王克宇?胡欣

2023年6月1日，挪威空軍F-35戰(zhàn)斗機(jī)參加“北極挑戰(zhàn)-2023”聯(lián)合軍演。這是挪威、瑞典、芬蘭共同舉行的第六次軍演，來自14個國家的共150架飛機(jī)和約2700人參加。?

在國際安全事務(wù)中，北極長期被視為“例外之地”，該地區(qū)所形成的國際合作與和平對話機(jī)制也使其得到了“和平之極”的美譽(yù)。然而，隨著烏克蘭危機(jī)和大國博弈的升級，“和平之極”正向“不穩(wěn)定之極”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)之一就是美、俄、歐和北約在北極的所謂“地緣政治覺醒”。其中，北歐國家置身美俄歐“交叉影響”的場域中，其傳統(tǒng)的平衡主義、和平主義立場受到陣營身份選擇和戰(zhàn)爭危機(jī)感的疊加沖擊，引發(fā)戰(zhàn)略認(rèn)知和安全立場的轉(zhuǎn)變。芬蘭已經(jīng)加入北約，瑞典也站到了入約門檻上，美國因此得以增強(qiáng)對北歐的戰(zhàn)略捆綁，進(jìn)而策動北歐、北約、北極“三北聯(lián)動”，攫取戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，北歐五國有三個（挪威、丹麥、冰島）為北約國家。在西方總體與俄二元對立的環(huán)境下，北歐國家加速向美國靠攏，成就了北約“北擴(kuò)”的天賜良機(jī)。

美國是北約內(nèi)部支持瑞典、芬蘭入約調(diào)門最高的國家。2022年5月19日，美國總統(tǒng)拜登在會見兩國領(lǐng)導(dǎo)人時表態(tài)“兩國完全符合加入北約的所有要求”，承諾將“全力以赴支持兩國的申請”。同年8月9日，拜登正式簽署批準(zhǔn)兩國入約的議定書。在得知土耳其為瑞典入約設(shè)置障礙后，美國不惜以拒絕出售F-16戰(zhàn)機(jī)為籌碼，向土耳其施壓。美國還鼓動盟友為兩國入約助威造勢，挪威、丹麥、冰島三國發(fā)表聯(lián)合聲明，稱如果瑞典、芬蘭在正式成為北約成員國之前遭到攻擊，將全力予以幫助。英國也與兩國簽署安全協(xié)議，明確如三國遭受他國攻擊，三國軍隊將相互提供支持。

在美國主導(dǎo)下，北約與瑞典、芬蘭兩國的防務(wù)合作快速推進(jìn)，質(zhì)量不斷提升，包括：拓寬軍事技術(shù)合作，如美國空軍與挪威航天公司宣布共同執(zhí)行“北極衛(wèi)星寬帶任務(wù)”，美國雷神公司和挪威防務(wù)公司共同開發(fā)“聯(lián)合打擊導(dǎo)彈”和“海軍打擊導(dǎo)彈”，等等。美軍除在北約框架下與北歐國家開展“北極邊緣”“寒冷反應(yīng)”“北極挑戰(zhàn)”等多邊聯(lián)合軍演外，還單獨與部分國家開展雙邊軍演，如2023年5月與芬蘭舉行聯(lián)合地面演習(xí)，6月與瑞典開展空中聯(lián)演，9月與挪威開展特種部隊聯(lián)合訓(xùn)練，等等。2023年12月，芬蘭、瑞典與美國簽署雙邊防務(wù)合作協(xié)議，美軍可“不受阻礙”地使用兩國境內(nèi)所有軍事基地，開展人員部署、訓(xùn)練演習(xí)、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等活動。丹麥同時與美國達(dá)成新的防務(wù)協(xié)議，允許美國的軍人和裝備長期部署在丹麥，這也是丹麥?zhǔn)状卧试S外國軍隊進(jìn)入其領(lǐng)土，標(biāo)志著丹麥國防政策的“新突破”。

美國還積極推進(jìn)多領(lǐng)域國際合作，以共同開發(fā)、外交互助為主要抓手，強(qiáng)化與北歐國家的利益捆綁。2021年5月，美國國際開發(fā)署公布了對丹麥格陵蘭地區(qū)約1000萬美元的援助計劃，用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐V業(yè)、旅游和教育。2023年6月1日，拜登政府宣布將在挪威北部的特羅姆瑟開設(shè)美國第一個北極外交站點。7月13日，拜登與北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會，同意加強(qiáng)5G和6G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、量子技術(shù)等方面的技術(shù)合作。這一系列舉措高調(diào)展示了美國欲以北歐為跳板經(jīng)營北極的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

北極的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在六個方面：一是潛力巨大的軍事用途，二是豐富的自然資源，三是對全球戰(zhàn)略優(yōu)勢的競爭場域，四是貿(mào)易航道，五是旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。美國尤其重視北歐國家得天獨厚的地緣戰(zhàn)略價值，急于下“先手棋”以贏得在北極這個“新邊疆”的競爭優(yōu)勢。

一是打造“北極前哨”，強(qiáng)化威懾力。戰(zhàn)略家們都認(rèn)同，從地緣政治上看，北歐國家的地理稟賦為美軍提供了前沿部署作戰(zhàn)優(yōu)勢。比如，丹麥的圖勒空軍基地距北極圈1200公里，挪威的奧蘭空軍基地距北極圈僅500公里，挪威特羅姆瑟港緊鄰俄北方艦隊駐扎地科拉半島。美國力求將這些基地打造為“抗俄前哨”，圖謀部署具有戰(zhàn)略威懾和打擊意義的裝備。2021年，美國首次將B-2轟炸機(jī)部署在冰島，如今B-2已成為該地區(qū)“?？汀?，身影也曾出現(xiàn)在挪威。2023年初，美國空軍首次將可攜帶核彈的F-35戰(zhàn)斗機(jī)部署在圖勒空軍基地，被稱為“核戰(zhàn)指揮機(jī)”的E-6B也飛抵冰島為“極端情況”做準(zhǔn)備，美國海軍還派遣戰(zhàn)略核潛艇頻繁?？颗餐?、冰島的港口。2023年9月，美軍“全球鷹”無人偵察機(jī)首次進(jìn)入芬蘭領(lǐng)空，沿著俄芬邊界飛行并偵察俄軍動向。與此同時，美國力推北歐防務(wù)一體化，支持丹麥、挪威、芬蘭、瑞典四國組建“北歐聯(lián)合空軍”，鍛造對俄威懾的“北歐力量”。在美國和北約鼓動下，四國同意組建一支規(guī)模為250架戰(zhàn)機(jī)的聯(lián)合空軍，為此預(yù)計向美國采購143架F-35戰(zhàn)機(jī)，未來將成為美國與北約麾下最大一支空中威懾力量。

二是把小多邊同盟協(xié)作引入北歐，構(gòu)建北極盟友圈。美國國防部2022年發(fā)布的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要“最大限度地開展與北極盟國的合作，深化伙伴國家合作關(guān)系，增強(qiáng)與盟國間的互通性與互操作性，共同維護(hù)美國與其他北約國家在北極地區(qū)的利益”。美國對北歐的外交拉攏，顯露出其構(gòu)建北極盟友體系、打造排他性合作機(jī)制的考量。美國有意在北極博弈中建立起復(fù)合型同盟網(wǎng)絡(luò)，打造以美國為核心的彈性“小多邊”，進(jìn)而構(gòu)建“基于規(guī)則的北極秩序”。美國可憑此制定排他性、歧視性的標(biāo)準(zhǔn)，為特定國家參與北極事務(wù)設(shè)置障礙。這種彈性“小多邊”，可能日趨變得與美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）、“芯片聯(lián)盟”、美日印澳四方合作機(jī)制（QUAD）、“五眼聯(lián)盟”等“小圈子”相似，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的零和博弈特征。

三是擴(kuò)大影響，爭奪北極開發(fā)“主導(dǎo)權(quán)”。北歐國家在北極能源開發(fā)方面擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢和平臺資源，美國希望以盟友關(guān)系為紐帶，將北歐的地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在商業(yè)上進(jìn)軍北極的主導(dǎo)優(yōu)勢。在2023年7月的美國—北歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，拜登政府明確表示將與北歐國家加強(qiáng)在清潔技術(shù)、能源效率、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及彈性供應(yīng)鏈等方面的合作。美國還糾集北歐國家，針對俄羅斯的北極能源開發(fā)活動實施制裁，如禁止北歐國家向俄出口能源勘探與開采設(shè)備，敦促挪威國家石油公司終止與俄在“北極天然氣二號”項目上的合作，等等。通過這些舉措，美國誘導(dǎo)北歐國家在北極能源開發(fā)和其他“低政治領(lǐng)域”與美國保持“戰(zhàn)略一體”，借北歐之力謀北極之利。

當(dāng)今世界處于新的動蕩變革期，美西方對北極地緣政治價值的重新審視，意在重塑國際規(guī)則，應(yīng)對“大國競爭挑戰(zhàn)”。美國與北歐國家加強(qiáng)“戰(zhàn)略捆綁”，更是蘊(yùn)含爭奪北極利益、謀求北極霸權(quán)的長遠(yuǎn)運(yùn)籌。這種貪圖霸權(quán)私利的戰(zhàn)略取向，與國際社會倡導(dǎo)、北歐國家過去十分推崇的北極合作精神背道而馳，將加劇北極問題的“安全化”，加大地區(qū)形勢的不穩(wěn)定性和不確定性。

北歐國家過度倒向美國和北約，勢必將俄逼入更艱險的“角落”，引發(fā)更大安全焦慮，加深不同國家間的“安全困境”。2022年芬蘭、瑞典宣稱要加入北約時，俄對北歐國家實施了一系列反制措施，包括驅(qū)逐北歐國家外交官，將挪威、冰島、丹麥列為“不友好國家”，暫停對芬蘭電力供應(yīng)等。隨著北歐國家與美國日益貼近，俄以軍事威懾行動予以回應(yīng)，包括在科拉半島試驗高超音速導(dǎo)彈，在加里寧格勒部署具有核打擊能力的“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，在波羅的海與北約針鋒相對開展軍演，向俄芬邊境增兵，等等。其他北約國家對北極地區(qū)的關(guān)注度也在不斷增強(qiáng)，英、法、德等國紛紛表示將加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在。未來，北歐國家將被頂在一線，充當(dāng)對抗俄羅斯、爭奪北極控制權(quán)的角色，是否還能像以前一樣在國際變局中獨善其身，充滿不確定性。

從全球治理角度看，北歐、北極地區(qū)態(tài)勢的變化將引發(fā)連鎖效應(yīng)。首先，北極地區(qū)力量格局面臨“失衡”危險。俄羅斯、北美、北歐在該地區(qū)曾經(jīng)形成的穩(wěn)定“三角關(guān)系”將轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔s與俄羅斯的二元對立，刺激北極局勢走向“極化”。其次，北極地區(qū)合作機(jī)制有可能被迫“停擺”。目前，北歐國家在北極理事會、巴倫支—歐洲北極理事會、北極海警論壇等區(qū)域合作機(jī)制中追隨美國大搞對俄“脫鉤斷鏈”。美國、歐盟、北約還持續(xù)渲染中國為“潛在敵手”，傳播俄中或在北極結(jié)成“權(quán)宜同盟”的戰(zhàn)略敘事，污蔑中國對北極的關(guān)注不僅是出于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源原因，更包含在2030年前成為“北極大國”的“軍事野心”。第三，全球公域治理的效能將遭削弱。大國戰(zhàn)略競爭和利益分歧進(jìn)一步弱化國家間互信合作，議題的“安全化”乃至“泛安全化”將加劇戰(zhàn)略猜疑與敵對，拉低國際社會共同參與北極治理的效能，給本已困難重重的全球公域治理帶來持續(xù)消極影響。

（王克宇為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究助理，胡欣為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

2023年5月3日，北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人在芬蘭赫爾辛基與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基舉行峰會。圖中從左至右依次為瑞典首相克里斯特松、丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松?、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托、冰島總理雅各布斯多蒂爾、挪威首相斯特勒。