祁述裕 閆 爍

2023 年全國宣傳思想文化工作會議上，習近平總書記強調(diào)要“著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”①《習近平對宣傳思想文化工作作出重要指示》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6907766.htm，訪問日期：2023 年10 月21 日。，對新時代文化產(chǎn)業(yè)工作提出了新要求。近年來，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)帶來文化產(chǎn)業(yè)領域深刻變革，技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮。文化產(chǎn)業(yè)治理不確定性因素和復雜性因素不斷增多，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)治理與數(shù)字時代不適應性問題日益突出。把握數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理新特點，完善數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理體系十分緊迫。

美國著名媒體文化學者波斯曼認為：“每一項重大技術(shù)的問世，都伴隨著一套新制度的出現(xiàn)?！雹谀釥枴げㄋ孤骸都夹g(shù)壟斷：文化向技術(shù)投降》，何道寬譯，北京：中信出版集團，2019 年，第27 頁。生產(chǎn)力進步勢必要求生產(chǎn)關系進行相應的變革，需要制度進行相應的創(chuàng)新。為適應數(shù)字技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，歐盟率先進行了相關的制度設計，先后頒布《數(shù)字服務法案》《數(shù)字市場法案》《數(shù)據(jù)法案》等，構(gòu)建了基于歐盟價值觀的數(shù)據(jù)、技術(shù)等使用規(guī)則。上述文件對全球數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理產(chǎn)生了重大影響，產(chǎn)生了“布魯塞爾效應”③布魯塞爾效應是指歐盟憑借市場力量推行制度規(guī)則，并以此單方面掌控監(jiān)管全球市場的能力。。歐盟的上述法案也為其他國家所效法。例如，2019 年泰國頒布的《個人數(shù)據(jù)保護法》（PDPA），就借鑒了《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。國際文化產(chǎn)業(yè)競爭的核心是文化治理的競爭。數(shù)字時代帶來的文化產(chǎn)業(yè)新變化，迫切需要創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)治理理念，完善數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理體系，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及其治理特征

（一）數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

當前，數(shù)字技術(shù)已成為推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新從過去的單點突破轉(zhuǎn)向多技術(shù)集成創(chuàng)新的階段，帶來了文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、消費、傳播等全鏈條變革。數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下四個特點：第一，業(yè)態(tài)融合成為文化領域的發(fā)展趨勢。技術(shù)、創(chuàng)意和數(shù)據(jù)等文化生產(chǎn)要素滲透到文化生產(chǎn)全過程中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的邊際成本降低，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合不斷加深，文化新業(yè)態(tài)層出不窮。第二，文化產(chǎn)品和服務呈快速迭代特征。隨著數(shù)字技術(shù)進步，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)跨越了單一技術(shù)驅(qū)動路徑（見圖1），轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉夹g(shù)關聯(lián)視角下的“技術(shù)-經(jīng)濟”范式（見圖2）。由于技術(shù)之間的互補性更強，新舊技術(shù)不再是“相互替代”的演進方式，而是以“群落”的形態(tài)相互融合、彼此嵌入。上一代技術(shù)紅利消失前，下一代技術(shù)已經(jīng)進入導入期①荊文君、劉倩、孫寶文：《數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：一種改進的“技術(shù)-經(jīng)濟”分析范式》，《電子政務》2023 年第10 期。。這意味著技術(shù)創(chuàng)新的周期性變化進一步縮短。技術(shù)創(chuàng)新周期大幅縮短要求治理模式也要形成快速適應演變的狀態(tài)。第三，網(wǎng)絡平臺成為最具規(guī)模效應的文化生產(chǎn)組織形態(tài)?；跀?shù)據(jù)、算法和平臺的運營模式成為文化企業(yè)重要的盈利模式，眾多不同類型的文化市場主體共同構(gòu)成了平臺生態(tài)。第四，產(chǎn)權(quán)主體趨于多元。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，使文化供給主體更加多元復雜，供給主體的邊界日趨模糊。同時，數(shù)字文化產(chǎn)品和服務具有可復制、易篡改、非獨占等特點，加劇了盜版侵權(quán)等行為。

圖1 單一技術(shù)驅(qū)動的技術(shù)革命周期（資料來源：作者根據(jù)卡蘿塔·佩雷絲的技術(shù)-經(jīng)濟范式②繪制。）

圖2 數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)-經(jīng)濟”范式（資料來源：作者繪制。）

（二）數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的差異化特征

數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理環(huán)境日趨復雜，治理目標、治理對象、治理流程等都發(fā)生了深刻變化。其治理特征可以概括為治理內(nèi)容具有嵌合性、治理對象模糊、治理過程動態(tài)化和治理主體網(wǎng)絡化（見圖3）。

圖3 數(shù)字技術(shù)引發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)治理變革（資料來源：作者繪制。）

首先，治理內(nèi)容呈嵌合性特征。由于數(shù)據(jù)要素在文化生產(chǎn)領域的廣泛應用，要素的自由流動和重新組合加快，促進了不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互聯(lián)結(jié)，使得數(shù)字時代文化業(yè)態(tài)融合程度加深。在此背景下，不同治理問題之間相互交叉，文化產(chǎn)業(yè)治理面臨著多重市場失靈、系統(tǒng)失靈和政策目標不一致等問題。這種嵌合性要求治理主體在解決某個問題時，須同時考慮其他問題的關聯(lián)和影響，而這些問題之間的相互作用可能是復雜的、難以預測的。比如，NFT 數(shù)字藏品相關問題治理。作為一種非同質(zhì)化貨幣，數(shù)字藏品既具有文化消費屬性，又包含金融、交易等屬性。因此，治理過程中不僅要考慮到文化消費權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、文化內(nèi)容合規(guī)等問題，而且要注意金融風險防范。2022 年4 月，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布的《關于防范NFT 相關金融風險的倡議》中明確指出，既要發(fā)揮NFT 在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的正面作用，也要堅守行為底線，防范金融風險。

其次，治理對象呈模糊性特征。數(shù)字技術(shù)消融了文化生產(chǎn)者和消費者的邊界，數(shù)據(jù)要素介入文化生產(chǎn)過程使相關收益分配更加難以確定。產(chǎn)權(quán)多元化伴隨著文化生產(chǎn)領域的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)保護問題，主要體現(xiàn)為治理對象邊界不清、定位模糊，管理部門難以明確界定行為主體的權(quán)責或產(chǎn)消鏈條的風險。以往文化產(chǎn)業(yè)治理對象有著清晰的邊界和范疇，比如某一文化行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、內(nèi)容安全等。數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得政府文化治理缺乏參照物。特別是前沿技術(shù)層出不窮，進一步凸顯了文化產(chǎn)業(yè)治理對象的模糊性。究竟是技術(shù)引發(fā)的風險，還是經(jīng)營主體的過失，變得難以界定，這也對文化產(chǎn)業(yè)治理的問責機制提出了挑戰(zhàn)。比如，短視頻平臺采用算法自動化決策將侵權(quán)視頻向用戶推送事件中，其責任主體是用戶、內(nèi)容服務提供者還是平臺運營者，就一直存在爭議。

再次，治理過程呈動態(tài)化特征。產(chǎn)業(yè)政策的精準性能夠有效應對數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)的新變化。文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的快速迭代，要求文化產(chǎn)業(yè)治理能及時做出回應，將文化產(chǎn)業(yè)治理滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的動態(tài)過程中。技術(shù)參與是數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的突出特點。數(shù)字技術(shù)參與到文化產(chǎn)業(yè)治理過程中，可以快速適應不斷變化的環(huán)境和需求。比如，上海市文化和旅游局設立數(shù)字文旅中心，通過搭建“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的網(wǎng)絡平臺，以文旅大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，實現(xiàn)了全域感知、全數(shù)匯融、全程協(xié)同、全景賦能，滿足了文旅企業(yè)和市民游客的相關需求①《上海在全國率先上線文旅專業(yè)領域“兩網(wǎng)”大廳》，https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/sh/202301/t20230131_938835.htm，訪問日期：2023 年3 月2 日。。同時，文化產(chǎn)業(yè)治理還需要密切關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，研判可能存在的風險，做到預警和預測。比如，鑒于網(wǎng)絡視聽平臺利用用戶行為大數(shù)據(jù)，不斷調(diào)整其付費模式，從會員付費衍生出訂閱打賞、超前點映等行為，這就需要網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)治理也進行相應的動態(tài)調(diào)整。

最后，治理主體呈網(wǎng)絡化特征。平臺經(jīng)濟的雙邊市場特征造成治理環(huán)境日趨復雜，其所連接的雙邊市場存在著顯著的網(wǎng)絡外部性②網(wǎng)絡外部性是指連接到一個網(wǎng)絡的價值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡的其他用戶的數(shù)量。，涉及買方、賣方、平臺服務提供方等多種利益相關方。文化產(chǎn)業(yè)治理網(wǎng)絡包括與文化政策相關的公共部門、企業(yè)、社會組織和公眾，為平臺多元主體的利益沖突問題找到了解決途徑。這些行為主體之間利益攸關，秉持共同的價值目標，彼此之間建立起信任關系，形成一種資源互補、責任共擔和目標一致的利益共同體。平臺型文化企業(yè)的市場集中度更高，更重視維護與政府、公眾等利益相關者的關系。因而，在網(wǎng)絡文化平臺治理中，政策引導、平臺自治和用戶監(jiān)督形成均衡博弈的治理格局。比如，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)，微博平臺通過《微博服務使用協(xié)議》對其服務內(nèi)容和用戶的使用規(guī)則等進行信息公示，并制定《微博社區(qū)公約》以約束網(wǎng)絡用戶行為。同時依托專業(yè)網(wǎng)絡成立社區(qū)委員會進行第三方監(jiān)督，制定《社區(qū)委員會章程》《社區(qū)專家委員會章程》等①王磊：《互聯(lián)網(wǎng)場域下社交網(wǎng)絡社區(qū)規(guī)則研究——以微博社區(qū)委員會為例》，《科技與法律》2015 年第4 期。。

二、數(shù)字時代我國文化產(chǎn)業(yè)治理的進展與不足

為順應數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，黨的十八大以來，我國行政部門積極完善文化產(chǎn)業(yè)管理服務，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是行政審批事項減少釋放了市場主體活力。以文化行政審批為例。黨的十八大以前原文化部行政許可項目有13 項，現(xiàn)在類似行政許可項目只有4 項，下放和取消的行政審批事項近70%。二是深化文化市場綜合執(zhí)法改革。多年來文化娛樂領域執(zhí)法部門化、碎片化問題突出，黨的十八大以后建立了全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，健全了綜合執(zhí)法體制機制，出臺《文化市場綜合行政執(zhí)法管理條例》，行政執(zhí)法法治化、制度化建設有了長足的提升。三是規(guī)范網(wǎng)絡平臺的壟斷行為。針對網(wǎng)絡平臺細分領域壟斷程度高等問題，出臺系列文件，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場，維護公平競爭的市場環(huán)境。四是完善網(wǎng)絡文化市場，整治侵權(quán)盜版、流量至上、“飯圈”等網(wǎng)絡亂象。五是提出對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。國務院要求從實際出發(fā)，從新業(yè)態(tài)的特點出發(fā)，判斷和處理問題?！鞍荨笔侵笇ξ粗笥谝阎男聵I(yè)態(tài)、新樣式采取包容的態(tài)度，積極支持業(yè)態(tài)發(fā)展?！皩徤鳌笔且笤谛聵I(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準的時候，不要“管死”，要設定一個“觀察期”，同時要注意嚴守安全底線。六是探索文化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的文旅市場監(jiān)管機制，實施文旅企業(yè)信用分級分類管理，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

但現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理理念和管理體制與數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應問題仍十分突出。我國文化產(chǎn)業(yè)治理體系存在的問題主要有以下幾點：

第一，“豎井式”管理導致權(quán)責不清。傳統(tǒng)文化管理體制是依據(jù)文化傳播載體設立的分業(yè)管理模式。如報紙、雜志屬于新聞出版總署管理，電視臺、有線網(wǎng)屬于廣電總局管理，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)屬于網(wǎng)信辦管理，舞臺藝術(shù)屬于文旅部管理等。由于早期信息流通速率不高，文化內(nèi)容或服務供給單一，這種“豎井”式分業(yè)管理體制具有部門之間職責明確的優(yōu)點。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代文化新業(yè)態(tài)層出不窮，不同文化行業(yè)融合程度加深，“豎井式”分業(yè)管理越來越難以適應時代發(fā)展，權(quán)責不清、職能交叉等問題普遍存在。

第二，“保姆式”管理造成效率低下。我國文化內(nèi)容管理具有無所不包、無所不管等特點。在信息爆炸的數(shù)字時代，這種模式成本高且效率低的問題凸顯。以彈幕治理為例，彈幕是網(wǎng)絡空間新型的表達方式和交流方式。嗶哩嗶哩是國內(nèi)彈幕文化大本營，2021 年其年度彈幕數(shù)量達100 億條，成為一種廣泛參與的大眾文化。彈幕受到行政管理部門的重視，相關部門要求網(wǎng)絡平臺方負責對彈幕進行審查。比如，中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布的《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》（2019）和《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》（2021）中提出，平臺上播出的所有短視頻均應經(jīng)內(nèi)容審核后方可播出，包括節(jié)目的標題、簡介、彈幕、評論等。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年年底，嗶哩嗶哩有2413 名員工屬于內(nèi)容審核崗，抖音集團內(nèi)容審核員則超2 萬人，兩家公司的審核員人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)均超過20%。這極大增加了企業(yè)的人員成本。

第三，管理效能不高，管理時效滯后。政府管理效能不高十分普遍，文化管理目標與管理效率、效果、效益往往不成比例。根據(jù)筆者面向北京市部分文化企業(yè)進行的問卷調(diào)查，超8 成的文化企業(yè)經(jīng)營者認為政府監(jiān)管效能有待提高（見圖4）。管理時效滯后，不能及時應對市場變化，也是目前文化市場管理存在的突出問題。以在線音樂領域為例，騰訊集團旗下音樂平臺自2013 年起推行獨家版權(quán)模式，對在線音樂市場良性競爭造成巨大傷害。受此影響，中國音樂網(wǎng)站從2005 年的400 家銳減至2015 年的16 家。此后，騰訊收購中國音樂集團股權(quán)更是屬于違規(guī)行為。騰訊收購中國音樂集團股權(quán)行為發(fā)生在2016 年7 月，但國家市場監(jiān)管總局2021 年1 月份才開始對案件進行調(diào)查，行政處罰書2021年7月下達，距離收購行為發(fā)生時間長達4 年。監(jiān)管部門反應遲鈍問題由此可見一斑。

圖4 文化企業(yè)監(jiān)管實施效果評價（資料來源：作者根據(jù)在北京市國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)放的文化企業(yè)問卷調(diào)查統(tǒng)計繪制。）

第四，“城門失火、殃及池魚”現(xiàn)象。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售涉及多方利益主體。因此，在對文化市場監(jiān)管時需精準把握監(jiān)管尺度和監(jiān)管對象，就事論事，避免出現(xiàn)“城門失火、殃及池魚”。比如，在網(wǎng)絡時代，明星藝人的違法失德行為往往引發(fā)年輕群體的效仿，產(chǎn)生負外部性。抵制藝人違法失德行為是國際通行做法。不同的是某些發(fā)達國家執(zhí)法一般就事論事，而國內(nèi)執(zhí)法力度要大得多。不僅禁止違法失德藝人繼續(xù)參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)和活動，甚至對該藝人此前參與的文化作品也采取“下架”和“封殺”的做法。這種“城門失火、殃及池魚”現(xiàn)象，導致投資主體及生產(chǎn)企業(yè)蒙受重大經(jīng)濟損失。

第五，“一刀切”和“運動式管理”?！耙坏肚小薄斑\動式管理”具有力度大、見效快等優(yōu)點，但也容易出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象，負面效應很大。以網(wǎng)絡游戲出版審批為例，根據(jù)原國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關于移動游戲出版服務管理的通知》，移動游戲?qū)儆陔娮映霭嫖?，沿用圖書出版物的管理方式，實施版號管理制度。同時，對游戲版號數(shù)量也有明確限制，2021 年8 月到2022 年3 月，國內(nèi)游戲業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)8個月的版號暫停發(fā)放。2022年前11個月，網(wǎng)絡游戲版號發(fā)放量只有384個，不到2017年版號發(fā)放量的1/20。這導致眾多中小游戲企業(yè)倒閉或被迫轉(zhuǎn)向海外市場（見圖5）。

圖5 2016—2022 年我國網(wǎng)絡游戲版號發(fā)放數(shù)量（單位：個）（資料來源：筆者根據(jù)國家新聞出版署公布的游戲?qū)徟Y(jié)果公示信息整理繪制。）

三、秉持適應性治理理念 完善文化產(chǎn)業(yè)治理

數(shù)字時代文化生態(tài)日趨繁復，新舊文化業(yè)態(tài)更替提速，文化市場不確定性因素增多，迫切需要秉持適應性治理理念，完善文化產(chǎn)業(yè)治理體系?！斑m應性”是一個生態(tài)學術(shù)語，是指生物體通過自我調(diào)節(jié)來與環(huán)境相適應的現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會，公共事務具有高度復雜和不確定等特點，國際學者將適應性治理理論應用到公共事務治理的研究中。Thomas 等人觀察到公共事務的治理環(huán)境日趨復雜和多變，提出針對復雜系統(tǒng)中公共事務的適應性治理（adaptive govemance）理論，并總結(jié)了適應性治理需要滿足的5 個要求，包括提供信息（providing information）、處理沖突（dealing with conflict）、誘導遵從規(guī)則（inducing rule compliance）、提供基礎設施（providing infrastructure）、為變化做好準備（be prepared for change）等①Thomas D.， Elinor O.， Paul C. S.， “The Struggle to Govern the Commons”， Science， 2003， 302， pp. 1907-1912.。適應性治理的特點是重視制度安排的靈活性。當代社會治理環(huán)境復雜多變，制度安排也要隨著治理對象、治理條件的變化而變化，具體問題具體分析，以尋求最佳治理效果。對文化產(chǎn)業(yè)而言，適應性治理是指為適應數(shù)字時代復雜多變的文化市場，管理部門通過對文化市場事件和行為快速回應、積極調(diào)適，選擇合適的方案解決問題，最終實現(xiàn)維護文化市場良性發(fā)展的目標。文化產(chǎn)業(yè)適應性治理強調(diào)治理的靈活性、匹配性、協(xié)作性、敏捷性和持續(xù)性。當代治理理論中持相似觀點的還有韌性治理、敏捷治理、穩(wěn)健治理等理論。

適應性治理強調(diào)保持治理的彈性，增強治理工具與具體情境的適配性，強化治理體系的適應性。不僅強調(diào)治理的效率，而且以彈性規(guī)則、設置緩沖區(qū)、情境匹配、分類監(jiān)管等方式，突出治理的質(zhì)量和效能，完善文化產(chǎn)業(yè)治理的針對性。數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)和文化市場復雜多變，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這就需要文化產(chǎn)業(yè)治理保持彈性，增強適應性，在保護文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護文化市場健康發(fā)展、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮方面找到最佳平衡點。目前，適應性治理理念已經(jīng)為包括我國在內(nèi)的許多國所認同。2022 年，國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出：“探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式……進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力?！雹凇丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207.html，訪問日期：2023年11 月1 日。秉持適應性治理理念、完善文化產(chǎn)業(yè)治理勢在必行。本文認為，秉持適應性治理理念、完善文化產(chǎn)業(yè)治理應做到以下六個治理。

第一，敏捷治理。敏捷治理在2018 年世界經(jīng)濟論壇上被首次提出，這一概念強調(diào)治理的彈性、適應性和應變性。面對社會變化和技術(shù)變革，不僅要求政府出手及時，而且應該能做到預警和預測。數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點是不確定性增多。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新具有快速、多變、規(guī)模巨大等特點。這就要求文化產(chǎn)業(yè)治理要及時應對，快速做出決策，為創(chuàng)新主體抓住稍縱即逝的機會提供適宜的環(huán)境。而傳統(tǒng)科層制管理則往往墨守成規(guī)、按部就班，這種等級制決策模式?jīng)Q策程度復雜，決策時間漫長，難以適應數(shù)字科技發(fā)展的特點，無法實現(xiàn)高效治理，迫切需要變革。例如，2022 年歐盟發(fā)布《數(shù)字服務法案》提出“不對稱措施”理念。該理念強調(diào)要適應數(shù)字時代市場主體的變化，明確不同業(yè)態(tài)、不同企業(yè)類型的風險特征和風險程度，分別確定治理內(nèi)容、方式和頻次。其突出特點是對大型網(wǎng)絡平臺實施更嚴厲的監(jiān)管和處罰制度。相反，對中小型網(wǎng)絡平臺的治理相對寬松。體現(xiàn)了區(qū)別對待、分類施策的治理導向，較好實現(xiàn)了市場效果和社會效果的統(tǒng)一。又如，探索以“監(jiān)管沙盒”為代表的試驗型文化治理?！氨O(jiān)管沙盒”是英國金融監(jiān)管局于2015 年率先提出的創(chuàng)新監(jiān)管理念。其借鑒沙盒運行原理，具體指規(guī)制部門劃定范圍允許一部分高科技、互聯(lián)網(wǎng)領域新企業(yè)在真實的市場環(huán)境中，以真實的個人用戶與企業(yè)用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式，有助于減少創(chuàng)新理念進入市場的時間與潛在成本，降低監(jiān)管的不確定性，以實現(xiàn)風險控制和創(chuàng)新的雙贏。

第二，數(shù)據(jù)治理。國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎”。大數(shù)據(jù)既是一場技術(shù)革命，是一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理的創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素之一。文化大數(shù)據(jù)同樣在催生文化變革，是文化治理的一次創(chuàng)新。目前，各級政府部門利用數(shù)據(jù)進行治理的意識還不強，需要強化數(shù)字治理。一是要加大通過數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)文化市場行為的力度。一直以來，政府管理習慣于通過制定政策、規(guī)劃來指導文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實際效果看，這種管理模式往往存在針對性不強、效能不高等問題，迫切需要加大通過數(shù)據(jù)治理調(diào)節(jié)文化市場、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。以音樂節(jié)為例，目前國內(nèi)大型音樂節(jié)呈無序發(fā)展態(tài)勢。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2023 年中秋、國慶期間，全國范圍內(nèi)同時舉辦的大型音樂節(jié)達43 場。由于國慶假期成本高企，加上音樂節(jié)扎堆帶來的相互抵消的效應，各地的音樂會賠多賺少①資料來源：北京摩登天空公司提供的信息。。各地扎堆舉辦大型音樂節(jié)，究其原因是信息不對稱，未掌握行業(yè)數(shù)據(jù)。相關行政部門應支持有關權(quán)威研究機構(gòu)定期發(fā)布大型音樂節(jié)等文化娛樂行業(yè)市場分析報告，解決信息不對稱問題，降低市場風險，保持文化娛樂市場活動的良性發(fā)展。二是要利用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。如強化判例借鑒，建設內(nèi)容監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。長期以來文化產(chǎn)品內(nèi)容審查飽受爭議，其重要的原因是審查標準只有原則性規(guī)定，審批尺度往往因人而異，因此審批結(jié)果的公正性難以保證。利用現(xiàn)代科技手段，對已有監(jiān)管案例進行數(shù)據(jù)分析，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，對提高內(nèi)容產(chǎn)品監(jiān)管科學性具有極大意義，可有效降低內(nèi)容產(chǎn)品審查中的主觀性和隨意性。相關管理部門應推動建設文化內(nèi)容產(chǎn)品監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，并公開發(fā)布。這有助于進一步明晰監(jiān)管標準，降低文化內(nèi)容監(jiān)管的主觀性和隨意性。企業(yè)也可查詢已有的相關判例和判罰數(shù)據(jù)，精準把握內(nèi)容監(jiān)管尺度。既做到“有法可依”，也做到“有例可循”。

第三，開放式治理。開放式治理是數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的必然要求。一是要積極參與國際規(guī)則制定。數(shù)字技術(shù)極大地降低了信息、數(shù)據(jù)等要素流動的阻隔，帶來難以預知的各種風險。這需要國際社會通過制定共同規(guī)則以應對數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的挑戰(zhàn)。近年來，我國積極參與國際規(guī)則制定，產(chǎn)生了良好的國際反響。比如2023 年10 月，國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間提出《全球人工智能治理倡議》，為人工智能發(fā)展與治理謀劃建設性的思路。同年11 月，在首屆全球人工智能安全峰會上，我國與多個國家共同簽署《布萊切利宣言》，呼吁和倡導以人為本，要求AI 科研機構(gòu)、企業(yè)等以負責任的方式，設計、開發(fā)和使用 AI，減少人工智能可能引發(fā)的風險。二是要積極參與國際競爭。在數(shù)字時代，參與國際競爭是提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵。2023 年8 月，美國《財富》雜志發(fā)布了當年世界500 強企業(yè)排名?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)共有8 家入榜全球500 強。從入榜企業(yè)看，與往年相比中美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模差距在拉大。主要原因是美國平臺企業(yè)服務于全球市場，如Facebook 等網(wǎng)絡平臺積累了來自世界各國的數(shù)據(jù)，使得美國所擁有的數(shù)據(jù)量遙遙領先于其他國家。而中國平臺企業(yè)則主要服務于中國市場，數(shù)據(jù)積累受到很大限制?？s小中美互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)模差距首先要解決的問題就是支持中國網(wǎng)絡平臺參與國際競爭。這就需要完善互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)則，鼓勵中國網(wǎng)絡平臺企業(yè)海外投資并購，同時對海外平臺企業(yè)進入中國實行對等開放，實現(xiàn)更高水平的開放。三是要遵循國際規(guī)則，尊重國際慣例。遵循國際規(guī)則、尊重國際慣例是數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的重要原則。如，國際體育賽事、國際重大文化娛樂活動等應按照國際通行做法行事，只有這樣才能獲得國際組織和其他國家的認可和尊重，也才能使國際賽事、活動效益最大化。以國際大型體育賽事為例。按照國際慣例，國際大型體育賽事舉辦期間，對境外游客均秉持友好型入境的做法，即凡在網(wǎng)上預約門票的國外游客，入境時可免簽證，盡可能為入境游客簡化程序，提供方便。2008 年北京奧運會、2021 年倫敦奧運會、2023 年卡塔爾世界杯等大型國際賽事均如此。但2023 年成都世界大學生夏季運動會則取消了在網(wǎng)上預約門票的國外游客入境時免簽證的通行做法。結(jié)果，來成都參觀賽事活動的境外游客人數(shù)遠低于預期。

第四，包容治理。包容治理是數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理題中應有之義。數(shù)字時代新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式方興未艾，未知大于已知、突破人們認知限度的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，新事物、新產(chǎn)品難免有缺陷，存在各種各樣的問題。這就需要從保護創(chuàng)新出發(fā)，讓文化產(chǎn)業(yè)治理保持一定的彈性，切忌僵化和死板。2019 年，聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組發(fā)布全球數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展綱領性報告《數(shù)字相互依存的時代》，倡議各方秉承以人為本的普惠思維，重構(gòu)治理方式，建立更適應數(shù)字時代的發(fā)展機制。報告提出了“全球應為數(shù)字經(jīng)濟提供包容性成長的政策環(huán)境”的倡議，該倡議為世界各國所認同。中國政府部門也在按照包容審慎監(jiān)管的原則制定政策。比如，2022 年文化和旅游部等五部門出臺的《關于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》，就創(chuàng)新性地通過設置政策過渡期，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營留足時間。引導企業(yè)利用一年過渡期，開展自查自糾，實現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營等，為疫情期間從事劇本娛樂場所經(jīng)營的企業(yè)渡過難關創(chuàng)造了條件。

第五，協(xié)同治理。堅持法治、自治與共治相結(jié)合是文化產(chǎn)業(yè)治理應對數(shù)字時代不確定性因素的重要法寶。數(shù)字時代文化生產(chǎn)、消費和流通的數(shù)據(jù)浩如煙海，需要政府法治、企業(yè)自治和多主體共治相互配合。同時，數(shù)字時代文化市場主體更加多元，各種利益訴求也更加多樣。協(xié)調(diào)好各方利益，保障文化產(chǎn)業(yè)和文化市場良性發(fā)展，就需要協(xié)同治理。協(xié)同治理是由利益相關者參與并共同承擔責任，通過形成共識、協(xié)商決策進行治理的方式。其一，賦予文化企業(yè)高度自主權(quán)。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的主體，激發(fā)文化企業(yè)活力是數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理的核心。目前，在絕大多數(shù)國家相關法律法規(guī)中均秉持賦予文化企業(yè)高度自主權(quán)和靈活性的原則。例如，歐洲電子商務指令提供有條件的免責條款。根據(jù)這些方法，企業(yè)自愿承諾對內(nèi)容進行監(jiān)控和自我執(zhí)行審核，并阻止、過濾和刪除不恰當?shù)膬?nèi)容。其二，共同監(jiān)管是建立包含多利益相關者的制度，包括行業(yè)協(xié)會、廣告商、消費者組織或其他公共利益團體等。例如，2022 年7 月，歐洲委員會發(fā)布的《數(shù)字服務法案》（Digital Services Act），要求每個歐盟成員國都任命一位“數(shù)字服務協(xié)調(diào)員”（digital service coordinator），對該法案的遵守情況進行監(jiān)督和執(zhí)法。這種監(jiān)管形式的特點是將監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)，激勵行業(yè)遵守公共利益。其三，合規(guī)治理體現(xiàn)了立法監(jiān)管、自我監(jiān)管和共同監(jiān)管。行政部門為了鼓勵文化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，除了告誡文化企業(yè)保持良好的合規(guī)經(jīng)營行為，還應創(chuàng)造條件使合規(guī)經(jīng)營與盈利目標盡可能保持一致。做到這一點，政府要嚴格執(zhí)法，同時可發(fā)布和推薦自愿性的行為準則，鼓勵合規(guī)經(jīng)營。比如，上海市政府出臺的《上海市網(wǎng)絡交易平臺網(wǎng)絡營銷活動算法應用指引》《上海市盲盒經(jīng)營活動合規(guī)指引》等一系列指導性規(guī)則，及時為文化新業(yè)態(tài)、新模式提供了運行規(guī)范和服務。

第六，綜合治理。數(shù)字時代業(yè)態(tài)融合的趨勢，要求文化治理應從分業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合治理。第一，健全文化治理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。打破條塊分割，打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等治理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度、工作小組等協(xié)同治理機制，實現(xiàn)治理標準互通、處理結(jié)果互認，形成治理合力。第二，建立“一網(wǎng)通管”平臺。數(shù)字經(jīng)濟時代，部門之間的邊界越來越模糊，越來越需要統(tǒng)籌發(fā)展?！耙痪W(wǎng)通管”平臺能有效促進跨部門跨層級的信息共享、業(yè)務協(xié)同。比如，杭州“文管在線”協(xié)同文化和旅游、網(wǎng)信、公安、交通、市場監(jiān)管等職能部門，貫通市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，匯集旅游監(jiān)管服務、“交通數(shù)字打非”、網(wǎng)信智能監(jiān)測等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“風險預警、實時取證、多跨處置、多維評價”的數(shù)字治理閉環(huán)①《“文管在線”推進杭州文化數(shù)字化治理體系建設》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780251963291765066＆wfr=spider＆for=pc，訪問日期：2023 年11 月1 日。。第三，成立專門化管理機構(gòu)，有助于提升管理效率。比如，歐盟設置了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)督機構(gòu)——歐洲數(shù)據(jù)保護委員會，其成員國也各自設立數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，如荷蘭、西班牙設立數(shù)據(jù)保護局，對數(shù)據(jù)處理行為進行監(jiān)督。