鄭國(guó)富

一、引言與文獻(xiàn)綜述

“志合者,不以山海為遠(yuǎn)”。1972年12月21日,中國(guó)與澳大利亞兩國(guó)正式建交,50余年來(lái)雙方各領(lǐng)域交流密切,合作成果豐碩,利益交融日益加深。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?003年10月25日,中澳兩國(guó)政府簽署了《中國(guó)-澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》。2005年,澳大利亞成為了繼新西蘭之后第二個(gè)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家。2006年4月2日,中澳雙方政府簽署《中澳農(nóng)業(yè)技術(shù)合作意向書》。2013年4月9日,中澳雙方啟動(dòng)兩國(guó)總理年度定期會(huì)晤機(jī)制。2014年11月17日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問澳大利亞,推動(dòng)兩國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,為未來(lái)雙方合作進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,規(guī)劃了路線,確定了方案。(1)《習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表重要演講攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定》,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/xgxw_681248/201411/t20141117_9374509.shtml。2015年12月20日,中澳自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)10年談判圓滿完成并正式生效實(shí)施,雙方大幅削減關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,全面提升貿(mào)易自由化與便利化水平,成為了當(dāng)時(shí)我國(guó)與其他國(guó)家所簽署的貿(mào)易投資自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一,其中,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品降稅比例為93.70%,澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品降稅比例為100%,中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從此邁進(jìn)“自貿(mào)繁榮”新時(shí)代。2017年3月22日,中國(guó)國(guó)務(wù)院前總理李克強(qiáng)訪問澳大利亞,雙方簽署《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部與澳大利亞農(nóng)業(yè)與水利部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》等四個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議。2020年11月15日,東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15國(guó)宣告完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判,標(biāo)志著當(dāng)今世界最大的自貿(mào)區(qū)正式建成。2022年1月1日,RCEP生效實(shí)施再次為中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作全面升級(jí)發(fā)展提供了新平臺(tái),創(chuàng)造了新機(jī)遇。

澳大利亞國(guó)內(nèi)自然條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕,農(nóng)機(jī)設(shè)備與技術(shù)先進(jìn),是當(dāng)今世界重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó),被譽(yù)為“騎在羊背上的國(guó)家”。2022年,澳大利亞位居世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易第13位,所盛產(chǎn)的大麥、小麥、羊毛、羊肉均位居世界出口貿(mào)易首位,牛肉位居世界出口第三位(僅次于美國(guó)與巴西)。中澳雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互補(bǔ)性強(qiáng)、涉面廣、交集多、潛力大,20余年來(lái),中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展成效顯著,有效增進(jìn)兩國(guó)國(guó)家利益,廣泛惠及雙方社會(huì)民眾。

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作問題開展了系列多維研究,其中,代表性成果主要為:(1)專門以中澳農(nóng)產(chǎn)品作為對(duì)象的研究成果,如蔡海龍(2012)[1]、劉藝卓、江月鵬、劉巖(2015)[2]、史逸林(2015)[3]、趙富洋(2015)[4]、李雨佳(2020)[5]等。(2)將農(nóng)產(chǎn)品作為中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成的研究成果,如汪素芹(2005)[6]、周海燕(2014)[7]、王晶、盧進(jìn)勇(2015)[8]、荊林波、袁平紅(2015)[9]、劉卿(2020)[10]、黃梅波、方紫瓊(2020)[11]、丁工(2021)[12]等。(3)關(guān)于中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作實(shí)證類研究,如劉李峰、劉合光(2006)[13]、李艾婧(2015)[14]、佟光霽、祁海佳(2019)[15]等。誠(chéng)然,前人研究成果為本文的進(jìn)一步研究奠定了學(xué)理基礎(chǔ),提供了經(jīng)驗(yàn)方法。環(huán)視當(dāng)今世界,百年未有之大變局,國(guó)際政治波瀾詭譎,尤其近年來(lái)中澳兩國(guó)政經(jīng)關(guān)系風(fēng)起云涌,顛簸磕碰,跌入谷底,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作跌宕起伏,各種新問題與新挑戰(zhàn)日益凸顯,有待全面梳理與認(rèn)真反思,政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系是辯證統(tǒng)一,學(xué)術(shù)研究有待進(jìn)一步跟進(jìn),通過分析存在的問題,剖析其內(nèi)在原因,探尋優(yōu)化路徑,以推動(dòng)中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更好更快發(fā)展,增進(jìn)兩國(guó)國(guó)家利益,惠及雙方社會(huì)民眾。

二、中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易總量

2001年,中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易金額為14.61億美元,其中,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口13.56億美元,對(duì)澳大利亞出口1.05億美元,中國(guó)貿(mào)易逆差12.51億美元。2015年,中澳自貿(mào)協(xié)定的生效實(shí)施為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展注入了“新活力”。2016年,受世界金融危機(jī)等影響,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作遭遇寒流、逆勢(shì)下滑,降幅達(dá)14.86%,其中,中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口下降16.82%。2017年,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作止跌回升,復(fù)蘇增長(zhǎng)29.61%,其中,中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)33.62%。2018年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額首次突破百億美元,達(dá)到114.71億美元,增長(zhǎng)15.15%,其中,中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)16.58%。2020年,新冠疫情暴發(fā)與全球蔓延以及中澳兩國(guó)政治關(guān)系持續(xù)緊張,給中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展蒙上陰影、遭遇波折,進(jìn)口與出口呈現(xiàn)“雙降”頹勢(shì),其中,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口降幅達(dá)14.96%。2021年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)逆勢(shì)下滑0.05%,金額為104.86億美元,其中,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口93.85億美元,下降0.87%,對(duì)澳大利亞出口11.01億美元,增長(zhǎng)7.41%,中國(guó)貿(mào)易逆差82.84億美元。2022年,中澳兩國(guó)關(guān)系逐漸回暖,進(jìn)而有效地推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易復(fù)蘇,金額為128.46億美元,增長(zhǎng)率22.51%,其中,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口113.59億美元,增長(zhǎng)21.03%,對(duì)澳大利亞出口14.87億美元,增長(zhǎng)34.99%,中國(guó)貿(mào)易逆差98.72億美元(見表1)。

表1 2001-2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況 (單位:億美元,%)

2001-2022年,澳大利亞在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例相對(duì)穩(wěn)定,但總體趨降;囿于中國(guó)與世界其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作高速增長(zhǎng),一定程度上稀釋了澳大利亞在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例及影響力;同期,中國(guó)在澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例呈波浪式上升。2022年,澳大利亞在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例小幅回升至3.85%,其中,澳大利亞在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中所占比例為4.82%,退居第五位,僅次于巴西、美國(guó)、泰國(guó)、新西蘭;澳大利亞在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例僅為1.51%,排名較為靠后。2022年,中國(guó)在澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例連續(xù)下滑至16.90%,中國(guó)在澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易(約181.68億美元)中所占比例為7.64%,在其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易(約538.89億美元)中所占比例為20.03%,遠(yuǎn)高于日本(8.84%)、歐盟(7.95%)、美國(guó)(7.66%)等。自2012年以來(lái),中國(guó)已連續(xù)11年蟬聯(lián)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易榜首,成為其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中不可或缺,且難以替代的最重要市場(chǎng)之一。

(二)貿(mào)易結(jié)合度

2001-2022年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)(TI)相對(duì)較高,貿(mào)易關(guān)系緊密,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度平緩上升;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度跌宕起伏、總體趨降。2001年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)為0.97;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)為2.99。2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)緩升至1.80,為歷年峰值;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)連續(xù)驟降至1.84,為近20余年來(lái)的最低水平(見圖1)。

圖1 2001-2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度

(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

澳大利亞位于大洋洲,地處南半球,靠近赤道,自然條件得天獨(dú)厚,地廣人稀,農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕,農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明,尤其季節(jié)劃分同中國(guó)相反,與中國(guó)農(nóng)業(yè)合作形成了天然的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易以土地密集型產(chǎn)品為主,如畜牧業(yè)產(chǎn)品、紡織原料、糧食等,2022年,前三大類產(chǎn)品分別為HS10(谷物)、HS02(肉及食用雜碎)和HS5101-HS5301(羊毛、動(dòng)物細(xì)毛或粗毛,馬毛紗線及其機(jī)織物),所占比例分別為25.13%、21.17%、16.37%,合計(jì)為62.67%。2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,如農(nóng)經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、食品等,其中,前三大類產(chǎn)品分別為HS24(煙草、煙草及其煙草代用品的制品)、HS20(蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品)和HS21(雜項(xiàng)食品),所占比例分別為12.94%、11.25%、10.46%,合計(jì)為34.65%。

以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2022)》6位為基準(zhǔn):2022年,中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中產(chǎn)品種類數(shù)量為258種,較2001年的272種減少14種,其中,進(jìn)口貿(mào)易金額超過1億美元的為18種,前十位產(chǎn)品集中度為70.12%,HS100199(小麥)位居首位,進(jìn)口貿(mào)易金額為18.36億美元,所占比例為16.16%,同比增長(zhǎng)355.97%,澳大利亞是中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易第一大來(lái)源地,所占比例達(dá)68.94%;HS510111(羊毛)位居第二位,進(jìn)口貿(mào)易金額為17.95億美元,所占比例為15.80%,同比下降4.98%,澳大利亞是中國(guó)羊毛進(jìn)口貿(mào)易第一大來(lái)源地,所占比例為84.06%;HS020230(凍牛肉)位居第三位,進(jìn)口貿(mào)易金額為11.50億美元,同比增長(zhǎng)46.48%,澳大利亞由2012年中國(guó)凍牛肉進(jìn)口貿(mào)易首位連續(xù)下滑至2022年的第五位,所占比例由2012年的49.26%銳減至2022年的7.38%。2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中產(chǎn)品種類數(shù)量為364種,較2001年的228種實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng),其中,出口貿(mào)易金額超過1億美元的為1種,超過1000萬(wàn)美元的為37種,HS240412(含尼古丁的非經(jīng)燃燒吸用的產(chǎn)品)躍居首位,出口貿(mào)易金額為1.88億美元,所占比例為12.62%,澳大利亞為中國(guó)該產(chǎn)品全球出口的第七大市場(chǎng);HS210690(其他稅號(hào)未列名的食品)位居第二位,出口貿(mào)易金額為0.82億美元,所占比例為5.33%,同比增長(zhǎng)41.98%;其他出口產(chǎn)品貿(mào)易金額及其所占比例均較為有限,前十位產(chǎn)品集中度為41.05%(見表2)。

表2 2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前十位產(chǎn)品 (單位:億美元,%)

(四)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2001-2022年,中澳兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)均呈持續(xù)減弱趨勢(shì),其中,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)總體偏弱,澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)(見圖2)。2022年,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品RCA連續(xù)下滑至0.32,為比較劣勢(shì);澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品RCA止跌小幅回升至1.57,為較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其前十位出口貿(mào)易產(chǎn)品均為極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如小麥、大麥、牛肉、羊毛等,其RCA分別高達(dá)10.44、14.58、6.70、49.78。

圖2 2001-2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2022)》6位為基準(zhǔn):2001-2022年,中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品相互出口貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品種類數(shù)量及其貿(mào)易金額所占比例均呈下降趨勢(shì)(見表3)。2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以比較劣勢(shì)類產(chǎn)品為主,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品金額所占比例合計(jì)66.17%,較2001年的70.13%有所下降;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品為主,產(chǎn)品種類數(shù)量及其金額所占比例較2001年均有大幅下降,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品金額所占比例合計(jì)95.02%。澳大利亞在中國(guó)的羊毛(84.06%)、牛肉(48.51%)、羊肉(33.26%)和小麥(68.94%)等進(jìn)口貿(mào)易中均占有相當(dāng)大市場(chǎng)份額,且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。同期,中國(guó)與澳大利亞兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中出口相似度指數(shù)(ESI)僅為13.12,即兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)程度較弱。

表3 2001年和2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu) (單位:個(gè),%)

三、中國(guó)與澳大利亞雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問題及原因

(一)澳方過度政治化經(jīng)貿(mào)關(guān)系,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作遭遇波折

中澳兩國(guó)自1972年建交50余年來(lái),雙邊關(guān)系總體發(fā)展平穩(wěn),經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。2015年,中澳兩國(guó)自貿(mào)區(qū)生效實(shí)施與深入推進(jìn)為雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇,雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景曾被一度看好。但自2018年8月莫里森政府上臺(tái)以來(lái),澳大利亞前政府在狹隘政治偏見與利益訴求下,背道而馳,“開歷史倒車”,滋事攪局,甘做“馬前卒”,扛起反華大旗,自導(dǎo)自演了一場(chǎng)場(chǎng)鬧劇惡劇,粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政,罔顧事實(shí),顛倒是非,惡意詆毀與抹黑中國(guó)國(guó)際形象,煽動(dòng)對(duì)立對(duì)抗,破壞對(duì)話合作,將雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系過度政治化、妖魔化、污名化。2021年4月21日,澳大利亞前政府一意孤行地取消了維多利亞州與中國(guó)政府所簽署的“一帶一路”倡議合作備忘錄及框架協(xié)議。2021年5月6日,“中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”也被無(wú)限期擱置。另外,雙方新一輪的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃》也未能如期順利延展,遭致擱淺,以致中斷。同時(shí),澳大利亞前政府還頻頻挑起雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦與爭(zhēng)端,甚至不遺余力地阻斷中資企業(yè)對(duì)澳方的正常商業(yè)投資合作,肆意打壓與遏制中資企業(yè)對(duì)其出口業(yè)務(wù)發(fā)展。近年來(lái),中國(guó)已成為澳大利亞前政府實(shí)施“兩反”案件訴訟數(shù)量最多的國(guó)家之一,數(shù)量多達(dá)106起。(2)2020年12月15日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì),https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202012/t20201215_5419635.shtml。

對(duì)此,中國(guó)政府被迫采取相應(yīng)反制措施,對(duì)澳大利亞部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“兩反”調(diào)查。2020年5月19日,中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥(HS100390)征收73.6%的反傾銷稅和6.9%的反補(bǔ)貼稅,征收期限為5年,大麥年度進(jìn)口貿(mào)易金額由2017年的峰值12.83億美元連續(xù)下跌至10.20億美元(2018年)、6.62億美元(2019年)、3.63億美元(2020年)、0美元(2021年)和0美元(2022年)。2021年3月28日,中國(guó)對(duì)澳大利亞葡萄酒(HS220421)征收116.2%-218.4%的反傾銷稅,征收期限為5年,2022年,中國(guó)自澳大利亞葡萄酒進(jìn)口貿(mào)易金額驟降至131.6萬(wàn)美元,僅為2019年進(jìn)口峰值(8.12億美元)的0.16%。(3)2022年,澳大利亞葡萄酒(HS220421)全球出口貿(mào)易金額(10.77億美元)銳減11.09%,跌至2002年(11.67億美元)以來(lái)的最低水平,2007年,出口貿(mào)易金額峰值為22.38億美元;2021年和2022年,澳大利亞對(duì)中國(guó)出口連續(xù)暴跌97.74%和63.93%,雖然其對(duì)歐盟、美國(guó)出口有所增長(zhǎng),但也難以彌補(bǔ)錯(cuò)失中國(guó)市場(chǎng)的巨大代價(jià)。2022年,中國(guó)葡萄酒進(jìn)口貿(mào)易金額約為12.23億美元,其中,自澳大利亞進(jìn)口金額僅為131.6萬(wàn)美元,所占比例為0.11%,而自法國(guó)進(jìn)口金額約57943.1萬(wàn)美元,所占比例為47.36%。而同處大洋洲地區(qū)的新西蘭,順勢(shì)而為,積極響應(yīng)和主動(dòng)參與中國(guó)政府的“一帶一路”倡議,雙方相向而行,友好協(xié)商,良性互動(dòng),務(wù)實(shí)推進(jìn)中新雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2022年,中國(guó)自新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額達(dá)118.51億美元,同比增長(zhǎng)4.75%,新西蘭已超越澳大利亞躍升至中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易第四位。誠(chéng)然,近年來(lái)澳大利亞前政府倒行逆施行徑將中澳兩國(guó)政經(jīng)關(guān)系推向了歷史深淵,扼殺了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展良好勢(shì)頭,嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)國(guó)家利益與人民福祉,這是雙方人民完全所不愿意看到的局面,對(duì)澳大利亞前政府而言無(wú)疑是“搬起石頭砸自己的腳”。

(二)貿(mào)易增速總體放緩,結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突出

盡管中澳雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互補(bǔ)性強(qiáng)、領(lǐng)域廣、交集多、潛力大,但長(zhǎng)期以來(lái)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展仍不充分,貿(mào)易規(guī)模一直徘徊于100億美元左右,僅占兩國(guó)貿(mào)易總額(約2200億美元)的5%左右,且趨于下降,與同期兩國(guó)礦產(chǎn)品(HS25、HS26、HS27)領(lǐng)域合作對(duì)比呈現(xiàn)嚴(yán)重不足、相差甚遠(yuǎn)(見圖3),其中,2022年,中國(guó)僅自澳大利亞HS2601(鐵礦砂及精礦)進(jìn)口金額高達(dá)826億美元以上。2001-2022年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度總體趨弱,目前,澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度已跌至歷史最低水平。另一方面,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展突飛猛進(jìn)、持續(xù)高漲,2022年,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易金額增長(zhǎng)9.90%,其中,進(jìn)口貿(mào)易金額達(dá)2358億美元,增長(zhǎng)6.61%,超過美國(guó)(2237億美元),再次蟬聯(lián)世界榜首,中國(guó)巨大而蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)澳大利亞而言是不可或缺的,也是其短期內(nèi)難以再尋替代的。然而,近年來(lái)中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展遭遇劫波、逆勢(shì)下滑,其主要受中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口貿(mào)易大幅下滑所致,但其根源在于澳大利亞前政府的傲慢自負(fù)與偏執(zhí)消極,致使其大大錯(cuò)失了近年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的巨大商機(jī),“逆水行舟,不進(jìn)則退”,未來(lái)中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力有待進(jìn)一步挖掘。

長(zhǎng)期以來(lái),中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展格局總體發(fā)展不平衡,中方一直處于逆差地位,尤其近年來(lái)逆差金額持續(xù)增擴(kuò),目前中國(guó)已成為其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一大順差來(lái)源地,2001-2022年,澳大利亞對(duì)華順差金額累計(jì)達(dá)1132.56億美元,約占其全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額的三分之一,對(duì)澳大利亞而言可謂是獲利良多、收益頗豐(見圖4)。根據(jù)人口規(guī)模與消費(fèi)水平分析,澳大利亞在世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口消費(fèi)中僅屬于中等偏下規(guī)模市場(chǎng),2022年,澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額約為181.68億美元,在世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中排名第22位。同時(shí),澳大利亞作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)層次與進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)較高,澳大利亞是公認(rèn)的全球動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施最嚴(yán)格國(guó)家之一,中澳兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)體系差異及差距嚴(yán)重制約了雙邊貿(mào)易的深入推進(jìn)。囿于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)乏力、后勁不足,出口貿(mào)易金額長(zhǎng)期徘徊于10億美元左右。另一方面,澳大利亞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕,農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)量巨大、價(jià)格低廉、品質(zhì)優(yōu)良,尤其各類土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(糧食類、畜牧業(yè)產(chǎn)品等)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高,非常契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)需求,進(jìn)而強(qiáng)有力地拉動(dòng)其對(duì)華出口貿(mào)易持續(xù)飆漲?；谥邪膬蓢?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特征及雙方農(nóng)業(yè)資源稟賦結(jié)構(gòu)性差異,雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局失衡問題于短期內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的可能性較小,且未來(lái)仍將延續(xù),甚至?xí)羞M(jìn)一步擴(kuò)大化趨勢(shì)。

圖4 2001-2022年澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差情況

(三)產(chǎn)品種類數(shù)量有限,進(jìn)口產(chǎn)品集中度偏高

2022年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量增擴(kuò)有限,大幅低于同期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量(765種和795種),也低于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量(811種和798種),尤其中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易合作領(lǐng)域拓展相對(duì)不足。2022年,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品種類數(shù)量較2001年呈下降趨勢(shì),且部分新增農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模普遍低下,尚未形成拉動(dòng)雙邊貿(mào)易高速增長(zhǎng)的“新引擎”,進(jìn)而束縛雙邊貿(mào)易合作潛力的全面挖掘(見表4)。中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中產(chǎn)品集中度偏高,2022年,進(jìn)口前十位產(chǎn)品集中度上升至70.12%,羊毛曾長(zhǎng)期位居中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易首位,各年份其所占份額約為五分之一,澳大利亞是我國(guó)羊毛進(jìn)口的第一大來(lái)源地,占比超八成以上。固然,產(chǎn)品種類單一與高度集中會(huì)加劇外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)集聚,一旦該類產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)量銳減,或兩國(guó)政治關(guān)系惡化,或?qū)嵤┩赓Q(mào)限制,或國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)受阻等,都將影響和波及雙方整體貿(mào)易合作發(fā)展的可持續(xù)性與平穩(wěn)性。

表4 2001-2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu) (單位:個(gè),%)

同時(shí),中國(guó)自澳大利亞部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)的高度集中和強(qiáng)度依賴也導(dǎo)致了我國(guó)在外貿(mào)談判中回旋余地不足,常常受制于人,貿(mào)易條件趨于惡化。近年來(lái),中國(guó)自澳大利亞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口均價(jià)維持高位運(yùn)行,且持續(xù)大漲(見表5),2022年,中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口第一大農(nóng)產(chǎn)品HS100199(小麥),進(jìn)口均價(jià)為364美元/噸,同比上漲19.74%,高于同期中國(guó)自法國(guó)進(jìn)口均價(jià)(358美元/噸);另外,中國(guó)自澳大利亞HS510111(羊毛)進(jìn)口均價(jià)為10039美元/噸,大幅高于中國(guó)自世界(9276美元/噸)、新西蘭(5782美元/噸)等進(jìn)口均價(jià)。

表5 2022年中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前十位產(chǎn)品均價(jià) (單位:美元/噸,%)

(四)進(jìn)口產(chǎn)品層次偏低,全產(chǎn)業(yè)鏈合作不足

2001-2022年,中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中以原料類產(chǎn)品為主,其中,2022年,初級(jí)產(chǎn)品所占比例高達(dá)88.89%,制成品(HS16-HS24、HS3301、HS3501-HS3505、HS380910、HS382460)所占比例僅為11.11%;同期,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中以制成品為主,所占比例為67.56%(見圖5)。誠(chéng)然,初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值鏈較短,附加值偏低,帶動(dòng)與輻射效應(yīng)較弱,貿(mào)易綜合效益不高;且易受國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響,致使雙邊貿(mào)易合作發(fā)展缺乏平穩(wěn)性,并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)隱患。

中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合作發(fā)展尚處于起步階段,無(wú)論是投資流量還是存量指標(biāo)均相對(duì)有限,企業(yè)數(shù)量少,項(xiàng)目規(guī)模小,綜合實(shí)力弱,輻射效應(yīng)和示范作用不顯著,且各年度波動(dòng)起伏較大,缺乏連續(xù)性。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》:2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))投資流量為1919萬(wàn)美元(見表6),農(nóng)業(yè)在中國(guó)對(duì)澳大利亞總投資流量合作中所占比例持續(xù)偏低,僅為0.7%,遠(yuǎn)不及雙方在租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)(68.7%)、采礦業(yè)(21.2%)等領(lǐng)域合作程度。截至2022年末,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資存量為103770萬(wàn)美元,所占比例為2.9%,澳大利亞占中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量的5.55%。目前,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域,投資合作區(qū)域集中在澳大利亞的東部地區(qū),主要參與企業(yè)包括中國(guó)農(nóng)墾、光明食品、貝因美等少數(shù)企業(yè)。

(五)貿(mào)易互補(bǔ)性總體減弱,不對(duì)稱呈擴(kuò)大化趨勢(shì)

2001-2022年,中澳雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)總體趨于下降,不對(duì)稱問題突出,尤其中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)偏弱。2001年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.51;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為1.98。2022年,中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指持續(xù)數(shù)降至0.23;澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為1.58(見圖6)。同期,中國(guó)對(duì)同處大洋洲地區(qū)的新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.44,新西蘭對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)高達(dá)8.54,中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性程度要顯著高于中澳水平。

圖6 2001-2022年中國(guó)與澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

四、相關(guān)政策建議

(一)增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信,完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

近年來(lái),澳大利亞前政府肆意挑釁和惡意破壞中澳兩國(guó)政治關(guān)系,逆歷史潮流而動(dòng),以致雙方關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,跌至歷史最低點(diǎn),極大地影響了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的正常發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)國(guó)家利益和人民福祉。誠(chéng)然,“合則兩利,斗則俱傷”,中澳兩國(guó)歷史上沒有糾葛恩怨,現(xiàn)實(shí)國(guó)際與地區(qū)事務(wù)中也不存在根本性沖突與不調(diào)和矛盾,雙方應(yīng)正確看待和妥善處理彼此差異與分歧。(4)《中國(guó)駐澳大利亞大使:中澳沒有根本利害沖突》,https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-03-22/doc-imymtwaa6790203.shtml。2022年6月1日,澳大利亞工黨領(lǐng)袖安東尼·阿爾巴尼斯擔(dān)任總理上臺(tái)執(zhí)政,“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”,11月15日,中澳兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人于巴厘島實(shí)現(xiàn)成功會(huì)晤;(5)《習(xí)近平會(huì)見澳大利亞總理阿爾巴尼斯》,http://au.china-embassy.gov.cn/zgxw/202211/t20221115_10975690.htm。12月20日,時(shí)隔四年澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢訪華,渡盡劫波的中澳兩國(guó)關(guān)系再次迎來(lái)了轉(zhuǎn)圜契機(jī),翻開了嶄新一頁(yè)。2023年5月11日至13日,澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)唐·法瑞爾成功訪華,明確表示“不希望與中國(guó)脫鉤”。(6)《澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng):“不希望與中國(guó)脫鉤”》,http://australia.people.com.cn/n1/2023/0522/c408098-32691827.html。2023年8月4日,中國(guó)商務(wù)部宣布終止對(duì)澳大利亞大麥征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,極大地緩和雙邊貿(mào)易摩擦,也釋放中方合作誠(chéng)意。(7)《關(guān)于原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥所適用反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施復(fù)審裁定的公告》(商務(wù)部公告2023年第29號(hào)),http://perth.mofcom.gov.cn/article/sqfb/202308/20230803425654.shtml。固然,“解鈴還須系鈴人”,澳大利亞新政府應(yīng)擯棄冷戰(zhàn)思維與意識(shí)形態(tài)偏見,超越狹隘的政治偏見和利益思維,登高望遠(yuǎn),順勢(shì)而為,著眼于大局,善謀于長(zhǎng)遠(yuǎn),及時(shí)恢復(fù)兩國(guó)高層會(huì)晤機(jī)制,坦誠(chéng)合作,密切往來(lái),提升兩國(guó)政治戰(zhàn)略互信水平,切實(shí)修補(bǔ)兩國(guó)關(guān)系裂痕,推動(dòng)雙邊關(guān)系重回正軌,早日走出陰霾,不忘初心,重塑信心,重啟“中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”,為未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)合作順暢發(fā)展披荊斬棘、保駕護(hù)航,應(yīng)努力成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的“助力”和“墊腳石”,而不是“阻力”和“絆腳石”,切實(shí)為兩國(guó)社會(huì)民眾謀福祉。中澳兩國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持以大局為重,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),向前看,秉持平等、友好、互利的原則,以最大的誠(chéng)意化解兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端,為進(jìn)一步深入合作營(yíng)造良好的政治氛圍。

積極推動(dòng)澳大利亞回歸中國(guó)“一帶一路”倡議合作,增進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與澳大利亞“北部大開發(fā)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接、有機(jī)融合、和諧共生,讓中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”在澳大利亞和大洋洲地區(qū)落地生根、走深走實(shí)、開花結(jié)果。加速推動(dòng)兩國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“升級(jí)”,增進(jìn)雙方外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、金融、交通等部門對(duì)話,管控分歧,求同存異,多對(duì)話,少對(duì)抗,多交流,少猜忌,妥善化解雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的摩擦與爭(zhēng)端,實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易正常、有序、平穩(wěn)發(fā)展。完善兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制,共同制定雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)啟動(dòng)延續(xù)和實(shí)施新一輪的《農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃》,協(xié)商確定一批重大項(xiàng)目合作清單,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化措施與步驟,務(wù)實(shí)推進(jìn),高效落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)兩國(guó)企業(yè)全面參與雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作,增強(qiáng)投資的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng),助推雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速提質(zhì)發(fā)展。“國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通”,增進(jìn)中澳兩國(guó)民間交流溝通,全面夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ),做好政策宣傳與輿論引導(dǎo),增進(jìn)兩國(guó)地方政府間友好合作,發(fā)揮兩國(guó)友好城市的“紐帶”與“橋梁”作用,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能,密切兩國(guó)政府高層智庫(kù)機(jī)構(gòu)的對(duì)話與交流,廣泛培植社會(huì)民間合作主流力量,夯實(shí)政治互信與民意根基,為未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍,筑牢堅(jiān)實(shí)的政治保障。

(二)拓展產(chǎn)品種類數(shù)量,優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

基于中澳兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互補(bǔ)性及雙方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性特征,深化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作對(duì)雙方而言都將是各有所需各有所得,互惠雙贏的。近年來(lái),中國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),消費(fèi)層次優(yōu)化升級(jí),自世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)飆漲,目前中國(guó)已超越美國(guó)成為當(dāng)今世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易國(guó),主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家紛紛持續(xù)看好中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)與無(wú)限潛力,紛至沓來(lái),搶占商機(jī)。誠(chéng)然,順應(yīng)時(shí)代潮流,把握歷史機(jī)遇,全面挖掘雙邊貿(mào)易合作潛力,對(duì)澳大利亞增擴(kuò)其農(nóng)產(chǎn)品出口及實(shí)現(xiàn)其自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。立足兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供需結(jié)構(gòu)特征及各自比較優(yōu)勢(shì),增擴(kuò)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作產(chǎn)品種類數(shù)量,尤其積極增擴(kuò)中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品種類數(shù)量,拓展合作領(lǐng)域與交集,夯實(shí)合作根基,培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)與新動(dòng)能,挖掘新產(chǎn)品合作潛力,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升合作層次。實(shí)施差異化合作戰(zhàn)略,擴(kuò)大雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域合作與相融,盡量減少和避免競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的對(duì)抗與沖突。深入開展市場(chǎng)調(diào)研,順應(yīng)彼此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求特征及動(dòng)態(tài)趨勢(shì),構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系與營(yíng)銷渠道,建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的合作清單與重大項(xiàng)目合作庫(kù),有序推進(jìn),分步實(shí)施,高效落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)高層所達(dá)成的合作共識(shí)與協(xié)議精神,務(wù)實(shí)推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)中國(guó)自澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略,降低重點(diǎn)產(chǎn)品集中度與依存度,提升我國(guó)在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)鏈中的安全性與穩(wěn)定性,增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的可持續(xù)性與互利性。同時(shí),大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)體系,實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系,提升我國(guó)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及駐澳機(jī)構(gòu)的功能,收集整理澳大利亞海關(guān)管理制度及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等信息,引導(dǎo)企業(yè)重視出口產(chǎn)品的包裝與標(biāo)識(shí),加強(qiáng)對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的推介與宣傳,提振我國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)澳大利亞的出口貿(mào)易規(guī)模與層次,以適度減輕雙邊貿(mào)易格局失衡問題。

(三)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作,聯(lián)合開發(fā)國(guó)際(地區(qū))市場(chǎng)

深化兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能投資合作,充分發(fā)揮彼此比較優(yōu)勢(shì),增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),和諧共生,拓展合作交集,共筑農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,豐富合作內(nèi)涵,提升合作層次。鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)資企業(yè)積極“走出去”,走進(jìn)澳大利亞,將自身的技術(shù)、設(shè)備、資金等優(yōu)勢(shì)與澳大利亞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦精準(zhǔn)對(duì)接,增進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作,探索合適的農(nóng)業(yè)合作模式,形成更加緊密的利益共同體,打造一批重大國(guó)際農(nóng)業(yè)合作旗艦項(xiàng)目,增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,培育雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的“新引擎”與“新動(dòng)能”。深化雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”合作,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和進(jìn)入方式,強(qiáng)化兩國(guó)在農(nóng)作物種植與加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖與加工、食品加工和物流倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位合作。推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)作物新品種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)機(jī)設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等領(lǐng)域深入合作,強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面提質(zhì)升級(jí)發(fā)展。澳大利亞作為RCEP成員,尤其是南太平洋地區(qū)核心國(guó)家,中澳雙方增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),攜手開發(fā)國(guó)際(地區(qū))第三方市場(chǎng),如RCEP、CPTPP成員市場(chǎng)、大洋洲地區(qū)市場(chǎng)等,發(fā)揮澳大利亞區(qū)域農(nóng)業(yè)合作關(guān)鍵支點(diǎn)作用和輻射效應(yīng),構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更高程度、更加持久的多贏合作新發(fā)展格局。

(四)完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施,提升貿(mào)易自由化與便利化水平

中澳雙方應(yīng)秉持“共商、共建、共享”的原則,扎實(shí)推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“五通”建設(shè),探尋兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的最佳契合點(diǎn)與最大公約數(shù)。利用“亞投行”“絲路基金”等資金平臺(tái)加速完善兩國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升互聯(lián)互通質(zhì)量,拓展和提升雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的通道、航線、航班的數(shù)量與密度;推進(jìn)澳大利亞港口碼頭倉(cāng)儲(chǔ)裝卸設(shè)施建設(shè),優(yōu)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與港口間的交通運(yùn)輸;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際(區(qū)域)配送中心,降低物流費(fèi)用。以RCEP生效實(shí)施為新契機(jī)與新平臺(tái),充分發(fā)揮中澳自貿(mào)協(xié)定潛能落實(shí)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議,持續(xù)削低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅,減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)貿(mào)易信息公開化與透明度,提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平。探索農(nóng)產(chǎn)品“兩國(guó)一檢”制度,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)與流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)費(fèi)用,提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期,中澳兩國(guó)邁入了新的50年征程,雙方應(yīng)秉持相互尊重、友好協(xié)商、平等互利原則,增進(jìn)理解與互信,加強(qiáng)對(duì)話與合作,尊重各自核心利益與拓展相互共同利益,超越分歧,求同存異,積極推動(dòng)兩國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接,協(xié)商規(guī)劃雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作頂層設(shè)計(jì)與路線圖,實(shí)現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面升級(jí)發(fā)展,更好地增進(jìn)兩國(guó)國(guó)家利益,惠及雙方社會(huì)民眾福祉,成為地區(qū)國(guó)家互利共贏合作發(fā)展的新典范。