劉沛汐 王大開 蘆 鵬

(1.沈陽市公安局，遼寧·沈陽 110179；2.中國刑事警察學院，遼寧·沈陽 110854)

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)認為，“生物安全是一個戰(zhàn)略性的綜合概念，包括分析和管理食品安全、公共衛(wèi)生、動植物生命和健康風險的政策和監(jiān)管框架以及相關的環(huán)境風險”(1)FAO. Biosecurity Principles and Components. Part. 1. In？FAO Biosecurity Toolkit；Food and Agriculture Organization of the United Nations：Rome，Italy，2007；pp. 1-20[EB/OL].(2007)[2023-08-10].https：//www.fao.org/3/a1140e/a1140e.pdf？。2005年生物安全包含在世界衛(wèi)生組織通過的《國際衛(wèi)生條例》中，2007年生物安全被納入歐盟動物衛(wèi)生戰(zhàn)略和歐洲疾病預防和控制中心(ECDC)的國家準備計劃。同樣，美國關注生物安全的時間也走在眾多國家前列。2001年“炭疽事件”后，美國政府發(fā)布了一系列與生物安全相關的戰(zhàn)略、法律、法規(guī)文件，督促情報界將生物安全事項納入重要議程。縱觀美國生物安全預警體系的建設，情報工作發(fā)揮著不可代替的作用。諸如分析美國生物安全環(huán)境、發(fā)現(xiàn)生物恐怖威脅、確定生物威脅目標、制定生物安全決策等。相較于美國生物安全領域的探索，我國生物安全工作的發(fā)展相對較晚，2020年“新冠疫情”爆發(fā)后，生物安全才被納入我國國家安全體系。因此，本文將借鑒美國生物情報監(jiān)測體系建設的經(jīng)驗，將情報領域引入生物安全風險防控，結合我國國情嘗試提出構建生物安全情報預警體系的可能路徑。

一、美國生物情報監(jiān)測體系的演進軌跡

(一)美國生物情報監(jiān)測體系的創(chuàng)建歷史背景

1.“炭疽事件”引發(fā)美國本土生物安全危機

“911”事件發(fā)生后，美國接連發(fā)生多起炭疽郵寄事件。從9月22日到11月13日，美國參議員、媒體工作人員等相繼收到包含炭疽芽孢病毒的郵件，共造成5人死亡，17人感染。雖然“炭疽事件”并沒有造成類似于“9·11”事件那樣程度的人員傷亡與財產損失，但其產生的惡劣影響給美國公民留下了不可磨滅的陰影?！?11”事件和“炭疽事件”的接連發(fā)生，暴露出美國情報界眾多的短板，引發(fā)了美國國民對美國情報界在應對恐怖主義及生物衛(wèi)生安全方面能力的廣泛擔憂。至此，為響應美國公眾對提升國家安全預警防范能力的呼吁，美國政府開始籌劃對其情報界進行改革，以適應美國當前的安全環(huán)境。

2.生物恐怖形勢愈發(fā)嚴峻，美國情報界亟需提升生物反恐能力

根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(GTD)收錄信息統(tǒng)計，1970～2020年全球共計發(fā)生276起生物恐怖事件(如圖1所示)。從發(fā)案數(shù)量來看，1984年、2001年為生物恐襲的兩個高峰，主要由于1984年拉金尼什教派投毒干擾選舉，2001年美國“炭疽事件”等國際重大生物恐襲事件發(fā)生，使美國成為全球生物恐怖主義主要受害國。但從2001年開始，全球生物恐襲事件在總體上開始呈現(xiàn)上升趨勢，全球生物恐怖形勢愈發(fā)嚴峻。“911”事件及愈發(fā)嚴峻的生物恐襲形勢促使了美國對其情報界進行大力改革，確定了反恐優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略。隨后，美國情報與安全部門為了迎合小布什總統(tǒng)推行新的國土安全戰(zhàn)略防御計劃，開始在全球范圍內針對恐怖主義情報信息開展全面梳理、追蹤和溯源，并依據(jù)掌握的有關情報線索，開展多維度的風險評估，積極構建以防范“生物恐怖主義為目標導向，生物監(jiān)測與預警為任務驅動”的生物反恐預警情報體系。(2)蘆鵬.基于國土安全戰(zhàn)略的美國生物反恐預警情報體系構建評析[J].北京警察學院學報：1-27.

圖1 1970～2020年全球生物恐怖事件數(shù)

(二)美國生物情報監(jiān)測體系的發(fā)展階段

1.小布什政府：初步探索階段(2001～2009年)

“炭疽事件”發(fā)生后，美國政府開啟了生物反恐預警情報體系的構建。2002年6月，小布什總統(tǒng)簽署了第107～188號公法，即《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應對法》，規(guī)定了防范生物恐怖主義的基本策略、總體目標及工作措施，此項法律是美國第一部官方生物反恐文件。2002年，美國總統(tǒng)小布什于11月25日在白宮簽署《國土安全法》，宣布成立國土安全部(U.S. Department of Homeland Security ，US DHS)，主要職責是保衛(wèi)國土安全及相關事務，使美國能夠更加協(xié)調和有效地對付各種本土安全威脅。(3)Homeland Security Act of 2002[EB/OL].(2002-11-25)[2023-08-13].https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/hr_5005_enr.pdf國土安全部的設立是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模的一次政府機構調整，為美國情報界注入了新的活力，有效增強了美國情報預警能力。2004年4月，小布什總統(tǒng)發(fā)布《21世紀生物防御》計劃，指令國土安全部創(chuàng)建國家生物防御分析與對策中心(NBAC，National Biodefense Analysis and Countermeasure Center)，研發(fā)生物監(jiān)測集成系統(tǒng)(NBIS)，加快美國生物反恐情報體系的專業(yè)化、體系化運行。(4)Homeland Security Presidential Directive10：Biodefense for the 21st Century[EB/OL].(2004-04-28)[2023-08-13].https：//www.nrt.org/sites/2/files/HSPD%2010.pdf2007年，小布什政府又連續(xù)頒布了《大規(guī)模殺傷性武器的醫(yī)療對策》《公共衛(wèi)生與醫(yī)療準備》等政策文件，對生物安全緊急事件的處置制定了預案。經(jīng)過小布什政府時期八年的實踐探索與建設，以國土安全部下設的生物監(jiān)測為核心的美國生物反恐預警情報體系初具雛形。

2.奧巴馬政府：趨于成熟階段(2009～2017年)

奧巴馬執(zhí)政初期，受“塔利班運動組織”“阿拉伯之春”等國際恐怖主義活動影響，美國面臨較為嚴峻的恐怖主義形勢。為防范類似“炭疽事件”的生物恐怖事件再次發(fā)生，奧巴馬上臺當年就頒布《應對生物威脅國家戰(zhàn)略》，對美國生物防御工作再次進行詳細部署，要求針對生物武器的開發(fā)與使用繼續(xù)進行預警監(jiān)測。(5)National Strategy for Countering Biological Threats 2009[EB/OL].(2009-12-15)[2023-08-15].https：//digitallibrary.un.org/record/675512/files/BWC_MSP_2009_WP.12-EN.pdf2010年，奧巴馬政府頒布《國家安全戰(zhàn)略》，將大規(guī)模殺傷性武器及突發(fā)疾病等生物安全事件上升至事關國家安全的戰(zhàn)略高度。2012年，奧巴馬政府頒布首個《生物監(jiān)測國家戰(zhàn)略》，對美國前期生物監(jiān)測取得的成就及戰(zhàn)略價值給予積極肯定。該戰(zhàn)略的出臺標志著生物監(jiān)測計劃升格為美國國家戰(zhàn)略，在《生物監(jiān)測集成中心戰(zhàn)略規(guī)劃》中詳細規(guī)定了生物監(jiān)測的體制框架、工作機制和業(yè)務系統(tǒng)。(6)〗Homeland Security Act of 2002[EB/OL].(2002-11-25)[2023-08-13].https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/hr_5005_enr.pdf.2016頒布了《2017財年國防授權法案》，對美國情報機構進行多方調整、精簡機構，從而使情報機構將時間精力專注于國家安全的優(yōu)先事項，提升了美國生物監(jiān)測的效率。奧巴馬政府在小布什政府的基礎上進一步完善了美國生物安全工作機制，使得美國生物安全情報體系趨于成熟。

3.特朗普政府：調整完善階段(2017～2021年)

2017年特朗普上臺后，面對恐怖主義“全球化”的顯著特征，不得不將應對生物安全威脅納入全球框架中進行總體謀劃。2017年12月，特朗普政府頒布《國家安全戰(zhàn)略》，報告宣稱生物恐怖襲擊對美國本土的威脅正在日益增大，美國須重視和加強與其他國家合作，強化生物安全監(jiān)測，從根源治理生物恐怖威脅。(7)劉長敏，宋明晶.美國生物防御政策與國家安全[J].國際安全研究，2020，(3).2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》及國家安全總統(tǒng)建議書兩份文件，準備創(chuàng)建具有跨部門協(xié)調機制的生物防御指導委員會(Biodefense Steering Committee)，該委員會主要職責是針對美國生物防御體系開展業(yè)務評估和行動指導，提升美國生物情報監(jiān)測系統(tǒng)面對生物安全威脅時的監(jiān)測識別、整合評估和應急響應能力。(8)National Biodefense Strategic：Additional Efforts Would Enhance Likelihood of Effective Implementation[EB/OL].(2020-02-19)[2023-08-16].https：//www.gao.gov/products/gao-20-2732019年，特朗普政府又連續(xù)頒布《2019-2022年國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，總的意圖是加強美國各生物安全部門之間的協(xié)調關系，提高業(yè)務效率，在當前和未來的戰(zhàn)略環(huán)境中提高應對生物衛(wèi)生安全威脅的預警與治理能力。特朗普政府在小布什、奧巴馬兩屆政府關于生物安全戰(zhàn)略的總體框架下，結合當前美國戰(zhàn)略環(huán)境，對美國生物安全議題進行了最系統(tǒng)、最全面的闡述，基本完善了美國生物安全情報體系。

4.拜登政府：繼承發(fā)展階段(2021～至今)

2019年12月，全球“新冠疫情”爆發(fā)，對全世界公共衛(wèi)生安全產生了極為深遠的影響。在“新冠疫情”大流行的背景下，拜登政府在認知層面和實踐層面繼承了美國歷屆政府的生物安全戰(zhàn)略體系，進一步完善法律框架、優(yōu)化人事安排、拓展國際合作等。(9)孫成昊，趙宇琪.拜登政府的生物安全戰(zhàn)略：有效升級還是積重難返[J].東方學刊，2022，(3).2021年，拜登政府頒布了《應對新冠肺炎疫情和防范大流行國家戰(zhàn)略》(National Strategy for the COVID-19 Response and Pandemic Preparedness)，在法律層面上為美國聯(lián)邦政府抗擊疫情，應對突發(fā)衛(wèi)生事件擬定了框架。(10)The White House，“National Strategy for the COVID-19 Response and Pandemic Preparedness”(January21，2021)，chrome-extension：//ibllepbpahcoppkjjllbabhnigcbffpi/[EB/OL].(2021-01-21)[2023-08-18].https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/01/National-Strategy-for-the-COVID-19-Response-and-Pandemic-Preparedness.pdf除此之外，拜登政府出臺了《國家艾滋病毒戰(zhàn)略》(National HIV/AIDS Strategy)，將控制艾滋病毒發(fā)病率、流行率、發(fā)展趨勢和去除艾滋病患者污名化列為國家戰(zhàn)略事項，以增強美國本土生物衛(wèi)生安全基礎。(11)Fact Sheet：The Biden-Harris Administration Marks World AIDS Day 2021 With Renewed Commitments to Ending the HIV/AIDS Epidemic by 2030[EB/OL].(2021-12-01)[2023-08-19].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/01/fact-sheet-the-biden-%e2%81%a0harris-administration-marks-world-aids-day-2021-with-renewed-commitments-to-ending-the-hiv-aids-epidemic-by-2030/總體而言，拜登政府的生物防御戰(zhàn)略延續(xù)了歷屆政府的核心邏輯，使美國生物預警情報體系建設基本維持在“生物防御性”的發(fā)展軌道上，優(yōu)化完善了生物預防戰(zhàn)略的實施機制，增強了本土衛(wèi)生安全的治理與防范基礎，將生物安全納入整體國家安全中統(tǒng)一謀劃。

二、美國生物情報監(jiān)測體系的架構分析

情報周期主要分為規(guī)劃、搜集、加工、分析、傳播和評估六大步驟。依托情報分析流程，結合美國發(fā)布的相關法令、戰(zhàn)略、政策文件，梳理發(fā)現(xiàn)美國生物情報監(jiān)測體系主要分為三大子體系：生物安全情報監(jiān)測搜集子體系、生物安全情報融合子體系、生物安全情報研判評估子體系。

(一)生物安全情報監(jiān)測搜集子體系

生物安全情報監(jiān)測體系離不開系統(tǒng)、完整的生物安全情報搜集。生物安全情報監(jiān)測子體系主要是對開源情報數(shù)據(jù)、非開源的政府和民間機構數(shù)據(jù)、生物監(jiān)測數(shù)據(jù)、研究項目數(shù)據(jù)等與生物安全相關數(shù)據(jù)進行處理。在各類數(shù)據(jù)繁雜、海量多源、格式異構、多維以及動態(tài)性的特點下，云服務器和云存儲單元增強服務器處理性能，形成了生物安全情報源(如圖2所示)。(12)王俠，湯琳，于千策，曹洪欣.基于大數(shù)據(jù)的生物安全防護開源情報工作探討[J].海軍醫(yī)學雜志，2022，(03).

圖2 美國生物安全情報監(jiān)測搜集子體系

1.開源情報數(shù)據(jù)源。開源情報是指利用公開的途徑和來源，收集、開發(fā)并傳遞滿足特定用戶情報需求的信息(13)胡雅萍，洪方.社交媒體情報研究[J].情報雜志，2018，(03).。生物安全情報監(jiān)測子體系中的開源情報數(shù)據(jù)主要指的是與生物安全相關的各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫、媒體網(wǎng)站。如美國生物防御年度預算報告等，可以為生物情報部門提供研判基礎的數(shù)據(jù)。

2.機構數(shù)據(jù)源。機構數(shù)據(jù)源包括美國政府機構數(shù)據(jù)源和民間機構數(shù)據(jù)源。由于生物安全涉及的信息范圍面廣，美國情報機構只能根據(jù)各自職責采用特定手段搜集專業(yè)領域的信息，從而導致各部門信息不對稱、不共享等一系列情況。以致在美國生物安全情報監(jiān)測實際工作中，機構數(shù)據(jù)源主要包括美國疾病預防控制中心數(shù)據(jù)、國家生物防御分析和應對中心數(shù)據(jù)、國家情報醫(yī)學中心數(shù)據(jù)、海軍醫(yī)學研究中心數(shù)據(jù)、地理空間情報局中關于生物安全的數(shù)據(jù)，以及民間情報機構、實驗室等機構的數(shù)據(jù)。

3.生物監(jiān)測數(shù)據(jù)源。生物監(jiān)測數(shù)據(jù)源是指美國安全部門利用各類傳感器檢測到的與生物安全相關的數(shù)據(jù)。2002年美國CDC開始實施生物傳感計劃，幫助國家快速發(fā)現(xiàn)生物恐怖事件和準確鎖定位置。生物傳感計劃主要有三個方面的數(shù)據(jù)源，分別來自國防部、退伍軍人事務部和美國實驗室協(xié)會。數(shù)據(jù)內容包括動物傳感監(jiān)測數(shù)據(jù)、植物傳感監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2003年，美國頒布生物監(jiān)測計劃(Project Bio Watch)，主要目的是加強監(jiān)測空氣中病原體、發(fā)現(xiàn)潛在的生物恐怖威脅并及時預警(14)田德橋，朱聯(lián)輝，黃培堂，王玉民，鄭濤.美國生物防御戰(zhàn)略計劃分析[J].軍事醫(yī)學，2012，(10).。

4.研發(fā)項目、系統(tǒng)數(shù)據(jù)源。主要是指開源情報數(shù)據(jù)源、機構數(shù)據(jù)源及生物監(jiān)測數(shù)據(jù)源以外的各類生物研發(fā)項目和系統(tǒng)數(shù)據(jù)源。例如，美國國防高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)下屬的信息感知辦公室(Information Awareness Office)的生物感知計劃相關數(shù)據(jù)、國防科學辦公室(Defense Science Office)涵蓋的生物戰(zhàn)技術、生物技術項目等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)源是指各類開發(fā)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。例如，美國國防部曾開發(fā)的聯(lián)合生物點源探測系統(tǒng)、聯(lián)合生物遠距離探測系統(tǒng)等。

(二)生物安全情報融合子體系

情報融合就是指將無序的信息和數(shù)據(jù)轉變?yōu)榭梢灾笇嵺`的理論(15)蔡士林.美國國土安全事務中的情報融合[J].情報雜志，2019，(01).?！?11”事件后，美國國土安全部在各州和主要城市地區(qū)設立情報融合中心，以應對恐怖活動風險和各類犯罪活動(16)沈國琴，汪沛穎，謝曉專.美國情報融合進程中的隱私權保護發(fā)展研究[J].情報資料工作，2019，(03).。美國生物安全情報融合主要表現(xiàn)為各類碎片化的生物信息融合交互，使得生物安全各個情報單元之間更加協(xié)同和融合，從而為生物安全情報智能分析奠定良好的數(shù)據(jù)基礎。2009年，美國頒布的《國家情報戰(zhàn)略》報告中強調了美國情報界應推進情報融合，加強國內職能部門和民間組織乃至國際社會的情報共享，提升對信息和數(shù)據(jù)的搜集監(jiān)測能力(17)謝琪彬.開源情報與其他來源情報融合的必要性及可行性分析[J].情報雜志，2021，(01).。情報融合貫穿美國情報體系建設的始終，美國生物安全情報融合體系主要體現(xiàn)在生物安全情報數(shù)據(jù)源的融合、生物安全情報監(jiān)測搜集機構的融合、生物安全情報分析方法的融合(如圖3所示)。

圖3 美國生物安全情報融合子體系

1.生物安全情報數(shù)據(jù)源的融合，是指將情報搜集子體系識別和獲取的不同來源、不同層次、不同內容、不同結構的生物安全數(shù)據(jù)進行歸類整合，加強各類數(shù)據(jù)間的有效銜接，實現(xiàn)生物安全數(shù)據(jù)的共享。主要包括開源情報源、機構數(shù)據(jù)源、生物監(jiān)測數(shù)據(jù)源、研發(fā)項目和系統(tǒng)數(shù)據(jù)源的交叉融合。

2.生物安全情報監(jiān)測搜集機構的融合。“911”事件后，美國國家恐怖襲擊委員會(簡稱“911委員會”)就曾建議建立一個國家情報中心，管理與大規(guī)模殺傷性武器擴散有關的情報。2004年2月6日，布什總統(tǒng)簽署了13328號行政命令，成立了美國大規(guī)模殺傷性武器情報能力委員會(簡稱“WMD委員會”)。2005年美國又成立了國家反擴散中心(NCPC)，與國家反恐中心(NCTC)和國家反間諜與安全中心(NCSC)共同作為國家情報總監(jiān)辦公室(ODNI)三個任務中心。國家反擴散中心的主要職責是收集、分析和傳遞有關“生化放核”等大規(guī)模殺傷性武器(WMD)的情報。在“新冠病毒”全球大流行的影響下，2022年美國國會頒布了《情報授權法》，賦予國家反擴散中心新的生物安全使命，擴大了該中心的權限，包括管理新出現(xiàn)的外國生物威脅以及可能出現(xiàn)的流行疾病的相關生物安全情報(18)National Counterproliferation and Biosecurity Center[R/OL].(2022-9-30)[2023-08-24][EB/OL].https：//sgp.fas.org/crs/nuke/IF12223.pdf。美國生物安全情報機構的融合，是以國家反擴散和生物安全中心為核心，根據(jù)不同任務和職能，整合不同情報機構有關生物安全的數(shù)據(jù)，以優(yōu)化生物安全情報涉及機構眾多、職責分工過于細化、協(xié)調機制不夠健全等問題(如圖4所示)。

圖4 美國國家反擴散和生物安全中心的任務范圍

3.生物安全情報分析方法的融合。美國情報機構是指將不同行業(yè)、不同領域、不同機構的信息和數(shù)據(jù)分析方法與生物安全信息分析方法進行融合，衍生出的新的關于生物安全情報分析模型和方法，以提升生物安全情報能力的動態(tài)過程。進入21世紀，大數(shù)據(jù)、云計算等技術對提升生物安全情報分析效能起到了巨大推動作用。通過大數(shù)據(jù)算法對生物安全情報搜集子體系中的情報數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析(19)王明程，張冬冬.美國生物監(jiān)測情報體系建設及啟示研究[J].情報雜志，2021，(03).，綜合運用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、機器學習、交互式可視化等智能技術，對潛在的生物威脅識別、歸類并溯源，最終形成全時空、多維、立體的生物安全風險態(tài)勢感知模式(20)RAND research Report.Environmental Biodetection and Human Biosurveillance Research and Development for National Security[EB/OL].(2018)[2023-08-26].https：//www.rand.org/pubs/research_reports/RR2398.html#download.。

(三)生物安全情報研判評估子體系

美國生物安全情報的研判評估子體系中，生物安全情報融合后的分析研判占主要部分，生物安全信息數(shù)據(jù)經(jīng)過分類篩選、融合后，再經(jīng)智庫研判、專家協(xié)作研判等活動，將生物安全事件和潛在威脅進行分級預警，及時向上級機構和決策領導反饋，以支持美國國家安全部門的決策活動，使其在最短時間內采取有效措施規(guī)避、延緩生物安全事件的發(fā)生(如圖5所示)。

圖5 美國生物安全情報研判評估子體系

圖6 我國生物安全情報監(jiān)測搜集子體系

1.美國生物安全情報研判評估子體系由專家智庫協(xié)同負責生物安全情報的研判工作，專家團隊包括動物醫(yī)學專家、植物醫(yī)學專家、傳染病防治專家、情報分析師、大數(shù)據(jù)專家等組成，由專家團隊內的專家學者根據(jù)自身學科背景發(fā)揮所長，對生物安全信息涉及的領域進行量化、評估、分析，發(fā)出風險預警，最終形成輔助決策的生物安全情報，對重大公共衛(wèi)生事件、生物恐怖主義潛在威脅等進行應急管理，采取行之有效的處置措施。

2.對大量龐雜的生物安全數(shù)據(jù)進行處理后形成的結果，就是生物安全情報產品。將獲得的情報產品提交決策部門，決策部門再根據(jù)情報內容向各業(yè)務部門下達指令，各部分再根據(jù)自己業(yè)務范疇執(zhí)行指令，形成一個系統(tǒng)、嚴密的情報流程體系。高效的情報分析活動是情報流程再循環(huán)的基礎，美國生物安全情報研判評估子體系的搭建，改變了傳統(tǒng)生物安全涉獵范圍廣而導致情報信息分散、研判評估質量差的情況，提高了生物安全情報的轉化率、利用率，為生物安全情報的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、美國生物情報監(jiān)測體系建設的啟示

(一)提升生物安全情報軟實力，加強我國生物安全情報頂層設計

在總體國家安全觀思想的指導下，充分吸收和借鑒美國生物情報預警體系的建設經(jīng)驗，瞄準制度體系、組織框架、技術應用等情報體系建設環(huán)節(jié)，提升國家生物安全情報軟實力，加強生物安全情報的頂層設計。首先，法律制度層面，我國立法機關和行政部門應不斷完善與生物安全相關的法律法規(guī)，包括生物實驗安全、衛(wèi)生安全、防疫檢疫等多個領域，并推動生物安全法律法規(guī)與《國家情報法》相契合，將情報工作納入生物安全治理體系，明確情報機構的職責，整合國家生物安全資源和情報資源，擬定詳細的生物安全情報政策、標準，提升生物安全信息的處理效率，提高生物安全情報產品質量。其次，在組織機構層面，有必要在《國家安全法》《生物安全法》和《國家情報法》等法律的指導下，設立國家生物安全情報專門機構，在國家安全委員會的統(tǒng)一領導下，聚焦國內生物安全情報領域，使生物安全情報工作常態(tài)化開展，最終形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的情報融合機制，整合公安、醫(yī)院、高校、實驗室等多部門的生物安全數(shù)據(jù)、信息，實現(xiàn)信息共享融合，提高綜合效能。

(二)提高生物安全情報硬實力，夯實我國生物安全情報底層依托

2021年4月15日，《生物安全法》正式實施，標志著我國正式開始生物安全治理領域的探索，囊括了生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調查評估制度、溯源調查制度、應急制度、境外重大生物安全事件應對制度等多達11個基本制度，實現(xiàn)了全鏈條構建生物安全風險防控的“四梁八柱”。(21)新浪新聞網(wǎng).生物安全法表決通過構建生物安全風險防控“四梁八柱” [EB/OL].(2020-10-17)[2023-08-30].https：//news.sina.com.cn/o/2020-10-17/doc-iiznctkc6140017.shtml.但與美國生物安全情報體系建設相比，我國仍有較大提升空間。因此，應不斷提高我國生物安全情報硬實力。首先，在技術層面引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新應用、新技術，為生物安全情報工作賦能，提高生物安全情報工作的科技性和前瞻性。其次，盡快建立全國性的生物安全信息平臺，發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進生物安全數(shù)據(jù)庫建設，加強各種生物安全信息的收集和匯總，并實時線上更新共享，為生物安全情報工作智能化、系統(tǒng)化奠定基礎。再次，要系統(tǒng)梳理生物安全治理經(jīng)典案例，匯集生物安全情報模型，建立案例庫、專家智庫，實現(xiàn)線上實時協(xié)作、實時研判。最后，要豐富生物安全情報工作的體系方法，將不同領域的生物數(shù)據(jù)交叉碰撞比對，引入多學科背景知識體系，基于人工智能自動捕捉生物安全風險信息，及時處理分析后輸出風險預警提示，后續(xù)對與該信息相關的生物安全事件及時研判和追蹤。

四、我國生物安全情報預警體系的構建路徑

(一)我國生物安全情報預警體系建設的戰(zhàn)略環(huán)境

1.我國生物安全情報預警體系建設的法律環(huán)境

2021年4月15日，我國正式實施《生物安全法》，填補了我國在生物安全方面的立法空白，為生物安全的治理工作提供了法治保障和制度規(guī)范?！渡锇踩ā纷鳛槲覈锇踩卫眍I域的最高法律，起到的大多是統(tǒng)籌全局的作用，很難直接指導具體實踐工作。因此，在完善我國生物安全情報工作體系過程中，仍需要結合與之相配套的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等加以補充。在具體實踐過程中，我國可以將《生物安全法》《國家情報法》作為主要法律框架，再結合《國家安全法》《反恐怖主義法》及《傳染病防治法》等多部法律，增強我國生物安全情報體系建設的法律基礎，提高生物安全情報在國家生物安全中的應有地位，將生物安全治理工作從情報的角度細化、落實，支撐生物安全的治理工作。

2.我國生物安全情報預警體系建設的現(xiàn)實環(huán)境

自然界每隔幾年就會出現(xiàn)新的病原體，生物襲擊活動在每次暴力沖突中更是禁而不止，生物威脅與人類發(fā)展始終相伴相生。然而，縱觀我國生物安全現(xiàn)狀，仍是我國國家安全體系的最大短板。因此，提高我國生物安全威脅的應對能力，是當前國家安全工作迫切的現(xiàn)實任務。對此，提升生物安全情報的戰(zhàn)略地位，盡快出臺生物安全情報戰(zhàn)略，筑牢我國生物安全防線，打開生物安全情報治理的新局面，符合當前的生物安全態(tài)勢發(fā)展。國際上，已有許多國家將生物安全作為“三大安全”問題之一，與網(wǎng)絡安全、核安全位列同等重要層級。在后疫情時代，各國又開始進入新一輪的生物科技競賽，生物安全情報也再一次被重視。因此，我國需要根據(jù)世界生命科學和生物技術的新發(fā)展趨勢，提高生物安全情報在國家安全戰(zhàn)略中的地位，提升對生物安全形勢作出科學的預判能力。

(二)我國生物安全情報預警體系的組織架構設計

根據(jù)《生物安全法》規(guī)定，國家生物安全工作是由中央國家安全領導機構負責決策和議事協(xié)調，國務院衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、科學技術、外交等主管部門和有關軍事機關，負責分析研判國家生物安全形勢，組織協(xié)調、督促推進國家生物安全相關工作，國家生物安全工作協(xié)調機制設立辦公室，負責協(xié)調機制的日常工作。(22)中國政府網(wǎng).中華人民共和國生物安全法[EB/OL].(2020-10-18)[2023-09-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/18/content_5552108.htm因此，筆者根據(jù)《生物安全法》的相關規(guī)定，并參考美國國家生物監(jiān)測綜合中心(National Biosurveillance Integration Center，簡稱NBIC)的建設經(jīng)驗，從“領導層”“執(zhí)行層”“任務層”，初步設想了我國生物安全情報預警體系的組織架構。

生物安全情報預警工作的領導層可以由國家安全委員會和國家生物安全協(xié)調機制辦公室組成，負責領導、協(xié)調各機構關于生物安全情報方面的工作，各省市對應設立生物安全情報領導小組，負責組織協(xié)調各省市生物安全情報工作，同時設置各級生物安全情報中心，負責生物安全情報的具體業(yè)務工作。

執(zhí)行層由各級生物安全情報中心和社會力量組成。其中，各級生物安全情報中心的生物安全情報分析辦公室和生物安全情報跨機構協(xié)調辦公室是具體業(yè)務執(zhí)行者。生物安全情報分析辦公室由國家安全部門、公安部門、軍事部門組成。生物安全情報跨機構協(xié)調辦公室由衛(wèi)健委、外交、農業(yè)、科學技術等與生物安全有關的各級部門組成。社會力量包括企事業(yè)單位、社會民眾和非營利性社會組織。上述各級情報分析和協(xié)調辦公室以及社會力量，在各級生物安全情報領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，將生物安全情報信息進行融合協(xié)調，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

任務層由各級生物安全情報分析辦公室和生物安全情報跨機構協(xié)調辦公室具體負責。各級生物安全情報分析辦公室，主要是針對生物武器、生物恐怖主義、突發(fā)傳染性疾病等嚴重危害我國生物安全環(huán)境的情報信息，進行搜集、分析和研判。生物安全情報跨機構協(xié)調辦公室，主要是對海關、醫(yī)療、農業(yè)、林業(yè)、自然資源等各部門的生物安全情報信息，進行搜集、分析和研判，與本級生物安全情報分析辦公室的情報信息融合后，最終上報至各級生物安全情報中心，形成生物安全情報報告，以輔助生物安全治理決策。

(三)我國生物安全情報預警體系的業(yè)務機制建設

我國學者王琳等按照突發(fā)事件應急管理情報的思路，從監(jiān)測預警、應急響應和善后處置三個階段，以情報采集、情報處理、情報分析、情報研判的運作模式提出了基于區(qū)塊鏈的糧食應急情報體系(23)王琳.基于區(qū)塊鏈的糧食應急情報體系構建研究[J/OL].情報雜志：1-8。安璐等借鑒美英法俄反恐情報組織的經(jīng)驗，從領導層、執(zhí)行層、任務層三個層面提出了我國反恐情報組織協(xié)同組織架構(24)安璐，周亦文，楊羽茜.反恐情報工作協(xié)同組織架構研究[J].情報理論與實踐，2019，(8).。王芳等提出以目標為中心的安全信息共享網(wǎng)絡，引出“+安全情報”和“安全情報+”的情報分析方式，從搜集、分析、服務三個角度構建智能安全情報分析系統(tǒng)(25)黃云芳，王秉.智能安全情報分析模型的構建[J].情報理論與實踐，2020，(11).。唐曉波等從情報的智能化采集、分析和服務切入，融合了“事實數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的情報方法論，利用知識圖譜挖掘和情報智能挖掘，構建了企業(yè)競爭情報系統(tǒng)模型。(26)唐曉波，鄭杜，譚明亮.融合情報方法論與人工智能技術的企業(yè)競爭情報系統(tǒng)模型構建[J].情報科學，2019，(7).在我國眾多學者對情報預警研究的基礎上，借鑒美國生物情報監(jiān)測體系建設的模式，可將我國生物安全情報工作機制分為四個體系。分別為：生物安全數(shù)據(jù)監(jiān)測搜集子體系；生物安全數(shù)據(jù)融合與共享子體系；生物安全情報監(jiān)測預警子體系；生物安全情報推送與反饋子體系。

1.生物安全數(shù)據(jù)監(jiān)測搜集子體系

按照生物安全涉及的不同領域劃定生物安全情報數(shù)據(jù)源，可以將我國生物安全情報數(shù)據(jù)源劃分為生物安全開源數(shù)據(jù)源、政府/企業(yè)數(shù)據(jù)源、傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)源。

(1)開源數(shù)據(jù)源。主要包括各類社交平臺中涉及生物安全數(shù)據(jù)，新聞媒體關于生物安全開源數(shù)據(jù)的報道，各類官方和非官方健康類門戶網(wǎng)站開源數(shù)據(jù)以及各類網(wǎng)上問診數(shù)據(jù)。通過對互聯(lián)網(wǎng)開源數(shù)據(jù)的搜集，運用情報分析融合技術，對各類新發(fā)突發(fā)傳染病、自然或人為產生的生物侵略事先預警、實時監(jiān)測，有助于生物安全威脅的預防、響應和恢復。

(2)政府機構、企業(yè)數(shù)據(jù)源。政府機構數(shù)據(jù)源包括公安機關的人口信息類數(shù)據(jù)、地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)等方面；衛(wèi)健委、疾控中心所掌握的動植物疫情類數(shù)據(jù)和國內外新發(fā)突發(fā)傳染病數(shù)據(jù)等；企業(yè)數(shù)據(jù)源包括國有企業(yè)和民營企業(yè)業(yè)務中與生物安全交叉的部分，如醫(yī)療類、生物科技類企業(yè)數(shù)據(jù)。

(3)生物傳感器數(shù)據(jù)源。傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)源包括動物傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)、植物傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣溶膠監(jiān)測數(shù)據(jù)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)、人體生物監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品安全生物監(jiān)測數(shù)據(jù)等。生物傳感器的工作原理是將待測試的物質與生物活性材料發(fā)生生物學反應，產生的信號轉換為可以被量化和處理的電信號，電信號又經(jīng)過二次儀表的放大輸出，最終獲得待測物質濃度的基本信息(27)韓利濤.生物傳感技術在食品生物安全檢測中的應用[J].中國食品工業(yè)，2022，(14).。

2.生物安全數(shù)據(jù)融合與研判子體系

生物安全情報數(shù)據(jù)融合與研判子體系，包括生物安全情報數(shù)據(jù)融合和生物安全數(shù)據(jù)研判兩個部分，融合與研判二者缺一不可，相輔相成(如圖7所示)。

圖7 我國生物安全情報融合與研判子體系

(1)生物安全數(shù)據(jù)融合。生物安全數(shù)據(jù)融合的過程就是從數(shù)據(jù)到信息轉化的過程，將不同類型的數(shù)據(jù)去重處理，轉換為格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，并按照一定規(guī)律將數(shù)據(jù)分組、分層組織和疊加，將內在性質或所屬領域相同的數(shù)據(jù)分成一些聚合類，每一聚合類中的元素盡可能具有相同的特性，最終對數(shù)據(jù)進行整合、清洗形成生物安全信息。生物安全情報數(shù)據(jù)融合的對象主要是來自政府機構數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)、開源數(shù)據(jù)，其中數(shù)據(jù)包括音頻、視頻、圖像、數(shù)值、文本等多種形式。

(2)生物安全數(shù)據(jù)研判。融合后的生物安全信息進入數(shù)據(jù)處理與分析階段，此階段結合定性分析與定量分析的方法，通過專家研判、模型分析、對比實驗等，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能的理論和技術，搭建智能化的生物安全情報分析架構，對生物威脅進行風險量化、風險評估和風險預警，實時輸出生物安全情報。

3.生物安全情報預警子體系

生物安全情報預警子體系，主要對融合與研判子體系上報的情報信息進行結構化分析，將情報信息按照不同時間、不同地域進行對比，清楚地發(fā)現(xiàn)什么方位、什么時間數(shù)據(jù)有異常變化，同時總結梳理出問題的內在原因，歸納出問題發(fā)生的特征和規(guī)律，將單一的情報信息點整合成具有統(tǒng)計意義的情報信息集合，最終形成系統(tǒng)、全面可輔助決策的情報產品。在未來實際工作中，再次遇到相同問題發(fā)生時，可根據(jù)總結梳理的情報產品向決策機關發(fā)出預警，及時將風險扼殺在萌芽階段，做到防患于未然。

各級生物安全情報中心監(jiān)測預警子體系負責實時監(jiān)控生物數(shù)據(jù)信息的變化，發(fā)現(xiàn)異常變化時，及時向本級情報融合研判部門核查報送的異常信息是否準確，若分析研判結果準確無誤，融合與研判子體系認為確有生物異常問題發(fā)生，則本級生物安全情報協(xié)調辦公室應立即要求相關生物安全治理機構對此次異常事件開展處置工作，及時查明問題根源，妥善處理相關問題，徹底消除安全隱患。若經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)此次異常情況超出本級能力范圍，則應向上級生物安全情報中心匯明情況，由上級機關根據(jù)實際情況做出相應決定，最大限度地預防與遏制生物安全事件的發(fā)生。

4.生物安全情報推送與反饋子體系

生物安全情報中心推送子體系主要根據(jù)生物安全治理機構的情報需求，及時、準確地推送情報信息，從而杜絕關鍵信息遲報、誤報的情況，積極推動生物安全情報融入生物安全治理決策活動的之中。生物安全情報推送子體系主要負責推送一些非緊急的、具有改善性意義的情報信息，積極推動生物安全治理機構不斷改善本地區(qū)的生物安全態(tài)勢，努力推進本地區(qū)生態(tài)文明建設。

生物安全情報反饋子體系主要負責收集監(jiān)測預警子體系發(fā)出的預警情報信息和推送子體系推送的建議情報信息使用結果。生物安全治理機構收到情報信息后，反饋子體系應當隨時關注推送出去的情報信息是否被采納，適時詢問情報信息被采納后的治理改善成果。若監(jiān)測預警子體系發(fā)出的緊急預警情報信息未被采納，則應立即向本級生物安全情報小組匯報情況，避免緊急情報信息被擱置耽誤。若推送子體系推送的建議情報信息未被采納，則反饋子體系應該全面調研此次推送的情報信息是否符合生物安全治理機構的需求，情報信息推送的是否及時，情報信息內容是否準確等情況，不斷收集治理機構的反饋意見，認真對照反饋意見整改信息推送過程中發(fā)生的問題。如果發(fā)現(xiàn)是情報本身有問題，則反饋子體系應該將此情況反饋給融合與研判子體系，督導融合與研判子體系認真修正有問題的情報，避免此類問題再次發(fā)生。