吳迪

古城古鎮(zhèn)更新改造是城市更新行動(dòng)的一部分，是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。中央媒體先后報(bào)道了江西永新、陜西榆林古城更新的優(yōu)秀案例，但也對(duì)甘肅天水古城重資修繕卻面目全非的反面典型進(jìn)行了批判。古城古鎮(zhèn)的更新通常面臨著保護(hù)與開發(fā)之間復(fù)雜的矛盾，涉及眾多利益主體，是城市更新中最難處理和應(yīng)對(duì)的一類項(xiàng)目。作為華北“八大古鎮(zhèn)”之一的天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)，擁有27項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、市級(jí)5項(xiàng)、區(qū)級(jí)21項(xiàng)，因年年演繹代代傳承媽祖祭祀（葛沽寶輦會(huì)）活動(dòng)，使得幾十道民間花會(huì)能夠系統(tǒng)、完整地傳承下來，此乃全國(guó)罕見。近年來，葛沽鎮(zhèn)持續(xù)進(jìn)行更新改造，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效不突出、常住人口外流明顯等制約著古鎮(zhèn)更新建設(shè)，亟需以文化引領(lǐng)古鎮(zhèn)更新工作，進(jìn)而惠及天津古鎮(zhèn)更新建設(shè)。

一、古鎮(zhèn)更新的現(xiàn)狀

1.確定了“古鎮(zhèn)新韻”的更新定位。根據(jù)《津南區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2023年）》相關(guān)設(shè)定，葛沽鎮(zhèn)設(shè)定了“以文化魅力為主，深挖自身歷史文化，擦亮鎮(zhèn)區(qū)名片”更新目標(biāo)。葛沽鎮(zhèn)采用PPP模式對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行城市綜合開發(fā)，計(jì)劃總投資188.2億元。截至2023年9月，葛沽鎮(zhèn)已綜合開發(fā)29個(gè)項(xiàng)目，道路管網(wǎng)日趨完善，實(shí)現(xiàn)投資4.83億元。但葛沽鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不平衡。在文化旅游方面，文化歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代新形勢(shì)下展現(xiàn)不明顯，未能轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

2.地標(biāo)更新工程正在創(chuàng)建。為了將葛沽鎮(zhèn)的歷史文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)合力主導(dǎo)的綜合開發(fā)項(xiàng)目“沽水謠”正在葛沽鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)實(shí)施。該項(xiàng)目旨在打造具有“寫意中式、江南風(fēng)韻、葛沽印記”的沽上江南風(fēng)韻的文旅小鎮(zhèn)和計(jì)劃建筑面積6.5萬平方米的文旅度假酒店。但目前因回款困難、運(yùn)營(yíng)方案調(diào)整等問題，工程進(jìn)度緩慢，仍存在完善和優(yōu)化的空間。

3.智慧賦能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨國(guó)民旅游消費(fèi)特點(diǎn)向休閑旅游、度假旅游轉(zhuǎn)換，人們對(duì)于特色小鎮(zhèn)旅游消費(fèi)的需求已逐步向“小鎮(zhèn)風(fēng)景+城市設(shè)施”并存模式發(fā)展。葛沽鎮(zhèn)以智治支撐為切入點(diǎn)，上線全市首個(gè)囊括智治經(jīng)濟(jì)、智治安全、便民熱線等六個(gè)主攻方向的鎮(zhèn)級(jí)綜治平臺(tái)“葛事通”。為居民安裝智慧門禁、智慧監(jiān)控、智能手環(huán)等“智慧六件套”，為促進(jìn)古鎮(zhèn)承接和發(fā)展文旅業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二、古鎮(zhèn)更新存在的問題

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程與非遺傳承之間存在矛盾。一是非遺項(xiàng)目在城鎮(zhèn)化中失去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保障。葛沽鎮(zhèn)民間傳統(tǒng)花會(huì)的發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)村變遷息息相關(guān)。20世紀(jì)80年代恢復(fù)花會(huì)展演后，民間花會(huì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，開展保護(hù)、傳承和發(fā)展工作。自2007年，葛沽鎮(zhèn)開始對(duì)原有的25個(gè)行政村實(shí)施示范鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)在已有5個(gè)村轉(zhuǎn)為社區(qū)，剩余20個(gè)村也基本處于村轉(zhuǎn)居的過渡階段，民間花會(huì)失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保障。二是大拆大建導(dǎo)致歷史底蘊(yùn)遭破壞。2011年，葛沽鎮(zhèn)內(nèi)拆遷，部分歷史古建筑遭到損毀甚至被徹底拆除。2017年，葛沽鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)賢和民俗專家組成的“古建辦”，負(fù)責(zé)組織開展維護(hù)古建筑、挖掘古鎮(zhèn)歷史文化等工作，但該組織已于2020年停止了相關(guān)工作。今后，若沒有此類“古建辦”人士參與古建筑修復(fù)，很容易出現(xiàn)“毀容式修復(fù)”的問題，違背古鎮(zhèn)更新的初衷。

2.PPP城市綜合開發(fā)與非遺保護(hù)之間存在矛盾。一是花會(huì)安置場(chǎng)所存在安全隱患。2021年，為給沽水謠項(xiàng)目建設(shè)供地，寶輦會(huì)中7個(gè)茶棚、1個(gè)高蹺會(huì)所被拆遷安置在簡(jiǎn)陋的臨時(shí)場(chǎng)地，各輦和亭子均出現(xiàn)干裂、金漆脫落等情況。沽水謠項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)方案中沒有被納入葛沽寶輦會(huì)，這導(dǎo)致葛沽天后宮修繕、寶輦花會(huì)安置等問題無法在短期內(nèi)得到妥善解決。葛沽寶輦會(huì)在當(dāng)?shù)啬酥寥杏兄鴺O大的文化影響力，如不妥善處置，會(huì)降低政府公信力，并極有可能產(chǎn)生負(fù)面輿情等安全隱患。二是非遺項(xiàng)目與鎮(zhèn)內(nèi)其他文旅資源尚不能有機(jī)聯(lián)系。近幾年依托PPP城市綜合開發(fā)，葛沽鎮(zhèn)開發(fā)了榮程文化產(chǎn)業(yè)園、佳沃世界產(chǎn)業(yè)園兩處較有代表性的文旅場(chǎng)景，但這兩處對(duì)于傳承發(fā)展古鎮(zhèn)非遺項(xiàng)目并未發(fā)揮明顯作用，沽水謠建成后能否將這三個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合在一起也存在問題。

3.組織建設(shè)弱化與歷史文化挖掘間存在矛盾。一是民非組織缺位嚴(yán)重。歷史上，葛沽鎮(zhèn)花會(huì)活動(dòng)由葛沽民間花會(huì)協(xié)會(huì)、葛沽民俗文化促進(jìn)會(huì)兩家社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織管理。前者有一定威望，能夠有效組織各花會(huì)開展活動(dòng)，但因歷史遺留問題和民非組織相關(guān)管理規(guī)定，該組織已被注銷；后者雖尚存，但未能贏得多個(gè)花會(huì)會(huì)頭的支持而名存實(shí)亡。民非組織的缺位使得各花會(huì)傳承家族化、私有化苗頭明顯，多家花會(huì)出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶注現(xiàn)象，這不利于古鎮(zhèn)歷史文化的發(fā)展。二是官方管理舉措跟進(jìn)不及時(shí)。葛沽鎮(zhèn)非遺項(xiàng)目原有的保護(hù)單位因機(jī)構(gòu)改革、行政村撤并等原因已不具備保護(hù)職能。例如，長(zhǎng)樂老高蹺，原保護(hù)單位為天津市津南區(qū)文化廣播電視服務(wù)中心，此部門現(xiàn)已不存在；葛沽法鼓、昇平民樂、趙大肚子燒麥，原保護(hù)單位為葛沽鎮(zhèn)人民政府，按照最新規(guī)定，政府部門不能再作為保護(hù)單位，但目前未變更；青英高蹺，原保護(hù)單位為葛沽鎮(zhèn)劉莊村村委會(huì)，但該村已經(jīng)撤銷，喪失了保護(hù)職能。

三、文化引領(lǐng)古鎮(zhèn)更新的對(duì)策建議

用文化引領(lǐng)古鎮(zhèn)更新，不僅要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)也要充分利用歷史建筑、街道等空間，注入現(xiàn)代生活方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)功能。通過整治、改善、優(yōu)化公共資源，推動(dòng)文化品牌提質(zhì)、資源配置優(yōu)化、服務(wù)效能提升，處理好城市開發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，使之更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

1.關(guān)注非遺項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源，挖潛古鎮(zhèn)文化商業(yè)價(jià)值。一是用足用好非遺保護(hù)資金。按照《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，葛沽寶輦的規(guī)劃編制、研究出版、數(shù)字化保護(hù)、傳承體驗(yàn)、設(shè)施租借或修繕、普及教育、宣傳推廣均可申請(qǐng)國(guó)家保護(hù)資金。但受新冠疫情影響，葛沽寶輦在此期間未開展活動(dòng)，又因缺乏指導(dǎo)、培訓(xùn)和申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)于國(guó)家級(jí)保護(hù)資金未能逐年上報(bào)申請(qǐng)。2023年夏，寶輦金漆修復(fù)花費(fèi)10萬元，加之花會(huì)服飾、設(shè)備手工技藝的特殊性，導(dǎo)致非遺經(jīng)費(fèi)枯竭。因此，市級(jí)文旅部門既要重視國(guó)家非遺項(xiàng)目保障，做好經(jīng)費(fèi)申報(bào)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，督促區(qū)、鎮(zhèn)及時(shí)完成申報(bào)事項(xiàng)，又要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以免出現(xiàn)因非遺項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺而影響文化傳承。二是挖潛非遺項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。葛沽鎮(zhèn)的國(guó)家級(jí)和市級(jí)非遺項(xiàng)目有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道，相比而言，21項(xiàng)區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)支持。但這些區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目的存在提高了傳統(tǒng)文化、技藝在年輕人中的影響力，使得年輕人開始關(guān)注并加入高蹺訓(xùn)練和演出。因此，應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)作用，將民俗文化融入到社區(qū)集體活動(dòng)中，以贏得更多民間捐贈(zèng)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)民間非遺項(xiàng)目?jī)?yōu)化和創(chuàng)新展現(xiàn)形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)宣傳，積極與市場(chǎng)合作，為自身發(fā)展創(chuàng)造自有經(jīng)費(fèi)來源。例如，葛沽鎮(zhèn)區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目“夏家一品傳統(tǒng)腌制咸蟹”技藝可以借鑒和融合“生腌海鮮”網(wǎng)紅元素，提升該技藝的傳播力度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.疏通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)古鎮(zhèn)更新與文化傳承有機(jī)融合。一是以“針灸式”改造替代“大拆建式”改造。所謂“針灸式”改造就是指小尺度“微改造”，既能延續(xù)古鎮(zhèn)的文脈又能實(shí)現(xiàn)更新變化。對(duì)此，要精準(zhǔn)定位古鎮(zhèn)品牌。葛沽鎮(zhèn)在建沽水謠項(xiàng)目以“沽上江南風(fēng)韻”為品牌，以打造仿古小鎮(zhèn)和人造景觀工程為重點(diǎn)，明顯與葛沽鎮(zhèn)自有的非遺民俗特色相差較遠(yuǎn)，而且北京密云已有一個(gè)江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的“古北水鎮(zhèn)”，距離如此近，容易產(chǎn)生審美疲勞和旅游資源爭(zhēng)搶?？尚Х掠芰止懦且浴爸袊?guó)榆林·非遺之城”為品牌、聚焦榆林多元文化，用文化引領(lǐng)古城更新，全面帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展范例，調(diào)整品牌聚焦、重樹民俗品牌。同時(shí)，要圍繞原有古建進(jìn)行擴(kuò)建更新。葛沽娘娘宮是花會(huì)活動(dòng)人氣興旺聚集地，因此應(yīng)圍繞其擴(kuò)展建設(shè)，引入市場(chǎng)化商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，并“針灸式”植入文化、非遺、展覽等當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌與內(nèi)容。這樣既能解決好花會(huì)物品的安置、媽祖祭奠活動(dòng)的宣傳保障，以及葛沽鎮(zhèn)整體文旅資源整合等燃眉問題，又能推動(dòng)古鎮(zhèn)更新。二是以事件激發(fā)古鎮(zhèn)活力，強(qiáng)化文化IP。一方面以非遺策展事件激發(fā)古鎮(zhèn)活力。通過“以展代招，以展代建”模式，引入高端設(shè)計(jì)、文化、藝術(shù)從業(yè)人群，選點(diǎn)古鎮(zhèn)沿街店鋪，引進(jìn)天津及京津冀多家非遺傳承人及品牌入駐。通過非遺大展事件，推動(dòng)葛沽鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)招商，制造文化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及聚集效應(yīng)。另一方面通過學(xué)術(shù)大事件、節(jié)慶大事件等多樣化流量疊加引爆古鎮(zhèn)熱度。葛沽寶輦是天津皇會(huì)文化的重要組成部分，同時(shí)又是媽祖文化的重要構(gòu)成，一直吸引著文化學(xué)者的關(guān)注，因此可借助學(xué)術(shù)交流活動(dòng)大力推廣對(duì)外宣傳。

3.聚專家人才，為古鎮(zhèn)更新提供堅(jiān)強(qiáng)組織后盾。一是組建文旅運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。招募文旅運(yùn)營(yíng)公司，由其作為古鎮(zhèn)非遺項(xiàng)目保護(hù)單位，對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行公司化運(yùn)作。在具體業(yè)務(wù)方面，可設(shè)置品牌部門，主要負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)文旅品牌打造，代表政府對(duì)接沽水謠、佳沃、時(shí)代記憶以及其他地區(qū)的文旅項(xiàng)目，組織開展大型文旅活動(dòng)；設(shè)置非遺保護(hù)傳承部門，主要負(fù)責(zé)保護(hù)運(yùn)營(yíng)非遺項(xiàng)目，推動(dòng)葛沽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)置體育部門，主要負(fù)責(zé)組織承接舉辦重大體育賽事，推動(dòng)葛沽體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是改組花會(huì)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化其職能作用。鑒于葛沽寶輦會(huì)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的特殊性，政府應(yīng)積極與行政審批中心溝通，允許“葛沽民間花會(huì)協(xié)會(huì)”證照的重新申請(qǐng)，使之繼續(xù)成為每年正月花會(huì)展演活動(dòng)的組織主體；改組花會(huì)協(xié)會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整，組建協(xié)會(huì)顧問班子作為有益補(bǔ)充；規(guī)范花會(huì)管理，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，從會(huì)頭選任、花會(huì)曲儀、會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)等方面對(duì)各花會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，減少各自為戰(zhàn)和利益爭(zhēng)議；吸納鄉(xiāng)賢和各級(jí)專家為古鎮(zhèn)古建筑修繕出謀劃策。

本文系中共天津市委組織部“2023年度全市組織工作調(diào)研”的成果

作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨?；匮芯繂T

責(zé)任編輯：朱 健