摘要：自2018 年我國“無廢城市”建設(shè)正式啟動以來，各地市積極響應(yīng)，建設(shè)成效顯著，目前相關(guān)建設(shè)工作已鋪開至區(qū)縣級層面。在此背景下，以正在開展“無廢城市”建設(shè)的市轄區(qū)（江西省贛州市章貢區(qū)）為例，總結(jié)其建設(shè)工作成果，深入分析現(xiàn)存的突出問題，并提出針對性對策建議，旨在進(jìn)一步推動章貢區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)“無廢城市”，同時為其他市轄區(qū)或縣級行政區(qū)全面建設(shè)“無廢城市”提供參考。

關(guān)鍵詞：無廢城市；美麗中國；固體廢物；綠色發(fā)展

“無廢城市”強(qiáng)調(diào)通過推動形成綠色發(fā)展和生活方式，將固體廢物（簡稱“固廢”）對環(huán)境的影響降至最低，不僅是一種先進(jìn)的城市管理理念，也是破解當(dāng)下“垃圾圍城”與自然資源浪費問題，以及實現(xiàn)環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)顯著協(xié)同效益的關(guān)鍵[1-3]。作為建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，“無廢城市”建設(shè)受到黨中央、國務(wù)院高度重視[4][5]。2023 年12 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，提出要加快“無廢城市”建設(shè)，以及推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。因此，“無廢城市”建設(shè)對于推動固廢綜合協(xié)同治理和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，已成為新時期的重要課題[6]。

江西省贛州市是我國南方重要的生態(tài)屏障，亦是全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，固廢治理壓力較大，迫切需要探索出一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路，突破城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸[7-9]。2022 年，贛州市入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，“無廢城市”建設(shè)的沖鋒號角正式吹響。作為贛州市主城區(qū)及核心區(qū)，章貢區(qū)正積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，推動固廢源頭減量、高效利用和安全處置，力爭成為贛州市“無廢城市”建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)[10]?；诖?，本文全面總結(jié)了贛州市章貢區(qū)“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)驗與成效，深入分析其“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)存的問題和不足，并提出推進(jìn)“無廢城市”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的針對性對策與建議。

1 贛州市章貢區(qū)“無廢城市”建設(shè)初具成效

1.1 積極布局“無廢城市”建設(shè)工作

章貢區(qū)堅持高位推進(jìn)，成立區(qū)級工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，完善考核評估、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。同時，融合贛州市層面需求，高質(zhì)量編制契合章貢區(qū)特點的實施方案，為“無廢城市”建設(shè)提供科學(xué)指引。

1.2 持續(xù)推動固廢源頭減量

大力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，率先建成贛州市第1 個國家級綠色園區(qū)，并成功創(chuàng)建7 個綠色工廠，其中2 個為國家級、5 個為省級。積極開展生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)及推廣，通過采購先進(jìn)分類智能設(shè)備、搭建使用分類數(shù)據(jù)系統(tǒng)、組建專業(yè)分類隊伍等手段，擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍，2023 年章貢區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，試點區(qū)域生活垃圾分類準(zhǔn)確率高達(dá)80%。全面開展綠色建筑和裝配式建筑建造，2022 年章貢區(qū)新建建筑面積101.07 萬m2，其中綠色建筑占比達(dá)100%，裝配式建筑占比達(dá)37.6%。

1.3 全面提升固廢利用處置能力

完善危險廢物收運體系，結(jié)合章貢區(qū)重點行業(yè)企業(yè)需求，配套建成了危險廢物收集和利用處置項目及小微企業(yè)危險廢物儲存轉(zhuǎn)運中心。目前，章貢區(qū)正在建設(shè)一般工業(yè)固廢填埋場，設(shè)計填埋能力為350 萬m3，預(yù)計可解決章貢區(qū)未來25 年的一般工業(yè)固廢填埋問題。

此外，章貢區(qū)還積極推進(jìn)秸稈收儲運體系和綜合利用能力建設(shè)，建成秸稈收儲點及綜合利用企業(yè)，2022 年秸稈綜合利用率達(dá)97.24%；完成中心城區(qū)污泥處置項目，實現(xiàn)污水處理廠污泥全量無害化處置，并建成建筑垃圾資源化利用處置場，補(bǔ)齊了固廢資源化利用能力短板。

1.4 積極引領(lǐng)全民共建“無廢城市”

持續(xù)深入開展宣傳工作，充分利用線上+線下、傳統(tǒng)+ 新型媒體平臺，發(fā)布《建設(shè)“無廢城市” 打造“章貢樣板”》專題宣傳視頻，組織開展300 余次系列宣傳活動，普及“無廢”理念和生活垃圾分類常識，初步形成社會多方共同建設(shè)的良好氛圍。制定行業(yè)生活垃圾管理自律規(guī)范文件，推動生活垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督等活動滲透到各行業(yè)領(lǐng)域[11]。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市級“無廢細(xì)胞”7 個，相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗被人民日報、江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等主流媒體廣泛報道。

2 贛州市章貢區(qū)“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 一般工業(yè)固廢管理方面

2.1.1 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和源頭減量需持續(xù)發(fā)力

目前，章貢區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)方面，仍缺乏一批具有帶動性、引領(lǐng)性的頭部企業(yè)，需進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。針對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大的企業(yè)，如何促進(jìn)其源頭減量，仍需進(jìn)一步攻關(guān)。

2.1.2 典型工業(yè)固廢資源化技術(shù)需進(jìn)一步提高

一般工業(yè)固廢綜合利用水平目前仍相對較低，因缺乏相關(guān)利用處置企業(yè)，導(dǎo)致缺少提升綜合利用水平的有力抓手。

2.2 農(nóng)業(yè)固廢管理方面

2.2.1 部分農(nóng)業(yè)廢棄物臺賬管理制度不健全

章貢區(qū)部分農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)有臺賬管理制度尚不健全，缺乏廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生臺賬系統(tǒng)。

2.2.2 收儲運體系建設(shè)不完善

秸稈收儲運體系覆蓋不全，偏遠(yuǎn)地區(qū)秸稈收集難度大、成本高。農(nóng)膜收儲運體系不完善，主要依靠專業(yè)合作社組織或農(nóng)戶自發(fā)收集，農(nóng)民回收意識不強(qiáng)、地膜回收難等問題突出。農(nóng)藥包裝廢棄物尚未建立收儲運體系，無法開展回收工作，大部分被丟棄或混入生活垃圾處理。

2.3 生活領(lǐng)域固廢管理方面

2.3.1 生活垃圾分類收運處理體系尚未健全

缺乏全鏈條生活垃圾分類收運處理體系，前端完成分類但后端又重新混合收運處理的現(xiàn)象仍然存在。有害垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系缺失，導(dǎo)致其回收處置鏈條難以打通?，F(xiàn)有的再生資源回收利用體系尚不健全，再生資源底數(shù)不清、去向不明的情況仍待解決，再生資源回收與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”也仍未實現(xiàn)，無法協(xié)同發(fā)力。

2.3.2 生活垃圾分類督導(dǎo)及全過程監(jiān)管能力不足

生活垃圾分類督導(dǎo)監(jiān)管體系尚未全面建立，實際分類投放過程缺乏專業(yè)引導(dǎo)，難以完全落實生活垃圾源頭減量、精準(zhǔn)分類的要求。生活垃圾全過程監(jiān)管能力不足，對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的管理未完全實現(xiàn)信息化和源頭可溯，監(jiān)督考核與執(zhí)法工作未能常態(tài)化落實。

2.4 建筑垃圾管理方面

2.4.1 建筑垃圾源頭減量工作力度仍待加強(qiáng)

建造主流仍為傳統(tǒng)建筑建造方式，裝配式建造在內(nèi)的新型建造方式推廣滯后，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進(jìn)緩慢，建筑垃圾源頭減量工作力度仍需加強(qiáng)。同時，現(xiàn)狀綠色建筑主要為一星級，高星級綠色建筑發(fā)展緩慢。

2.4.2 建筑垃圾全過程管理及市場化機(jī)制尚不完善

缺乏全過程管理體系，難以對建筑垃圾進(jìn)行全過程有效監(jiān)管。各環(huán)節(jié)信息統(tǒng)計缺失，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生不明、去向不清，阻礙了建筑垃圾資源化利用水平的提高。相關(guān)市場化機(jī)制尚未建立，且資源化利用行業(yè)未得到政策上的有力支撐，使得建筑垃圾再生產(chǎn)品出路難，限制了建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 宣傳教育體系建設(shè)方面

“無廢城市”建設(shè)宣傳教育工作缺少統(tǒng)一綱領(lǐng)，針對性的宣傳工作方案缺失，宣傳形式單一、力度不足、效果不夠顯著?！盁o廢細(xì)胞”創(chuàng)建工作剛起步，部分區(qū)域特色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，“無廢”理念普及度和公眾參與度有待提升。

3 贛州市章貢區(qū)“無廢城市”建設(shè)的對策建議

基于“無廢城市”建設(shè)實踐過程中存在且目前仍面臨的較為突出的問題，章貢區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化“無廢城市”建設(shè)工作。

3.1 構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域低碳循環(huán)新體系

圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)作用，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸。嚴(yán)格涉固廢產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)加快打造綠色制造體系，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。提升企業(yè)在源頭規(guī)范化管理工業(yè)固廢的水平，以稀土產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，開展“無廢集團(tuán)”“無廢園區(qū)”試點建設(shè)，打造稀土二次資源特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色高質(zhì)量發(fā)展

探索農(nóng)業(yè)廢棄物收集、回收新模式。規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，逐步建立回收網(wǎng)絡(luò)，以及建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。持續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污規(guī)范化管理。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲中心建設(shè)，依托秸稈綜合利用主體企業(yè)，完善秸稈收儲運體系。

3.3 推動生活領(lǐng)域固廢精細(xì)化管理

全面開展垃圾分類，逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。對現(xiàn)有生活垃圾收集點進(jìn)行升級改造，提升生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。根據(jù)生活垃圾分類要求和產(chǎn)生量，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，科學(xué)配置、補(bǔ)充分類運輸車輛。以社區(qū)為基礎(chǔ)單元設(shè)置再生資源回收點，建設(shè)一批規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的再生資源回收基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建由“社區(qū)回收點- 初級集中回收站- 集散交易分揀加工中心”組成的多層次再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，不斷提高再生資源的回收利用水平。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾資源能源轉(zhuǎn)化利用。

3.4 強(qiáng)化建筑領(lǐng)域固廢全過程管理

大力發(fā)展綠色建筑，提高綠色建筑建設(shè)星級標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實施綠色建筑設(shè)計。大力推進(jìn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的應(yīng)用。強(qiáng)化建筑垃圾全過程規(guī)范化監(jiān)管，對建筑垃圾實施“源頭產(chǎn)生- 過程轉(zhuǎn)運- 分揀暫存- 處置利用”全過程跟蹤監(jiān)管。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升建筑垃圾資源化利用水平，提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品質(zhì)量。全面促進(jìn)市政道路、園林綠化等政府投資建設(shè)項目在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，優(yōu)先采購建筑垃圾再生產(chǎn)品，保障建筑垃圾再生品出路。

3.5 厚植“無廢城市”綠色發(fā)展新理念

加快制定“無廢城市”宣傳工作方案，充分利用各類媒體平臺，廣泛開展宣傳工作。將相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校、干部教育體系，定期舉辦專題培訓(xùn)。依托轄區(qū)內(nèi)條件成熟、具有科普意義的固廢利用處置項目，打造宣教科普基地，鼓勵公眾預(yù)約參觀。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，提高公眾對“無廢城市”建設(shè)工作的知曉度、支持度、參與度和滿意度，營造全社會支持、參與的良好氛圍，形成培育“無廢文化”的長效機(jī)制。

4 結(jié)束語

章貢區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作實踐為我國其他市轄區(qū)和縣區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗。未來，章貢區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固成果，全面鋪開“無廢城市”建設(shè)工作，實現(xiàn)城市固廢產(chǎn)生強(qiáng)度趨零增長、減污降碳協(xié)同增效作用明顯、固廢治理體系日臻完善、固廢治理能力持續(xù)提升、綠色生產(chǎn)生活方式不斷推進(jìn)的目標(biāo)，打造“無廢城市”的“章貢模板”。

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作者簡介

施建平（1984—），男，漢族，江西贛州人，工程師，大學(xué)本科，主要研究方向為大氣、水和土壤污染防治。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-06-15