī)劃和城市規(guī)劃和更新，為節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃的編制提供參考，從而提升節(jié)水型社會(huì)編制規(guī)劃的實(shí)用性。在規(guī)劃的過程中，要吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，調(diào)整后續(xù)工作的有關(guān)規(guī)劃，提升規(guī)劃的合理性和可用性。

3.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提升社會(huì)參與度

《規(guī)劃》中提及了習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期治水新思路，包括節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，要求圍繞著“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”開展有關(guān)工作。其中強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過程中，要加大宣傳教育，強(qiáng)化剛性約束，要對(duì)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建實(shí)行全過程監(jiān)督管理[3]。

有關(guān)部門要多渠道開展宣傳教育工作，向公眾普及節(jié)水防污有關(guān)知識(shí)，宣傳和弘揚(yáng)節(jié)水文化，引導(dǎo)社會(huì)大眾群體養(yǎng)成良好的節(jié)水氛圍。將節(jié)水意識(shí)與個(gè)人利益連接在一起，以此激發(fā)社會(huì)群眾參與節(jié)約用水的熱情和積極性。明確用水定額，建立節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)。建立健全用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善指標(biāo)體系建設(shè)，規(guī)范用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)方法，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)流程，定期開展統(tǒng)計(jì)工作并將統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)反映用水節(jié)水工作狀況。加快用水計(jì)量設(shè)施創(chuàng)新進(jìn)度，提升用水計(jì)量精準(zhǔn)度，減少偷用水行為，并約束居民用水行為。將供水用水計(jì)量工作與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用水信息共建共享，從而掌握區(qū)域內(nèi)整體用水情況。實(shí)行差別化用水價(jià)格機(jī)制，在滿足居民基本用水量的基礎(chǔ)上，合理上調(diào)第二、三梯度的水價(jià)，讓水費(fèi)支出與電費(fèi)支出、煤氣支出、暖氣支出持平。推行信用體系定點(diǎn)試運(yùn)行，完善用水節(jié)水單位信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各單位用水節(jié)水狀況的監(jiān)督管理，以此提升各單位對(duì)用水節(jié)水的重視意識(shí)。依托平臺(tái)系統(tǒng)保證各單位間信息的實(shí)時(shí)互通共享，嚴(yán)格處理失信單位，將其納入誠(chéng)信黑名單，并進(jìn)一步約束單位用水行為，給誠(chéng)信典型單位一定的政策傾斜，以鼓勵(lì)單位繼續(xù)履行節(jié)水用水責(zé)任[4]。

通過提升污水處理費(fèi)的方式增加居民用水支出，以經(jīng)濟(jì)措施讓居民逐漸養(yǎng)成節(jié)約用水的行為習(xí)慣。此外，可以采用區(qū)域內(nèi)分流制系統(tǒng)，對(duì)不同類型的水資源進(jìn)行回收利用，如用于雨水的收集和再利用、多余農(nóng)業(yè)用水的回收和處理再利用等。為此，有關(guān)部門要安排專業(yè)人員不定期地檢查系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)異?，F(xiàn)象，從而提升污水再利用率。加大農(nóng)業(yè)用水宣傳，修訂農(nóng)田用水限額，限制農(nóng)田用水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水保護(hù)和管理，減少水資源浪費(fèi)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，從源頭上減少污水排放。

3.5 增加資金投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

資金是創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。增加資金投入，有利于保障節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建順利。為此，要加大各方面資金投入力度。第一，重視技術(shù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)出具備從事節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的應(yīng)用型技術(shù)人才，同時(shí)也要培養(yǎng)技術(shù)人才的研發(fā)能力，促進(jìn)新型節(jié)水技術(shù)在節(jié)水型社會(huì)中的應(yīng)用。第二，探索融資新渠道，增加資金來源。除了要保障資金投入充足外，也要不斷拓寬資源的融資渠道，爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支持。第三，扶持節(jié)水技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，從政策等角度提升對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以降低工業(yè)生產(chǎn)用水。

促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代技術(shù)是創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的重要支撐，為此要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的技術(shù)支撐體系，促進(jìn)技術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分融入節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建中。第一，促進(jìn)技術(shù)自主研發(fā)，形成創(chuàng)新技術(shù)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，成立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。第二，建立健全技術(shù)推廣機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)應(yīng)用率，促進(jìn)原有技術(shù)和設(shè)備的更新迭代，及時(shí)淘汰不達(dá)標(biāo)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。第三，創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)時(shí)根據(jù)技術(shù)應(yīng)用效果，分析和評(píng)價(jià)技術(shù)管理效果，逐步形成技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

3.6 提升執(zhí)法保障能力

以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)開展執(zhí)法工作，提升執(zhí)法力度，落實(shí)水資源利用與保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃和文件內(nèi)容，落實(shí)水資源利用與保護(hù)責(zé)任，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)水資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，開展水體取樣檢測(cè)工作，掌握水體水質(zhì)的實(shí)際情況。嚴(yán)格處理水資源浪費(fèi)行為，如對(duì)浪費(fèi)水資源的個(gè)人或是單位進(jìn)行批評(píng)佳偶，若違反有關(guān)法律，及時(shí)收集證據(jù)并提交，而后對(duì)其進(jìn)行處罰處理[5]。

4 結(jié)語

生命起源于水，存活于水。水資源對(duì)人類的重要性不言而喻。如今，水資源匱乏，居民用水相對(duì)困難。在這個(gè)背景下，要重視節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建。通過構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)實(shí)現(xiàn)水資源供給壓力的減輕、促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，要正視創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的不足，持續(xù)探索解決路徑，加快節(jié)水型社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程，延長(zhǎng)水資源的生命周期，促進(jìn)人與自然和諧共生。

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