近日，銀川燒烤店“6·21重大燃氣爆炸事故”調(diào)查報告公布，加上近期國內(nèi)多地發(fā)生燃氣管道被破壞導(dǎo)致的泄漏事故，引發(fā)多方關(guān)注燃氣管道安全。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，全國共發(fā)生室外燃氣管線事故1000余起。本應(yīng)高標準維護的燃氣管道咋成了“易傷體質(zhì)”？

第三方野蠻施工系主因

2023年10月23日上午，廣東省廣州市荔灣區(qū)黃沙大道泮溏涌口上街一個小區(qū)在進行排水管網(wǎng)施工時，不慎挖穿燃氣管道，導(dǎo)致燃氣泄漏。從居民拍攝的視頻看，當時燃氣泄漏量較大，快速擴散，所幸燃氣管道被及時關(guān)閉，未發(fā)生爆燃爆炸事故。

自稱事發(fā)小區(qū)的居民在網(wǎng)上留言：泄漏的煤氣直沖十幾層樓高，臭味彌漫，若有煙頭掉下來就不得了了。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局通報稱，此次事故原因是施工作業(yè)的震動和擠壓，導(dǎo)致管道管件松動引發(fā)燃氣泄漏。事發(fā)后，相關(guān)部門約談該項目施工、監(jiān)理單位，依法依規(guī)進行處罰。

隨著城市燃氣迅猛發(fā)展，燃氣管道與設(shè)施逐漸密集，因施工導(dǎo)致的事故時有發(fā)生。記者梳理發(fā)現(xiàn)，第三方施工破壞是主要原因。

近年來，多起燃氣安全生產(chǎn)事故造成群死群傷。據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年國內(nèi)燃氣事故294起，造成57人死亡、190人受傷，其中天然氣管網(wǎng)事故占比26.5%。如寧夏銀川市“6·21”燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷，產(chǎn)生惡劣社會影響。值得注意的是，大部分燃氣管道破壞事故發(fā)生在居民小區(qū)，安全隱患巨大。全國雖不時開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，但仍擋不住燃氣管線事故發(fā)生，個中緣由值得深思。

監(jiān)管不到位，處罰力度小

記者調(diào)研了解到，第三方施工破壞燃氣管道事故的成因復(fù)雜，最主要的是安全意識淡薄、施工作業(yè)野蠻，背后反映出相關(guān)政府部門監(jiān)管、處罰力度不足的問題?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，施工破壞燃氣管道者，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。記者發(fā)現(xiàn)，實際操作中對破壞燃氣管道的處罰以行政罰款為主，追究刑責的較少，即便罰款也很少頂格處罰。

在2023年10月5日發(fā)生的一起道路施工破壞燃氣管道事故中，廣州市城管部門對該項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位做出“嚴厲處罰”，3家涉事單位和多名個人總計罰款11萬多元。在2023年11月9日的一起事故中，廣州一施工單位“將燃氣管開挖裸露懸空，雨水井離燃氣管線間距也嚴重不符規(guī)范要求”，處罰結(jié)果只是“督促施工單位整改并發(fā)出《責令改正通知書》”。

此外，燃氣管線底數(shù)不清也一定程度增加了施工破壞燃氣管道的風險。業(yè)內(nèi)人士指出，燃氣管線多且復(fù)雜，一些地方還存在管線圖缺失嚴重，管線單位各自為政、資料不共享、溝通不順暢等情況。2023年10月17日發(fā)生在甘肅蘭州市的一宗燃氣管道泄漏事故中，施工現(xiàn)場工作人員稱，事故原因系弄錯天然氣管道埋放地點，打樁機不慎破壞管道所致。

燃氣治理須向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

針對第三方施工存在的突出問題，要建立標準化、清單式、全閉環(huán)的管理細則，加強監(jiān)管，明確第三方施工的安全生產(chǎn)責任。同時，健全燃氣管線聯(lián)防共保機制，對在燃氣管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)的房建和市政工程進行事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管，以全鏈條、全環(huán)節(jié)、多部門協(xié)同共治，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推動燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

另外，加大處罰力度，正成為一些地方提升震懾力的新選擇。在深圳市福田區(qū)一宗燃氣管道破損導(dǎo)致燃氣泄漏的事件中，公安部門受理該事件為破壞易燃易爆設(shè)備的刑事案件，現(xiàn)場施工隊工頭吳某、工人吳某已被采取刑事拘留措施，引起多方關(guān)注。

整治燃氣安全是長期工作，需持續(xù)不懈做好普法宣傳、隱患排查、安全教育。（摘自《半月談》2024年第1期）