許彩慧 孫小澤

［摘?要］當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的前沿端口。數(shù)字經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化的新引擎，文章立足于數(shù)字經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)鏈變革的經(jīng)濟學(xué)分析，分析中國產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化面臨的數(shù)字博弈、數(shù)字壁壘、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，探究數(shù)字經(jīng)濟窗口期下中國產(chǎn)業(yè)鏈綜合施策，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障防范風(fēng)險、開放共享構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟合作新格局、創(chuàng)新賦能激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力、營造良好數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)等舉措實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這為加速中長期中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深度轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，提高數(shù)字治理水平明確了方向和重點。

［關(guān)鍵詞］數(shù)據(jù)；數(shù)字科技；數(shù)字經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；數(shù)字化治理

［中圖分類號］??F124;F49［文獻標識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2024）01-0043-09

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)前世界創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛的領(lǐng)域，具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，以數(shù)據(jù)和創(chuàng)新為核心生產(chǎn)資料的數(shù)字革命正在重構(gòu)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重大且深遠的影響。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”。①黨的二十大對數(shù)字經(jīng)濟專章部署，提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。［1］2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入強大動力”。［2］高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、突破性創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，中國需抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等融合發(fā)展，力求在新一輪科技競爭中贏得優(yōu)勢。

二、數(shù)字經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)鏈變革的經(jīng)濟學(xué)分析

根據(jù)國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（2022年）對數(shù)字經(jīng)濟給出的定義，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。②國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》將數(shù)字經(jīng)濟界定為兩部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，包括計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合。③?

（一）數(shù)字經(jīng)濟提供大量數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素

許彩慧，孫小澤：數(shù)字經(jīng)濟窗口期下中國產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)及路徑探析

2024年第1期

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，數(shù)據(jù)不是普通的生產(chǎn)要素，而更應(yīng)被稱為現(xiàn)代生產(chǎn)要素?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)定義為，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。④在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，貫穿于數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合可以構(gòu)建全新生產(chǎn)關(guān)系。

1數(shù)據(jù)具有區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特殊性

數(shù)據(jù)資源作為新的生產(chǎn)要素加入到生產(chǎn)函數(shù)中，與其他要素組合迭代，加速交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)要素多領(lǐng)域的革命性突破，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素稀缺性、競爭性等缺陷，對提高要素質(zhì)量和生產(chǎn)效率具有乘數(shù)作用。原有的生產(chǎn)要素也有了新內(nèi)涵，在數(shù)字空間里產(chǎn)生“新土地、新勞動力、新資本、新技術(shù)”要素，促進了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)字化變革。［3］??

2數(shù)據(jù)是可再生、無污染且無限的要素

數(shù)據(jù)具有低成本復(fù)制性，海量數(shù)據(jù)對原有的市場形態(tài)和市場機制帶來了重大變革，數(shù)據(jù)復(fù)制和傳遞的邊際成本幾乎為零，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、管理模式、思維模式重構(gòu)整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)字空間里的“經(jīng)濟活動”創(chuàng)造出驚人財富，并且其創(chuàng)造價值的能力和空間還在成倍遞增，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的特點。從數(shù)據(jù)上看，全球數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2021年全球大數(shù)據(jù)儲量達到537ZB，同比增長22%；全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場規(guī)模為649億美元，同比增長135%。⑤（見圖1、圖2）?

圖1?2017—2021年全球大數(shù)據(jù)儲量及增速情況

3數(shù)據(jù)推動人類社會進入到數(shù)字經(jīng)濟新階段

新生產(chǎn)力必然要求有新生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，經(jīng)濟規(guī)律表明，每一次經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生重大變革，必然催生出新的生產(chǎn)要素，要素利用的低級到高級，意味著生產(chǎn)效率的低級到高級，這是一個梯度遞進、螺旋上升的過程。數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素符合當(dāng)前時代的歷史演繹規(guī)律，數(shù)據(jù)對推動生產(chǎn)力發(fā)展已顯現(xiàn)出突出價值，數(shù)據(jù)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)生活和社會治理方式，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)了新一輪的經(jīng)濟周期。［4］

圖2?2016—2021年全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場規(guī)模及增速

（二）數(shù)字經(jīng)濟提高了勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率反映了勞動價值量與消耗量之間的比例關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟的互聯(lián)互通性為勞動生產(chǎn)率提升提供了跨時空的連接平臺。

1數(shù)字經(jīng)濟使得協(xié)同數(shù)字平臺迅速崛起

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用層以數(shù)字服務(wù)和平臺應(yīng)用為代表，數(shù)字平臺通過海量數(shù)據(jù)采集、儲存和分析賦能，提供多元智能服務(wù)。數(shù)字平臺作為轉(zhuǎn)型的重要支撐，實現(xiàn)了應(yīng)用場景的信息數(shù)據(jù)交換，勞動要素的價值發(fā)揮突破了內(nèi)部資源有限性與同質(zhì)性的屏障，同時突破了地域與時間的局限，逐步推動形成平臺化、開放化的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。全新的數(shù)字平臺規(guī)模化和運作模式，可以有效擴容勞動力，改變傳統(tǒng)工作方式和勞動力布局，降低企業(yè)參與門檻，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)對廠房、設(shè)備等生產(chǎn)要素的依賴，實現(xiàn)多方主體資源共享。

2數(shù)字經(jīng)濟使得生產(chǎn)流程自動化數(shù)據(jù)化

數(shù)字經(jīng)濟能夠?qū)θ丝诶淆g化、勞動力萎縮起到一定的緩和作用，替代標準化、簡單化、重復(fù)型、體力型的常規(guī)任務(wù)，提高人機協(xié)作效率，降低勞動力密度，削弱廉價勞動力作為比較優(yōu)勢的重要性。同時，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了更多高技能就業(yè)崗位，使得部分行業(yè)就業(yè)重新分配，倒逼勞動者主動提高自身專業(yè)素養(yǎng)，帶動勞動生產(chǎn)效率提升，降低生產(chǎn)和交易成本。

3數(shù)字經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉動力

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛融合，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)影響因素從單一轉(zhuǎn)向多元，直接驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向深度發(fā)展，激勵傳統(tǒng)行業(yè)采取措施適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟帶來的物與物、物與人、人與人之間溝通方式的改變。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入規(guī)?；瘮U張和深度應(yīng)用階段，如農(nóng)業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；工業(yè)加速實現(xiàn)智能感知和精準控制、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)全生命周期數(shù)字化應(yīng)用；生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)多元化拓展，商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，管理體系和服務(wù)模式優(yōu)化，服務(wù)業(yè)品質(zhì)與效益提高。

（三）數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)了創(chuàng)新效率

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟以技術(shù)進步和應(yīng)用普及為依托，本身涉及的領(lǐng)域?qū)儆诟咧R密度領(lǐng)域，集聚著大量研發(fā)資金和人才優(yōu)勢，具備高研發(fā)強度和強創(chuàng)新性。［5］數(shù)字經(jīng)濟是信息技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

1創(chuàng)新“知識溢出”效應(yīng)更加凸顯

數(shù)字經(jīng)濟通過線上和線下結(jié)合、內(nèi)容與場景結(jié)合、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資擴張等方式，實現(xiàn)了跨界融合與集成應(yīng)用，加速數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)物質(zhì)資本中的滲透，海量爆發(fā)性數(shù)據(jù)的收集處理使各行各業(yè)效率提升，為傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)化升級創(chuàng)造難得的發(fā)展良機，對社會分工協(xié)作模式產(chǎn)生深刻影響。

2催生新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品集中涌現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)被實體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，數(shù)字科技核心技術(shù)賦能實體經(jīng)濟各個領(lǐng)域，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，將新技術(shù)嵌入優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，并將實體經(jīng)濟的運行模式和技術(shù)手段打上數(shù)字化符號，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用領(lǐng)域由生產(chǎn)研發(fā)向供應(yīng)鏈協(xié)同方向延伸，催生出眾多智能產(chǎn)品和全新產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升數(shù)字經(jīng)濟的市場價值和潛能。

3推動各類技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化

數(shù)字經(jīng)濟能夠通過數(shù)字技術(shù)自身的創(chuàng)新屬性及強擴散性促進技術(shù)進步，以數(shù)字要素與經(jīng)濟各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，大量由硬件定義的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為由軟件定義的產(chǎn)品。同時，技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟生產(chǎn)動力，實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，釋放數(shù)字要素對實體經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)，增加產(chǎn)品價值、創(chuàng)造新收入。［6］

（四）數(shù)字經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重構(gòu)

1空間層面

數(shù)字革命導(dǎo)致不同經(jīng)濟體不同行業(yè)資源稟賦、比較優(yōu)勢及全球產(chǎn)業(yè)分布格局發(fā)生顯著變化。一方面，數(shù)字技術(shù)綜合了水平化分工與垂直化整合，通過改變各主體生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)模式，帶來了生產(chǎn)方式集約化方向的獨特變化，使得經(jīng)濟和科技大國更具比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)全球產(chǎn)業(yè)鏈群中水平化分工因環(huán)節(jié)多、距離長容易出現(xiàn)某一環(huán)節(jié)停滯而全鏈斷裂的現(xiàn)象，數(shù)字技術(shù)促使全球各產(chǎn)業(yè)鏈在合適區(qū)域內(nèi)形成集群趨勢，最大程度降低資源、時間等損耗。另一方面，數(shù)字平臺近乎零的邊際成本和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使得大范圍跨地域工作分配成為可能，平臺組織模式模糊了物理、數(shù)字、生物等領(lǐng)域間的界限，帶來了生產(chǎn)和管理的全面變革。具備規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的地區(qū)成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈布局的核心，全球數(shù)字平臺總收入近一半在亞洲產(chǎn)生，而企業(yè)間（B2B）電子商務(wù)平臺總部大多數(shù)也位于亞洲，其次是北美和歐洲。

2價值層面

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟國際化的最主要體現(xiàn)。一是貿(mào)易方式的數(shù)字化，即信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易各個環(huán)節(jié)的融合滲透。區(qū)塊鏈、智能合約、自動化、智能化系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)在運輸、倉儲環(huán)節(jié)的使用，

使得貿(mào)易效率提升，降低了國際運輸、?國際通信、關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等國際貿(mào)易成本。

數(shù)字化貿(mào)易成本的變化在不同經(jīng)濟體和行業(yè)有較大的差異，企業(yè)向更具生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體靠攏并優(yōu)化產(chǎn)能布局。二是貿(mào)易對象的數(shù)字化，即數(shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)形式存在的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，極大地拓展了現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易的深度和廣度。主要體現(xiàn)在貿(mào)易開展方式的變化，跨境電商蓬勃發(fā)展，全球跨境電商B2C?市場近年平均增速約為30%，遠超傳統(tǒng)貨物貿(mào)易。發(fā)達國家跨境電商發(fā)展環(huán)境良好，但發(fā)展中國家潛力巨大，一些經(jīng)濟體因而獲取新的比較優(yōu)勢。以數(shù)字形式存在的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易快速增長，目前三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本仍遠高于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，但未來數(shù)字科技有潛力助推全球服務(wù)貿(mào)易度提升。［7］

3組織層面

數(shù)字革命帶來組織與生產(chǎn)形式分散化和一體化兩種相反的作用力，改變行業(yè)生產(chǎn)要素及其組織形式。數(shù)字化、智能化推動產(chǎn)業(yè)組織體系向交叉融合無邊界方向發(fā)展，開放知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)。數(shù)字科技增強產(chǎn)業(yè)對分散在各地供應(yīng)鏈的管理能力，提高生產(chǎn)效率和行業(yè)生產(chǎn)率分散度，出現(xiàn)了從物質(zhì)到數(shù)字、從硬件到軟件、從產(chǎn)品到服務(wù)的變化，促進國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈拉長。但是，數(shù)字化也有利于垂直一體化的發(fā)生，降低了企業(yè)內(nèi)部溝通成本，使得垂直一體化在管理層面更加可行，推動比較優(yōu)勢動態(tài)調(diào)整，對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生廣泛的影響。

三、中國產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字博弈

1主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略焦點更加集中

在逆全球化和國際地緣政治日趨緊張的大環(huán)境中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為各國激發(fā)經(jīng)濟增長活力的重要手段。世界主要經(jīng)濟體紛紛出臺大數(shù)字戰(zhàn)略，開啟大數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新賽道，加速推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局與落地實施，各國聚焦重塑數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、融合發(fā)展、數(shù)字安全等成為戰(zhàn)略重點，推動和扶持數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。2021年，全球47個主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為381萬億美元，同比增長156%，其中，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達276萬億美元，占比725%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)釋放。⑤

根據(jù)數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化、跨境監(jiān)管等不同要求，存在以美國、歐盟及廣大發(fā)展中國家等為代表的不同戰(zhàn)略發(fā)展趨勢（見表1）。⑥美國作為數(shù)字革命的重要發(fā)源地，數(shù)字戰(zhàn)略核心就是鞏固其全球競爭力，注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)前瞻戰(zhàn)略部署、先進技術(shù)研發(fā)、實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，利用其領(lǐng)先地位強調(diào)全球數(shù)字市場“自由開放”。歐盟聚焦打造統(tǒng)一的數(shù)字化生態(tài)，健全數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定、完善隱私保護規(guī)則，促進數(shù)字企業(yè)公平競爭和數(shù)據(jù)共享，推動歐盟單一數(shù)據(jù)市場建設(shè)，盡可能降低不公平競爭行為對數(shù)字市場發(fā)展的不利影響。英國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性，鼓勵數(shù)字市場引入競爭機制，措施覆蓋數(shù)字市場范圍、監(jiān)管機構(gòu)目標及權(quán)力、行為準則、財政資助和征稅、監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享等，聚焦發(fā)展創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、提升數(shù)字技能與培養(yǎng)人才、暢通融資渠道等六大領(lǐng)域。德國數(shù)字戰(zhàn)略涵蓋數(shù)字技能、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)等內(nèi)容，強化數(shù)據(jù)收集和使用，進一步提升

數(shù)字化發(fā)展能力，使德國成為歐洲數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)者。俄羅斯編制完成俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟列入主要戰(zhàn)略發(fā)展方向。澳大利亞制定實現(xiàn)2030年愿景的框架和方向，確定了在技術(shù)投資促進計劃、量子商業(yè)化中心等方面的新行動。韓國統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)流通交易，培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和振興數(shù)據(jù)經(jīng)濟；引入權(quán)利、設(shè)置彈性化規(guī)則等方式進一步保障數(shù)據(jù)權(quán)利。

2中美歐全球數(shù)字經(jīng)濟三極格局基本形成

整體看，美中歐盟分別在技術(shù)、市場、規(guī)則等領(lǐng)域優(yōu)勢主導(dǎo)地位突出。其中，美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2021年達到153萬億美元，在數(shù)字企業(yè)全球競爭力、數(shù)字技術(shù)研發(fā)實力上遙遙領(lǐng)先。［8］中國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，擁有全球最大的數(shù)字市場，數(shù)據(jù)資源領(lǐng)先全球，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為71萬億美元，相當(dāng)于美國的46%；數(shù)字經(jīng)濟年均復(fù)合增長142%，是同期美中德日韓5國數(shù)字經(jīng)濟總體年均復(fù)合增速的16倍。歐盟成為全球數(shù)字經(jīng)濟“第三極”，憑借其在數(shù)字治理上的領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重連續(xù)多年高于美中日韓4國，2022年達到921%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為29萬億美元，確立了與中美兩強優(yōu)勢互補、不可或缺的第三極地位。此外，日本、英國、法國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模也都超過1萬億美元。德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重居全球前三位，占比均超過65%；韓國、日本、愛爾蘭、法國等國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過47個國家平均水平；新加坡、中國、芬蘭、墨西哥等國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重介于30%～45%之間。⑤

3數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新興主體增多加劇競爭

除發(fā)達國家外，新興經(jīng)濟體也在加快相關(guān)戰(zhàn)略布局。廣大發(fā)展中國家普遍與發(fā)達國家存在較大數(shù)字鴻溝，大多沒有形成完善的數(shù)字治理體系，由于國情不同，數(shù)字治理也呈現(xiàn)不同特點。新興市場國家出于保護本國市場、維護數(shù)字安全的考慮，在數(shù)字治理方面呈現(xiàn)一定保護和保守主義傾向。印度憑借區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展數(shù)字海事，使用人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)簡化主要港口流程，提高港口物流效率。印度尼西亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括6個戰(zhàn)略方向，10個重點領(lǐng)域，涵蓋至少100項主要舉措，涉及數(shù)字旅游、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字娛樂、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字教育、數(shù)字健康、行業(yè)數(shù)字化和政府機構(gòu)數(shù)字化等內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟包容性發(fā)展。越南將數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會作為三大支柱，同時，推進形成具有全球競爭力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)。在部分非洲和中東國家，數(shù)字經(jīng)濟占比很低，政府尚未形成成熟的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字治理也還未引起應(yīng)有的關(guān)注和重視。

從總量看，2021年發(fā)達國家和發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別為27.6萬億美元、10.5萬億美元；從占比看，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為55.7%，發(fā)展中國家為29.8%；從增速看，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟同比名義增長為9.1%，發(fā)展中國家為22.3%。受益于數(shù)字經(jīng)濟基數(shù)較低、人才紅利等因素，發(fā)展中國家、中高收入及中低收入國家數(shù)字經(jīng)濟同比增速均超20%，數(shù)字經(jīng)濟增長較快。在產(chǎn)業(yè)滲透方面，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、技術(shù)應(yīng)用強、發(fā)展成效明顯，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展遙遙領(lǐng)先，三產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟滲透率均超過60%。⑤

（二）數(shù)字壁壘

數(shù)據(jù)自由流動對全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)至關(guān)重要，限制數(shù)據(jù)流動無疑將造成產(chǎn)業(yè)鏈移動障礙，全球數(shù)字治理的核心是數(shù)據(jù)跨境自由流動與數(shù)據(jù)本地化之間的權(quán)衡。各主要經(jīng)濟體雖認同“合理”數(shù)據(jù)流動原則，但均以國家安全為由打壓外來企業(yè)，要求關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)實行本地存儲，對數(shù)據(jù)跨境流動限制日趨嚴格，數(shù)字貿(mào)易、投資壁壘限制顯著上升，大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的屬地、主體、媒介、收集、存儲和使用等具有明顯的跨境特征。歐盟積極扶持本土數(shù)字企業(yè)，發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》《2030數(shù)字羅盤：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》，通過立法保護數(shù)字安全、征收數(shù)字稅等方式限制科技巨頭過度占據(jù)歐洲市場份額，將先進芯片制造全球占比提升至20%，降低其在半導(dǎo)體、原材料等6個戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)Ｍ夤?yīng)商的依賴，即降低歐盟對美國和亞洲關(guān)鍵技術(shù)的依賴，加強其在全球數(shù)字經(jīng)濟國際標準與規(guī)則制定的話語權(quán)。美國數(shù)字技術(shù)全球領(lǐng)先，數(shù)字企業(yè)占據(jù)全球超六成市場份額，以長臂管轄的方式授權(quán)美國監(jiān)管機構(gòu)獲取域外數(shù)據(jù)，加緊輸出本國數(shù)字治理模式，延伸數(shù)字管轄權(quán)，助力本國數(shù)字企業(yè)布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，為本土企業(yè)成長創(chuàng)造條件。美日印澳4國牽頭成立“四方安全對話”，設(shè)立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，以期制定國際數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標準和治理規(guī)則，規(guī)范他國發(fā)展路徑。中國也已申請加入由新加坡、智利、新西蘭發(fā)起的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極參與全球數(shù)字治理，應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)據(jù)安全

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)據(jù)安全有著更嚴格的要求，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化意味著上下游多個企業(yè)間、相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通融合加深，這就存在隱私泄露的問題。部分產(chǎn)業(yè)為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家未來發(fā)展與建設(shè)，信息系統(tǒng)一旦遭到惡意入侵，造成信息泄露或關(guān)鍵數(shù)據(jù)流失，將嚴重威脅國家和核心產(chǎn)業(yè)鏈安全，其重要性與敏感性不言而喻。同時，數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模使用，單個企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的物理隔離不再可行，因軟件與數(shù)字技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等原因造成的數(shù)據(jù)泄露越來越多，不合法的數(shù)據(jù)攫取和使用、數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)主體隱私保護不足對數(shù)據(jù)要素的使用形成挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)高效率使用產(chǎn)生了不利影響。以美國為例，其采取“松流入、緊流出”的管理思路，倡導(dǎo)以數(shù)據(jù)自由流動為主要特征的信息全球化，但并不放松本土重要數(shù)據(jù)的管控，禁止本國敏感數(shù)據(jù)外流，通過制定“受控非密”信息清單，界定“重要數(shù)據(jù)”的范圍，明確將外資背景公司納入審查范圍。對于海外核心領(lǐng)域的數(shù)字企業(yè)入境嚴格管控，通過清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，限制不受信任的電信運營商、應(yīng)用程序和云服務(wù)，同時還限制外資投資高科技領(lǐng)域，以防數(shù)據(jù)和技術(shù)外溢。

（四）數(shù)字技術(shù)

1.中國關(guān)鍵核心技術(shù)與發(fā)達經(jīng)濟體仍有一定差距

中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、智能硬件、核心軟件等方面，存在受制于人的風(fēng)險。在硬件方面，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的高端芯片、高端傳感器及重要原材料半導(dǎo)體等產(chǎn)品國產(chǎn)化率不高，在關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)存在自給率不足問題。以關(guān)鍵部件傳感器為例，2020年發(fā)布的《中國傳感器（技術(shù)、產(chǎn)業(yè)）發(fā)展藍皮書》數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)境監(jiān)測、光纖、溫度、智能氣體傳感器領(lǐng)域，國產(chǎn)廠商占比分別約為5%、5%、10%、1%；在設(shè)計技術(shù)、制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)4個方面，我國與國外的差距在10～20年間，當(dāng)前我國總體處于第三梯隊。⑦在軟件方面，西方發(fā)達國家掌控著一些重要工業(yè)軟件，包括輔助分析、輔助設(shè)計、輔助生產(chǎn)的軟件及工業(yè)操作系統(tǒng)軟件。在基礎(chǔ)性軟硬件方面的薄弱環(huán)節(jié)不僅會影響整個數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也會使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重重困難。［9］

2.產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)數(shù)字化人才總量缺口較大、結(jié)構(gòu)失衡

《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》指出，2020年中國數(shù)字化人才缺口接近1?100萬，數(shù)字化企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者、數(shù)字化落地推動者、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)合型人才是三類主要缺乏的人才類型。⑧數(shù)字化人才還存在多種結(jié)構(gòu)失衡問題，當(dāng)前數(shù)字化人才集中在第三產(chǎn)業(yè)，在第一、第二產(chǎn)業(yè)占比較?。粩?shù)字化人才集中在國內(nèi)一線城市，在二、三線城市人才較少；領(lǐng)域?qū)＞蛿?shù)字化人才占比高，而同時具備制造業(yè)知識和數(shù)字化信息技術(shù)的復(fù)合型人才較少。

3.數(shù)字創(chuàng)新研發(fā)投入和資金來源有待優(yōu)化

根據(jù)投入力度對比，美國2021年向人工智能、5G、微電子等關(guān)鍵領(lǐng)域投入70億美元研究經(jīng)費，2022年涉及超過2?800億美元總投入，為芯片制造及研發(fā)提供補貼高達527億美元，給予芯片工廠企業(yè)25%投資稅收優(yōu)惠。⑨英國政府截至2020年底，已向新技術(shù)研發(fā)投入、數(shù)字安全軟件開發(fā)、下一代人工智能服務(wù)等投入1.23億英鎊的研發(fā)經(jīng)費。⑩歐盟委員會計劃從“數(shù)字歐洲計劃”中投資19.8億歐元，集中在人工智能、云數(shù)據(jù)空間、量子通信基礎(chǔ)設(shè)施、高級數(shù)字技術(shù)及數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用等領(lǐng)域投資。數(shù)字創(chuàng)新不僅靠政府，相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新意識和持續(xù)研發(fā)投入不可或缺，各主要經(jīng)濟體都采取多種形式鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。從資金來源上看，歐盟與美國的政府研發(fā)投入占比接近，但美國商業(yè)部門研發(fā)投入占GDP比例明顯高于歐盟整體，在美國，企業(yè)部門是最大的研發(fā)投入主體和強力資金后盾，其研發(fā)投入一直遠高于政府投入，企業(yè)和市場在創(chuàng)新中發(fā)揮的作用越來越大。

（五）數(shù)字轉(zhuǎn)型

1.產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值效益不易顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是單純地引入信息技術(shù)的轉(zhuǎn)型，也不只是少量龍頭企業(yè)實現(xiàn)較成熟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是涉及產(chǎn)業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)上大量企業(yè)的全鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這不僅包括各個企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更難的是數(shù)字化平臺構(gòu)建與企業(yè)內(nèi)外數(shù)字化系統(tǒng)的有機銜接。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期投入資金需求較高，數(shù)字化前期投入包括服務(wù)器、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、存儲設(shè)備、設(shè)備維保費用等投資支出，約50.7%的企業(yè)沒有數(shù)字化投入，約33.8%的企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的投入低于100萬元，B11不同于大型龍頭企業(yè)可以攤薄前期投入成本，中小企業(yè)面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期軟硬件投入成本高、試錯能力弱。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)要求更高，如果缺乏合適的數(shù)據(jù)技術(shù)，容易陷入“數(shù)據(jù)化”誤區(qū)，誤以為采集到越多數(shù)據(jù)、更多數(shù)據(jù)共享就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，難以發(fā)揮數(shù)字化紅利，甚至造成了數(shù)據(jù)存儲負擔(dān)。這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型見效更慢、周期更長，短期內(nèi)數(shù)字化價值常常受到利益方質(zhì)疑，特別是對于轉(zhuǎn)型觀望者和懷疑者。

2.高效的數(shù)字平臺監(jiān)管和擴張需思路創(chuàng)新

數(shù)字平臺核心是以新科技為依托的信息中介，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟作用顯著，但數(shù)字平臺的動態(tài)競爭、跨界經(jīng)營、寡頭競爭等特征，增強了壟斷問題的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。強化監(jiān)管，不是簡單強調(diào)從嚴監(jiān)管、加重責(zé)罰，重點在于監(jiān)管轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。對數(shù)字平臺特定市場的界定及數(shù)字平臺市場支配地位的認定是難點，典型的大型數(shù)字平臺常常在多個市場運營，如何研判平臺企業(yè)是否壟斷，需要考慮多重因素。數(shù)字平臺往往有能力提供低于邊際成本的低價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，是否以低于成本的價格惡性競爭、攫取市場份額的壟斷已難以單純用產(chǎn)品售價衡量。因此，滿足數(shù)字平臺監(jiān)管的新需求，使之具有操作性是重點。

四、數(shù)字經(jīng)濟窗口期下中國產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考

（一）堅持防范風(fēng)險，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障

1.強化數(shù)據(jù)安全保障能力

安全是發(fā)展的前提，樹立正確的數(shù)據(jù)安全觀。完善隱私保護和數(shù)據(jù)法律保障，強化全鏈條數(shù)據(jù)安全管理，依照國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、數(shù)據(jù)出境安全評估等法律法規(guī)，［10］建立健全數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估體系，全面加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及個人信息的安全保障，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全防護，化解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。

2.形成鏈端安全預(yù)警系統(tǒng)

針對產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展方面，確保在不泄露原始數(shù)據(jù)和不降低隱私保護程度的前提下加強數(shù)據(jù)分析，謹慎監(jiān)控數(shù)據(jù)跨境流通，適時考慮制定“白名單”制度，提高數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的效率，探索“監(jiān)管沙箱”等方式提供符合監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)跨境傳輸技術(shù)和設(shè)施。推動促進輔助決策、數(shù)據(jù)共享與通信指揮等綜合平臺應(yīng)用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，特別是要完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險防護，確保數(shù)據(jù)要素安全有序流通。［11］

3.提升數(shù)據(jù)安全防范能力

應(yīng)對數(shù)字新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險，增強態(tài)勢感知、科學(xué)決策、風(fēng)險防范能力，密切跟蹤人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展動態(tài)。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備等安全檢查力度。大力發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，提高產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)體系發(fā)展韌性。

（二）堅持開放共享，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟合作新格局

1.推動完善數(shù)字國際規(guī)則

加強不同發(fā)展水平國家間數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)形成多邊、民主、透明、區(qū)域等層面全球數(shù)字治理體系。推動研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切的數(shù)字國際規(guī)則，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等標準規(guī)則制定，實現(xiàn)數(shù)字資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治。［12］推動核心產(chǎn)業(yè)安全可控與數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放競爭的雙螺旋戰(zhàn)略，在數(shù)字技術(shù)合作、數(shù)據(jù)跨境流動等重要領(lǐng)域引領(lǐng)規(guī)則制定，支持鏈端技術(shù)標準創(chuàng)新，支持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)在海外建立技術(shù)研發(fā)中心與服務(wù)體系。

2.打造數(shù)字生態(tài)合作平臺

積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺，借力“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，拓展“絲路電商”和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。充分發(fā)揮世界數(shù)字大會等主場平臺作用，積極參與數(shù)字經(jīng)濟的國際議題和交流，從我國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢層面入手，如大力推動數(shù)字平臺創(chuàng)新、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等出海，鼓勵支持中國數(shù)字平臺和數(shù)字產(chǎn)業(yè)拓展海外市場，引導(dǎo)我國數(shù)字企業(yè)從相互獨立的產(chǎn)品型出口向平臺型出口轉(zhuǎn)變，以軟件帶動硬件，硬件推廣軟件，推動形成“硬軟云網(wǎng)”數(shù)字體系的平臺出海，擴大我國數(shù)字生態(tài)的輻射范圍。

3.共享數(shù)字化發(fā)展的成果

數(shù)字經(jīng)濟具有高度全球化的特征，推動共建全球數(shù)字命運共同體，共享數(shù)字文明成果，營造良好的數(shù)字生態(tài)。充分利用數(shù)字經(jīng)濟大國的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造以中國為核心的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字安全等各領(lǐng)域的務(wù)實合作，打破信息壁壘，消除數(shù)字鴻溝。積極探索數(shù)字技術(shù)在全球減貧、醫(yī)療教育等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。

4.加強各國研究創(chuàng)新協(xié)作

推動數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，在互信的基礎(chǔ)上，加強數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”跨國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵開展全球數(shù)字技術(shù)合作交流和數(shù)據(jù)共享，促進技術(shù)資源開放流動，擴大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)溢出效應(yīng)，塑造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作生態(tài)圈。聚集國際高端創(chuàng)新要素，積極引進先進技術(shù)與管理理念，推進數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)、標準、人才、資本、信息等若干國際試點項目，鼓勵更多經(jīng)濟體加入全球技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)更高水平的全球性數(shù)字服務(wù)。

（三）堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力

1.加強數(shù)字核心技術(shù)迭代創(chuàng)新突破

實施“科技興鏈”戰(zhàn)略，針對當(dāng)前科技“卡脖子”短板，立足高水平自立自強，突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，實施多領(lǐng)域、多部門、多形式聯(lián)合的數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的高效科技攻關(guān)體系。瞄準戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域加快創(chuàng)新突破，避開科技封鎖和制裁，處理好產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的關(guān)系，切實掌握技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動權(quán)，提升前沿技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭優(yōu)勢。努力攻克核心硬件技術(shù)，有針對性地對相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供支持，鼓勵國產(chǎn)芯片廠商與研究機構(gòu)等互相合作、共享資源。［13］

2.促進基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力提高

更加注重數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力提升，推動基礎(chǔ)前沿技術(shù)加快突破。優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，以大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等助推通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、5G、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等重點領(lǐng)域向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。［14］擴大基礎(chǔ)研究資金來源，形成以政府投入為主、社會投入多元化的機制，為后續(xù)企業(yè)端創(chuàng)新發(fā)力革除

基礎(chǔ)科學(xué)時間成本、資金成本、風(fēng)險較高的弊端。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究。

3.充分挖掘未來數(shù)字人才紅利潛力

人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，“十四五”時期應(yīng)重點培育新一代技術(shù)型關(guān)鍵人才，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)高層次人才和數(shù)字化復(fù)合型人才培養(yǎng)，定期編制數(shù)字化復(fù)合型人才需求預(yù)測報告和緊缺人才需求目錄，研究制定數(shù)字化領(lǐng)域職業(yè)標準。統(tǒng)籌人才培養(yǎng)規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才納入人才計劃支持范圍，探索高效靈活的產(chǎn)學(xué)研用融合型人才培育模式建設(shè)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型較成熟的企業(yè)與職業(yè)院校深度合作。

（四）堅持綜合施策，營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境

1.提升大數(shù)據(jù)治理效能

加速數(shù)據(jù)要素價值化進程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理。規(guī)范數(shù)據(jù)平臺運營，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)采集標注平臺和大數(shù)據(jù)綜合平臺，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和管理規(guī)范。推動形成數(shù)據(jù)要素市場，有序培育數(shù)據(jù)交易市場，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值。探索數(shù)據(jù)確權(quán)實踐，建立全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一登記確權(quán)體系，兼顧不同類型數(shù)據(jù)管理和使用需求，分層分類地對數(shù)據(jù)進行權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)。

2.強化數(shù)字經(jīng)濟治理能力

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，探索數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展更加靈活有效的政策措施。完善數(shù)字開放共享、數(shù)字交易、產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護、安全保障等法律法規(guī)建設(shè)，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度、技術(shù)新應(yīng)用制度，加快數(shù)字化共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準制定和推廣，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新治理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能。強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，完善平臺企業(yè)運行監(jiān)管規(guī)則，把監(jiān)管和治理貫穿全過程，積極推進包容審慎監(jiān)管，防止平臺壟斷和資本無序擴張。［15］

3.推動實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“從數(shù)據(jù)中來，到實體中去”是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的落腳點。建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙重保障，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)。降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，拓展多元投融資渠道，緩解產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金問題，優(yōu)化金融政策，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大技術(shù)推廣應(yīng)用的融資支持，提升投資質(zhì)量和效益。加快實施中小企業(yè)數(shù)字化促進工程，鼓勵鏈主企業(yè)自建或引入垂直產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)“鏈式”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞數(shù)字化改造，挖掘平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈金融、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)培育潛能，加快鋼鐵、石化、機械、電子信息等重點行業(yè)數(shù)字化升級。［16］

［注?釋］

①

資料來源：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。

②?資料來源：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院。

③?資料來源：《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，國家統(tǒng)計局。

④?資料來源：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，全國人民代表大會。

⑤?數(shù)據(jù)來源：《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院。

⑥?資料來源：《World?Development?Report?2021：Date?for?Better?Lives》，The?World?Bank。

⑦?資料來源：《中國傳感器發(fā)展藍皮書》，第十六屆全國敏感元件與傳感器學(xué)術(shù)會議（STC2020）。

⑧?資料來源：《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》，中國信息通信研究院。

⑨?數(shù)據(jù)來源：《2022芯片與科學(xué)法案》及美國國防部數(shù)據(jù)。

⑩?數(shù)據(jù)來源：《2020年英國科技行業(yè)國家報告》。

B11?數(shù)據(jù)來源：《2022千戶企業(yè)家問卷追蹤調(diào)查》，國務(wù)院發(fā)展研究中心。

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An?Analysis?of?the?Challenge?and?Path?of?Digital?Transformation?

of?China’s?Industrial?Chain?during?the?Digital?Economy?Window?Period

Xu?Caihui，Sun?Xiaoze

（Department?of?Economics，Party?School?of?the?CPC?Central?Committee（National?School?of?Administration），Beijing?100091，?China）

Abstract：

Currently，?global?technological?innovation?has?entered?an?unprecedented?intensive?and?active?period，?and?industrial?digitization?has?become?a?frontier?for?a?new?round?of?industrial?transformation.?The?digital?economy?is?the?new?engine?of?Chinese?path?to?modernization.?Based?on?the?economic?analysis?of?the?impact?of?the?digital?economy?on?the?transformation?of?the?industrial?chain，?this?paper?analyzes?the?digital?game，?digital?barriers，?data?security，?digital?technology，?digital?transformation?and?other?challenges?facing?the?digitalization?of?China’s?industrial?chain，?explores?the?comprehensive?measures?of?China’s?industrial?chain?in?the?digital?economic?window?period.?The?digital?transformation?can?be?achieved?through?building?data?security?barriers?to?prevent?risks，?building?a?new?pattern?of?digital?economic?cooperation?by?opening?and?sharing，?stimulating?new?vitality?through?innovation，?creating?a?good?digital?economy?ecosystem，?and?other?measures.?This?clarifies?the?direction?and?focus?for?accelerating?the?deep?transformation?of?China’s?industrial?digitization?and?digital?industrialization?in?the?medium?to?long?term，?guiding?the?integration?of?the?digital?economy?and?the?real?economy，?and?improving?the?level?of?digital?governance.

Key?words：data；digital?technology；digital?economy；industrial?digitization；digital?governance

（責(zé)任編輯：張夢楠）