□浙江省自然資源廳信息中心 胡向榮 司茂盛 沙麗芬 吳雨馨

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。浙江省第十五次黨代會(huì)確立“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)，自然資源作為推進(jìn)“兩個(gè)先行”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，在深化國土空間用途管制制度改革中，為促進(jìn)“兩個(gè)先行”提供要素保障。但是，在改革推進(jìn)過程中，仍然存在業(yè)務(wù)流程不高效、數(shù)據(jù)融合不充分、系統(tǒng)集成不完善等問題，亟需以信息化、數(shù)字化手段助推審批方式轉(zhuǎn)變與體制機(jī)制創(chuàng)新。自2016年起，浙江省自然資源廳通過建設(shè)完善浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)自然資源部門審批的一網(wǎng)申報(bào)、智能核驗(yàn)、分級(jí)審批，推動(dòng)了審批事項(xiàng)全覆蓋、審批流程全管理，打通了數(shù)據(jù)融合共享和系統(tǒng)集成管理，為全省自然資源行政審批提供便捷且高效的服務(wù)支撐，切實(shí)提升自然資源政務(wù)服務(wù)能力和水平。

一、背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，推進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。

2023年浙江省政府工作報(bào)告提出，發(fā)展數(shù)字政務(wù)，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，破除跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)堵點(diǎn)和壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，進(jìn)一步提升政府履職效率和數(shù)字化服務(wù)水平。同年，浙江省提出要大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，將政務(wù)服務(wù)增值化改革作為牽引性抓手，加快從傳統(tǒng)的便捷服務(wù)向增值服務(wù)全面升級(jí)，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)新生態(tài)。

自然資源政務(wù)審批業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣、各種事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)需求各異，為順應(yīng)新形勢和新要求，落實(shí)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，浙江開展自然資源行政審批系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化了審批流程，促進(jìn)了業(yè)務(wù)整合優(yōu)化，推動(dòng)了審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)了自然資源審批環(huán)節(jié)的政務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)管理、審批服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)管理決策提供可靠依據(jù)。

二、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

（一）業(yè)務(wù)架構(gòu)

1.礦政審批業(yè)務(wù)

包含探礦權(quán)許可、采礦權(quán)許可兩大類業(yè)務(wù)，合計(jì)20 個(gè)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋省、市、縣三級(jí)，對(duì)全省礦業(yè)權(quán)在辦登記項(xiàng)目、有效礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目、失效礦業(yè)權(quán)（項(xiàng)目檔案）等進(jìn)行過程管理和信息管理。業(yè)務(wù)審批人員可通過系統(tǒng)提供的一張圖查看、面積計(jì)算、區(qū)塊計(jì)算、證書套打、統(tǒng)一配號(hào)等功能高效地完成審批并備案歸檔。

2.地政審批業(yè)務(wù)

以建設(shè)用地審批為中心，包括城市分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案調(diào)整、規(guī)劃局部調(diào)整等審批業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)審批人員可通過系統(tǒng)提供的圖形審查、圖形預(yù)檢、疊加分析等功能高效地完成審批并備案歸檔。

（二）系統(tǒng)架構(gòu)

浙江省自然資源廳行政審批管理信息系統(tǒng)以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)平臺(tái)為依托，以政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以自然資源核心業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)支撐，搭建各自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用，總體架構(gòu)如下圖所示。

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層提供系統(tǒng)運(yùn)行的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行賴以依存的支撐體系，主要包括服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、備份容災(zāi)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)。

2.數(shù)據(jù)支撐層

數(shù)據(jù)支撐層包含自然資源信息化過程中各個(gè)系統(tǒng)依賴的數(shù)據(jù)庫。在自然資源業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫中還存放著各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)規(guī)則和配置信息，包括項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)定義、表單定義、報(bào)表定制等內(nèi)容。同時(shí)，數(shù)據(jù)支撐層提供各縣級(jí)單位提交的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的匯交、更新、檢查、入庫。

3.支撐應(yīng)用層

支撐應(yīng)用層由公共服務(wù)組件和支撐平臺(tái)層組成。其中，支撐平臺(tái)層主要包括系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行時(shí)需要的支撐平臺(tái)，包括政務(wù)平臺(tái)框架、工作流引擎和運(yùn)行平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)等其他各種基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括礦政審批模塊和地政審批模塊。其中礦政審批模塊包括采礦權(quán)登記審批、探礦權(quán)登記審批以及數(shù)據(jù)服務(wù)接口部分。地政審批模塊包括單獨(dú)選址建設(shè)建設(shè)用地審批、城市分批次建設(shè)用地審批、規(guī)劃局調(diào)審批、增減掛鉤審批、增減掛鉤實(shí)施方案調(diào)整審批。

5.用戶層

用戶層主要包括省、市、縣三級(jí)自然資源業(yè)務(wù)部門工作人員。

▲總體框架圖

三、系統(tǒng)特點(diǎn)及成效

浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)上線以來，為浙江省11 個(gè)設(shè)區(qū)市和90 個(gè)縣（市、區(qū)）審批人員提供統(tǒng)一平臺(tái)。截至2023年12月底，系統(tǒng)用戶數(shù)9513 個(gè)，年度累計(jì)登陸人次482357 人次，年度辦件量20726 件，破解了云上圖形疊加分析慢難題，為全國率先實(shí)現(xiàn)云上帶圖審批省份，為用地用礦審批提供了有力的技術(shù)保障。

（一）業(yè)務(wù)梳理，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化

整合各級(jí)自然資源管理部門審批事項(xiàng)，將審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，將審批過程統(tǒng)一化、規(guī)范化，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，做到“系統(tǒng)外無審批”，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。一是規(guī)范流程。全面梳理建設(shè)用地審批法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化落實(shí)用地審查要求，基于三個(gè)“全覆蓋”，針對(duì)不同事項(xiàng)精準(zhǔn)施策，建立健全項(xiàng)目審批配套制度。例如，在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)管理中，形成指標(biāo)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)到使用的信息鏈，通過管理指標(biāo)的使用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)全生命周期的跟蹤監(jiān)管。二是建立規(guī)則。建立用地、用礦省級(jí)審查規(guī)則庫和算法庫，對(duì)占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護(hù)紅線、占用自然保護(hù)區(qū)、納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界檢測等16 項(xiàng)指標(biāo)一鍵核驗(yàn)，并明確一票否決規(guī)則，提升組卷效率和質(zhì)量。三是明確職責(zé)。明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實(shí)定人定責(zé)，實(shí)現(xiàn)從市縣組批到設(shè)區(qū)市審查，再到省級(jí)審批，以及橫向的論證環(huán)節(jié)，形成完整的責(zé)任閉環(huán)，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，強(qiáng)化和壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。

（二）實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推動(dòng)信息審查智慧化

以數(shù)字化手段推動(dòng)審查智能化智慧化，提高事項(xiàng)辦理效率，提升業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性，降低業(yè)務(wù)辦理風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)維度打破部門“碎片化”的職能壁壘，通過數(shù)據(jù)共享推動(dòng)多業(yè)務(wù)協(xié)同，例如，與“數(shù)字征遷”應(yīng)用場景對(duì)接，獲取土地征收的相關(guān)數(shù)據(jù)及其附件材料，為農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收數(shù)據(jù)的上下一致性和共享互通奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；與信息公開平臺(tái)對(duì)接，提高審批信息主動(dòng)公開的質(zhì)量和水平，減少征地信息公開申請(qǐng)和涉土、涉礦行政復(fù)議、訴訟案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化工具應(yīng)用?；谝?guī)則引擎將業(yè)務(wù)規(guī)則與數(shù)據(jù)及邏輯解耦，通過BPM 引擎實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化編排，確保業(yè)務(wù)審查安全靈活、業(yè)務(wù)辦理智能規(guī)范，降低人工審核的工作量，提高審查質(zhì)量和效率。三是實(shí)現(xiàn)帶圖審批。建立圖文一體審核機(jī)制，充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為審批人員提供圖文一體化的基于B/S 結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。通過坐標(biāo)進(jìn)行圖形繪制入庫，快速調(diào)用圖形信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的空間位置、業(yè)務(wù)表單、材料附件等信息的關(guān)聯(lián)查詢，支持圖文雙向交互查詢，為項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、合理性審查提供可靠支持。

（三）多跨協(xié)同，推動(dòng)審批流程高效化

聚焦省域治理高效協(xié)同、整體智治，優(yōu)化辦件流程，簡化材料錄入，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理，提高審批效能。一是橫向協(xié)同。會(huì)同發(fā)展改革、住建、交通等省級(jí)部門，在審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)推動(dòng)多部門在線聯(lián)動(dòng)，由縱向串聯(lián)審批轉(zhuǎn)為平行并聯(lián)審批，使環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)更加高效準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路代替人跑路。強(qiáng)化部門信息共享，打破各部門間信息壁壘，避免信息的重復(fù)提交和錄入，實(shí)現(xiàn)表單字段共享。例如，企業(yè)信息、營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息等字段可通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼從公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中調(diào)取，申報(bào)人信用信息的字段可通過信用浙江共享數(shù)據(jù)調(diào)取，大大提高了信息的準(zhǔn)確度和審批高效化。二是縱向聯(lián)動(dòng)。在項(xiàng)目審批層面，縱向建立省、市、縣三級(jí)“上通下達(dá)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)“一網(wǎng)申報(bào)”、審批結(jié)果的智能推送，降低辦事成本。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)審批系統(tǒng)與自然資源部用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互。截至2023年12月底，已完成19728 個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)交互。

（四）以人為本，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化

堅(jiān)持服務(wù)為民，貫徹“最多跑一次”“一站式”服務(wù)的理念，通過數(shù)字化手段，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。一是隨時(shí)隨地“云辦理”。 依托“浙里辦”“浙政釘”等入口，打破時(shí)空的束縛，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的隨時(shí)、隨地“云辦理”。在“浙里辦”實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)許可、探礦權(quán)許可、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案等事項(xiàng)的“掌上辦事”，在“浙政釘”將辦件受理、辦結(jié)的相關(guān)信息通過“浙政釘”推送給申報(bào)人員，便于申報(bào)人員及時(shí)掌握辦件動(dòng)態(tài)。二是努力實(shí)現(xiàn)“跑零次”。在一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)之上，通過“電子印章”服務(wù)、“快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)、在線支付業(yè)務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“跑零次”，方便企業(yè)和群眾辦事，有效降低制度性交易成本。

四、結(jié)語

通過建設(shè)完善浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化了辦事流程，提高了審批效率，提升了政務(wù)服務(wù)能力和水平，助力了營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。下一步，浙江省自然資源廳將繼續(xù)聚焦國土空間治理數(shù)字化改革先行省的建設(shè)目標(biāo)，開展一系列自然資源數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享，探索更多業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合的可能性。通過健全國土空間用途管制制度，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范審批流程，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更到位的服務(wù)，為浙江省在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供堅(jiān)實(shí)支撐。