曹勝武，周 宇，劉小杰，高 建，包文學(xué)

（國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著規(guī)?；?jīng)營(yíng)，外委承包商已成為煤礦剝離重要組成部分，部分位置由承包商進(jìn)行剝離，在礦山快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。但是，剝離承包商管理始終是行業(yè)內(nèi)管控的重難點(diǎn)，普遍存在人員流動(dòng)性大、無(wú)證上崗、“三違操作”、文化水平低、安全意識(shí)薄弱、管理混亂等問(wèn)題[2]，隨著2021年冬季能源使用緊張，各煤礦擔(dān)任起艱巨的保供任務(wù)，作業(yè)強(qiáng)度加大意味著作業(yè)人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率頻繁，安全管理形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)煤礦傷亡事故大多數(shù)發(fā)生于外委承包商，因此，加強(qiáng)對(duì)剝離承包商體系化管理，保障職工生命安全健康成為常抓不懈的常態(tài)化任務(wù)，亟待探索研究貼合實(shí)際、可落地執(zhí)行的外委剝離承包商管理策略，提高對(duì)外委剝離承包商監(jiān)督管理水平，降低傷亡事故發(fā)生，保障礦山安全生產(chǎn)。

為此，結(jié)合工作實(shí)踐，通過(guò)文獻(xiàn)匯總深入分析研究，針對(duì)性提出露天礦山外委剝離承包商“14212”管理模式[3]，由管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全入手，以將剝離承包商納入統(tǒng)一管理為模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)模塊達(dá)標(biāo)為目標(biāo)；從根本上提升對(duì)剝離承包商監(jiān)督管理水平[4]，杜絕各類“三違”作業(yè)和傷亡事故發(fā)生，與自營(yíng)管理模式相匹配，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)露天礦山剝離承包商一體化管理。

1 “14212”管理模式內(nèi)涵

“14212”外委剝離承包商安全管理模式嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家對(duì)露天礦山相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以“三管三必須”和將剝離承包商納入統(tǒng)一管理為準(zhǔn)則，最終實(shí)現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，與礦內(nèi)良性生產(chǎn)管理現(xiàn)狀相匹配，真正做到一體化管理[5]。實(shí)施過(guò)程中具體涵蓋涉及露天礦山剝離承包商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)穿孔、爆破、采掘、運(yùn)輸排棄、供電和人員不安全行為管控、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理雙控體系構(gòu)建以及綜合內(nèi)業(yè)資料管理[6]。核心實(shí)質(zhì)即：成立“1”個(gè)外委剝離生產(chǎn)管理作業(yè)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱外委隊(duì)），對(duì)剝離承包商進(jìn)行直接管理，監(jiān)督、督促承包商各級(jí)管理人員落實(shí)責(zé)任；以安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備、綜合體系為“4”個(gè)橫向管理面，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控率100%，最終消除事故隱患、落實(shí)安全責(zé)任、推動(dòng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“杜絕重傷及以上人身傷亡事故，實(shí)現(xiàn)零死亡、零重傷，杜絕新增職業(yè)病病例，不發(fā)生職業(yè)病危害事故，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)合格率95%以上，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率100%，職業(yè)健康檢查率100%”的安全目標(biāo)；以外委隊(duì)中白班、夜班安全生產(chǎn)管理人員為“2”個(gè)梯隊(duì)縱向監(jiān)督抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)重大隱患為零，一般隱患閉合管理、一次驗(yàn)收合格率不低于98%，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控到位；以礦內(nèi)管理模式同等對(duì)待外委承包商，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)合格率100%，特種作業(yè)人員持證率100%，設(shè)備定期檢驗(yàn)率100%，各項(xiàng)安全資金到位100%，真正納入統(tǒng)“1”管理[7]；以實(shí)現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)管理為目標(biāo)，全年內(nèi)部自查和外部檢查中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素均達(dá)標(biāo)[8]，實(shí)現(xiàn)剝離承包商現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和內(nèi)業(yè)資料“2”達(dá)標(biāo)。

2 “14212”管理模式應(yīng)用

2.1 “1”個(gè)直接管理隊(duì)

外委隊(duì)職管理剝離承包商。隊(duì)內(nèi)明確層級(jí)和職責(zé)分工，有效發(fā)揮直接安排、監(jiān)督、督促落實(shí)作用。嚴(yán)禁剝離承包商跨越隊(duì)級(jí)管理人員直接向礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職能部門匯報(bào)、開展相關(guān)生產(chǎn)工作，杜絕“走捷徑”工作法，做到規(guī)范化管理。從而杜絕出現(xiàn)越級(jí)指揮、管理混亂等問(wèn)題。剝離承包商各項(xiàng)業(yè)務(wù)、工作開展均由外委隊(duì)進(jìn)行直接管理、考核，隊(duì)級(jí)各項(xiàng)安全、生產(chǎn)、機(jī)電、綜合任務(wù)按業(yè)務(wù)分工由礦職能部門進(jìn)行分職監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。隊(duì)內(nèi)設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)、書記、安全副隊(duì)長(zhǎng)、生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)察主管、班組長(zhǎng)、技術(shù)組組長(zhǎng)、技術(shù)員、機(jī)電技術(shù)員、爆破技術(shù)員、安監(jiān)員、辦事員、政工員、現(xiàn)場(chǎng)值班主管和環(huán)保監(jiān)督員等崗位，按業(yè)務(wù)歸口將人員進(jìn)行分工，明確責(zé)任人對(duì)剝離承包商各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。把好人員設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)和資格審查關(guān)，指導(dǎo)剝離承包商健全管理制度，分解各施工環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)組織與管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度等工作計(jì)劃；督促落實(shí)隊(duì)下達(dá)的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)而組織剝離承包商做好安全培訓(xùn)工作，同時(shí)監(jiān)督承包商落實(shí)作業(yè)過(guò)程中職業(yè)病預(yù)防措施，配齊個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督正確佩戴和使用。組織進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定管控措施，并進(jìn)行審核，開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題監(jiān)督整改，及時(shí)消除事故隱患。同時(shí)，組織礦各相關(guān)部門依據(jù)合同及各級(jí)管理制度組織對(duì)剝離承包商安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明生產(chǎn)等情況進(jìn)行綜合考核。

2.2 “4”個(gè)橫向管理面

礦內(nèi)職能部門按業(yè)務(wù)歸口對(duì)外委隊(duì)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)層次、安全工序、機(jī)電設(shè)備、綜合體系進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)管理，監(jiān)督促進(jìn)其落實(shí)對(duì)剝離承包商管理，隊(duì)內(nèi)按業(yè)務(wù)分為安全、生產(chǎn)、機(jī)電、綜合4 個(gè)橫向管理面對(duì)承包商進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理，直接向承包商下達(dá)各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)和日常工作要求[9]。將剝離承包商內(nèi)部管理人員按業(yè)務(wù)類型設(shè)立“4”個(gè)橫向歸口管理班組，分為安全、生產(chǎn)、機(jī)電、綜合4 大板塊，分別對(duì)接外委隊(duì)業(yè)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)橫向到邊。

1）安全方面。外委隊(duì)安全業(yè)務(wù)人員協(xié)助、督促承包商簽訂安全協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求明確剝離承包商專職安全負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)投入有效落實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定承包商安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理辦法和隱患排查治理制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，制定完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，合理選取安全教育培訓(xùn)課件及資料，施行定期抽考隨機(jī)抽查，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求建立完善考試題庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果抽查檢測(cè)力度，制定相應(yīng)懲處措施，確保培訓(xùn)高質(zhì)高量，全面提高承包商作業(yè)人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，要求作業(yè)人員隨身攜帶準(zhǔn)駕證和培訓(xùn)合格證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證上崗，杜絕人員隨意替換進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。按要求開展定期、不定期、專項(xiàng)、季節(jié)性節(jié)假日前后、日常檢查，并落實(shí)逢查抽考，及時(shí)查找各類安全隱患及管理漏洞，按照“五定”原則制定有效管控措施，完成隱患問(wèn)題閉環(huán)管理，消除事故隱患，增強(qiáng)預(yù)防事故能力，最大限度減少傷亡事故發(fā)生，保障職工生命安全[10]。

2）生產(chǎn)方面。要求剝離承包商明確生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員，依據(jù)剝離生產(chǎn)實(shí)際和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程，工程質(zhì)量管理及考核辦法，規(guī)范工程質(zhì)量考核方式、考核流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議解決方式以及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲透明、合理化，以此提升作業(yè)人員工作積極性和信任度，進(jìn)而提升承包商內(nèi)部管理水平。礦內(nèi)職能部門指導(dǎo)外委隊(duì)和承包商按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求對(duì)涉及鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施等專業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重新梳理，完善相關(guān)制度文件，嚴(yán)格按照制度要求生產(chǎn)，明確具體施工方案、開采工藝以及施工現(xiàn)場(chǎng)開采位置調(diào)整、道路擋墻修筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備布設(shè)等，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采場(chǎng)幫齊底平，采掘、排棄作業(yè)平盤寬度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁并段開采，同時(shí)，在采場(chǎng)、排土場(chǎng)做好擋墻防護(hù)，留設(shè)3%～5%反坡，防止車輛墜落事故發(fā)生。確保運(yùn)輸?shù)缆仿访嫫秸瑢挾茸銐?、縱向坡度小于8%，擋墻規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，車輛行駛井然有序，嚴(yán)禁運(yùn)輸車超車、超載，在粉塵較大位置做好佩戴防塵口罩、灑水降塵工作，杜絕職業(yè)病出現(xiàn)。開展好日常生產(chǎn)工作，建立健全重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急處置內(nèi)容，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防范應(yīng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中作業(yè)環(huán)境在雨季、解凍期大氣降雨、冰雪春溶匯水造成人員、生產(chǎn)設(shè)備碰撞、安全設(shè)施、道路、擋墻損毀或邊坡失穩(wěn)等事故，事前控制減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。完善水害隱患排查治理管理內(nèi)容，明確水害隱患排查治理設(shè)置、職責(zé)和權(quán)限、水害隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、水害隱患排查程序、水害隱患治理等工作要求，從源頭消除煤礦水害隱患，保障職工人身安全和煤礦安全生產(chǎn)[11]。完善承包商環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容，加強(qiáng)承包商環(huán)境保護(hù)管理工作，提升環(huán)境保護(hù)管理水平，控制污染物排放，保障礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和從業(yè)人員健康。

3）機(jī)電方面。外委隊(duì)機(jī)電業(yè)務(wù)人員監(jiān)督剝離承包商安全設(shè)備設(shè)施配備齊全，督促指導(dǎo)外委承包商完善機(jī)電設(shè)備管理制度相關(guān)內(nèi)容，建立一設(shè)備一檔案，留存好設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，說(shuō)明書、車輛維修記錄，確保生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)明確、各項(xiàng)參數(shù)齊全，所使用生產(chǎn)設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)備檔案管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)容真實(shí)全面。同時(shí)，嚴(yán)格把控承包商設(shè)備入礦審核關(guān)卡，確保設(shè)備為承包商自身固有資產(chǎn)或者以正式合同租賃符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，杜絕承包商繞過(guò)礦級(jí)和外委隊(duì)私下租賃設(shè)備，建立設(shè)備臺(tái)賬檔案，明確出廠合格日期、名稱、規(guī)格、型號(hào)、主要參數(shù)和性能。要求承包商加強(qiáng)日常設(shè)備維護(hù)管理，做好設(shè)備交接班記錄，使維護(hù)和保養(yǎng)工作做到了有質(zhì)、有量、有形、有效開展，做到設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作經(jīng)?；?。優(yōu)化設(shè)備作業(yè)環(huán)境，做好灑水降塵、路面平整工作，減少作業(yè)環(huán)境對(duì)設(shè)備磨損度，進(jìn)而提升設(shè)備生產(chǎn)使用綜合效果，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)堅(jiān)持“治、理”并進(jìn)，將治理優(yōu)化作業(yè)環(huán)境當(dāng)作重點(diǎn)，以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)”5S 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，使作業(yè)環(huán)境規(guī)范整齊。同時(shí)，設(shè)備使用管理上突出“人本”管理[12]。提升職工和維修人員思想觀念和技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備點(diǎn)檢記錄和維修效果檢驗(yàn)，確保設(shè)備點(diǎn)檢記錄完善，維修質(zhì)量以實(shí)際高效解決所存在問(wèn)題為底線，避免解決故障的同時(shí)帶來(lái)新問(wèn)題和短時(shí)間內(nèi)維修解決故障，但是，長(zhǎng)期效果較差狀況。樹立在以“降低設(shè)備故障，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)就是效益”設(shè)備管理理念，使職工思想層次由“要我管好設(shè)備，做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙芎?、維護(hù)保養(yǎng)好設(shè)備”的思想。

4）綜合方面。外委隊(duì)綜合業(yè)務(wù)人員及時(shí)向剝離承包商綜合業(yè)務(wù)人員傳達(dá)公司、礦黨委工作部署，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。設(shè)立工人意見箱，聽取工人心聲，匯總發(fā)現(xiàn)承包商工人工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)與承包商進(jìn)行溝通協(xié)商解決問(wèn)題，保護(hù)職工合法權(quán)益，避免拖欠工資等問(wèn)題出現(xiàn)，遇到生活困難工人必要時(shí)向承包商建議給予物質(zhì)幫扶，以此提升工人幸福指數(shù)和集體歸屬感，間接弱化剝離承包商隊(duì)伍人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格要求承包商對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行入礦、年度、離職體檢，確保作業(yè)人員合法權(quán)益得到保障，實(shí)現(xiàn)杜絕新增職業(yè)病病例，不發(fā)生職業(yè)病危害事故，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)合格率95%以上，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率100%，職業(yè)健康檢查率100%的安全生產(chǎn)目標(biāo)。引導(dǎo)剝離承包商發(fā)揮安全文化滲透作用，鼓勵(lì)組織開展各類活動(dòng)甚至參加礦內(nèi)活動(dòng)，給予活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)作業(yè)人員參與積極性，以此實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化人員之間良性溝通交流，提升剝離承包商隊(duì)伍合作意識(shí)和配合度，進(jìn)而提升職工在生產(chǎn)中工程質(zhì)量、生活中幸福指數(shù)、生存中價(jià)值體現(xiàn)，充分發(fā)揮安全文化凝聚、輻射、同化、激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)以個(gè)體帶動(dòng)班組，以班組帶動(dòng)集體的自主保安意識(shí)[13]，進(jìn)而演變?yōu)閯冸x承包商良性安全文化。

2.3 “2”個(gè)縱向梯隊(duì)

以外委隊(duì)白班、夜班巡查人員為2 個(gè)縱向班組梯隊(duì)對(duì)剝離承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全天候24 h 檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、落實(shí)。白班、夜班班組分別設(shè)立班組長(zhǎng)，各班組成員協(xié)助班組長(zhǎng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和管理工作。白班主要負(fù)責(zé)對(duì)剝離承包商工作任務(wù)調(diào)整安排、人員設(shè)備配備情況、上級(jí)要求相關(guān)文件內(nèi)容傳達(dá)、承包商作業(yè)人員責(zé)任制落實(shí)情況、作業(yè)人員設(shè)備證件合規(guī)情況、安全防護(hù)裝備穿戴情況、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量執(zhí)行落實(shí)情況以及現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況匯報(bào)、人員設(shè)備調(diào)配、三違作業(yè)查處等進(jìn)行監(jiān)督、管理，夜班負(fù)責(zé)夜間持續(xù)盯控白天所監(jiān)督管理各項(xiàng)內(nèi)容是否持續(xù)保持良好狀態(tài)，如有違規(guī)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育、指導(dǎo)糾正，并進(jìn)行處罰，第2 d 早會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格要求剝離承包商業(yè)務(wù)人員按周對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)開展綜合檢查，并將所查出的問(wèn)題和整改落實(shí)情況周日結(jié)束之前向隊(duì)級(jí)業(yè)務(wù)人員報(bào)備，規(guī)定最少檢查問(wèn)題條數(shù)，隊(duì)級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，以此督促承包商實(shí)現(xiàn)自我管理的同時(shí)，提升業(yè)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)任務(wù)、工序熟悉程度。在2 個(gè)縱向梯隊(duì)監(jiān)督、管理下，承包商內(nèi)部構(gòu)建“一長(zhǎng)五型”班組模式，即在承包商內(nèi)部將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員分為若干班組，選取專業(yè)型、實(shí)干型人員擔(dān)任班組長(zhǎng)，牽頭在承包商班組內(nèi)部打造學(xué)習(xí)型、安全型、節(jié)約型、和諧型、創(chuàng)新型五型班組，摒棄過(guò)去1 個(gè)模板、多重復(fù)制建設(shè)模式，共筑班組安全文化，打造標(biāo)桿型多樣化班組，不斷推進(jìn)班組文化創(chuàng)新發(fā)展。從各班組成員中分別選取3～5 名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員擔(dān)任承包商班組班委會(huì)成員，協(xié)助班組長(zhǎng)做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)管理工作，要求層層抓管理，層層抓落實(shí)，最終落實(shí)到所有承包商班組現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員身上，實(shí)現(xiàn)縱向到底[14]。

2.4 “1”體化管理

全礦齊抓共管，嚴(yán)把剝離承包商準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)資質(zhì)、安全資質(zhì)、管理能力、組織機(jī)構(gòu)、人員配備進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時(shí)，確保剝離承包商入職人員簽訂勞動(dòng)用工合同，按時(shí)發(fā)放工資，嚴(yán)禁惡意克扣、拖欠工資，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。入場(chǎng)后結(jié)合礦生產(chǎn)實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境對(duì)承包商開展三級(jí)培訓(xùn)，礦級(jí)、隊(duì)級(jí)、班組級(jí)共72 學(xué)時(shí)，各級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、貼合實(shí)際，班組必須將各崗位安全、生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容明確列入培訓(xùn)大綱，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)形式，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考試，確保效果達(dá)標(biāo)。施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容符合“干什么培訓(xùn)什么”、“有什么風(fēng)險(xiǎn)交什么底”。開工管理過(guò)程中嚴(yán)格按照礦內(nèi)“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”4 個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行管理。依據(jù)礦內(nèi)班前會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，按點(diǎn)名、人員狀態(tài)、唱班歌、上一班回顧、設(shè)備情況、任務(wù)安排、注意事項(xiàng)、班前學(xué)習(xí)、作業(yè)流程、危險(xiǎn)源、事故案例、上級(jí)指示、宣誓流程召開班前會(huì)，做到規(guī)范化管理。剝離承包商嚴(yán)格按照隊(duì)級(jí)指示在規(guī)定區(qū)域進(jìn)行施工，遵從隊(duì)級(jí)設(shè)備人員調(diào)配指示，作業(yè)中不僅局限于被動(dòng)管理檢查，更多地由被動(dòng)檢查管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈z查管理，加強(qiáng)自主監(jiān)督管理，班組按月自行檢查安全、生產(chǎn)、機(jī)電、環(huán)保等現(xiàn)場(chǎng)三違問(wèn)題，督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程進(jìn)行作業(yè)。

2.5 “2”達(dá)標(biāo)

為杜絕承包商亂干、蠻干，真正推動(dòng)承包商落實(shí)安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底，將礦內(nèi)以合同約定的安全文明施工措施費(fèi)依據(jù)工程質(zhì)量、執(zhí)行力、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)行獎(jiǎng)罰，統(tǒng)一納入礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核，考核依據(jù)主要從剝離承包商對(duì)礦內(nèi)統(tǒng)一管理要求遵照?qǐng)?zhí)行程度、安全措施落實(shí)情況、人員設(shè)備管控、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、相關(guān)制度完善改進(jìn)情況等入手，按月進(jìn)行百分制考核，隨工程款按月?lián)芨丁亩訌?qiáng)對(duì)承包商監(jiān)管威信，杜絕承包商績(jī)效考核流于形式，實(shí)質(zhì)上用好、用實(shí)專項(xiàng)考核金，提升監(jiān)管力度。以此保障露天礦山外委剝離承包商“14212”體系化管理措施落地落實(shí)，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)2 達(dá)標(biāo)[15]，與礦內(nèi)良好安全生產(chǎn)形勢(shì)相匹配。

3 結(jié)語(yǔ)

露天煤礦推動(dòng)“14212”剝離承包商體系化管理構(gòu)建，不僅與當(dāng)前國(guó)家“三管三必須”具體要求相吻合，更可真正實(shí)現(xiàn)將外委承包商納入統(tǒng)一管理，完全符合當(dāng)下煤礦發(fā)展需求和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足當(dāng)下企業(yè)發(fā)展觀和職工需求觀。一方面全面提高承包商自我約束、自我管理能力，摒棄過(guò)去完全被動(dòng)式管理模式，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，極大地降低礦自營(yíng)管理難度，解決由于承包商人員多、工人文化水平低、操作能力不足、管理混亂等所導(dǎo)致的管理效果不佳問(wèn)題；另一方面，強(qiáng)化礦內(nèi)對(duì)外委承包商監(jiān)督管理水平，清晰鑒定礦職能部門和外委隊(duì)對(duì)剝離承包商管理職責(zé)，保障剝離承包商在運(yùn)行中各項(xiàng)重大問(wèn)題有專職部門進(jìn)行盯控、負(fù)責(zé)管理，解決了礦內(nèi)職能部門和外委隊(duì)對(duì)剝離承包商管理過(guò)程中所出現(xiàn)問(wèn)題而推諉扯皮現(xiàn)象，消除礦內(nèi)監(jiān)管不力問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)承包商監(jiān)督管控力度。明確外委隊(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)人員對(duì)承包商管理職責(zé)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)24 h 持續(xù)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)有效進(jìn)行管控，使承包商隊(duì)伍管理規(guī)范化、人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，管理水平發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提升礦山安全管理水平。