唐瑞霞,張 勇

(1.唐山師范學(xué)院 科研處,河北 唐山 063000;2.唐山師范學(xué)院 海洋學(xué)院,河北 唐山 063000)

“十四五”規(guī)劃提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。2020年中央經(jīng)濟局工作會議提出,“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時注重需求側(cè)改革,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。因此,中國“雙循環(huán)”發(fā)展強調(diào)的是供需的動態(tài)平衡而非靜態(tài)保守?！半p循環(huán)”供需動態(tài)平衡指的是供需兩端共同發(fā)力,供給端努力完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需求端不斷激發(fā)需求潛力,共同實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)匹配。

制造業(yè)在我國三大產(chǎn)業(yè)中處于支柱地位,也是我國經(jīng)濟發(fā)展中肩負重要作用的“壓艙石”。然而在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下,我國制造業(yè)卻出現(xiàn)了制造產(chǎn)品有效供給不足、供需錯位和無效供給等問題。單純依靠投資、出口以及傳統(tǒng)要素投入,已不能滿足制造業(yè)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的需要。學(xué)術(shù)界對于“制造業(yè)供需錯位表現(xiàn)”已基本達成一致,即我國制造業(yè)正處于由低端制造業(yè)向高端化、智能化制造業(yè)發(fā)展的過渡時期[1]。在制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的研究方面,學(xué)者們認為制造業(yè)存在技術(shù)、資本、品牌、創(chuàng)新等問題[2],因此造成無效供給、有效供給不足等結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象[3]。關(guān)于制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)問題的研究方面,主要有供給驅(qū)動[4]、需求驅(qū)動[5]、供給需求雙重驅(qū)動[6]3種。關(guān)于制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)平衡實現(xiàn)路徑問題的研究方面,主要有需求側(cè)發(fā)力說[7]、供給側(cè)發(fā)力說[8]、創(chuàng)新發(fā)力說[9]等方面。目前對于制造業(yè)供需動態(tài)平衡的研究還處于初步階段,現(xiàn)有的研究主要從需求側(cè)單方面或者供給側(cè)單方面開展研究,沒有注重在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下供給和需求的動態(tài)平衡研究。在當(dāng)前國際制造業(yè)消費市場持續(xù)低迷,國內(nèi)制造業(yè)需求市場擴大的情況下,我國制造業(yè)如何更好地融入“雙循環(huán)”,如何實現(xiàn)需求不斷拉動供給、供給持續(xù)創(chuàng)造需求的綜合動態(tài)平衡是亟待解決的重要問題。本文聚焦雙循環(huán)視域,研究制造業(yè)供需動態(tài)平衡的理論內(nèi)涵、面臨困境和實現(xiàn)路徑,以期為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、“雙循環(huán)”視域下制造業(yè)供需動態(tài)平衡理論內(nèi)涵

(一)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從根本上解決供需錯位問題

進入21世紀以來,我國經(jīng)濟進入增長快車道,供需關(guān)系之間的結(jié)構(gòu)性問題隨即顯現(xiàn),因此我國制定并實施了結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策,其最終目的是實現(xiàn)供給和需求的平衡,避免出現(xiàn)供需錯配的現(xiàn)象。制造業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,不能簡單理解為供給改革,要從供給和需求相互依存的關(guān)系來把握。2005年中央首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時,強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以擴大總需求為依托,必須將需求和供給有機結(jié)合起來。2020年十九屆五中全會,強調(diào)擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點,以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求,暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”,進一步論證了供給和需求的關(guān)系[10]。雖然制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā),但最終解決的是滿足人民有效需求的問題,從而實現(xiàn)制造業(yè)的供需平衡。

(二)制造業(yè)需求側(cè)管理可以從根本上解決供需適配問題

2016-2020年我國經(jīng)濟政策的主導(dǎo)方向是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2020年,中央在肯定我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上,首次提出了需求側(cè)管理。這意味著我國更注重協(xié)調(diào)供給和需求的適配性問題。需求側(cè)管理是從需求端出發(fā),以機制體制改革政策為手段,進行供需適配性調(diào)整,最終目的是暢通國內(nèi)國外循環(huán),實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展[11]。我國制造業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)都存在著一系列問題,單純依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無法徹底解決制造業(yè)存在的供需問題,因此需要實施制造業(yè)的需求側(cè)管理。制造業(yè)需求側(cè)管理可以理解為充分擴大內(nèi)需,發(fā)揮我國市場規(guī)模優(yōu)勢,暢通制造業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié),實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)制造業(yè)供需動態(tài)平衡關(guān)系

供給和需求之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)緊密不可分割。制造業(yè)供應(yīng)鏈條包括生產(chǎn)、加工、流通和消費,供給端連接的是生產(chǎn)者,需求端連接的是消費者,二者是鏈條的重要兩端。供給端生產(chǎn)商品提供給消費者,滿足消費需求;消費者又將新需求反饋給供給端,促進供給端不斷改進產(chǎn)品和技術(shù),生產(chǎn)出人們滿意的產(chǎn)品,二者是相互促進、相互依存的關(guān)系[12]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理,是制造業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個內(nèi)生源動力。制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要是通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整從而提高供給質(zhì)量。制造業(yè)需求側(cè)管理主要是通過制定稅收政策、貨幣政策來調(diào)節(jié)需求從而促進制造業(yè)發(fā)展。因此,要實現(xiàn)“雙循環(huán)”視域下我國制造業(yè)供需動態(tài)平衡,就要以國家大力推進“制造強國戰(zhàn)略”為契機,以2025年戰(zhàn)略布局為指引,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以需求側(cè)管理為重點,暢通制造業(yè)國際國內(nèi)供應(yīng)鏈條,實現(xiàn)需求不斷拉動供給、供給持續(xù)創(chuàng)造需求的綜合動態(tài)平衡。

二、“雙循環(huán)”視域下制造業(yè)供需平衡面臨的困境

“雙循環(huán)”視域下要實現(xiàn)制造業(yè)供需動態(tài)平衡,首先要分析制造業(yè)供需失衡的表現(xiàn),即所面臨的困境。本文著眼于制造業(yè)供需數(shù)量失衡、制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡、制造業(yè)供需地域失衡、制造業(yè)供需人才失衡四個方面,分析“雙循環(huán)”視域下制造業(yè)供需平衡所面臨的困境,如圖1所示。

圖1 制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡圖

(一)制造業(yè)供需數(shù)量失衡

從制造業(yè)供需數(shù)量看,存在供需總量不平衡的現(xiàn)象,表現(xiàn)在兩方面:一方面是制造業(yè)供給不足而消費需求旺盛;另一方面是制造業(yè)供給過剩而消費需求不足。

首先,制造業(yè)供給無法滿足旺盛的消費需求。在內(nèi)循環(huán)方面,表1數(shù)據(jù)顯示,2014-2019年,我國第二產(chǎn)業(yè)對GDP的比重貢獻率逐步下降,從45.6%下降到32.6%。與國外先進國家或地區(qū)相比,受制造業(yè)成本增長、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)高速增長等影響,我國第二產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率比重下降較為迅速。與此同時,我國第三產(chǎn)業(yè)貢獻率從2014年的49.9%上升到2019年的63.5%,在一定程度上反映出我國制造業(yè)供給存在下降態(tài)勢。但自2020年起,三大產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了新變化。2020年受疫情影響,第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率明顯下降,第一、第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率明顯上升。其中,第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率增長到43.3%(增長率32.8%),在三大產(chǎn)業(yè)中位居第一。2021年第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率小幅度下降,但與2019年相比仍呈增長態(tài)勢。在外循環(huán)方面,雖然我國制造業(yè)供給過剩,高端制造產(chǎn)品相對較少,高端集成電路、數(shù)控機床、智能制造設(shè)備等產(chǎn)品嚴重依賴國外進口,容易產(chǎn)生斷供風(fēng)險,不利于我國制造業(yè)“高科技含量”供應(yīng)鏈的發(fā)展。以2019年相關(guān)數(shù)據(jù)為例,我國制造業(yè)在全球產(chǎn)能過剩中占比37%,核心和關(guān)鍵技術(shù)缺失,我國制造業(yè)關(guān)鍵零部件、核心材料的2/3依靠進口[13]。

表1 2014-2021年三大產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率(%)

其次,制造業(yè)供給過剩而消費不足。在內(nèi)循環(huán)方面,我國制造業(yè)存在供給過剩問題,稱之為無效供給。我國制造產(chǎn)品大部分致力于滿足人們低端消費需求,忽略了高端消費需求,沒有正確判斷我國制造業(yè)需求升級轉(zhuǎn)變情況。與國際市場同類產(chǎn)品相比,我國制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新協(xié)同能力、產(chǎn)品附加值等方面都缺乏競爭力。制造業(yè)的需求包括投資、出口和消費3個方面,以往數(shù)年我國制造業(yè)經(jīng)濟增長均靠傳統(tǒng)投資驅(qū)動?！笆濉币?guī)劃以后,為規(guī)避單純靠政府投資等方式所導(dǎo)致的制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題,我國制造業(yè)增長速度放緩。2020年以來,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟、政治、文化以及消費環(huán)境的變化,在“擴大內(nèi)需、提升國內(nèi)消費”宗旨下,我國制造業(yè)呈現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷趨勢。消費是拉動經(jīng)濟增長的強有力手段,我國制造業(yè)仍需堅持由投資型驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型增長,提高社會面的總消費水平。

(二)制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡

在我國制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡中,結(jié)構(gòu)錯位矛盾表現(xiàn)得尤為突出。在內(nèi)循環(huán)方面,制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理。2020年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為15.6億美元,制造業(yè)附加值為2.2億美元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為14%。在過去30年內(nèi),我國制造業(yè)規(guī)模增速飛快,增加了近18倍[14]。而我國制造業(yè)卻呈現(xiàn)出大而不強,特別是自主創(chuàng)新能力較為薄弱的問題。《2020年全國科技經(jīng)費投入公報》數(shù)據(jù)顯示,我國應(yīng)用研究占總研究經(jīng)費的11.3%,而在重視創(chuàng)新國家,該比例值一般在20%～40%。與其相比,我國應(yīng)用研究經(jīng)費占比明顯偏低,許多高端核心技術(shù)和零部件依賴進口,低端制造產(chǎn)品供給過剩,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從制造業(yè)需求結(jié)構(gòu)來看,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和人口機構(gòu)都在調(diào)整,我國制造業(yè)受這些因素的制約也進入結(jié)構(gòu)性改革的新階段。此外,我國中產(chǎn)階級收入占比在逐步提高,新生人口減少,老齡人口增加,這些都影響著我國制造業(yè)的需求結(jié)構(gòu)變化。在外循環(huán)方面,我國制造產(chǎn)品遍布世界各地,90%的計算機、80%的空調(diào)、75%的太陽能電池板都是由中國制造。但我國高端制造裝備中90%的柔性顯示屏、70%的汽車制造關(guān)鍵零部件、80%的集成電路芯片等都嚴重依賴進口[15]。由此可見,外循環(huán)中我國制造業(yè)進出口亦存在供需結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(三)制造業(yè)供需地域失衡

我國制造業(yè)在內(nèi)循環(huán)方面,存在地區(qū)分布不平衡現(xiàn)象。如圖2所示,除去港澳臺地區(qū),一共有30個省份發(fā)布了第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),其中東部省份11個,中部省份7個,西部省份12個。從具體數(shù)據(jù)來看,東部省份第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體要高于中西部地區(qū),并且東部地區(qū)制造業(yè)占本省內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢。其中,北京市第二產(chǎn)業(yè)占其生產(chǎn)總值比重為51.5%,為國內(nèi)最高水平;而海南省制造業(yè)占其省內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為19%,為國內(nèi)最低水平。中部7省的制造業(yè)總體發(fā)展水平與東部地區(qū)差距不大。其中,山西省制造業(yè)占全省生產(chǎn)總值的43%,為中部地區(qū)最高水平。西部地區(qū)新疆的第二產(chǎn)業(yè)占其省內(nèi)生產(chǎn)總值比重為35.4%,為西部地區(qū)最高水平。總體來看,我國制造業(yè)發(fā)展趨勢為“東高中平西低”,且呈兩極分化趨勢?！笆奈濉逼陂g是我國制造業(yè)迅速發(fā)展的時期,我國需要重點關(guān)注區(qū)域差距。在我國由“制造大國”向“制造強國”發(fā)展的進程中,要注意縮小東部、中部、西部之間的差距,避免出現(xiàn)兩極分化趨勢,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國在“雙循環(huán)”視域下實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

圖2 制造業(yè)區(qū)域分布圖

在外循環(huán)方面,縱觀國際貿(mào)易及投資大環(huán)境,貿(mào)易保護主義升級、經(jīng)濟全球化逆流,歐美等發(fā)達國家利用準入性、障礙性政策,限制我國民族企業(yè)發(fā)展,特別是海外投資、海外并購等受限較多。在全球價值鏈重構(gòu)環(huán)境下,我國制造業(yè)要加速新舊動能轉(zhuǎn)換,對制造業(yè)進行技術(shù)升級改造,逾越、減少限制性政策的負面影響。

(四)制造業(yè)供需人才失衡

我國正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期,對于高層次和高技能制造人才需求量較大,但是我國制造業(yè)人才存在著供需不匹配現(xiàn)象。在內(nèi)循環(huán)方面,制造人才供給不足以及需求旺盛問題同時存在。首先,制造業(yè)人才供給不足主要體現(xiàn)在制造人才培養(yǎng)和就業(yè)方面。我國高等院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置有待優(yōu)化,教學(xué)體系、教學(xué)方法滯后,不利于培養(yǎng)、輸送制造業(yè)智能化、高端化綜合型人才,滿足中國特色社會主義新時代建設(shè)所需。同時,校企合作“落地”實踐不夠深入,院校人才培養(yǎng)與市場及社會需求存在脫鉤現(xiàn)象等,均亟需建立健全新型人才培養(yǎng)機制。此外,制造業(yè)人才供給不足也存在供給質(zhì)量參差不齊的問題。隨著我國制造業(yè)的發(fā)展,需要更多復(fù)合型人才的加入,但是大多數(shù)高校畢業(yè)生不具備多方面知識儲備。我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要技能型人才,更需要懂得經(jīng)濟、管理、法律的復(fù)合型人才,而目前制造業(yè)人才供給無法滿足現(xiàn)實需求。第二,制造業(yè)人才需求旺盛,特別是高技能、數(shù)字化復(fù)合人才需求缺口較大。2020年我國就業(yè)人數(shù)約為7.5億,技術(shù)工人1.65億,高技能人才0.47億,占總就業(yè)人數(shù)的6%[16]。伴隨著我國制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,預(yù)計到2030年,我國的制造業(yè)數(shù)字化人才缺口將達到2.2億[17]。由此可見,內(nèi)循環(huán)層面的制造業(yè)人才有效供給不足和人才需求旺盛的局面已形成鮮明對比,需要建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)機制,密切關(guān)注、對接市場及社會人才需求。在外循環(huán)方面,隨著我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要,涉外高端綜合人才需求量較大。一直以來,我國堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,不斷引進高層次人才,提供國外進修機會等人才建設(shè)提升戰(zhàn)略,但是限于國內(nèi)科研環(huán)境、薪資水平等因素,人才流失現(xiàn)象較為嚴重,導(dǎo)致涉外高端綜合型人才供需失衡。

三、“雙循環(huán)”視域下制造業(yè)供需動態(tài)平衡實現(xiàn)路徑

在“雙循環(huán)”視域下研究制造業(yè)供需平衡要有動態(tài)思維。制造業(yè)供需平衡動態(tài)實現(xiàn)路徑,要從需求側(cè)入手,實現(xiàn)制造業(yè)供需數(shù)量匹配;從供給側(cè)入手,提升制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)適配;協(xié)調(diào)區(qū)域政策,推動制造業(yè)人才供需地域均衡;搭建協(xié)同培育平臺,提速制造業(yè)人才供需均衡。

(一)從需求側(cè)入手,實現(xiàn)制造業(yè)供需數(shù)量匹配

對于新發(fā)展階段的制造業(yè)需求側(cè)管理,需要全面推動國內(nèi)市場的消費升級,充分挖掘市場需求,改變制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式,由依靠出口和投資驅(qū)動,轉(zhuǎn)為依靠內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

首先,要補齊制造業(yè)需求“短板弱項”。與世界發(fā)達國家相比,我國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、信息化水平等方面差距還很大。必須加強頂層設(shè)計和前瞻性戰(zhàn)略部署。我國制造業(yè)發(fā)展要立足重大發(fā)展需求,推動基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新,全面推出“專新特精”產(chǎn)品,鞏固制造業(yè)的支柱地位。其次,全面培育制造業(yè)消費新動能,推動制造業(yè)消費升級。調(diào)整消費結(jié)構(gòu),突出產(chǎn)品核心技術(shù),解決低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。除了改善消費環(huán)境、提高企業(yè)形象、讓消費者買到放心產(chǎn)品外,要密切關(guān)注、依托城鄉(xiāng)消費流通市場,提高產(chǎn)品附加值,促進制造業(yè)價值鏈的上下游流動,優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。再次,打造中國制造知名品牌,滿足人們對制造產(chǎn)品高品質(zhì)的要求。品牌和質(zhì)量是制造企業(yè)的生存之本,提速高質(zhì)量創(chuàng)新品牌建設(shè),要著眼于挖掘、培育具有中國特色、中國精神的特色品牌,注重推動傳統(tǒng)品牌智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)消費市場的消費需求。

充分發(fā)揮消費對制造業(yè)供給的牽引作用,充分挖掘有效供給,為供給端輸入活力,形成需求與供給動態(tài)平衡的良性循環(huán)。我國人口眾多、市場潛力巨大,制造業(yè)內(nèi)部市場的良性循環(huán)可以帶動我國“雙循環(huán)”的快速發(fā)展。通過消費能力提高和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以有效釋放消費潛力,從而實現(xiàn)制造業(yè)供給和需求的良性匹配。

(二)從供給端入手,提升制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)適配

在“雙循環(huán)”視域下,我國制造業(yè)必須堅定不移地走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的道路,建立現(xiàn)代化制造業(yè)供給產(chǎn)出體系,實現(xiàn)制造業(yè)供需的動態(tài)平衡。針對供需結(jié)構(gòu)矛盾問題,制造業(yè)已先行實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并取得了一定成效。但是,制造業(yè)的供需結(jié)構(gòu)矛盾,依然是阻礙我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾,供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題尚未完全解決,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待于進一步優(yōu)化升級。因此,制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依然是建立中國式現(xiàn)代化制造業(yè)的主要任務(wù)。

首先,要優(yōu)化營商環(huán)境,推進營銷環(huán)境向市場化、法治化、國際化方向發(fā)展。進一步深化“放管服”,轉(zhuǎn)變政府職能,簡化審批流程,創(chuàng)新服務(wù)水平。不斷完善營商環(huán)境的法律保障體系,為制造企業(yè)提供良好的運營環(huán)境,穩(wěn)定市場秩序,提振企業(yè)信心。其次,要加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入,重點圍繞制造龍頭企業(yè)、重點企業(yè)加大科研經(jīng)費投入。我國“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)大部分集中在制造業(yè)領(lǐng)域,如航空發(fā)動機、高端電容電阻、芯片等,這些產(chǎn)品是制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重要材料,大多都掌握在美國、德國、法國、瑞典等發(fā)達國家手中。同時,代表未來科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大部分集中在制造領(lǐng)域。近年來,一些國家對我國實施技術(shù)、貿(mào)易和投資等壁壘與限制,嚴重威脅我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此,我們要集中攻克制造業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題,提高自主創(chuàng)新能力,積極應(yīng)對國際制造業(yè)布局的變化,推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次,加強新型高端制造產(chǎn)品和服務(wù)的供給,推進我國傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱,服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟增長的強大動力,通過加強鏈條前端創(chuàng)意設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化和鏈條后端評估、服務(wù),助推制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈條兩端的延伸,引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向“生產(chǎn)+服務(wù)”方向轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)兩業(yè)融合的創(chuàng)新效應(yīng)。再次,建立現(xiàn)代化制造體系,充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈條核心環(huán)節(jié),占據(jù)價值鏈高端地位。

(三)協(xié)調(diào)區(qū)域政策,推動制造業(yè)人才供需地域均衡

協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的區(qū)域發(fā)展理論,制造業(yè)要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,不僅要實現(xiàn)重點區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,還要充分發(fā)揮東部地區(qū)制造業(yè)引領(lǐng)帶動作用、中部地區(qū)基地支撐作用,推進西部地區(qū)保持較快增長,最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)。“雙循環(huán)”視域下制造業(yè)供需地域平衡,離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以擴大內(nèi)需,需求結(jié)構(gòu)調(diào)整又可以促進制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,打通制造業(yè)在地域上供需堵點問題,實現(xiàn)制造業(yè)供需良性循環(huán)。首先是重點推進中西部地區(qū)放管服改革,從政策層面加大扶持。如在資本供給上,通過中西部地區(qū)的資金扶持政策,引導(dǎo)社會資本投資更多流向中西部地區(qū)。其次,要充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用。東部地區(qū)要致力于高端化、數(shù)智化制造產(chǎn)品,延長制造產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)產(chǎn)品制造由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。再次,基于地區(qū)協(xié)調(diào)打造制造業(yè)和服務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,包括空間和區(qū)域的雙重融合?？梢栽诰┙蚣健㈤L三角、粵港澳大灣區(qū)等打造兩業(yè)融合發(fā)展的先進示范區(qū),吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶,形成產(chǎn)業(yè)集聚。同時,示范區(qū)還要發(fā)揮輻射帶動作用,加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間垂直一體化建設(shè),強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系,逐步縮小地區(qū)之間的差異。最后,積極參與全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)治理。維護多邊貿(mào)易體制,實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,積極參與G20多邊對話,主動推進全球范圍內(nèi)的合作、包容、共贏的治理觀念。

(四)搭建協(xié)同培育平臺,提速制造業(yè)人才供需均衡

要實現(xiàn)制造業(yè)人才供需平衡,需要院校、企業(yè)和政府共同參與、協(xié)同合作,打造技術(shù)過硬、規(guī)模龐大的制造業(yè)人才隊伍,產(chǎn)生“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng),切實推動我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

首先,作為教育的源頭,院校要加強人才,尤其是產(chǎn)業(yè)融合型人才的培養(yǎng)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢。比如,制造業(yè)融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素,形成投入和產(chǎn)出的雙服務(wù)化,即制造業(yè)服務(wù)化;服務(wù)業(yè)融入制造元素,形成服務(wù)制造新模式;制造業(yè)與服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同,跨界共融,形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙向融合。產(chǎn)業(yè)融合是制造業(yè)實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的重要渠道,需要大量融合型人才。我國中等職業(yè)院校是技能人才培養(yǎng)的搖籃,要明確自身定位,為社會輸送技術(shù)素質(zhì)過硬的復(fù)合技能人才。高等院校要著重為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)的復(fù)合領(lǐng)軍人才,為我國攻克重大技術(shù)難題。中高等職業(yè)院校要擔(dān)負起培養(yǎng)基礎(chǔ)復(fù)合技術(shù)人才的責(zé)任,為社會輸送基礎(chǔ)復(fù)合技術(shù)人才,解決我國制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)難題,為制造業(yè)供需動態(tài)平衡提供人才基礎(chǔ)。其次,要著力推動校企合作,做好員工繼續(xù)教育工作。制造企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中會遇到人才流失、招工難等問題,除了依靠政府扶持,企業(yè)要更多依靠自身培訓(xùn)、激勵手段來解決用工問題。企業(yè)的人才引進,可采取校企合作,訂單式培養(yǎng)企業(yè)需求對口人才。學(xué)生可以提前與企業(yè)建立聯(lián)系,培養(yǎng)企業(yè)忠誠度和認同感。在員工繼續(xù)教育方面,企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想,將員工繼續(xù)教育作為企業(yè)長遠發(fā)展的投資,通過繼續(xù)教育不斷提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)和技能水平,提高企業(yè)軟實力。企業(yè)員工自身也要樹立終身學(xué)習(xí)的理念,將繼續(xù)教育作為提升自身職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的手段,在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,順利完成技能、思想和素質(zhì)的轉(zhuǎn)換,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。再次,人才是我國轉(zhuǎn)型成為制造大國的關(guān)鍵,政府要關(guān)注、鼓勵制造人才的培養(yǎng),實現(xiàn)人才有效供給。如加大制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人體系,提高企業(yè)員工技術(shù)應(yīng)用水平。要切實深化收入分配改革機制,確保員工收入待遇和工作能力相匹配。此外,政府也可以參照國外發(fā)達國家人才培養(yǎng)經(jīng)驗,借鑒社區(qū)學(xué)院、學(xué)分銀行等發(fā)展模式,建立終身學(xué)習(xí)教育機制。