彭 斌 龐 欣

政黨目標(biāo)是政黨建立和運(yùn)作所要實(shí)現(xiàn)的政治目的。目標(biāo)是目的的具體化，目的的達(dá)成需要制定和實(shí)施目標(biāo)推動(dòng)落實(shí)。在馬克思與恩格斯的戰(zhàn)略性構(gòu)想中，共產(chǎn)黨作為“自覺的黨”，其產(chǎn)生、發(fā)展直至最終消亡具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。馬克思與恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)指出，共產(chǎn)主義者同盟的目標(biāo)是“推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，建立沒有階級(jí)、沒有私有制的新社會(huì)”①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014 年，第138 頁。。他們繼而明確了共產(chǎn)黨的最近目標(biāo)和最終目標(biāo)，指出共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的目的就是維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的根本利益，“保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展”②《馬克思恩格斯選集》（第3 卷），北京：人民出版社，2012 年，第730 頁。。政黨目標(biāo)指明了馬克思主義政黨在不同時(shí)期和階段的發(fā)展方向，成為引領(lǐng)馬克思主義政黨不斷前進(jìn)的明燈，在馬克思主義政黨理論中具有重要的價(jià)值。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨具有明確的政治綱領(lǐng)和嚴(yán)密的組織體系，能夠?qū)⒏鞣矫娴牧α烤o密團(tuán)結(jié)起來，形成強(qiáng)大的治理合力，為實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)接續(xù)奮斗。當(dāng)前，既有的研究從制度結(jié)構(gòu)、政黨關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制等維度較為系統(tǒng)地闡明了中國共產(chǎn)黨政黨的性質(zhì)、特征、功能及其價(jià)值意蘊(yùn)。景躍進(jìn)指出，中國共產(chǎn)黨作為整體代表的政黨嵌入于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，是國家公權(quán)力的組成部分，其結(jié)構(gòu)性位置推動(dòng)政黨、政府與社會(huì)三維關(guān)系框架的形成①景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》2019 年第8 期。。唐亞林構(gòu)建了使命型政黨的理論分析范式，他認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)發(fā)展的過程中肩負(fù)著代表與表達(dá)、整合與分配、服務(wù)與引領(lǐng)等職責(zé)和功能，形成了一種合力導(dǎo)向型使命—責(zé)任政治形態(tài)與社會(huì)主義均衡化發(fā)展道路②唐亞林：《使命型政黨：新型政黨理論分析范式創(chuàng)新與發(fā)展之道》，《政治學(xué)研究》2021 年第4 期。。張力偉認(rèn)為，責(zé)任型政黨是新時(shí)代責(zé)任政治建設(shè)的核心支撐，中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過統(tǒng)合對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，構(gòu)建相互負(fù)責(zé)的治理網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化完善問責(zé)機(jī)制，保障了責(zé)任政治的實(shí)現(xiàn)③張力偉：《責(zé)任型政黨：新時(shí)代責(zé)任政治建設(shè)的核心支撐》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。。盡管既有的研究對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了多維度的分析，然而，仍然有必要從目標(biāo)引領(lǐng)的角度對(duì)中國共產(chǎn)黨這一新型政黨組織展開深入的、專門的研究。由于“目的比用來達(dá)到目的的手段要具有大得多的‘基礎(chǔ)性’”④《馬克思恩格斯選集》（第3 卷），第539 頁。，因此，本文試圖從目標(biāo)維度出發(fā)，提出一種具有內(nèi)在統(tǒng)合意義的、包含著政黨性質(zhì)、目標(biāo)、使命和治理方式的政黨分析觀念，即目標(biāo)型政黨。目標(biāo)型政黨遵循馬克思主義政黨理論，將目標(biāo)要素嵌入和整合進(jìn)黨的組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之中，保障黨能夠在不同的歷史發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。通過目標(biāo)型政黨這種政黨分析的觀念，有助于將目標(biāo)引領(lǐng)這一國家治理的行為邏輯更加深刻地嵌入中國共產(chǎn)黨政黨話語體系之中，進(jìn)一步闡釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的內(nèi)在邏輯機(jī)理，豐富馬克思主義中國化時(shí)代化的理論研究與話語體系。

一、目標(biāo)型政黨：一種統(tǒng)合性的新型政黨理論分析

馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)主義信條草案》《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《共產(chǎn)黨宣言》等綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中就提出了科學(xué)社會(huì)主義的目的指向，闡明了共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制和歷史階段性。共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先鋒隊(duì)政黨，其行動(dòng)目標(biāo)是有目的、自覺地且分階段地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，建立“自由人的聯(lián)合體”。恩格斯曾經(jīng)指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”⑤《馬克思恩格斯全集》（第39 卷），北京：人民出版社，1974 年，第139 頁。正是由于共產(chǎn)黨具有明確的目的，能夠依據(jù)這樣的目的制定不同階段的具體目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，并為之不懈奮斗，所以，共產(chǎn)黨就成為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)主義國家制度運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。

馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨是具有本質(zhì)差異的政黨組織形態(tài)，它們?cè)谥贫ê蛯?shí)現(xiàn)目標(biāo)的問題上也存在本質(zhì)不同。資產(chǎn)階級(jí)政黨注重目標(biāo)的短期實(shí)用性，追求公職和謀求利益是資產(chǎn)階級(jí)政黨的基本目標(biāo)⑥[美]約瑟夫·A.施萊辛格：《政黨的基本目標(biāo)：一種實(shí)證理論的澄清》，勇兵譯，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004 年第6 期。。競爭性選舉和輪流執(zhí)政、決策體制上的“拉鋸”和實(shí)施過程中的“掣肘”使資產(chǎn)階級(jí)政黨難以提出和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，存在目標(biāo)短視性的問題，通常被視為實(shí)用型政黨⑦王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海：上海人民出版社，2002 年，第64 頁。或現(xiàn)實(shí)型政黨⑧李海青：《百年大黨：馬克思主義使命型政黨》，北京：人民出版社，2022 年，第4 頁。。馬克思主義政黨則不僅具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，而且能夠通過相應(yīng)的制度安排持續(xù)制定和實(shí)現(xiàn)接續(xù)奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，不斷增進(jìn)國家利益和社會(huì)整體利益。從這個(gè)意義上講，馬克思主義政黨就是以目標(biāo)引領(lǐng)政黨、國家和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)型政黨。這具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，從政黨目標(biāo)上講，目標(biāo)型政黨能夠?qū)Ⅻh和國家的目標(biāo)進(jìn)行有效分解，確定不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段的具體目標(biāo)。社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，發(fā)展社會(huì)主義是一個(gè)長期的歷史過程，“是從今天的目標(biāo)走向明天的目標(biāo)從而日益接近根本目標(biāo)的斗爭”⑨《列寧全集》（第23 卷），北京：人民出版社，2017 年，第54 頁。。在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，馬克思主義政黨運(yùn)用國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，制定接續(xù)奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)既不是某種單一的目標(biāo)，也不是各種目標(biāo)的隨機(jī)排列與組合，而是依據(jù)黨的理想、信念和使命，按照一定的內(nèi)在順序和實(shí)踐邏輯由若干階段性目標(biāo)直至最終目標(biāo)組成的目標(biāo)體系。目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性為馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)提供了連續(xù)性基礎(chǔ)和方向指引。具體而言，馬克思主義政黨的目標(biāo)體系包括如下：（1）橫向階段性目標(biāo)構(gòu)成趨勢(shì)層面的宏觀目標(biāo)系統(tǒng)；（2）縱向?qū)蛹?jí)子目標(biāo)按照“中央—地方—基層”的組織結(jié)構(gòu)逐次分解并形成執(zhí)行層面的微觀目標(biāo)系統(tǒng)；（3）宏觀和微觀目標(biāo)系統(tǒng)在經(jīng)過目標(biāo)的一系列轉(zhuǎn)化、分解和落實(shí)后均需要回歸到起初的源目標(biāo)，形成目標(biāo)閉環(huán)，避免馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展偏離目標(biāo)①賴信添、王久高：《無產(chǎn)階級(jí)政黨目標(biāo)理論研究》，《中國特色社會(huì)主義研究》2021 年第6 期。；（4）目標(biāo)的制定與實(shí)施堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的策略，最大程度發(fā)揮目標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)作用。中國共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)的馬克思主義政黨，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀條件，構(gòu)建橫向階段性目標(biāo)和縱向?qū)蛹?jí)子目標(biāo)組成的多層次目標(biāo)體系，通過不斷地細(xì)化與分解實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，進(jìn)而為最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

第二，從政黨性質(zhì)上講，目標(biāo)型政黨是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人類解放為最終目標(biāo)的馬克思主義政黨，具有徹底的革命精神和自我革新的政治品格，能夠始終把現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想、最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)相結(jié)合?！皼]有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”②《列寧專題文集 論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009 年，第70 頁。。徹底的革命性是馬克思主義政黨的內(nèi)在規(guī)定性。從目標(biāo)的角度來看，共產(chǎn)黨人不僅為工人階級(jí)和廣大人民群眾的近期目標(biāo)而奮斗，也能“在當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來”③《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），北京：人民出版社，2012 年，第434 頁。，通過保持黨的先進(jìn)性與純潔性，依據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化不斷推動(dòng)近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過社會(huì)革命和自我革命推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民群眾的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放，最終實(shí)現(xiàn)人類解放。在政治實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同中國特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一起來，建立以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，通過不斷地自我凈化和自我革新，不忘初心、牢記使命，始終保持著黨的集體目標(biāo)認(rèn)同，持續(xù)向著遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，從政黨使命上講，目標(biāo)型政黨將使命內(nèi)嵌和融入目標(biāo)體系之中，以使命激發(fā)政黨組織內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)政黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。馬克思與恩格斯將推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)人類解放等歷史使命嵌入到馬克思主義政黨的目標(biāo)體系之中，使馬克思主義政黨在理論和實(shí)踐上區(qū)別并優(yōu)于其他政黨。馬克思主義政黨的使命符合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，建立在促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的美好愿景的基礎(chǔ)上。在政治實(shí)踐中，所有美好愿景的達(dá)成都需要設(shè)定具有關(guān)聯(lián)性的、可操作性的目標(biāo)并漸次推進(jìn)。這就要求黨聚焦階段性目標(biāo)踐行使命，同時(shí)“把無產(chǎn)階級(jí)一切群眾組織的工作毫無例外地統(tǒng)一起來，并把它們的行動(dòng)引向一個(gè)目標(biāo)，引向無產(chǎn)階級(jí)解放的目標(biāo)”④《斯大林選集》（上卷），北京：人民出版社，1979 年，第413 頁。。從理論上講，目標(biāo)型政黨和使命型政黨是從不同角度描述馬克思主義政黨內(nèi)在特性的政黨理論話語。一個(gè)真正的目標(biāo)型政黨必然是自覺肩負(fù)和履行歷史使命，并將其視為核心行動(dòng)準(zhǔn)則的政黨。如果沒有目標(biāo)引領(lǐng)，政黨肩負(fù)的歷史使命就可能出現(xiàn)背離初心、信念動(dòng)搖等問題；如果沒有使命感召和驅(qū)動(dòng)，政黨目標(biāo)就很難有效實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)魅觞h的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。因此，承擔(dān)歷史使命和不斷實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)就成為目標(biāo)型政黨的內(nèi)在特質(zhì)。在中國政治發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化提出了不同時(shí)期和階段的奮斗目標(biāo)，將多重使命內(nèi)嵌和融入多層次目標(biāo)之中，以目標(biāo)引領(lǐng)使命驅(qū)動(dòng)，以使命指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，不斷推動(dòng)政黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第四，從政黨治理方式上講，目標(biāo)型政黨以計(jì)劃/規(guī)劃的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有目的、有計(jì)劃、有步驟地帶領(lǐng)廣大人民群眾向著各種階段性目標(biāo)和遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)，形成了社會(huì)主義國家治理與發(fā)展模式。馬克思主義政黨堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展和自我完善。這就決定了其不僅能始終“了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”⑤《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），第413 頁。，并且能夠以堅(jiān)定不移的實(shí)際行動(dòng)投入到無產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)中去，通過發(fā)揮先鋒隊(duì)政黨優(yōu)勢(shì)來整合組織體系的內(nèi)外資源、要素和力量，確保穩(wěn)步推進(jìn)人民解放事業(yè)。馬克思與恩格斯就曾將計(jì)劃性與社會(huì)再生產(chǎn)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、有目的地按比例推進(jìn)發(fā)展，并將其作為社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨性質(zhì)及其意識(shí)形態(tài)目標(biāo)指向的特定性決定了其在取得國家政權(quán)后能夠確立中央權(quán)威，建立起實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家領(lǐng)導(dǎo)體制和以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用計(jì)劃/規(guī)劃的方式整體推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。由此可見，馬克思主義政黨要破解西方資本主義國家因其生產(chǎn)方式的無政府、無計(jì)劃性所導(dǎo)致的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的難題，就需要發(fā)揮先鋒隊(duì)政黨的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地、自覺地組織社會(huì)生產(chǎn)和流通，“按照總的計(jì)劃進(jìn)行有利于社會(huì)全體成員的生產(chǎn)”①《列寧全集》（第4 卷），北京：人民出版社，2013 年，第229 頁。，帶領(lǐng)廣大人民群眾在接續(xù)制定和實(shí)施中長期計(jì)劃的過程治理中向著長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。

從理論上講，目標(biāo)型政黨是基于政黨目標(biāo)、性質(zhì)、使命和治理方式“四位一體”的新型政黨理論話語建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了以“目標(biāo)”為中軸對(duì)馬克思主義政黨的多維度綜合考察。目標(biāo)型政黨遵循人民至上的價(jià)值理念，能夠制定長遠(yuǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)體系，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、使命驅(qū)動(dòng)和規(guī)劃行動(dòng)。這就完全不同于資本主義的實(shí)用型政黨，后者奉行的是選票本位觀，注重目標(biāo)的短期實(shí)用性，依靠短期政策謀求少數(shù)人的利益。目標(biāo)型政黨不僅具有作為國家與社會(huì)“連接中介”的代表和表達(dá)功能，還具有組織、協(xié)調(diào)和整合的功能，起到了領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)發(fā)展的核心作用，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮著戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和決策中樞作用。通過將革命性和使命性有機(jī)融入最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)相統(tǒng)一的多層次目標(biāo)體系之中，中國共產(chǎn)黨有計(jì)劃、有步驟、有成效地帶領(lǐng)人民接續(xù)實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)。

二、中國共產(chǎn)黨救國、興國與強(qiáng)國的目標(biāo)解析

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，通過將政黨發(fā)展目標(biāo)與國家、社會(huì)和民族發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接和融合，在救國、興國與強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中制定和實(shí)施全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建了一幅黨帶領(lǐng)中國人民接續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代國家建設(shè)的整體歷史圖景。在政治發(fā)展進(jìn)程中，黨逐步建立起制定、調(diào)整、拓展和實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的物質(zhì)性、精神性和制度性動(dòng)力體系，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)型政黨建設(shè)的初創(chuàng)探索、曲折發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和成熟完善。相應(yīng)地，目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)也成了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義之一。②鞠成偉：《中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義》，《前線》2017 年第8 期。黨的奮斗目標(biāo)的演變深刻地反映出中國從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍（見圖1）。通過不斷推進(jìn)社會(huì)革命和自我革命，逐步健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，穩(wěn)步實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，走出了一條政黨引領(lǐng)的內(nèi)生型中國式現(xiàn)代化道路。

圖1 中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的階段部署

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義同中國革命實(shí)際相結(jié)合，提出建立無產(chǎn)階級(jí)專政的人民民主共和國的奮斗目標(biāo)，通過牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，帶領(lǐng)人民進(jìn)行武裝斗爭，取得了民族獨(dú)立和人民解放的偉大勝利。建黨初期，中國共產(chǎn)黨就在性質(zhì)立場、奮斗目標(biāo)和歷史使命等方面賦予了馬克思主義政黨的中國內(nèi)涵，提出“組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”的政黨目的和各項(xiàng)具體的奮斗目標(biāo)①中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第1 冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第133 頁。。在大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國社會(huì)的主要矛盾和國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的要求，將黨的階段性目標(biāo)確定為“反帝反封建”和以“爭取中華民族之獨(dú)立自由與解放”為核心的“奮斗之總的目標(biāo)”②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第14 冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第369 頁。。隨著黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)土地革命和逐步建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨完全掌握了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)工農(nóng)革命政權(quán)從局部建設(shè)向全國性政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸覆蓋到基層社會(huì)、群團(tuán)組織和各領(lǐng)域各方面。通過帶領(lǐng)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義，中國共產(chǎn)黨徹底解決了近代中國面臨的權(quán)威危機(jī)和生存危機(jī)，在人民民主專政的新型現(xiàn)代國家建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)型政黨的初創(chuàng)探索。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化為奮斗目標(biāo)，通過構(gòu)建自上而下的目標(biāo)管理體制和以五年計(jì)劃為核心的發(fā)展計(jì)劃體系，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐步建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。中華人民共和國成立后，黨的奮斗目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)國家現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨通過與國家利益和人民利益保持高度一致，實(shí)現(xiàn)了政黨、國家、民族和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一體化融合。為加快推進(jìn)中國從落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，黨提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”設(shè)想，將發(fā)展計(jì)劃作為整合國家力量、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的政策工具，初步形成“目標(biāo)導(dǎo)向、計(jì)劃先行”的發(fā)展型治理模式。但是由于大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展計(jì)劃在推動(dòng)國家發(fā)展的同時(shí)，也存在目標(biāo)設(shè)置追求脫離實(shí)際的高速度高指標(biāo)③劉國光主編：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，北京：人民出版社，2006 年，第456 頁。、指令性計(jì)劃微觀管死與宏觀多變④董志凱：《中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃管理的若干問題》，《當(dāng)代中國史研究》2003 年第5 期。以及受政治運(yùn)動(dòng)和政治環(huán)境影響而削弱計(jì)劃的連貫性⑤張樹平：《規(guī)劃中國、制度中國與真實(shí)中國：發(fā)展與治理的政治邏輯》，《治理研究》2022 年第3 期。等問題。雖然這一時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)在探索中遭受過挫折，但中國始終在不斷調(diào)整的實(shí)踐過程中堅(jiān)持發(fā)展計(jì)劃。中國共產(chǎn)黨也在目標(biāo)型政黨建設(shè)的曲折發(fā)展中依托計(jì)劃體制將一盤散沙的社會(huì)整合為一個(gè)高度組織化的社會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和革命建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展步驟，將原計(jì)劃20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)現(xiàn)代化”調(diào)整為實(shí)現(xiàn)“小康”社會(huì)，并確定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。通過建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)計(jì)劃體制適應(yīng)性調(diào)整，有階段有步驟地?cái)U(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的空間，中國實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需要的不斷滿足。隨著前兩步階段性目標(biāo)的完成，黨進(jìn)一步提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，并從黨的十五大至十七大圍繞中心任務(wù)對(duì)奮斗目標(biāo)作出優(yōu)化調(diào)整，明確全面建設(shè)小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)。目標(biāo)的轉(zhuǎn)換、拓展與提升深刻地演繹出以“富起來”為總體目標(biāo)推進(jìn)國家發(fā)展的邏輯機(jī)理，“逐步小康—總體小康—全面小康”的建設(shè)過程成為中國共產(chǎn)黨自我革命和領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過運(yùn)用強(qiáng)大的國家領(lǐng)導(dǎo)力，持續(xù)制定宏觀層面現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中觀層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革與制度建設(shè)，推動(dòng)微觀領(lǐng)域基層社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府、市場和社會(huì)良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，不斷提升目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率和治理效能。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨以“強(qiáng)起來”為總體目標(biāo)推進(jìn)國家建設(shè)，擘畫了全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國藍(lán)圖，推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化道路。其中，黨的十八大首次提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十九大結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際和社會(huì)主要矛盾變化，提出了兩階段戰(zhàn)略安排和提前十五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十大系統(tǒng)謀劃了到2035 年中國發(fā)展的總體目標(biāo)，通過將遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌編制，確保了現(xiàn)代化前瞻謀劃和階段部署的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深入開展全面從嚴(yán)治黨和主題教育，以自我革命加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，著力構(gòu)建集基于發(fā)展目標(biāo)的“發(fā)展—領(lǐng)導(dǎo)型體制”和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的制度化運(yùn)作的“使命—責(zé)任型體制”于一體的黨興國體制。①唐亞林：《從黨建國體制到黨治國體制再到黨興國體制：中國共產(chǎn)黨治國理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》2017年第5 期。在目標(biāo)整合和實(shí)現(xiàn)能力方面，黨不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革舉措的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景目標(biāo)、五年規(guī)劃和年度計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接的戰(zhàn)略格局，構(gòu)建形成“三級(jí)四類”規(guī)劃體系和共識(shí)型目標(biāo)決策、系統(tǒng)性目標(biāo)執(zhí)行、全周期目標(biāo)評(píng)估、多元化目標(biāo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)化目標(biāo)調(diào)適于一體的目標(biāo)治理體制，以制度化“行動(dòng)—引領(lǐng)”機(jī)制動(dòng)員帶領(lǐng)人民如期實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)決策的民主化科學(xué)化程度和執(zhí)行的有效性不斷提升。這就使目標(biāo)型政黨在新時(shí)代的革命性鍛造中日益成熟完善。

三、中國共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的內(nèi)在特征

在中國特色的執(zhí)政黨建設(shè)和國家發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化和人民需要接續(xù)制定、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)多維度多方面目標(biāo)任務(wù)，既遵循共產(chǎn)主義革命方向，也將馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)革命理論、國家理論和現(xiàn)代化理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合②楊德山：《百年來中國共產(chǎn)黨國家建設(shè)目標(biāo)探索的歷程及經(jīng)驗(yàn)》，《教學(xué)與研究》2021 年第6 期。，其提出的奮斗目標(biāo)具有以下五個(gè)方面的特征：

第一，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)和價(jià)值遵循，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從中國式現(xiàn)代國家構(gòu)建的歷程來看，無論是黨在新民主主義革命時(shí)期帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的奮斗目標(biāo)，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期通過完全的政府指令性計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)③中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)與“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020 年第4 期。，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，抑或改革開放后領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和國家治理現(xiàn)代化，接續(xù)實(shí)現(xiàn)溫飽、小康、全面建成小康社會(huì)等奮斗目標(biāo)，都是為了實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第11 頁。依然存在。對(duì)此，黨的二十大提出要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，通過三個(gè)五年規(guī)劃推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新的戰(zhàn)略安排和奮斗目標(biāo)彰顯了馬克思主義政黨人民性的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨通過將黨性與人民性統(tǒng)一于多層次的目標(biāo)體系中，以制度化“行動(dòng)—引領(lǐng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾集思廣益與協(xié)同共治，確保了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治共同體集體行動(dòng)轉(zhuǎn)化，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。

第二，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)耦合的有機(jī)整體。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨首先提出總體的或階段性的奮斗目標(biāo)，然后通過規(guī)劃的方式將這些目標(biāo)有階段有步驟地分解、轉(zhuǎn)化和落實(shí)為具體的行動(dòng)目標(biāo)和社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。從構(gòu)成要素上看，中國共產(chǎn)黨提出的奮斗目標(biāo)以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為核心，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防和軍隊(duì)等諸多領(lǐng)域多個(gè)具體目標(biāo)集合而成的有機(jī)整體。從時(shí)間維度上看，目標(biāo)主要分為三個(gè)層面：一是宏觀層面現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)體系。它是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及各階段目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。二是中觀層面現(xiàn)代化建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)編制和實(shí)施以五年為一個(gè)周期的國家發(fā)展規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標(biāo)體系逐次“分解為若干個(gè)具有可操作性的中近期階段性目標(biāo)，并制定出必要的實(shí)現(xiàn)路徑”⑤吳忠民：《規(guī)劃性與中國的現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2019 年第3 期。。三是微觀層面現(xiàn)代化建設(shè)年度目標(biāo)。年度計(jì)劃作為制度化的政策工具，為五年規(guī)劃實(shí)施及其目標(biāo)落實(shí)提供強(qiáng)有力的抓手。從空間維度上看，目標(biāo)經(jīng)過橫向轉(zhuǎn)化和分解后，再通過“層層分解、層層監(jiān)督、層層考核”的目標(biāo)管理體制落實(shí)為具體的地方目標(biāo)、部門目標(biāo)和重點(diǎn)工程目標(biāo)①呂捷、鄢一龍、唐嘯：《“碎片化”還是“耦合”？五年規(guī)劃視角下的央地目標(biāo)治理》，《管理世界》2018 年第4 期。。通過實(shí)施以目標(biāo)責(zé)任制為抓手的干部績效管理和政府間壓力傳導(dǎo)機(jī)制，開展多層次“先行先試”政策試點(diǎn)，黨在有效治理中帶領(lǐng)人民接續(xù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，引領(lǐng)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)始終是實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。這源于馬克思主義對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和總的趨勢(shì)的深刻揭示，為馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)指明了前進(jìn)方向。最低綱領(lǐng)指的是最近、最低的目標(biāo)，是因時(shí)而變，富有彈性和適應(yīng)性的。以共產(chǎn)主義為指向的目標(biāo)體系演繹出黨和國家事業(yè)發(fā)展的具體邏輯，為黨和國家建設(shè)提供持續(xù)性的目標(biāo)引導(dǎo)。②王小鵬：《內(nèi)力塑造型政黨：中國共產(chǎn)黨自我革命的一個(gè)類型學(xué)分析》，《探索》2022 年第3 期。這就需要把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的“目的因”轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的“動(dòng)力因”③陳錫喜：《深刻認(rèn)識(shí)“不變質(zhì)、不變色、不變味”的內(nèi)涵》，《人民論壇》2022 年第6 期。，通過制定接續(xù)奮進(jìn)的目標(biāo)體系，在不斷奮斗的實(shí)踐過程中向著遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。從目標(biāo)內(nèi)涵和價(jià)值層面上看，中國共產(chǎn)黨不僅能夠根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)變化，在國家制度建設(shè)與能力建構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的方式，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)涵與話語表達(dá)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和拓展提升，而且始終是從中華民族和中國人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，蘊(yùn)含著為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放和人類解放的長期不變的價(jià)值依歸。通過把遠(yuǎn)大理想同不同階段的社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨持續(xù)以“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展與國家建設(shè)。

第四，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是以問題為導(dǎo)向的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，制定、調(diào)整和優(yōu)化奮斗目標(biāo)，確保了目標(biāo)設(shè)置與發(fā)展需求相契合。從理論上看，以問題為導(dǎo)向能夠有效處理目的與手段的關(guān)系。黑格爾曾經(jīng)指出，目的決定手段，手段服從和服務(wù)于目的。④[德]黑格爾：《邏輯學(xué)》（下卷），楊一之譯，北京：商務(wù)印書館，1982 年，第433—446 頁。問題導(dǎo)向本質(zhì)上要求人們要從長遠(yuǎn)和全局的角度看問題，更好地了解發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅將現(xiàn)實(shí)問題作為階段性目標(biāo)決策的重要議題，提升國家建設(shè)的方向性與計(jì)劃性，也通過指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，完善政策執(zhí)行的體制機(jī)制和方式手段，“在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，以增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實(shí)效性”⑤習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第318 頁。。從實(shí)踐上看，以問題為導(dǎo)向的治理方式符合中國漸進(jìn)式改革的內(nèi)在要求，通過有意識(shí)地推動(dòng)制度變革，加強(qiáng)多元主體協(xié)同合作，以整體性治理破解發(fā)展中存在的深層次矛盾難題，從而達(dá)到持續(xù)性發(fā)展目的。

第五，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)具有科學(xué)性、可行性和可操作性，能夠通過相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制保障目標(biāo)的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)自身所設(shè)定的奮斗目標(biāo)是目標(biāo)型政黨區(qū)別于其他政黨的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨踐行使命責(zé)任、加強(qiáng)和鞏固政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵前提。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)言必信、行必果的馬克思主義目標(biāo)型政黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，始終以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命加強(qiáng)執(zhí)政黨與國家在制度、功能上和治理過程中的協(xié)調(diào)銜接，在實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)的進(jìn)程中推動(dòng)社會(huì)向著更高階段發(fā)展。從發(fā)展方式上看，中國共產(chǎn)黨科學(xué)設(shè)定自身的奮斗目標(biāo)和國家建設(shè)目標(biāo)，制定系統(tǒng)完備的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌全局，確保多層次多方面目標(biāo)有計(jì)劃有步驟的分解落實(shí)。依托有效的組織體系、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，黨建立起協(xié)同高效的政府管理體系和社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家與社會(huì)的組織動(dòng)員，在統(tǒng)籌治理中不斷增強(qiáng)國家的社會(huì)資源汲取、信息收集處理和政策執(zhí)行能力，使中國在新型現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中具有強(qiáng)大的國家目標(biāo)整合和實(shí)現(xiàn)能力。黨的長期執(zhí)政使中國具有“集中力量辦大事”的舉國體制優(yōu)勢(shì)，能夠以強(qiáng)大的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、資源配置和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力確?！拔覀兊哪康囊欢軌蜻_(dá)到”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第5 冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993 年，第461 頁。，有信心有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

四、目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)的中國經(jīng)驗(yàn)

目標(biāo)引領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨治國理政和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式。從獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)到帶領(lǐng)人民創(chuàng)建人民民主專政的新中國，從推進(jìn)國家工業(yè)化到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，中國共產(chǎn)黨始終以目標(biāo)引領(lǐng)國家發(fā)展與治理，不僅根據(jù)革命形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)國情和現(xiàn)代化邏輯接續(xù)制定符合發(fā)展實(shí)際的奮斗目標(biāo)，也通過采取一系列措施，以有效過程治理推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和國家長周期發(fā)展，開創(chuàng)了一條馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)超大規(guī)模國家治理、現(xiàn)代化發(fā)展和共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路，有效回應(yīng)了國家建設(shè)進(jìn)程中的秩序命題、發(fā)展命題和人民命題②周光輝、彭斌：《其命維新：中國構(gòu)建新型現(xiàn)代國家的道路與經(jīng)驗(yàn)》，長春：吉林大學(xué)出版社，2023 年，第125 頁。，積累了目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)的中國經(jīng)驗(yàn)。

第一，不斷推進(jìn)以國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的政黨領(lǐng)導(dǎo)體制和現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)，為目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展提供政治支撐和制度保障?！霸O(shè)計(jì)和運(yùn)作制度的能力是政黨能力的核心要素，制度建設(shè)的質(zhì)量決定政黨執(zhí)政的能力和水平?！雹厶苹束P：《使命型政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)與中國經(jīng)驗(yàn)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第2 期。在中國式現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨逐步建立起了以國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的政黨領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)規(guī)范的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與制度安排。這就使得黨能夠從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度考慮問題，通過改革各種束縛發(fā)展的體制、機(jī)制與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多層次多維度多方面的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。從體制形態(tài)和制度運(yùn)行的角度上看，中國共產(chǎn)黨以現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，不斷健全黨委制（黨組制）、黨管干部與歸口領(lǐng)導(dǎo)體制等制度形式，提升了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略引領(lǐng)和統(tǒng)籌治理能力，塑造并形成了一種區(qū)別于西方國家的新型政黨制度和政黨運(yùn)作模式。隨著現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)的不斷完善，中國的現(xiàn)代國家治理逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化和法治化的發(fā)展，保障了國家治理的協(xié)同有序、良性互動(dòng)和高效能，為目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第二，以徹底的革命精神推進(jìn)不同時(shí)期和階段黨的建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)革命和自我革命相統(tǒng)一，引領(lǐng)國家與社會(huì)向著更高階段發(fā)展。在政治實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行偉大斗爭，既勇于推進(jìn)社會(huì)革命，又自覺進(jìn)行自我革命，確保在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中始終踐行人民至上的價(jià)值理念，持續(xù)促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)大理想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，黨也在目標(biāo)引領(lǐng)下持續(xù)提升解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，在革命性鍛造中不斷激發(fā)政黨的自覺性與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以徹底的革命精神推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命與牢記初心使命相統(tǒng)一，將自我革命作為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的目標(biāo)要求與力量支撐，闡明了堅(jiān)持自我革命是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”，也是黨永葆先進(jìn)性和純潔性的基因密碼與動(dòng)力源泉④韓喜平、姚治、何柏岐：《堅(jiān)持自我革命：跳出“歷史周期率”的第二個(gè)答案》，《思想教育研究》2022 年第4 期。。通過以自我革命引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命，深入開展全面從嚴(yán)管黨治黨，黨不斷提升了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，筑牢了建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的理論與實(shí)踐根基，形成一種新型政黨文明形態(tài)，為目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代國家建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治勢(shì)能和內(nèi)生動(dòng)力。

第三，堅(jiān)持走中國特色的規(guī)劃治理道路，以有效過程治理不斷推動(dòng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展規(guī)劃是目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的有效治理工具。通過政治與經(jīng)濟(jì)體制改革，中國對(duì)國家與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了持續(xù)地適應(yīng)性調(diào)整，保障其成為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的制度性工具，成為政策過程的核心機(jī)制。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程可以看出，黨首先提出總體和階段性的奮斗目標(biāo)，然后通過發(fā)展規(guī)劃將這些目標(biāo)逐次分解，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和落實(shí)為特定時(shí)期的國家發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，通過縱向和橫向?qū)用娴臎Q策與執(zhí)行高效互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以規(guī)劃為中軸的組織體系和治理網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)多維度多方面目標(biāo)。在規(guī)劃治理的過程中，各類治理資源和要素向著黨提出的目標(biāo)有序流動(dòng)和高效集聚，各類治理主體圍繞著國家治理與發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局有效行動(dòng)。正如有學(xué)者指出的，“世界上沒有哪個(gè)政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣不斷制定并實(shí)施國家發(fā)展的路線與規(guī)劃”①鄢一龍、白鋼、章永樂、歐樹軍、何建宇：《大道之行：中國共產(chǎn)黨與中國社會(huì)主義》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015 年，第7 頁。。通過領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施一輪又一輪國家發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持目標(biāo)堅(jiān)定性與策略靈活性相統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民有步驟、有措施、有成效地實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)階段性目標(biāo)，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化與現(xiàn)代國家建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。

第四，持續(xù)優(yōu)化和完善社會(huì)主義國家治理體系，在政府、市場和社會(huì)的良性互動(dòng)中不斷提升國家整體性治理水平和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力。社會(huì)主義國家治理體系是黨和政府自上而下領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾自下而上參與相結(jié)合的模式，具有“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)特征，是一種具有內(nèi)在動(dòng)力、活力與生命力的新型國家治理體系。改革開放以來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，市場和社會(huì)力量得到了迅速的發(fā)育，權(quán)力與責(zé)任邊界的日益明晰加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)功能上的政府、市場和社會(huì)協(xié)調(diào)銜接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這具體體現(xiàn)在：政府逐漸向有為政府轉(zhuǎn)變，為多元主體良性發(fā)展與協(xié)同治理提供規(guī)范引導(dǎo)、公共服務(wù)和安全保障等基礎(chǔ)性、支撐性條件，綜合運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制、政策試驗(yàn)和項(xiàng)目制等機(jī)制強(qiáng)化公共事務(wù)治理，確保約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；市場逐漸向有效市場發(fā)展，在政府宏觀管理的基礎(chǔ)上，以價(jià)格機(jī)制和供求規(guī)律配置生產(chǎn)要素和資源，極大地提高了資源配置效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和預(yù)期性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；社會(huì)逐漸向有機(jī)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以其自發(fā)性和補(bǔ)充性機(jī)制推動(dòng)多元互補(bǔ)與有效合作，避免了國家發(fā)展中的計(jì)劃失效和市場失靈。由此可見，社會(huì)主義國家治理體系的形成與發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，而且能夠不斷提升國家整體性治理水平和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力，在有效治理中推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。