馬麗寬

近日，河北省晉州市一項名為“耐高溫電纜”和“超高壓電纜”技改遷建的項目正式啟動。這項投資1.8億元項目的成功落地，是晉州市人大常委會用好“優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點”，持續(xù)監(jiān)督，助企解困通堵點的生動實踐。

2021年，河北省人大常委會出臺《關(guān)于加強優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的意見》，要求“在部分人大代表所在企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境固定監(jiān)測點”，通過固定監(jiān)測點，收集對營商環(huán)境有關(guān)工作的評價及進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見、建議。受此啟發(fā)，晉州市人大常委會在全市規(guī)上企業(yè)、納稅大戶、創(chuàng)新型科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)中選取了264家，作為晉州市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點，利用“監(jiān)測點”發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題，推動破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，助力營商環(huán)境持續(xù)改善。位于晉州市總十莊鎮(zhèn)的沈興線纜集團(tuán)有限公司（以下簡稱“沈興線纜”）就是其中一個固定監(jiān)測點。

企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸

晉州現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)5140余家，其中，紡織服裝、電線電纜和建筑材料都是市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這兩個行業(yè)企業(yè)均普遍涉及輕微VOCs排放，而在企業(yè)分布上，除部分企業(yè)在園區(qū)內(nèi)，還有大量中小型企業(yè)分布園區(qū)外，這些園區(qū)外企業(yè)同樣為全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用。

沈興線纜成立于2009年，是一家集制造、銷售、設(shè)計、研發(fā)于一體的大型電線電纜企業(yè)集團(tuán)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，擴大產(chǎn)能這一任務(wù)變得越來越迫切。企業(yè)要做大做強，本是一件好事，但一個問題卻讓企業(yè)負(fù)責(zé)人犯了難。

原來，在針對企業(yè)新建、擴建的審批上，《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》只對重點地區(qū)的高VOCs排放企業(yè)作出了相關(guān)規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)入園建設(shè)生產(chǎn)，而對輕微涉VOCs企業(yè)則沒有指示性規(guī)范要求或意見。“我們工廠并未設(shè)在園區(qū)，生產(chǎn)線中的‘護(hù)套擠出工藝環(huán)節(jié)涉及輕微VOCs排放，如果新的廠區(qū)建起來，環(huán)評拿不下，不就白白投資了嗎？” 沈興線纜負(fù)責(zé)人宋建昌帶著這樣的顧慮，不得已將擴能計劃落到沈陽，成立了遼寧興沈線纜有限公司。

2022年3月4日，在晉州市優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點座談會上，監(jiān)測點沈興線纜的負(fù)責(zé)人宋建昌提出了對園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)的審批問題，“在晉州市電線電纜業(yè)、紡織品加工業(yè)、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)里，部分園區(qū)外企業(yè)有的工藝流程產(chǎn)生VOCs非常少，但這些涉輕微VOCs企業(yè)項目在進(jìn)行改擴建、技改等審批時，因缺乏相關(guān)政策支持，不能被予以批準(zhǔn)，給企業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約，希望人大能夠給予解決?！?/p>

人大重點跟蹤督辦

問題揪出來了，如何解決是關(guān)鍵。晉州市人大常委會主任王增占曾在監(jiān)測點設(shè)立之時明確指出，只要提出的問題符合法律法規(guī)和政策，或不與法律法規(guī)和政策相抵觸，不論問題大小，都要跟蹤監(jiān)督，推動問題根本解決。2022年3月4日座談會后，沈興線纜提出的“園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)的審批問題”，被晉州市人大常委會列入優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點問題清單，立即著手重點督辦。

2022年3月28日，晉州市人大常委會在《優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點近期監(jiān)測情況報告》中建議：市政府協(xié)調(diào)審批部門，積極向上問計，用活用好有關(guān)政策，對輕微涉VOCs相關(guān)審批，量化標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待，防止“一刀切”問題。

2022年4月8日，晉州市人大常委會財經(jīng)工委向晉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審批局發(fā)《晉州市人大常委會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點反映問題的函》，要求該部門回復(fù)是否存在該問題，若存在是否可以研究解決。

2022年5月10日，晉州市政府對該問題做出答復(fù)：《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》只對園區(qū)內(nèi)企業(yè)作出相關(guān)規(guī)定，園區(qū)外涉VOCs企業(yè)審批沒有相關(guān)政策支持；同時表示“積極向上問計，加強和生態(tài)環(huán)境部門的溝通，在落實大氣污染治理相關(guān)要求的前提下，尋求政策突破，設(shè)法做好園區(qū)外涉輕微VOCs排放項目的審批服務(wù)。”

“對于固定監(jiān)測點反映的問題和意見建議，晉州市人大常委會實行清單處理，始終緊盯辦理進(jìn)度，特別是對于復(fù)雜問題，通過實地探訪企業(yè)、召開部門協(xié)調(diào)會、發(fā)送‘督辦函等形式持續(xù)跟蹤督辦，力圖真正做到交辦問題‘件件有結(jié)果。”晉州市人大常委會副主任王光輝表示。

深入基層調(diào)查研究

槐樹鎮(zhèn)和總十莊鎮(zhèn)是晉州市兩個產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有大量紡織服裝、建筑材料、電線電纜等行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)中，很多都涉及到輕微VOCs問題。為深入了解相關(guān)情況，2022年10月，晉州市人大常委會財經(jīng)工委先后到槐樹鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)開展調(diào)研。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財經(jīng)工委都實地走訪相關(guān)企業(yè)，深入生產(chǎn)車間了解其生產(chǎn)流程和工藝、涉及揮發(fā)物處理和監(jiān)測等情況。并分別在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開座談會，邀請涉及輕微VOCs的十余家企業(yè)交流座談，深入了解其所在行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展需求、面臨的困難問題等。

“經(jīng)過調(diào)研，我們了解到上級政策要求重點涉VOCs企業(yè)須入園生產(chǎn)經(jīng)營，而對輕微涉VOCs企業(yè)沒有明確規(guī)定，晉州面臨此問題的大部分企業(yè)，比如紡織服裝、電線電纜電料、建材等多個行業(yè)企業(yè)，不符合入園資質(zhì)或沒有入園能力，不予審批?！?晉州市人大常委會財經(jīng)工委主任盧振平介紹說，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)有改擴建、技改等方面的需求，由于不能通過審批，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大受到限制，對提振本土經(jīng)濟造成了一定影響。

一方面了解問題，一方面努力尋求解決之道。2022年7月至11月，晉州市人大常委會財經(jīng)工委多次組織晉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批局、生態(tài)環(huán)境局晉州分局、發(fā)改局、科工局等部門召開座談會，同部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干深入探討，詳盡了解評定、審批、監(jiān)管等相關(guān)政策，反復(fù)研究解決辦法。除此之外，財經(jīng)工委還積極向石家莊市和周邊縣市區(qū)取經(jīng)問道，多次致電詢問他們園區(qū)外企業(yè)涉輕微VOCs情況、改擴建審批環(huán)節(jié)是否面臨同樣問題、如何解決等，盡可能多地了解和汲取可用經(jīng)驗和做法，探求問題解決辦法。

持續(xù)監(jiān)督破解難題

晉州市人大常委會的持續(xù)督辦，市政府的積極問計、探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，于2023年4月4日出臺《關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外涉揮發(fā)性有機物（VOCs）項目建設(shè)有關(guān)事項的規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定，對開發(fā)區(qū)以外建設(shè)涉及VOCs項目，只要達(dá)到規(guī)定提出的五項準(zhǔn)入條件，即可辦理相關(guān)審批項目，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合審批，為企業(yè)做好全程服務(wù)。

期盼多年的政策終于落地，困擾多年的涉輕微VOCs企業(yè)審批問題終于得以解決，宋建昌的心徹底落了下來。沈興線纜立即啟動了對沈陽項目的回遷計劃，按照計劃，遷建項目為技術(shù)改造項目，預(yù)計占地25畝、年產(chǎn)值2億元，預(yù)計年納稅1105萬元。2023年4月初，沈興線纜將用地申請遞交至相關(guān)部門，目前已完成征地組卷，將于近期上報審批。和沈興線纜一樣，知道這一政策出臺后，園區(qū)外相關(guān)企業(yè)紛紛拍手叫好，直呼：“真沒想到，人大解決了我們的大問題啊！”隨著規(guī)定的出臺，晉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始核實匯總本轄區(qū)內(nèi)涉輕微VOCs企業(yè)，并幫助企業(yè)跑辦相關(guān)手續(xù)，之前因涉輕微VOCs問題卡在審批門外企業(yè)陸續(xù)開始云程發(fā)軔。

園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)審批問題只是晉州市人大常委會通過優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點開展監(jiān)督的一個縮影。“經(jīng)過我們的深入調(diào)研、持續(xù)督辦，不僅解決了開發(fā)區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)項目建設(shè)問題，同時也進(jìn)一步激發(fā)了市場投資活力，對推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用?！?據(jù)盧振平介紹，自2022年至今，晉州市人大常委會通過營商環(huán)境監(jiān)測點征集問題390個、意見建議1390條，經(jīng)歸納整理后，最終列為53個方面問題和72個方面意見建議?！敖刂聊壳?，所有問題均得以解決，所有意見建議都得到了有效落實?！?022年9月28日召開的第三季度監(jiān)測點座談會上，在聽到對2021年以來提出問題和意見建議的解決和辦理情況的通報后，與會人員以熱烈的掌聲，表達(dá)了對人大利用監(jiān)測點開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的高度肯定和贊揚。

從坐等追詢到上門“問診”，從通面實施到靶向施策，從“蜻蜓點水”到一督到底，晉州市人大常委會守正創(chuàng)新、積極探索，將優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點作為下沉監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督的“抓手”，不僅改善了營商環(huán)境，更增強了人大監(jiān)督工作的剛性和成效，展現(xiàn)了新時代人大工作的新?lián)?dāng)和新作為。