陳振華

今年主題教育期間，在中央第十一指導(dǎo)組和徐令義組長的指導(dǎo)下，省委將“持續(xù)深化教育綜合改革，加快推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”作為重要調(diào)研課題，建立由省委書記馮飛、省長劉小明任組長的“雙組長”制，成立6個專項調(diào)研組，分別由6位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，28家省直單位參與，先后赴18個市縣開展實地調(diào)研，力求摸清底數(shù)，找準問題，明確思路，研究舉措，形成了一批調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上省委省政府研究出臺了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系 促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）?，F(xiàn)將“教育教學管理和改革組”調(diào)研的有關(guān)情況及《實施意見》相關(guān)內(nèi)容匯報如下。

一、“教育教學管理和改革”組調(diào)研基本情況

教育教學管理和改革是教育工作的核心任務(wù)，是全面提高質(zhì)量的應(yīng)有之義?！敖逃虒W管理和改革”調(diào)研組由謝京副省長擔任組長、李燕儀副廳長擔任副組長開展調(diào)研，通過走訪學校，實地查看學校設(shè)備設(shè)施，隨堂聽課、觀課，召開座談會，訪談校長、教師和學生代表，開展書面調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式，摸清了我省中小學教育教學管理和改革存在的突出問題。一是市縣政府及相關(guān)部門抓教育教學管理和改革的主體責任尚未完全壓實，評價體系不夠合理，教學經(jīng)費保障不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，各種“進校園”等活動對中小學辦學干擾仍然較多。二是學校管理特別是農(nóng)村學校管理較為粗放。校長治校水平普遍不高，部分學校日常管理松懈，教學管理不到位，課堂教學效率低下，尤其是農(nóng)村學校和教學點。一些學校管理缺乏有效獎懲機制。三是教研教改工作較為薄弱，教師培訓(xùn)賦能不夠精準，對教師專業(yè)成長支持引導(dǎo)不足。教研隊伍尚未配齊配強，部分教研員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分學校校本教研流于形式，教師培訓(xùn)賦能不夠精準。四是教育數(shù)字化賦能有待加強。數(shù)字化資源利用不充分，教師數(shù)字化運用能力弱，數(shù)字化環(huán)境下教學優(yōu)化和創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，特別是鄉(xiāng)村教師數(shù)字化操作水平較低，導(dǎo)致利用數(shù)字化促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展受限。五是家校社協(xié)同育人環(huán)境有待加強。中西部地區(qū)普遍缺乏重教氛圍。家校溝通未能有效實施，對學生心理健康關(guān)注不夠。

二、《實施意見》相關(guān)內(nèi)容

經(jīng)過調(diào)研，省委省政府研究出臺了《實施意見》?！秾嵤┮庖姟酚伞爸饕繕恕薄爸攸c工作”“保障措施”三大部分組成，共35條。針對學生德育和教育教學管理與改革等方面內(nèi)容篇幅較多。

（一）實施中小幼德育創(chuàng)新發(fā)展工程。一是充分發(fā)揮海南紅色人文、綠色生態(tài)、藍色海洋和航天的資源優(yōu)勢，構(gòu)建“紅綠藍”中小幼德育體系。二是五育并舉促進學生全面發(fā)展。補齊智育短板，強化體美勞教育。持續(xù)實施海南中小學生特色印記打造工程，創(chuàng)建一批特色印記示范校和特色課程。推動中小學田園課程基地建設(shè)，強化勞動教育。加強國防教育，弘揚愛國精神。持續(xù)實施假期文體活動進校園活動。三是健全中小學心理健康教育體系。全面落實省教育廳等十三部門印發(fā)的《海南省關(guān)于加強新時代中小學心理健康教育工作的實施意見》。設(shè)立定向公費培養(yǎng)心理專業(yè)師范生項目，加快培養(yǎng)專（兼）職心理健康教育師資，到2025年全省中小學校心理健康課程實現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)中小學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建立心理輔導(dǎo)室或心理咨詢室，至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師。加強中小學生心理健康測評，建立心理健康檔案，構(gòu)建家校醫(yī)社政協(xié)同的心理健康教育與干預(yù)保護機制。

（二）實施中小學生智育水平提升工程。一是狠抓教育教學常規(guī)落實。落實好國家《義務(wù)教育學校管理標準》，以及我省“六項管理”“四個常規(guī)”的有關(guān)要求，促進提高學校管理規(guī)范化水平。省教育廳已針對義務(wù)教育21個學科印發(fā)了《義務(wù)教育階段各學科教學基本要求》，各地各校要用好，促進增強課堂教學有效性。《實施意見》還明確將中小學校教育教學常規(guī)落實情況納入市縣政府履行教育職責評價考核指標。我省2022年底至2023年初首次開展抽查工作，省教育廳印發(fā)了通報提出整改要求，近期我廳又組建了180多人的專家隊伍，啟動開展2023年度抽查工作。二是著力推動高效課堂改革。開展研究型、項目化、合作式學習，深入推進課堂教學改革。大力開展課堂教學優(yōu)秀案例評選、優(yōu)課交流、基礎(chǔ)教育精品課遴選、說課評課、同課異構(gòu)等活動，形成校校“賽課”、人人都上“公開課”的濃厚氛圍。建成一批高效課堂改革示范校、示范市縣（區(qū)），推廣不同發(fā)展水平地區(qū)和學校有效推進教學改革的實踐模式。三是引導(dǎo)校長教師聚焦教學主責。嚴格落實中小學校領(lǐng)導(dǎo)聽課評課制度，將落實教學常規(guī)和教學質(zhì)量目標作為評價校長的重要指標。推動教師認真履行教育教學職責，對存在違反教學紀律、敷衍教學等行為的教師嚴肅處理問責。四是發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用。制定新時代海南教研培訓(xùn)行動計劃，目前我廳正在征求意見。配齊配強各級教研機構(gòu)學科教研員，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校四級教研體系。加快省級教研培訓(xùn)中心項目建設(shè)，支持市縣教研培訓(xùn)中心項目建設(shè)。建設(shè)覆蓋中小學所有學科的課程基地。建立“省縣聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同”工作機制，整合專業(yè)力量協(xié)同開展教研。嚴格執(zhí)行教研工作常規(guī)，落實專職教研員到學校開展教學指導(dǎo)、深入課堂聽課評課、常態(tài)化校本教研等制度。

（三）實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程。一是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推動基礎(chǔ)教育集團辦學全覆蓋，探索“同一個教學品牌、同一個教學體系、同一個領(lǐng)導(dǎo)班子、同一個教學骨干群體”等模式，促進教育集團從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2025年全省50%的公辦中小學納入集團化管理。二是以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育。推動一系列教育信息化項目和中小學智慧校園建設(shè)。建立基礎(chǔ)教育綜合管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)教育指標監(jiān)測體系，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，構(gòu)建線上線下、校內(nèi)校外互相融通的學習新生態(tài)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校同步課堂/專遞課堂全覆蓋建設(shè)及應(yīng)用。推進信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新，變革教學模式，利用大數(shù)據(jù)支撐個性化學習。

（四）實施鄉(xiāng)村教育對口幫扶工程。一是強化對口幫扶和專業(yè)指導(dǎo)。以中西部地區(qū)、民族地區(qū)為重點，建立結(jié)對幫扶。采用“1個教育質(zhì)量優(yōu)市縣（區(qū)）+1所省屬中學”幫扶一個薄弱市縣的方式開展對口幫扶。重視對受援地區(qū)學校的專業(yè)指導(dǎo)，提高受援方校長、教師隊伍整體素質(zhì)，增強受援方自主持續(xù)發(fā)展能力。二是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)作用。通過托管幫扶、集團化辦學、同步課堂/專遞課堂等方式，加強對鄉(xiāng)村學校、薄弱學校的幫扶引領(lǐng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，促進城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展。

三、對各地各校的建議

基礎(chǔ)教育點多、線長、面廣，提高質(zhì)量是系統(tǒng)工程，需要久久為功、多方發(fā)力。由于時間關(guān)系，且各個調(diào)研組會講到其他的問題和建議，我重點講以下三點。

一是抓緊研究出臺本市縣的《實施方案》。省里的《實施意見》有很多“干貨”，力度很大，“含金量”高。各市縣要用好用足這些政策，加快出臺本市縣的《實施方案》。

二是切實強化學校管理。學校管理水平直接關(guān)系到學校的辦學質(zhì)量，提高教育教學質(zhì)量必須從抓管理入手，各地要堅持依法治校，綜合治理，實現(xiàn)崗位職責明確、工作要求具體、管理程序規(guī)范、評價體系科學、獎懲合理適度的管理機制。好的學校管理會促進師生養(yǎng)成良好行為習慣，形成良好校風、教風、學風，積淀優(yōu)秀校園文化，對師生起到潛移默化、潤物無聲的效果。放羊式、粗放型的管理，則會產(chǎn)生劣質(zhì)“土壤”，這個“土壤”不根除，將會不斷腐蝕、同化一批批新教師、后來者，提高質(zhì)量將無從談起。

三是大力推進教育教學改革。課堂教學是提高質(zhì)量的主陣地，好的教育質(zhì)量不是憑空而來的，是由一節(jié)一節(jié)“好課”積累而來的，改革開放杰出貢獻獎獲得者于漪老師認為：“好課=學有興趣+學有所得+學有追求+學有方向。”當前，“上好課”應(yīng)該是我省中小學教師最大的師德。要以課堂教學改革為核心，促進教師轉(zhuǎn)變教學觀念，切實改變“滿堂灌”“填鴨式”的落后教學方式，構(gòu)建新型的教與學關(guān)系，不斷提高上“好課”的本領(lǐng)，把課堂還給學生，激發(fā)學生學習興趣，切實提高課堂教學有效性，全力打造高效課堂。圍繞著打造高效課堂，加強校長課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，全面加強教研工作。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心教學，積極走進學校、走進課堂、走進師生，對課堂給予充分的重視和尊重。海南在基礎(chǔ)教育改革方面是有優(yōu)良傳統(tǒng)的，21世紀初海南曾是全國基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，為新課程在全國的推廣實施貢獻了寶貴的經(jīng)驗，受到教育部和全國同行的高度評價。今天我們要重燃火炬、重拾信心、再出發(fā)！

（作者為本刊編委會委員，海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長）