◎ 李雨露，彭雯婧，盧素珍，羅晨煖，李 晴，羅 斌

（江西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證總院食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，江西 南昌 330052）

食品質(zhì)量安全是消費(fèi)者對(duì)食品的最基本要求，也是監(jiān)管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理的內(nèi)容。食品安全監(jiān)督抽檢是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為切實(shí)維護(hù)食品安全、保障消費(fèi)者飲食健康所開展的重要工作。食品安全監(jiān)督抽檢能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，是食品監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的有效手段[1-2]。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是國(guó)際公認(rèn)、普遍采用的食品安全管理措施，是從整體上統(tǒng)籌、提高食品安全管理水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要舉措[3]。

隨著地方財(cái)政的日益緊縮，各地劃撥給食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的經(jīng)費(fèi)逐年減少，但是食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量卻在逐年增加。如何在有限的財(cái)力物力條件下，更全面、更精確地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率，是值得思考的問題。作為食品安全監(jiān)督抽檢的重要環(huán)節(jié)，抽樣直接影響抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量[4]。因此，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中應(yīng)以問題為導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)抽樣，為食品安全監(jiān)管工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，保障食品安全抽檢工作的有效進(jìn)行。

1 影響抽樣質(zhì)量的關(guān)鍵因素

全面深入分析影響食品抽樣質(zhì)量的關(guān)鍵因素，針對(duì)性地提出保障性措施，可精準(zhǔn)指導(dǎo)食品抽檢工作，提高食品抽檢的有效性和科學(xué)性，更好地落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢工作。

1.1 抽檢品種及檢驗(yàn)項(xiàng)目

抽檢樣品的食品類別和檢驗(yàn)項(xiàng)目關(guān)系到能否靶向性發(fā)現(xiàn)問題樣品。在日常食品安全監(jiān)管工作中，除了做到抽檢品種全覆蓋，確保做到全方位監(jiān)管，還應(yīng)針對(duì)性地對(duì)問題率高的食品類別加強(qiáng)監(jiān)管，增加抽檢頻次和監(jiān)管力度。根據(jù)既往抽檢數(shù)據(jù)，蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留和重金屬污染問題；水產(chǎn)品的獸藥殘留問題；復(fù)用餐飲具的微生物污染和有機(jī)物污染問題；糧食加工品、白酒、腌臘肉制品、蔬菜制品、餐飲食品等超范圍、超限量使用食品添加劑問題；腌臘肉制品、炒貨、糕點(diǎn)、餅干等過氧化值超標(biāo)等問題嚴(yán)重，值得重點(diǎn)關(guān)注。應(yīng)突出食品抽檢的重點(diǎn)，有效提高食品抽檢的準(zhǔn)確性與靶向性，對(duì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的食品品種加大監(jiān)管力度。

1.2 抽檢時(shí)間

抽檢樣品的時(shí)間同樣影響問題樣品的發(fā)現(xiàn)率。例如，上市季節(jié)某些品種的蔬菜水果會(huì)噴灑較多的農(nóng)藥，因此可以盡量抽取當(dāng)季食用農(nóng)產(chǎn)品；夏季由于氣溫較高，產(chǎn)品的過氧化值和酸價(jià)更容易超標(biāo)，可以重點(diǎn)抽取炒貨食品及堅(jiān)果制品、芝麻等生干籽類產(chǎn)品；夏季的雨季，氣溫高濕度大，花生及其制品的黃曲霉毒素B1超標(biāo)問題突出；秋季的雨季，腌臘肉制品由于存放時(shí)間較久、濕度較大，過氧化值容易嚴(yán)重超標(biāo)。因此，合適的時(shí)間抽取合適的樣品，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格樣品。

1.3 被抽樣單位

被抽樣單位的性質(zhì)和規(guī)模一定程度上決定了抽檢樣品的問題率。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣，可以重點(diǎn)關(guān)注小作坊、小型生產(chǎn)企業(yè)，以及往年生產(chǎn)過不合格樣品的企業(yè)；在流通環(huán)節(jié)抽樣，可以重點(diǎn)關(guān)注縣、村等偏遠(yuǎn)抽樣區(qū)域，小商店、小雜貨店售賣的小品牌產(chǎn)品，以及批發(fā)市場(chǎng)、小攤販?zhǔn)圪u的食用農(nóng)產(chǎn)品；在餐飲環(huán)節(jié)抽樣，可以重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生狀況較差的小餐飲店、小攤販等。

2 精準(zhǔn)抽樣策略

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理制定抽檢實(shí)施細(xì)則

《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）對(duì)食品監(jiān)督抽檢的適用范圍、產(chǎn)品種類、檢驗(yàn)依據(jù)、抽樣、檢驗(yàn)要求、判定原則和結(jié)論提出了統(tǒng)一要求，是抽檢工作的規(guī)范性手冊(cè)。在制定《細(xì)則》時(shí)，應(yīng)以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，做到廣泛覆蓋。除了食品抽檢類別做到全覆蓋，對(duì)于近3 年發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目也應(yīng)該做到全覆蓋。關(guān)注其他部委發(fā)布的信息，如進(jìn)出口食品安全問題；關(guān)注近年來發(fā)生的輿情事件等，收集各方面的合理意見納入抽檢細(xì)則，可以提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率。省級(jí)及以下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在制定地區(qū)性《細(xì)則》時(shí)，可以針對(duì)性地對(duì)食品安全狀況嚴(yán)重的食品開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，如“食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢專項(xiàng)”“功能性食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)”等。

2.2 建設(shè)信息化、統(tǒng)籌性的系統(tǒng)內(nèi)信息交流平臺(tái)以及食品抽檢數(shù)據(jù)信息庫(kù)

市場(chǎng)監(jiān)督管理局要進(jìn)行統(tǒng)籌指揮，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性、系統(tǒng)性的系統(tǒng)內(nèi)單位信息交流平臺(tái)，不斷提升各地區(qū)食品安全相關(guān)部門、單位的有效交流、溝通與合作質(zhì)量，構(gòu)建通暢的抽樣檢驗(yàn)和監(jiān)管溝通渠道，促進(jìn)不同地區(qū)間的食品安全抽樣檢驗(yàn)信息和執(zhí)法信息的快速交流[5]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)體系的信息化建設(shè)，搭建統(tǒng)一、全面、快捷、高效的食品抽檢數(shù)據(jù)信息庫(kù)，形成以市縣為單位、以省為模塊、全國(guó)統(tǒng)籌監(jiān)管的食品抽樣體系，統(tǒng)一平臺(tái)匯總抽檢數(shù)據(jù)信息，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的高質(zhì)量、高效率、全覆蓋食品監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)庫(kù)，方便各相關(guān)單位快速查詢抽檢數(shù)據(jù)，掌握食品安全形勢(shì)。以上舉措有助于進(jìn)一步促進(jìn)食品安全相關(guān)信息的快速交流，為《細(xì)則》的合理制定提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行抽樣

有些抽樣人員由于自身主觀原因，存在不科學(xué)、不規(guī)范抽樣行為。例如，為縮短旅途，往往集中在交通便利的城市里抽樣而避開農(nóng)村或遠(yuǎn)郊等偏僻地區(qū)；為節(jié)約時(shí)間，集中多批次抽取同一被抽樣單位樣品。另外，小作坊、小攤販、小餐飲等抽樣對(duì)象的食品安全問題更嚴(yán)重，但往往其抵觸情緒較高，不配合抽樣工作。部分抽樣人員存在畏難心理，往往避開抽樣，導(dǎo)致抽樣覆蓋面不足，不利于全面發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患[6-7]。以上情況往往造成抽樣區(qū)域過于集中，違背了全覆蓋抽樣的準(zhǔn)則。因此，應(yīng)該在建立被抽樣單位名錄庫(kù)、細(xì)化食品安全抽樣要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化抽樣規(guī)則，加強(qiáng)抽樣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立屬地監(jiān)管部門陪同抽樣制度以確保抽樣工作順利開展，盡量避免抽樣人員的主觀選擇[8]。

建立被抽樣單位名錄庫(kù)，根據(jù)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》[9]要求，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與信用狀況，建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，動(dòng)態(tài)確定食品抽檢對(duì)象的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理重要性，依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)優(yōu)化資源配置，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信用等級(jí)高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適當(dāng)增加抽檢頻次，實(shí)施分類、分級(jí)、分層、分頻管理，提升食品監(jiān)管工作效能。

2.4 完善網(wǎng)絡(luò)抽樣

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)食品在人們的生活中隨處可見。其具有品種多樣、便捷實(shí)惠、方便比價(jià)等特點(diǎn)，但是同樣存在虛假宣傳、品質(zhì)難以保證、監(jiān)管困難等弊端。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣工作時(shí)，抽樣人員直接在網(wǎng)上購(gòu)買檢驗(yàn)樣品，被抽樣單位不清楚售賣的樣品是用于監(jiān)督抽檢，不會(huì)對(duì)被抽樣品隨機(jī)性產(chǎn)生人為干擾，可以確保證網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)果的真實(shí)性、公正性。目前，食品安全網(wǎng)絡(luò)抽樣往往是對(duì)京東、淘寶、拼多多等傳統(tǒng)電商平臺(tái)的工業(yè)加工食品進(jìn)行抽樣，由于缺少資質(zhì)、較為隱秘等原因，鮮少對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)、微信群、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)直播等新型食品銷售渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該開展專項(xiàng)抽檢任務(wù)，規(guī)避抽樣風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作中，側(cè)重抽取銷售量大、價(jià)格低廉、中差評(píng)較多的食品，以提升食品抽檢靶向性。利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行校驗(yàn)查重，或協(xié)調(diào)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在網(wǎng)店及產(chǎn)品銷售頁面上做網(wǎng)絡(luò)抽檢標(biāo)識(shí)及抽檢結(jié)果公示，避免重復(fù)抽檢，保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢的覆蓋率[10]。

2.5 加強(qiáng)對(duì)新興食品、新興業(yè)態(tài)的抽樣

隨著食品加工技術(shù)的發(fā)展及消費(fèi)者多元化需求的日益增長(zhǎng)，一些新興食品應(yīng)運(yùn)而生。例如，聲稱低糖低脂低鹽的代餐食品、回家加熱即可食用的快手菜、外賣及商場(chǎng)餐飲的預(yù)制菜、特殊乳制品如馬奶和駱駝奶粉等?！翱旖?jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”衍生出新的食品業(yè)態(tài)，助力消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)，推動(dòng)食品向著快捷、健康且美味的方向創(chuàng)新發(fā)展。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在網(wǎng)絡(luò)主播夸大宣傳、售賣的食品品質(zhì)缺乏保障、平臺(tái)售后服務(wù)差、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)困難等問題。相關(guān)行政部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，及時(shí)制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)監(jiān)管依據(jù)的空白，增強(qiáng)監(jiān)管效力。出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)新興食品、新興業(yè)態(tài)的食品安全監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3 結(jié)語

新時(shí)期，相關(guān)部門要以安全為第一要?jiǎng)?wù)，健全食品安全現(xiàn)代化治理體系。食品檢驗(yàn)抽樣是食品安全現(xiàn)代化治理體系中的重要組成部分，著力精準(zhǔn)抽樣，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)抽樣工作的覆蓋面和靶向性，提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率，全面提升工作質(zhì)效，是落實(shí)國(guó)家食品安全政策、維護(hù)人們食品安全的重要保障。