史曉新，王曉紅

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會對新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提出了總體要求和戰(zhàn)略部署。江河湖庫是自然與生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球氣候變化的影響，我國部分地區(qū)的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)，江河湖庫生態(tài)環(huán)境累積性問題凸顯，且涉及范圍廣、治理難度大。黨的二十大明確要求統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。解決河湖生態(tài)環(huán)境突出問題，科學(xué)謀劃提升江河湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力行動舉措，對推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、推進(jìn)江河湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理面臨新要求

1.全面把握我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)“四個重大轉(zhuǎn)變”

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的“四個重大轉(zhuǎn)變”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力是有限的。一方面要加大江河湖庫保護(hù)治理力度，維護(hù)河湖健康生命，建設(shè)幸福河湖；另一方面要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，倒逼和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應(yīng)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”“全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線”充分體現(xiàn)了從重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、從河湖生態(tài)保護(hù)實踐探索到國家治水方略科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

2.深刻理解“五個重大關(guān)系”的核心要義

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動“五個重大關(guān)系”是推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)遵循，也是把握治水規(guī)律、實施江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理、推動水利高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

從辯證思維理解，要處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。水利高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把保護(hù)修復(fù)江河湖庫生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，加快推動流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)。

從協(xié)同治理把握，要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，針對河道斷流、湖泊萎縮、生物多樣性降低等江河湖庫突出的生態(tài)環(huán)境問題，需持續(xù)加大跨區(qū)域、多部門協(xié)同聯(lián)動治理力度，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。

從行動路徑認(rèn)識，要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、難以自身修復(fù)的河湖，不能僅依靠人工修復(fù)，要以流域為單元，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建河流湖泊生態(tài)廊道建設(shè)大格局，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)，由人工修復(fù)模式向“一河（湖）一策”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變，努力找到江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理的最佳路徑。

3.貫徹落實“六大戰(zhàn)略部署”的重大任務(wù)

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會明確提出“六大戰(zhàn)略部署”，要求結(jié)合工作實際細(xì)化落實，把路線圖變成具體行動圖，推動美麗中國目標(biāo)逐步實現(xiàn)。新階段推進(jìn)江河湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理是貫徹落實“六大戰(zhàn)略部署”的一項重大任務(wù)。

從根本宗旨認(rèn)識，堅持以人民為中心。以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求為根本宗旨，既要保障防洪安全、供水安全，也要保障生態(tài)安全，不斷提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用，建設(shè)造福人民的幸福河湖，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民高品質(zhì)生活需要。

從治本之策理解，牢牢把握綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。在江河湖庫流域內(nèi)實施生態(tài)擴(kuò)容，筑牢流域生態(tài)屏障，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)水文化建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價值多元轉(zhuǎn)化、流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建立流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展長效機(jī)制，實現(xiàn)綠色水經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

從目標(biāo)導(dǎo)向把握，著力提升流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理力度，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。通過精準(zhǔn)研判問題形勢、科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，強化江河湖庫綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以更實舉措、更大力度確保各項目標(biāo)落地見效。

從安全底線思考，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。統(tǒng)籌考慮生態(tài)安全與水利高質(zhì)量發(fā)展，樹立環(huán)境保護(hù)底線意識，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，增強風(fēng)險意識，摸清水資源、水環(huán)境、水生態(tài)各要素的風(fēng)險底數(shù)，由被動防御風(fēng)險隱患向主動防控轉(zhuǎn)變，強化河湖生態(tài)環(huán)境、重大水利工程的風(fēng)險識別、預(yù)警防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置。

二、推進(jìn)江河湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的九大行動舉措

當(dāng)前，部分江河湖庫存在水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化、水空間被擠占等問題，江河湖庫生態(tài)保護(hù)與流域綠色發(fā)展存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的突出問題，而且生態(tài)保護(hù)治理缺乏流域統(tǒng)籌的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性措施。今后5年至“十五五”期末是美麗中國建設(shè)的重要時期，切實解決江河湖庫生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理領(lǐng)域重大難題，亟須在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略研究、重大規(guī)劃編制、重大工程論證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等環(huán)節(jié)取得突破；在抓重點、攻難點上下功夫，鞏固提升現(xiàn)有工作成果，謀劃復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境行動和創(chuàng)新性舉措。

1.開展復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境技術(shù)體系研究

開展復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境技術(shù)體系研究，指導(dǎo)和支撐新階段水利行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。以提升河湖保護(hù)治理能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，把握整體推進(jìn)與重點突出的關(guān)系，針對我國部分河流斷流、湖泊萎縮干涸、河湖生態(tài)流量被擠占、地下水超采和水土流失等突出問題及其保護(hù)修復(fù)需求，研究提出母親河復(fù)蘇行動、河湖生態(tài)流量保障、河流生態(tài)廊道建設(shè)、水土流失綜合治理、地下水超采綜合治理等河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合技術(shù)體系。

2.加快落實88條母親河復(fù)蘇行動

開展斷流萎縮干涸河湖、生態(tài)脆弱河流和重點湖泊差異化保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)實施納入水利部2022—2025年母親河復(fù)蘇行動的88條河湖“一河（湖）一策”方案的技術(shù)指導(dǎo)和考核評估體系研究。把握母親河流域特性、水資源條件、開發(fā)利用狀況、河流斷流湖泊萎縮干涸問題成因、功能定位、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、修復(fù)條件，堅持系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)研判、因河施策、靶向施策、分級施策、分類施策，加強指導(dǎo)與階段評估，確保母親河復(fù)蘇行動實施一條、見效一條。

3.推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，以解決流域生態(tài)環(huán)境累積性問題，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性為目標(biāo)，未來5 年及“十五五”期末，重點排查分析生態(tài)脆弱、生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡的河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)需求；研究制定100個河湖的“一河（湖）一策”修復(fù)方案，提出可量化、可監(jiān)測、可實現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)，統(tǒng)籌解決當(dāng)前突出的河湖生態(tài)環(huán)境問題，建立健全流域長效保護(hù)機(jī)制，明確年度任務(wù)措施和責(zé)任落實清單，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)。

4.加強河湖生態(tài)流量保障

依據(jù)《水利水電工程生態(tài)流量計算與泄放設(shè)計規(guī)范》和《水庫生態(tài)流量泄放規(guī)程》，開展流域和省（自治區(qū)、直轄市）已建水利水電工程生態(tài)流量核定先行先試工作，持續(xù)推進(jìn)重點跨省河湖生態(tài)流量保障狀況評估工作；研究重要河湖生態(tài)流量分區(qū)分類確定技術(shù)方法，生態(tài)流量管控、預(yù)警和適應(yīng)性管理對策，水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度等。

5.加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)

推進(jìn)國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制和實施，支撐國家水網(wǎng)中的生態(tài)型水網(wǎng)建設(shè)，開展生態(tài)型水網(wǎng)建設(shè)研究，從“點、線、面”謀劃實施重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理布局?！包c”上，以江河湖庫主要控制斷面作為關(guān)鍵節(jié)點，以重要飲用水水源地作為重要節(jié)點，實施生態(tài)流量保障和水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)?！熬€”上，針對不同區(qū)域重點河流，研究建設(shè)“通山達(dá)?！钡木G色生態(tài)水系廊道、“從源頭到尾閭”的綠色河流生態(tài)廊道、“從源頭到入河口”的綠色河流生態(tài)長廊等；針對重大輸水線路，研究建設(shè)供水安全、生態(tài)安全的清水廊道對策措施。“面”上，針對生態(tài)屏障區(qū)、流域重點區(qū)域，研究水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)建設(shè)方案。

6.強化重大水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)

落實生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，強化生態(tài)安全和綠色發(fā)展理念，高質(zhì)量推動重大水利工程前期技術(shù)工作；以資源環(huán)境及生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性約束，加強南水北調(diào)后續(xù)工程、黃河黑山峽水利樞紐工程等重大工程布局與規(guī)模的環(huán)境合理性論證；積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，包括但不限于重大引水調(diào)水工程輸水沿線污染風(fēng)險識別和重大突發(fā)污染風(fēng)險評估、生態(tài)約束下引調(diào)水工程調(diào)水閾值研究、大型水利水電工程（群）生態(tài)調(diào)度研究、水利工程影響區(qū)受損生境修復(fù)技術(shù)等，并運用于項目技術(shù)論證工作中，支撐水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

7.加強新時代水土保持技術(shù)支撐

貫徹落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，做好水土保持監(jiān)督管理、生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)支撐；研究制定中央對省級的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，持續(xù)支撐全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作，壓實地方水土保持主體責(zé)任；研究建立水土保持空間管控制度，制定國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍劃定指南，落實差別化保護(hù)治理措施；研究新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展特征，以及與之相適應(yīng)的水土保持戰(zhàn)略部署和布局，創(chuàng)新提出適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的水土流失綜合治理模式和分區(qū)治理策略。

8.強化水生態(tài)空間保護(hù)和管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)范，加快完成規(guī)劃編制與審核工作；按照水域岸線空間主導(dǎo)功能定位，統(tǒng)籌融合供水、防洪、交通、景觀等多功能，嚴(yán)格保護(hù)和控制岸線開發(fā)建設(shè)，分區(qū)分類提出負(fù)面準(zhǔn)入管理清單，促進(jìn)岸線科學(xué)保護(hù)和合理利用；加快完成岸線確權(quán)劃界、保護(hù)治理工作，將江河湖庫生態(tài)空間管控融入國土空間管控的“一張藍(lán)圖”。

9.實施地下水超采綜合治理

結(jié)合地下水超采治理與管理需求，研究地下水開采量復(fù)核、地下水水位控制和地下水超采動態(tài)評價技術(shù)方法，制定地下水控制指標(biāo)確定技術(shù)規(guī)范；針對華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)、海（咸）水入侵區(qū)，研究地下水超采治理和河湖補水技術(shù)體系，促進(jìn)地下水采補平衡和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

三、結(jié) 語

未來5年至“十五五”期末是加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話要求，重點圍繞江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理重大戰(zhàn)略研究、重大規(guī)劃編制、重大工程論證等方面工作，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃好江河湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理九大行動的工作思路，研究提出行動目標(biāo)、具體任務(wù)及對策措施，加快推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、國家水網(wǎng)建設(shè)，助力水利高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。