馮延

（廈門市思明區(qū)鼓浪嶼街道綜合服務中心，福建 廈門 361000）

在全球經(jīng)濟一體化，信息化的時代下，我國企業(yè)面臨著激烈的競爭壓力。尤其是在“十三五”規(guī)劃中提出要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃等一系列重大舉措后，地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為社會各界關(guān)注的焦點之一，也為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。為了能夠使當?shù)氐钠髽I(yè)更加順利地成長并提升自身的競爭力，政府需要對其進行有效管理以促進行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，人才管理在整個國家經(jīng)濟增長過程中起著非常重要的作用，并且隨著社會的進步以及技術(shù)的不斷提高，人力資源越來越受到人們的重視。因此各地方政府只有完善相關(guān)制度來實現(xiàn)對人才需求的滿足，才能更好地發(fā)揮出人才培養(yǎng)工作所帶來的積極效果，從而確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長期繁榮與高質(zhì)量發(fā)展。

一、人才政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）人才政策可以為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境條件

人才政策通過優(yōu)化資源配置來激發(fā)各類人才活力，從而促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。各地方政府發(fā)布的人才政策具有很強的針對性與實效性，對于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系等方面發(fā)揮了積極作用，能夠為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境條件，有助于增強企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟效益，帶動就業(yè)崗位增加，促進社會和諧穩(wěn)定，并能更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

在新時代下，各地應根據(jù)自身實際情況制定適合本地發(fā)展的人才政策，以吸引更多優(yōu)秀人才集聚，提升當?shù)厝瞬盼湍哿?，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展可以強化人才政策的作用和價值

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對人才提出了很高要求，尤其是當前我國進入新常態(tài)時期，科技創(chuàng)新驅(qū)動成為我國經(jīng)濟增長動力的核心驅(qū)動力，需要大量高素質(zhì)人才支撐和引領(lǐng)。隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入實施以及一系列改革措施落地，中國已從傳統(tǒng)制造業(yè)大國向創(chuàng)新型國家邁進。而作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“三高四好”——研發(fā)能力強、創(chuàng)新能力大、市場競爭能力強則成為衡量一個地區(qū)是否具備競爭優(yōu)勢的標準，因此這也意味著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對于強化人才政策的作用和價值起著至關(guān)重要的作用，能夠促使人才結(jié)構(gòu)進一步改善，有效促進人才聚集效應顯現(xiàn)，進而使其不斷成長壯大。

二、人才政策助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

（一）人才政策助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展沒有達到預期目標

在企業(yè)層面，主要表現(xiàn)為政府重視程度不夠，缺乏有效措施和手段；在社會層面，則是相關(guān)部門對人才政策理解不足，忽視了人才流動與市場配置之間的關(guān)系。這些影響因素均直接或間接地導致人才政策不能很好發(fā)揮應有作用。因此，必須從加強頂層設計、完善政策法規(guī)、優(yōu)化激勵體系、健全人才培養(yǎng)機制等角度來提升我國人才政策支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，從而更好地促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高層次人才引進比較困難

高層次人才作為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)增長的關(guān)鍵力量，具有較高的資源稀缺性和不可替代性，其引入對于推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。然而目前國內(nèi)高層次人才工作相對滯后，難以滿足市場需求，特別是高端專業(yè)人才供給嚴重不足。為了解決這一瓶頸問題，需要通過制定優(yōu)惠政策吸引更多高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員進入高校開展教育教學、科研及成果轉(zhuǎn)化活動。同時還需建立長效機制鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，以實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”的局面，真正形成高水平創(chuàng)新型人才隊伍。

（三）產(chǎn)業(yè)間人才分布不均，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不高

產(chǎn)業(yè)間人才分布不均問題嚴重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，帶動一大批新業(yè)態(tài)成長壯大，使傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也使得部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。

另外，由于缺少相應的配套設施，大量低端制造中小企業(yè)無法正常運營，甚至倒閉，造成就業(yè)崗位減少。而一些地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設施落后，很多勞動密集型企業(yè)被迫外遷或者停產(chǎn)停業(yè)，致使當?shù)鼐用裆畛杀旧仙a(chǎn)經(jīng)營受到極大壓力。這都給區(qū)域內(nèi)的人力資源開發(fā)帶來巨大困難。所以要想改變這種現(xiàn)狀，就必須加大產(chǎn)業(yè)間人才協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建合理有效的產(chǎn)業(yè)布局和分工結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強各要素產(chǎn)出效益，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。

（四）人才穩(wěn)定性不強

人才作為國家最基本的戰(zhàn)略資源之一。在市場經(jīng)濟條件下，一個地方如果缺乏穩(wěn)定且可靠的人才儲備，將影響該區(qū)域的長期競爭力。因此，長期、穩(wěn)定的人才供應能力關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的切身利益，是政府實施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和依據(jù)。

近年來，全國各地積極采取措施加強了人才交流合作，取得了一定成效。但是，從整體來看，仍存在人才流動機制不健全，人才資源總量不足等方面的突出問題，使得當?shù)厝瞬欧€(wěn)定性不強，容易出現(xiàn)人才流失、失業(yè)或因各種原因難以適應工作要求的情況。為此，應完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，拓寬專業(yè)設置范圍，推進產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，促進各類專業(yè)人才合理流動，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批急需緊缺的高層次應用型人才[2]。

三、人才政策助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效措施

（一）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的融合發(fā)展

在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式來提升企業(yè)核心競爭力和市場競爭能力。產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈融合既是當前科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是新時期促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高全要素生產(chǎn)率、推動高質(zhì)量發(fā)展、打造具有全球影響力的世界制造中心的現(xiàn)實要求。其最早是20世紀50年代西方發(fā)達國家率先提出并實施的一種新型戰(zhàn)略理念，主要包括產(chǎn)學研一體化“產(chǎn)-學合作”等方式。

近年來，“一帶一路”倡議以及國家層面對于建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略推進下的新一輪對外開放新格局不斷深化，為進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈與人才流動體系提供了更加廣闊的空間與機遇，同時對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、加快新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮著越來越大的作用。

比如，廈門思明區(qū)一是在總結(jié)高層次人才項目考核工作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，按照“程序簡化、標準量化、實績考量”的思路，進一步修改完善高層次人才入庫考核評級實施細則，提高政策惠企精準度和可操作性。

二是圍繞市“雙百計劃”新政策，在做好與現(xiàn)有區(qū)級政策銜接的基礎(chǔ)上，謀劃制定區(qū)級配套政策，加強市區(qū)兩級政策協(xié)同，引導更多高質(zhì)量人才項目落地思明。

三是重新修訂科技創(chuàng)新發(fā)展政策，升級優(yōu)化研發(fā)補助、科技人才、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技貸款貼息等扶持措施，促進科技、資本、人才、信息等創(chuàng)新要素合理、高效流動。

四是加強軟件信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)律研究，謀劃出臺軟件信息產(chǎn)業(yè)專項人才政策，緩解軟件信息企業(yè)留才、引才難題，支持軟件信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）利用人才發(fā)展機制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力

人才發(fā)展機制改革是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其中最為關(guān)鍵的就是人力資源開發(fā)。隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益加深，各國為了保持自身優(yōu)勢地位，紛紛采取各種手段向其他國家進行輸出本國勞動力或資源，以獲取高額利潤，這嚴重影響到我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益[3]。

在此背景之下，如大力培育高端制造業(yè)集群，通過吸引海外專業(yè)人才來提升企業(yè)競爭力，不僅能夠滿足國內(nèi)需求，而且能有效緩解就業(yè)壓力，有利于解決“卡脖子”問題，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長。

然而由于缺乏相應制度保障和管理規(guī)范，導致目前我國的人才培養(yǎng)模式存在一些弊端，亟須研究解決這一難題。而通過利用人才發(fā)展機制改革，可以很好地彌補現(xiàn)有培養(yǎng)模式的不足，促進人才流動規(guī)模擴大，提高人力資本配置效率，推動全要素生產(chǎn)率提高，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也符合中央提出的“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造良好市場環(huán)境，讓廣大勞動者平等享有職業(yè)機會，充分釋放各類人員創(chuàng)造力和潛能”等一系列重要精神，對于增強我們的國際競爭能力具有十分重要的意義。

所以這就要求政府要加快人才發(fā)展機制改革，從體制機制方面入手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策體系，優(yōu)化資源配置，并建立健全科學評價標準，強化監(jiān)督約束，真正把人留在崗位上，充分發(fā)揮其作用。

例如，廈門思明區(qū)建立的“思明英才”政策體系，強化了市區(qū)政策互補銜接、產(chǎn)才政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高實施效用和保障力度。同時，加大了科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引進培育支持力度，有效吸引在地方高校博士后、畢業(yè)生留區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)、協(xié)會加強與高校對接合作，強化人才聯(lián)合培養(yǎng)，打造產(chǎn)教融合示范基地和實習培訓基地[4]。

（三）發(fā)揮政府保障服務職能，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

政府作為社會治理主體，承擔著維護社會秩序、保護公民合法權(quán)益和改善民生水平的重要職責。因此必須加強對人才隊伍建設的統(tǒng)籌指導，將人才工作納入城市整體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的管理制度，建立合理有序的激勵考核激勵機制，才能更好為當?shù)匕l(fā)展服務。從長遠來看，人才不僅關(guān)乎城市的未來發(fā)展，而且直接影響到當?shù)啬酥寥珖嗣竦母ｌ?。為此，各級各類人才主管部門應當加大投入力度，健全完善政策體系，強化人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批具備扎實理論基礎(chǔ)與較高實踐技能、符合行業(yè)特點與需求、能夠適應市場經(jīng)濟要求的應用型人才。

政府保障服務職能是一個系統(tǒng)過程，涉及多方面內(nèi)容，包括政策法規(guī)制定、人力資源開發(fā)、專業(yè)技術(shù)支撐、公共服務設施配套、教育培訓以及社會保障等多個環(huán)節(jié)。同時，它又是一種特殊類型的公共產(chǎn)品，需要不斷調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、豐富層次內(nèi)涵和方式方法，以更好地體現(xiàn)以人為本理念和執(zhí)政為民宗旨。

隨著中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，國家已經(jīng)進入了新時代。黨的十八大報告指出：“堅持走新型工業(yè)化道路，著力打造制造強國，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設、文化創(chuàng)意、國際化經(jīng)營的中堅力量”。對于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)競爭力，推動我國制造業(yè)向中高端邁進具有重要意義。因此想要促進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要政府充分發(fā)揮其保障服務職能作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培育一批掌握現(xiàn)代科學技術(shù)、熟悉市場運行規(guī)律、善于運用管理知識和團隊合作能力強的領(lǐng)軍型專業(yè)人才，為推進當?shù)氐倪M一步發(fā)展奠基。

例如，廈門思明區(qū)開展的加強高層次人才企業(yè)培育庫建設，組織開展新一輪高層次人才入庫工作。通過開展年度高層次人才考核評級，并按相應評級等次兌現(xiàn)獎勵資金，引導人才企業(yè)發(fā)展壯大。同時還加強高層次人才企業(yè)培育庫建設，組織開展新一輪高層次人才入庫工作。并開展年度高層次人才考核評級，并按相應評級等次兌現(xiàn)獎勵資金，引導人才企業(yè)發(fā)展壯大[5]。

（四）落實人才政策執(zhí)行跟蹤制度，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

人才政策是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會活力的一項基礎(chǔ)性工程，也是深化經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化投資軟環(huán)境的重要措施。近年來，各地出臺了一系列支持人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于種種原因，許多地區(qū)還沒有真正發(fā)揮出應有的效能。尤其是一些基層人才交流工作相對滯后、缺乏有效手段、不規(guī)范操作等問題日益突出。因此這就要求政府要落實人才政策執(zhí)行跟蹤制度。

第一，加強對各類人員信息發(fā)布的指導和監(jiān)督，及時了解各方面有關(guān)情況，并將結(jié)果反饋到相關(guān)部門進行分析研判，確保各項政策落到實、落細、落到實處。

第二，建立完善考核機制，把績效評估作為干部選拔任用的重要依據(jù)根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選任條例》規(guī)定，各級黨委（黨組）應當按照公開透明原則制定年度績效考核方案，定期開展綜合評價，各級組織人事部門應當積極配合做好績效評價工作。

第三，健全激勵約束機制，切實保證各項舉措落到實處。為了落實人才政策執(zhí)行追蹤制度，提高人力資源開發(fā)水平，更好地吸引優(yōu)秀人才資源投身經(jīng)濟社會事業(yè)，必須從源頭上解決好“留得住”“用得活”的矛盾。只有通過強化用人標準和責任追究來形成長效機制，才能保障人才政策能夠得到更好的落實，才能不斷提升人力資源配置效率，才能夠有效促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，人才政策對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，它既關(guān)系到地方經(jīng)濟長遠發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)，又直接影響到當?shù)鼐用竦那猩砝?，同時也是國家推進城鎮(zhèn)化進程中需要重點關(guān)注的重大戰(zhàn)略任務之一，在今后相當長一個時期內(nèi)都將具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。所以，這就需要全國各地政府務必高度重視本地方的人才隊伍建設工作，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央國務院有關(guān)推進建設新時期新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的基本體制機制和建設全面對外開放發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)加強人才吸引工作，不斷創(chuàng)新人力資源政策機制和運行機制，優(yōu)化并合理配置人力資源，為當?shù)氐陌l(fā)展增磚添瓦。