趙 偉 王希寧 何 倩

一、引言

為緩沖政策退坡壓力和經(jīng)濟(jì)下行壓力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金供給短板，形成多元化、中長(zhǎng)期資金供給體系，各地政府從土地、廠房、稅收等優(yōu)惠政策的“老三樣”招商，逐漸過(guò)渡到設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)啟資本招商的“新樣板”招商，通過(guò)科學(xué)決策投資項(xiàng)目、審慎選擇投資合作對(duì)象、規(guī)范參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（金琳，2020）。其中，合肥市創(chuàng)新政府投資基金模式，以“投行思維”做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，把“投行思維”與“招商引資”相結(jié)合，出資設(shè)立基金平臺(tái)，整合國(guó)企平臺(tái)，引進(jìn)京東方生產(chǎn)線，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，接洽引入科大訊飛，蔚來(lái)和大眾落地生根，大力投資維信諾等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一筆投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，打通了“原始創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起雙龍頭引領(lǐng)、多節(jié)點(diǎn)支撐的“芯屏汽合、集終生智”（即：芯片、集成電路、新型顯示、新能源汽車(chē)、安全應(yīng)急、智能終端、生命健康、人工智能領(lǐng)域）城市八大新興產(chǎn)業(yè)鏈矩陣，促使合肥市實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動(dòng)力的“合肥模式”。從名聲不顯到全國(guó)知名的“新一線”城市，合肥僅用了十余年便實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的跨越式發(fā)展，其過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，值得認(rèn)真總結(jié)和參考學(xué)習(xí)。

二、“合肥模式”的經(jīng)驗(yàn)及做法

“合肥模式”的底層邏輯在于政府引導(dǎo)資金，實(shí)施“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式（羅云峰，2021），即以資本、股權(quán)等具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系紐帶的金融工具為突破口和切入點(diǎn)，通過(guò)市級(jí)財(cái)政資金增資或市屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略重組整合打造介于政策性引導(dǎo)性和市場(chǎng)化法治化并重的國(guó)資平臺(tái)，通過(guò)國(guó)資平臺(tái)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資，帶動(dòng)社會(huì)形成投資運(yùn)作動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)培育合力，助推合肥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

目前合肥基金類(lèi)型主要有兩個(gè)體系，一個(gè)是由合肥市國(guó)資委主管的國(guó)有企業(yè)投資基金，一個(gè)是由合肥市財(cái)政主管的政府引導(dǎo)母基金。從扶持單一地方國(guó)資投資機(jī)構(gòu)，到設(shè)立單只產(chǎn)業(yè)基金，再到如今發(fā)展基金群，合肥對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作呈現(xiàn)出基金招商“矩陣化”“集群化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。這背后反映了合肥招商引資上向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向的快速轉(zhuǎn)變。

（一）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)，積極延鏈補(bǔ)鏈

合肥在家電和汽車(chē)的配套生產(chǎn)方面頗有實(shí)力，尤其在家電產(chǎn)業(yè)方面已形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。但合肥市在進(jìn)一步拓展家電產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇?、洗衣機(jī)和空調(diào)等家電比較好做，產(chǎn)業(yè)配套能達(dá)到60-70%；而電視則在液晶顯示屏生產(chǎn)方面能力較弱，需要從外地大量購(gòu)置，其產(chǎn)業(yè)配套水平僅有30%。因此，合肥市瞄準(zhǔn)家電生產(chǎn)鏈薄弱點(diǎn)，積極引進(jìn)該類(lèi)型的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，彌補(bǔ)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后，合肥市發(fā)現(xiàn)京東方的液晶屏制造水平位居全國(guó)前列，但因前期研發(fā)虧損，在第六代生產(chǎn)線建設(shè)方面存在著巨大的投資缺口，需要外部大額投資，這正好與合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求薄弱處形成互補(bǔ)，合肥市迅速把握住了機(jī)會(huì)，通過(guò)已組建形成的產(chǎn)業(yè)基金投資京東方，將京東方第六代產(chǎn)業(yè)鏈落到合肥，不僅彌補(bǔ)了合肥當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱點(diǎn)，還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此，合肥的家電產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，規(guī)模突破1000億元，超過(guò)青島、順德，成為全國(guó)最大的家電生產(chǎn)基地（朱克江，2021）。

（二）建設(shè)專(zhuān)業(yè)投資平臺(tái)，科學(xué)管理基金

合肥市秉持“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，提出基金管理團(tuán)隊(duì)人員要有高度的職業(yè)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。因此，合肥市在組建基金的同時(shí)培育了三大投資平臺(tái)，分別是合肥產(chǎn)投、合肥建設(shè)和合肥興泰，通過(guò)三大投資平臺(tái)來(lái)調(diào)查篩選優(yōu)勢(shì)企業(yè)，“選準(zhǔn)賽道，投中企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“用好產(chǎn)業(yè)基金，看懂產(chǎn)業(yè)未來(lái)”的投資目標(biāo)。三大投資平臺(tái)自組建以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)作，組建了專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，為合肥找到并引進(jìn)了多個(gè)真正有技術(shù)和市場(chǎng)潛力的好項(xiàng)目好產(chǎn)業(yè)，有效地保證了合肥項(xiàng)目投資的成功。

（三）靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投融資模式，擴(kuò)寬融資渠道

合肥以市場(chǎng)化方式參與產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目投資，利用股權(quán)投資、定向增發(fā)、基金入股等多種投融資模式實(shí)施了資金的杠桿撬動(dòng)，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”。一是直接股權(quán)投資項(xiàng)目；二是參與企業(yè)定向增發(fā)，將募集資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)；三是進(jìn)行投資托管，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不過(guò)度參與具體經(jīng)營(yíng)管理；四是成立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與其中，以基金化的管理運(yùn)作方式共同投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（戚帥華，2021）。通過(guò)“合肥模式”，合肥市實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)寬了企業(yè)的融資渠道，使企業(yè)獲得了快速成長(zhǎng)壯大的空間。

（四）保障人才與政策支撐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

合肥市通過(guò)研究國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，高科技企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)兩大要素：一個(gè)是創(chuàng)新環(huán)境，另一個(gè)是政策支撐。在創(chuàng)新環(huán)境方面，合肥市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境和雄厚的人才基礎(chǔ)，中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和中國(guó)科技大學(xué)在科技創(chuàng)新方面卓有成效，數(shù)百家創(chuàng)新企業(yè)由此發(fā)源，其中包括括科大訊飛、國(guó)儀量子等優(yōu)勢(shì)企業(yè)；在人才支撐方面，中國(guó)科技大學(xué)成為了合肥市快速發(fā)展的“人才搖籃”，為合肥市的發(fā)展貢獻(xiàn)了大批量高精尖技術(shù)人才，有力支撐起了合肥市芯片、集成電路、和智能終端等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)成熟、發(fā)展壯大。實(shí)際上，合肥最成功的一次投資不是京東方，也不是長(zhǎng)鑫、蔚來(lái)，而是讓中國(guó)科技大學(xué)落地合肥（朱克江，2021）。合肥也擁有開(kāi)放友好的營(yíng)商環(huán)境，合肥市黨政機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正做到“換人不換方向”，合肥市快速發(fā)展的這二十年間，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部任命發(fā)生過(guò)多次調(diào)整，但合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃始終保持方向不變，企業(yè)發(fā)展政策始終做到了“一張藍(lán)圖繪到底”，而正是這種盡責(zé)守信、矢志不渝的營(yíng)商環(huán)境氛圍，讓合肥吸引了無(wú)數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，成為了“全國(guó)十大經(jīng)商成本最低城市”。

（五）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈協(xié)同共生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

合肥市聚焦國(guó)內(nèi)外發(fā)展熱點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)合肥市產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。一是深耕生產(chǎn)鏈。合肥在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上建立了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“鏈長(zhǎng)制”，由市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，把生產(chǎn)鏈條的運(yùn)行責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，保證生產(chǎn)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到運(yùn)行高效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”。二是提升價(jià)值鏈。合肥以科技為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心發(fā)展點(diǎn)，在培育和服務(wù)上下功夫，打造“孵化、支撐、助力”于一體的產(chǎn)業(yè)科技建設(shè)體系，通過(guò)中間體孵化產(chǎn)業(yè)、政策人才支撐產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)，為合肥市深耕產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈打好基礎(chǔ)著力提升產(chǎn)業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力，將合肥打造成全國(guó)知名的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)聚集地。

三、“合肥模式”取得的成效

“合肥模式”的成功，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資邏輯來(lái)看，不是盲目的資金投入，而是合肥市委、市政府以及市政府投資基金、市屬?lài)?guó)有企業(yè)在精準(zhǔn)把握自身定位、發(fā)展階段、科教優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機(jī)會(huì)判斷的形勢(shì)下找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、精準(zhǔn)研究產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)容、致力打造“政府投行隊(duì)伍”、設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序、建立科學(xué)決策制度，從而作出的科學(xué)判斷和專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，并且高效率地落到了實(shí)處，讓財(cái)政政策資金能夠切實(shí)解決企業(yè)融資、發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

（一）實(shí)現(xiàn)了較高的投資回報(bào)和資產(chǎn)增值

合肥市政府充當(dāng)產(chǎn)業(yè)投資人，直接投資那些對(duì)當(dāng)?shù)赜袘?zhàn)略?xún)r(jià)值、協(xié)同效應(yīng)、預(yù)期收益的產(chǎn)業(yè)，由此吸引和帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地扎根。這種“資本招商”的創(chuàng)新方式，讓合肥市政府成為企業(yè)發(fā)展的股東，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了更多的收入，還通過(guò)基金平臺(tái)，讓政府作為投資者，收獲了企業(yè)發(fā)展壯大的投資回報(bào)和資產(chǎn)效益，提高了合肥市政府財(cái)力和資源配置能力，為政府的下一步產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）培育了一大批高科技產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)型企業(yè)

合肥市投資京東方、維信諾等一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了70 多家配套企業(yè)落地，形成了從原材料到核心器件再到終端應(yīng)用的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了科創(chuàng)行企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展壯大（朱克江，2021）。2021年合肥市新型顯示器件、集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，入選數(shù)量居全國(guó)城市第四，新型顯示器件整體規(guī)模居國(guó)內(nèi)第一（朱克江，2021）。在合肥市的重點(diǎn)投資和關(guān)注下，京東方在合肥投資已超過(guò)1000億元，構(gòu)建起數(shù)條生產(chǎn)線，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)萬(wàn)個(gè)工作崗位，為合肥經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）帶動(dòng)了省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大

如圖1 所示，2022 年合肥市生產(chǎn)總值超過(guò)12000億元，比2002年增長(zhǎng)了17.64倍，全國(guó)排名躍升至20位。2020年合肥市新增上市公司數(shù)居全國(guó)省會(huì)城市首位，如圖2所示，2020年合肥市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)已達(dá)8559家，較2010年增長(zhǎng)了18.5倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“量質(zhì)齊升”。

圖1 2002-2022年合肥市生產(chǎn)總值（GDP）變化情況（單位：億元）

圖2 2010-2020年合肥市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（單位：戶(hù)）

（四）構(gòu)建了地方政府本土招投人才體系

合肥市在引進(jìn)頭部企業(yè)、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中，通過(guò)培養(yǎng)本土招投團(tuán)隊(duì)、借助外部人才力量構(gòu)建了強(qiáng)大的招投人才體系（孟憲平，2022）。目前，合肥市政府的招商團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了投行化、專(zhuān)業(yè)化，基層的招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)，合肥市政府招商團(tuán)隊(duì)在精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價(jià)值的投資項(xiàng)目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，合肥還大量聘請(qǐng)知名企業(yè)家作為招商顧問(wèn)，為合肥市招商投資工作提供更加專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，建立起更加專(zhuān)業(yè)、更有活力、更具特色的合肥招商模式。

四、對(duì)甘肅基金招商工作的啟示

自2012 年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和甘肅省政府工作安排，甘肅省級(jí)財(cái)政先后設(shè)立了12 支政府投資基金，重點(diǎn)支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生物醫(yī)藥、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅省基金總設(shè)計(jì)規(guī)模為2185.5億元，截止目前實(shí)繳到位資金109.25億元，其中省級(jí)財(cái)政出資55.22億元，市縣及社會(huì)資本出資54.03億元，累計(jì)實(shí)際投資金額共計(jì)64.33億元。這些基金對(duì)推動(dòng)蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資起到了積極作用。但由于部分投資基金在管理運(yùn)營(yíng)中存在著基金杠桿比例較高、社會(huì)資本到位率較低、政府出資代持機(jī)構(gòu)較多、投資決策流程較長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)管理人才較為匱乏、基金產(chǎn)品同質(zhì)化較為突出、項(xiàng)目投資進(jìn)展較為緩慢等問(wèn)題，致使甘肅投資基金在基金實(shí)效與招商潛能挖掘方面尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

政府投資基金的“合肥模式”備受好評(píng)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為甘肅省統(tǒng)籌整合政府投資基金探索形成基金招商“甘肅模式”等方面提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)企業(yè)

甘肅省應(yīng)充分借鑒合肥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入市場(chǎng)掌握甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱點(diǎn)，在挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，積極延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)甘肅形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。經(jīng)前期調(diào)研，甘肅省確立了動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子信息、有色冶金、石油化工等六大產(chǎn)業(yè)培育方向，并以其所涵蓋的項(xiàng)目（項(xiàng)目庫(kù)）為主線，以尊重市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本紐帶統(tǒng)攬全局作為資本招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商的切入點(diǎn)，按照“頭部企業(yè)+重大項(xiàng)目→產(chǎn)業(yè)鏈條→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路和“一條產(chǎn)業(yè)鏈條配套一支產(chǎn)業(yè)基金”、“一位產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)+一個(gè)資本招商專(zhuān)班+一戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)+一家金融機(jī)構(gòu)”的運(yùn)作思路，直接投資或組建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金參與產(chǎn)業(yè)集群和重大項(xiàng)目建設(shè)，將投行思維、投行工具、投行人才、投行機(jī)制等運(yùn)用于政府資本招商全過(guò)程，以基金模式遴選國(guó)內(nèi)A 股上市的上述六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)定增后募投項(xiàng)目，以項(xiàng)目來(lái)導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)招引落地（主要以動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)為主）和500強(qiáng)企業(yè)（主要以有色冶金、石油化工為主）產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并在項(xiàng)目投資建成投產(chǎn)后階段性退出，實(shí)現(xiàn)基金募投管退的閉環(huán)循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)加大投入、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)加快落地，提振企業(yè)家和市場(chǎng)主體信心，提升資本價(jià)值，形成產(chǎn)業(yè)培育合力。

（二）瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，打造競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群

充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件，圍繞“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錨定六大產(chǎn)業(yè)方向精準(zhǔn)招商精準(zhǔn)投資，在補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項(xiàng)上下功夫，補(bǔ)出新功能、延出附加值，培育新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)新增量。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)的招商策略，接軌資本市場(chǎng)，找準(zhǔn)并培育扶持一批高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并通過(guò)統(tǒng)籌整合省級(jí)政府投資基金導(dǎo)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)合作與協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密聯(lián)系，打造具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）健全投資機(jī)制，營(yíng)造良好的招商環(huán)境

健全科學(xué)、規(guī)范的基金招商決策機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶持政策體系和招引項(xiàng)目投資決策體系，完善省級(jí)政府投資基金直接投資與參股子基金投入實(shí)施細(xì)則，完善政府招商人才培育計(jì)劃等一攬子政策措施，根據(jù)未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)編制全省14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金精準(zhǔn)招商引資目錄或產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等。構(gòu)建政府、專(zhuān)家、市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)共同參與的招引項(xiàng)目論證和投資決策機(jī)制，完善基金募投項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制和僵尸基金出清機(jī)制，定期開(kāi)展基金所投項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用“財(cái)政+金融”工具，以財(cái)政為核心，靈活運(yùn)用基金、擔(dān)保、股權(quán)投資等金融工具，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮二次放大作用，為市場(chǎng)主體提供全方位投融資服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變思維模式，提高投資基金使用效率

首先，政府相關(guān)職能部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及投資平臺(tái)要切實(shí)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，改變行政化指令性思維方式，充分學(xué)習(xí)借鑒合肥、深圳、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)城市在財(cái)政資金投入創(chuàng)新、政府投資基金創(chuàng)新等領(lǐng)域的做法，把“整體思維”“投行思維”與“招商引資”相結(jié)合，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和法治化思維來(lái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如，改變國(guó)有資本投融資模式，從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運(yùn)作、基金支持”為主轉(zhuǎn)變。其次，政府投資基金的管理運(yùn)作要突出專(zhuān)業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，不斷更新甘肅的基金管理運(yùn)用理念，引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)基金機(jī)構(gòu)共同組建基金管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化基金運(yùn)用方式，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范化的基金管理機(jī)制，提高基金運(yùn)營(yíng)效率實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、收益最大分配，打造符合全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的投行化招商模式。

（五）規(guī)范管理方式，增強(qiáng)基金平臺(tái)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性

省級(jí)政府投資基金應(yīng)按照“所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)相分離”的原則進(jìn)行管理，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的管理運(yùn)作原則，重點(diǎn)打造省級(jí)財(cái)政資金“蓄水池”實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，確?；鹫咝阅繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省級(jí)政府層面應(yīng)出資組建政府投資基金管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一扎口管理省級(jí)政府投資基金，對(duì)2012 年以來(lái)所設(shè)立的各類(lèi)政府投資基金進(jìn)行統(tǒng)籌整合和歸口管理。省級(jí)政府投資基金“募投管退”全業(yè)務(wù)流程均通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作及實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式”發(fā)展和“閉合”循環(huán)。原則上，省級(jí)政府出資不再作為省屬企業(yè)資本金進(jìn)行使用，亦不再委托相關(guān)省屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行代持，而僅以出資方的身份，按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則享受利益分配、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損。

（六）調(diào)整出資比例，建立健全基金投資體系

為吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本，建議省級(jí)政府投資基金投資符合甘肅省定制化投資機(jī)會(huì)清單、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商引資政策清單的企業(yè)以及國(guó)家、省級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，省級(jí)政府投資基金在子基金的出資比例由目前的30%增加到40%，其中對(duì)落戶(hù)甘肅境內(nèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)或上市公司募投項(xiàng)目的子基金投資，省級(jí)政府投資基金出資比例增加到45%。完善基金投資體系建設(shè)，整合政策、資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、團(tuán)隊(duì)等已有的優(yōu)勢(shì)資源，健全政府投資基金和國(guó)企投資平臺(tái)領(lǐng)先投資、政府投資基金參股子基金和國(guó)資體系相關(guān)上市公司跟進(jìn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)選擇性參股投資的投資體系，借力省級(jí)政府投資基金，引大引強(qiáng)引頭部，引進(jìn)一批高質(zhì)量、高科技、高端化的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）培育專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高招商工作能力

面對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的壓力和政府“引大引強(qiáng)引頭部”的決心，甘肅省政府投資基金管理機(jī)構(gòu)要以高水平的管理能力來(lái)應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，不斷加強(qiáng)政府內(nèi)部團(tuán)隊(duì)與外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的交流溝通，積極招聘具有財(cái)務(wù)、法律、投行、產(chǎn)業(yè)、金融等從業(yè)背景的專(zhuān)業(yè)人才，努力提升招商工作人員的項(xiàng)目信息挖掘、服務(wù)和跟蹤能力，按照“學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)+招引目標(biāo)遴選+招商洽談+項(xiàng)目盡調(diào)論證+投資決策+落地實(shí)施+投后管理+投資退出”的資本招商工作程序，把“投行思維”“產(chǎn)業(yè)鏈思維”與“招商引資”“招商引智”相結(jié)合，努力打造一支“懂產(chǎn)業(yè)、懂項(xiàng)目、懂資本、懂企業(yè)”的投行化、專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍。

（八）增強(qiáng)溝通交流，優(yōu)化招商引資模式

優(yōu)化全省一盤(pán)棋的招商引資工作機(jī)制，與外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)政府投資基金、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同層面政府內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)配合，完善投行化專(zhuān)業(yè)化招商體系。同時(shí)，充分借鑒安徽、廣東、江蘇、深圳等省市資本招商的項(xiàng)目遴選、評(píng)判和決策機(jī)制，建立分級(jí)分類(lèi)投資決策體系，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，提升項(xiàng)目與城市發(fā)展的匹配性，通過(guò)資本招商等方式做大政府投資基金“朋友圈”，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)的投資合作，通過(guò)資源整合與互換，促進(jìn)甘肅省招商引資工作快速發(fā)展。