□ 胡躍君

2021 年5 月20 日，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，支持浙江先行探索高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，為全國推動共同富裕提供省域實踐范例。為及時掌握浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進程、評價共同富裕實現(xiàn)程度、分析共同富裕影響因素，立足統(tǒng)計監(jiān)測職能，本文構建一套科學合理的共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系，并開展測算分析，為省委、省政府進一步推動實現(xiàn)共同富裕提供數(shù)據(jù)支撐。本文僅代表作者研究成果，不代表作者所在單位立場。

| 共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系構建

（一）共同富裕的內涵

共同富裕一直以來是人類社會的偉大理想和美好愿景，也是社會主義的本質和奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞共同富裕做出了一系列深刻、全面、準確的論述，為新時代共同富裕提供了科學指南。歸納起來，共同富裕包含兩個基本方面的內涵，一是“富裕”，二是“共同”，這兩個方面的內涵既相對獨立又相互統(tǒng)一。

“富裕”，顧名思義就是充足，側重經(jīng)濟效率，強調“做大蛋糕”。它以滿足人們需求的客觀手段為主線，體現(xiàn)了需求得到滿足的生產力發(fā)展水平和質量。進一步解放和發(fā)展生產力是實現(xiàn)共同富裕的基本條件，生產力從層次上可劃分為物質生產力和精神生產力。習近平總書記提出，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富?！?。因此，“富?！辈粌H包含物質的發(fā)展情況，還包括文化、民主、法治、公平、安全等多維度的發(fā)展情況。

“共同”，是指全體人民對社會財富的占有，側重社會公平，強調“分好蛋糕”。以需求得到滿足的社會主體為主線，體現(xiàn)人民群眾作為社會主體的特定生產關系的要求。從享有主體看，“共同”體現(xiàn)的是全體人民共享發(fā)展成果，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕。從實現(xiàn)途徑看，“共同”是指每一個人、地區(qū)、行業(yè)都達到的、有差異化的普遍富裕狀態(tài)，通過公共服務普及普惠以及收入差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距不斷縮小來顯示。從實現(xiàn)過程看，“共同”強調一起共同奮斗，要由全體人民一起通過辛勤勞動、艱苦奮斗來實現(xiàn)。從實現(xiàn)結果看，“共同”不是一種同時富裕、同等富裕、同步富裕的狀態(tài)，是在一定的歷史條件下，在允許存在一定范圍差距的基礎上，全體人民在各個方面都達到了某一標準的富裕。

綜上所述，“富裕”體現(xiàn)了社會生產的全面發(fā)展，是物質富裕與精神富裕相統(tǒng)一?！肮餐斌w現(xiàn)了社會分配的普惠共享，強調共同富裕是全體人民共同富裕。共同富裕是“共同”和“富?！钡挠袡C統(tǒng)一，是全體人民都富裕、是物質和精神都富有，是收入分配合理、公共服務普及普惠、三大差距縮小的全面富裕。

（二）指標體系的構建原則

《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出，“要加快構建推動共同富裕的綜合評價體系，建立評估機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，全面反映共同富裕示范區(qū)建設工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感”。這就要求我們對共同富裕進行量化反映，用指標體系去客觀反映研究對象的真實狀況。從共同富裕內涵出發(fā)，在構建共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系時主要遵循以下原則：

一是綜合性原則。共同富裕的內容非常豐富，涉及到多個方面，反映社會發(fā)展的綜合狀態(tài)，所以指標體系框架應體現(xiàn)對共同富裕內涵的理解，測度指標應能綜合反映經(jīng)濟社會、精神文化、居民生活等方面的發(fā)展水平和程度。

二是可操作性原則。共同富裕的測度是一個理論問題，更是一個實踐問題，必須考慮測度的可行性和可操作性。在邏輯層面探究共同富裕測度“應該”采用哪些指標是重要的，但還需要考慮在現(xiàn)有工作中“能夠”提供怎樣的數(shù)據(jù)支持，所以測度指標在實踐中應能夠獲得相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三是可比性原則。共同富裕測度的主要目標是認識現(xiàn)狀、找到差距、改進提升，實現(xiàn)這些目標的前提是測度結果具有可比性，所以測度指標應滿足在時間和空間兩個維度可比較的客觀需要。

四是動態(tài)性原則。共同富裕是漸次推進、由量變到質變的系統(tǒng)長期過程。在構建指標體系過程中，指標選取力求充分體現(xiàn)所處發(fā)展階段和對應目標，隨著共同富裕工作重點的變化、統(tǒng)計方法制度的不斷完善，動態(tài)調整相關指標。

（三）指標體系框架

根據(jù)共同富裕內涵，本文構建的共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系包括富裕指數(shù)和共享指數(shù)2個一級指標。其中，富裕指數(shù)主要反映“做大蛋糕”的內涵，側重經(jīng)濟效率的考察；共享指數(shù)主要反映“分好蛋糕”的內涵，側重社會公平的考察（表1）。

表1 共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系

富裕指數(shù)包含物質富裕和精神富足兩個方面。物質富裕方面，人均GDP 反映宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平；全員勞動生產率體現(xiàn)社會生產進步情況；居民人均可支配收入、居民人均服務性消費支出占比反映居民收入水平和生活質量。精神富足方面，全民閱讀指數(shù)、居民人均教育文化娛樂支出占比反映居民精神文化的改善情況，精神生活共同富裕綜合指數(shù)綜合反映居民精神世界的滿足程度，群眾“四感”指數(shù)直接反映群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

共享指數(shù)包含公共服務普及普惠和均衡發(fā)展兩個方面。公共服務普及普惠從教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等角度選取指標。人均社會保障和就業(yè)支出反映政府在社保方面的投入情況；城鄉(xiāng)最低生活保障標準反映政府對居民收入的托底保障情況。人均預期壽命反映生存質量和健康水平。均衡發(fā)展方面，采取城鄉(xiāng)收入、消費之比和差異系數(shù)考察城鄉(xiāng)居民收入差距情況以及城鄉(xiāng)一體化建設成果；中等收入群體比重反映全社會中等收入群體規(guī)模情況；國民經(jīng)濟各行業(yè)工資最高最低倍差反映行業(yè)間收入差距；人均慈善支出充分體現(xiàn)第三次分配成果。

| 共同富裕發(fā)展指數(shù)評價

（一）數(shù)據(jù)來源與測算方法

指標體系測算所使用數(shù)據(jù)主要來源于2020—2022 年的《浙江統(tǒng)計年鑒》、浙江住戶調查年度數(shù)據(jù)、浙江省相關政府部門數(shù)據(jù)等。對于部分指標缺失的問題，采用近似指標代替。根據(jù)構建的共同富裕發(fā)展指數(shù)指標體系，以2020 年為基期值，富裕指數(shù)和共享指數(shù)權重各占50%，一級指標領域內二級指標權重均分，通過發(fā)展指標變化來考察浙江省及11 個設區(qū)市共同富裕發(fā)展的變化趨勢，以及富裕指數(shù)和共享指數(shù)的變化情況。

（二）全省測算結果分析

2022 年，浙江共富指數(shù)為113.7，比2021 年提升7.4，提升幅度大于2021 年的6.3（圖1、表2）。

圖1 2021—2022年浙江共富指數(shù)得分情況

表2 浙江省及11個設區(qū)市共同富裕發(fā)展指數(shù)

1.浙江省富裕指數(shù)不斷提升，物質富裕提升更快。2022 年，浙江富裕指數(shù)為109.4，比上年提高4.1。其中，物質富裕指數(shù)為115.6，比上年提高6.3；精神富足指數(shù)為103.1，比上年提高1.8。精神富足指數(shù)不高、提升相對較慢的主要原因是受疫情影響，居民文化娛樂活動受到一定程度抑制（圖2）。

圖2 2021—2022年浙江共富指數(shù)二級指標得分情況

物質富裕方面，浙江堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，統(tǒng)籌打好疫情防控、穩(wěn)進提質組合拳，系統(tǒng)部署深入實施“八八戰(zhàn)略”、強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。2022 年，浙江人均GDP 為11.85 萬元，扣除價格因素，比上年增長2.2%。全體居民人均可支配收入為60302元，突破“6 萬元”大關，在高水平基礎上增長4.8%。居民消費支出增長較快，全體居民人均消費支出為38971 元，比上年增長6.3%。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積為48.1 平方米，比上年增加0.2 平方米。

精神富足方面，浙江全域打響“浙江有禮”品牌，高水平推進全域文明創(chuàng)建，以高品質公共文化服務促進人民群眾精神生活共同富裕。2022 年，浙江居民綜合閱讀率為91.9%，比上年提高0.9。精神生活共同富裕綜合指數(shù)的替代指標文明好習慣養(yǎng)成實現(xiàn)率為84.8%，比上年提升3.5。群眾“四感”指數(shù)為84.9，比上年提升1.6，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)工作成效獲得群眾普遍認可。居民人均教育文化娛樂支出占比為9.1%，比上年回落1.2 個百分點。

2.浙江省共享指數(shù)快速提升，公共服務普及普惠提升強勁。2022年，浙江共享指數(shù)為118.0，比上年提高10.7。其中，公共服務普及普惠指數(shù)為121.7，比上年提高13.6；均衡發(fā)展指數(shù)為113.3，比上年提高7.0。

公共服務普及普惠方面，浙江高度重視群眾牽腸掛肚的民生大事，認真做好群眾切身有感的關鍵小事，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程。2022 年末，浙江每千人擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.65 個，比上年末增加1.0 個。普惠教育成效明顯提升，兒童預期受教育年限為15.11 年，比上年提高0.17 年，接近2025 年目標值（15.5 年）。健康浙江行動加快實施，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.75 人，比上年末增加0.19 人；人均預期壽命為82.3 歲，比上年提高0.1 歲，居全國前列。老有所養(yǎng)取得進一步進展，養(yǎng)老機構護理型床位占比55.7%，比上年提高1.2 個百分點。住房保障狀況較大改善，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率23.0%，比上年提高0.4 個百分點。社會救助保障供給顯著增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準為每月1084 元，比上年增長15.2%。

均衡發(fā)展方面，浙江瞄準城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持惠及全民、城鄉(xiāng)共享，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅動下，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展新格局。2022 年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1.90，比上年縮小0.04，已連續(xù)10 年呈縮小態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差異系數(shù)為0.13，比上年縮小0.01；城鄉(xiāng)居民人均消費支出之比為1.62，比上年縮小0.04。以慈善事業(yè)為核心，全力推進建構新型慈善體系，每百萬人擁有慈善組織數(shù)從2021 年的19.28增至2022 年的23.78。

（三）設區(qū)市測算結果分析

分市看，2022 年，嘉興、杭州、舟山共富指數(shù)位列前三，分別為125.2、121.5 和121.0；金華、臺州、麗水共富指數(shù)排名靠后，分別 為102.2、104.6、105.8，均 扭轉2021 年不到100 的情況；湖州、嘉興、紹興共富指數(shù)提升幅度位列前三，分別提高10.0、9.8 和8.1。從一級指標看，杭州、寧波富裕指數(shù)居前但共享指數(shù)居中，嘉興、湖州富裕指數(shù)居中但共享指數(shù)居前。

| 需要關注的問題

（一）經(jīng)濟高質量發(fā)展尚需進一步努力，做大做好蛋糕的基礎仍需夯實

受國際經(jīng)濟增長動能明顯不足、全球總需求進一步收縮影響，疊加地緣政治沖突外溢影響持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，經(jīng)濟增長基礎仍需夯實。2022 年在全省人民努力下，人均GDP 雖實現(xiàn)2.2%的增長，但低于“十三五”期間平均4.9%的水平。經(jīng)濟增速的放緩及高基數(shù)影響，居民收入持續(xù)快速增長壓力較大。2022 年浙江全體居民人均可支配收入60302元，比全國平均水平（36883元）高23419 元，是全國平均水平的1.6 倍。從共富指數(shù)看，2022 年物質富裕指數(shù)進程要比2021 年慢3.5 個百分點。

（二）縮小三大差距壓力猶存，找準分好蛋糕的路徑仍任重道遠

金華、臺州、杭州和溫州等市均衡發(fā)展指數(shù)偏低，主要是縣區(qū)間差異較大導致。從全省看，2022年浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差雖然進一步縮小至1.9，但絕對差距不斷擴大，從2020 年的30769 元擴大到2021 年的33240 元、2022 年的33703 元，2022 年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距比2020 年擴大了10%；全省各市人均GDP 高低倍差為2.30，比上年提高0.04；行業(yè)間平均工資收入差距較大，且呈擴大趨勢，2022 年國民經(jīng)濟各行業(yè)工資最高最低倍差為4.2，比上年擴大0.1。

（三）滿足人民對高品質生活的需求、促進人的全面發(fā)展尚需進一步奮力

一是服務消費恢復能力較弱。2022 年浙江居民人均服務性消費占總消費支出的43.6%，比上年下降2.2 個百分點。二是公共服務優(yōu)質共享還需提升。如托育需求仍相對迫切，2022 年浙江每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.65 個，盡管比2021 年有了較大幅度提升，但對于杭州等省內人口凈流入較大的地區(qū)，普惠性托育服務供給依然存在缺口。三是精神富足指數(shù)不高，進展不明顯。居民文化娛樂等享受型消費增長動力不足，居民人均教育文化娛樂支出占比由2021年的10.3%降至2022 年9.1%，部分市全民閱讀指數(shù)、文明好習慣養(yǎng)成實現(xiàn)率等指標出現(xiàn)回落。

| 推進浙江共同富裕發(fā)展的建議

（一）貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

一是堅持精準施策，實施“8+4”經(jīng)濟政策體系。因時因勢出臺各項惠企助企政策，推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質。二是全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新。大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，建設更具活力創(chuàng)新力競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。三是持續(xù)鞏固經(jīng)濟運行回升向好趨勢。優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費預期，推動新能源汽車、家居等領域消費，創(chuàng)新開展權重商品綜合性促消費活動。

（二）聚焦公平均衡協(xié)調，縮小共富三大差距

一是精準施策，擴大中等收入群體。促進高質量充分就業(yè)，完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動更多低收入群眾進入中等收入群體行列。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動資源配置均衡普惠。加強城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體化設計，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準。三是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，持續(xù)推動城鄉(xiāng)差距縮小。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合、山?；?，強化26 縣要素保障，優(yōu)化公共服務供給，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）聚焦保障和改善民生，加快推進公共服務均等化

一是加大政策扶持力度。不斷完善公共服務體系建設，尤其是對幼有所育、老有所養(yǎng)等共享度低于優(yōu)質度的領域，需要制定更明確更細化的支持政策。二是加快數(shù)字化賦能公共服務應用普及。聚焦“一老一小”服務，推進“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”建設，實現(xiàn)浙里民生“關鍵小事”智能速辦，做到基本公共服務一鍵達。三是加快推進“勞有所得”。精準識別幫扶對象，多渠道促進困難人員就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革。