顏匯成 宋璦均

【摘要】改革開放以來，農(nóng)村電影放映事業(yè)在曲折中發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段：一、恢復(fù)與發(fā)展（1978—1992）；二、衰落與沉寂（1993—1997）；三、復(fù)蘇與規(guī)范（1998至今）。其中，國家、市場(chǎng)、市民話語的變遷是農(nóng)村電影放映政策調(diào)整的關(guān)鍵。農(nóng)村電影放映工程是推進(jìn)新時(shí)期文化繁榮發(fā)展的重大舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?？偨Y(jié)政策發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有鏡鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電影放映 文化政策研究 公共文化服務(wù)體系 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[基金項(xiàng)目]國家藝術(shù)基金青年藝術(shù)創(chuàng)作人才資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村文化振興格局下‘文藝下鄉(xiāng)’的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)路徑”（項(xiàng)目編號(hào)： 2022A06 （157） 626）的階段性成果；國家社科基金項(xiàng)目“建國以來山西農(nóng)村電影放映史料的搜集、整理與研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 19CZS080）的階段性成果。

改革開放以來，農(nóng)村電影放映事業(yè)在曲折中恢復(fù)和發(fā)展；在市場(chǎng)化改革的浪潮中，農(nóng)村電影放映經(jīng)歷短暫的輝煌，很快又歸于沉寂；“2131工程”的提出帶給農(nóng)村電影放映新的機(jī)遇；近年來，隨著公共服務(wù)體系以及農(nóng)村電影公益放映政策的正式啟動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村電影放映再次煥發(fā)生機(jī)。本文在政策梳理的基礎(chǔ)上結(jié)合吉姆·麥圭根（ Jim McGuigan）的三種文化政策話語，即國家、市場(chǎng)和市民話語，“每種話語都有各自不同的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，界定‘真實(shí)的世界’，決定著動(dòng)因和主體，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、市民和中介在文化領(lǐng)域的話語空間中所處的地位”[1]，考察改革開放以來中國農(nóng)村電影放映政策話語的歷史變遷，聚焦政策內(nèi)部間的博弈，結(jié)合實(shí)踐深入把握政策制定過程中三種話語的矛盾統(tǒng)一性，從而在宏觀控制和微觀指導(dǎo)方面，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村電影放映這一社會(huì)文化工程的有效引導(dǎo)和控制。

改革開放前的十年間，農(nóng)村電影放映幾乎停滯不前，農(nóng)民面臨著看不到電影的艱難局面。改革開放后在社會(huì)主義精神文明建設(shè)的指引下，國家通過宏觀調(diào)控的手段，利用行業(yè)內(nèi)資金支持和政策傾斜的方式，恢復(fù)和重建農(nóng)村電影放映事業(yè)。

（一）農(nóng)村電影放映業(yè)的恢復(fù)和重建

1979年8月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部、財(cái)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映管理體制的請(qǐng)示報(bào)告》，決定恢復(fù)“文革”前的管理辦法，“電影發(fā)行放映單位實(shí)行利潤分成的辦法：利潤的百分之二十上交財(cái)政；百分之八十用于發(fā)展發(fā)行放映企業(yè)”[2]。隨后，又確定了這一時(shí)期的指導(dǎo)方針，“城鄉(xiāng)兼顧，重點(diǎn)抓農(nóng)村”[3]。根據(jù)全國27個(gè)省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，自執(zhí)行“利潤分成”辦法以來，“從企業(yè)的利潤留成中提取發(fā)展基金約2. 7億，及中影公司下?lián)芸罴s1億元，用于新建電影院441座，續(xù)建電影院290座，翻建電影院236座，維修電影院374座，建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)簡(jiǎn)易電影院435座，解決了30年來想解決而又解決不了的一批問題”[4]。1980年至1985年期間，每年映出電影2700萬場(chǎng)，電影觀眾200億人次。[5]上述史料表明，“二八政策”的出臺(tái)很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村電影放映事業(yè)的恢復(fù)，農(nóng)民無法看到電影的問題，已經(jīng)得到基本解決。

（二）行業(yè)內(nèi)的資金支持

改革開放以來，農(nóng)民群眾的生活水平逐漸提高，看電影的愿望更加迫切，但由于集體收入的減少，用于電影放映的資金不足。針對(duì)這一問題，國家通過資金支持的方式，從修建影院，補(bǔ)貼影片和解決農(nóng)村電影收費(fèi)問題三個(gè)方面，制定了相應(yīng)的文化政策。

為了改善農(nóng)民的觀影條件，文化部電影局決定建設(shè)集鎮(zhèn)影院。1980年文化部發(fā)布了《關(guān)心人民群眾文化生活的指示》；次年，又發(fā)出《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院的通知》?！锻ㄖ分赋?，“要有計(jì)劃地發(fā)展大批集鎮(zhèn)電影院，要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展，因地制宜，穩(wěn)步前進(jìn)的方針”[6]。在該方針的指引下，全國一年增加了約3000個(gè)集鎮(zhèn)電影院，到1983年年底，“全國農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院總數(shù)已達(dá)到7917座，其數(shù)量已超過城市的專業(yè)電影院”[7]。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了私人辦放映隊(duì)和電影院的現(xiàn)象。據(jù)史料記載， 1982年，“安徽省已辦起了300多個(gè)私人放映隊(duì)”[8]“湖北省咸寧地區(qū)私人辦電影隊(duì)已達(dá)到35家”[9]“山東省李臺(tái)村的七戶農(nóng)民建起了兩座農(nóng)民影劇院”[10]。在此背景下，全國范圍內(nèi)集鎮(zhèn)影院，私人放映隊(duì)和私人影院如雨后春筍般層出不窮，農(nóng)村地區(qū)形成了多元的放映格局，農(nóng)村電影市場(chǎng)在八十年代初期空前繁榮。

在放映影片補(bǔ)貼方面，受資助的影片主要分為兩種類型：一是科教題材影片，二是兒童題材影片。為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際需要， 1979年文化部和中國科協(xié)提出“為了普及科教片，農(nóng)村放映隊(duì)做加片放映時(shí)，科教片不收費(fèi)”； 1982年又提出“增加科教影片生產(chǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)需要；選擇節(jié)目，供應(yīng)拷貝，積極開展科教影片的普及放映活動(dòng)”[11]。在兩項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，各地放映隊(duì)致力于科教影片的放映活動(dòng)。以山西省為例，全省86個(gè)縣的1625個(gè)放映隊(duì)參加科教影片映出活動(dòng)，選取了《地膜覆蓋》《森林水土保持》《養(yǎng)豬新路》等145個(gè)節(jié)目，共放映33945場(chǎng)。[12]科教電影的放映受到了廣大農(nóng)民的歡迎，不僅增長了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)，也為其帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。以古井鎮(zhèn)為例，通過放映科教電影和錄像，“受訓(xùn)人員17000人（次）”[13]，使該鎮(zhèn)“1990年糧食總產(chǎn)達(dá)819萬公斤，比1989年增加134. 5萬公斤，人均增收85公斤”[14]。此外，因電影對(duì)青少年的教育工作具有積極的促進(jìn)作用，文化部和教育部大力開展有益的兒童電影放映工作。各級(jí)電影放映公司在制定農(nóng)村影片供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮到配合集鎮(zhèn)和農(nóng)村中、小學(xué)開展寒暑假教育活動(dòng)的情況，選擇并安排好適合少年兒童觀看的影片節(jié)目。[15]

20世紀(jì)80年代隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村電影收費(fèi)方式也發(fā)生了變化，由區(qū)、鄉(xiāng)政府集中統(tǒng)一管理和支配。但在1985年農(nóng)村清理“三亂”工作中，電影收費(fèi)被當(dāng)作“三亂”清理，“片面認(rèn)為包場(chǎng)籌資是‘亂攤派’‘增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)’”[16]，放映活動(dòng)被禁止，直接影響到農(nóng)村電影放映活動(dòng)的開展。為了解決農(nóng)村電影收費(fèi)難和農(nóng)民看電影難的問題， 1986年中央發(fā)布了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村看電影難問題的意見》。《意見》指出：“有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村積極發(fā)展售票放映場(chǎng)（點(diǎn)），逐步實(shí)行售票放映；不具備設(shè)立售票場(chǎng)（點(diǎn)）地方，實(shí)行普及放映，費(fèi)用或從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的統(tǒng)籌費(fèi)、公益金中支付”[17]。雖然政策的出臺(tái)解決了當(dāng)時(shí)一系列棘手的收費(fèi)問題，但由于整個(gè)農(nóng)村電影市場(chǎng)制度體系的不健全，導(dǎo)致執(zhí)行難度較大。1986年底，中國電影公司又提出“三個(gè)過渡”的戰(zhàn)略方針，“三個(gè)過渡”包括由農(nóng)民群眾包場(chǎng)看電影逐步過渡到買票看電影、由露天站著看電影逐步過渡到室內(nèi)坐著看電影、由8. 75毫米的電影放映機(jī)過渡到35毫米放映機(jī)。截止至1991年，在該方針的指導(dǎo)下，“農(nóng)村影院總數(shù)達(dá)到13000多家，室內(nèi)售票點(diǎn)約占40%以上， 54%以上的放映設(shè)備采用了新型光源”[18]?！叭齻€(gè)過渡”的戰(zhàn)略方針，即是對(duì)既往工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村電影放映工作的新的展望。

回顧1978年至1992年間的農(nóng)村電影放映政策及實(shí)施情況，這一階段的總體特征可以概括為：農(nóng)村電影放映事業(yè)恢復(fù)與重振，放映網(wǎng)多元格局初步形成。國家話語在這一時(shí)期的政策制定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但不同于“十七年”時(shí)期，國家以農(nóng)村電影放映政策作為政治治理的手段，傳播國家意志，穩(wěn)定政治秩序，改革開放以來，雖然國家話語仍處于基礎(chǔ)地位，但表現(xiàn)形式更為多樣，市場(chǎng)話語也在慢慢顯露頭角。

20世紀(jì)90年代，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，農(nóng)村電影市場(chǎng)受到?jīng)_擊，剛剛恢復(fù)起步的農(nóng)村電影放映業(yè)面臨著巨大的考驗(yàn)。1993年至1997年間，這一階段政策制定的導(dǎo)向是農(nóng)村電影事業(yè)要盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而九十年代初，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的情況下，政府不再主導(dǎo)企業(yè)的生存和發(fā)展，農(nóng)村電影放映過早地市場(chǎng)化、商品化，忽視了農(nóng)民的需求和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。再加上電視機(jī)和錄像廳等多種娛樂形式的出現(xiàn)，農(nóng)村電影放映事業(yè)再次陷入低谷。20世紀(jì)90年代中后期，雖然制定了一系列適應(yīng)市場(chǎng)化改革方向的政策，但收效甚微。

（一）農(nóng)村電影放映受市場(chǎng)沖擊

隨著市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)民休閑娛樂的方式增多，特別是電視在農(nóng)村的逐步普及，農(nóng)民群眾更愿意在自家觀看娛樂節(jié)目，而摒棄了需要付費(fèi)的電影。據(jù)16個(gè)省區(qū)情況統(tǒng)計(jì)， 1993年全國的農(nóng)村電影放映收入從2億1千萬元下降至不足1億元；農(nóng)村放映隊(duì)減少了2. 7萬個(gè)，下降61%；其中10個(gè)省農(nóng)村電影觀眾減少15億人次，下降64%，縣級(jí)公司約70%虧損。[19]面對(duì)虧損，一些電影公司試圖通過走私等非法途徑刺激農(nóng)村電影市場(chǎng)，吸引觀眾的目光，但收益只是暫時(shí)的，最終卻導(dǎo)致了放映市場(chǎng)混亂的局面。據(jù)文獻(xiàn)記載，河南省周口、駐馬店、洛陽等地市，都曾經(jīng)租賃和放映國家明令禁止的走私影片。[20]同時(shí)，上映的一些片子，談情說愛、接吻和兇殺武打占了相當(dāng)大的比重，給農(nóng)村的一些小青年造成了錯(cuò)覺，有的中學(xué)生竟在電影放映場(chǎng)模仿電影上的動(dòng)作，嚴(yán)重影響了觀眾的身心健康。[21]上述史料表明，農(nóng)村電影放映事業(yè)過度依賴市場(chǎng)，忽視國家的監(jiān)管作用和農(nóng)民的需求，以犧牲精神文明為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，最終造成農(nóng)村電影市場(chǎng)混亂的局面。

為了解決市場(chǎng)無法解決的困境，矯正被不良影片充斥的農(nóng)村電影市場(chǎng)，國家相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用優(yōu)秀影視片在全國中小學(xué)開展愛國主義教育的通知》，通知規(guī)定“農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)要因地制宜，組織電影放映隊(duì)采取靈活方式，定時(shí)、定點(diǎn)、定片目為學(xué)校提供服務(wù)，借以保證學(xué)生按規(guī)定看到一定數(shù)量的影視片”[22]?！缎”鴱埜隆贰堕W閃的紅星》《少年彭德懷》《少年毛澤東》等百部?jī)?yōu)秀的國產(chǎn)影片供小學(xué)校選用，通過此舉，將愛國主義影視教育納入到了中小學(xué)學(xué)校教育體制之中，得到了廣泛的認(rèn)可。1996年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，提出了關(guān)于征收文化建設(shè)費(fèi)和對(duì)電影的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。優(yōu)秀影片的引進(jìn)和稅收優(yōu)惠政策的發(fā)布的確解決了一部分問題，但是中小學(xué)生只占農(nóng)民觀眾群體的極小部分，減稅政策也并沒有深入到當(dāng)時(shí)農(nóng)村電影放映問題的核心，對(duì)于解決農(nóng)村電影市場(chǎng)萎縮的問題，只起到杯水車薪的作用。

（二）農(nóng)村電影放映市場(chǎng)化改革

1993年廣播電影電視部發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》及其《實(shí)施細(xì)則》，圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”“隊(duì)伍培養(yǎng)”“電影市場(chǎng)培育”幾個(gè)方面提出了十條具體意見。文件提出在市場(chǎng)化改革初期，政府應(yīng)該把控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不合理情況，通過“有形之手”及時(shí)干預(yù)，同時(shí)也需要簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)村電影市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，政府需緊握生產(chǎn)指標(biāo)和審查的權(quán)力，下放其余權(quán)力。其中第三條規(guī)定明確提出下放放映權(quán)給縣級(jí)公司，“對(duì)16毫米影片，凡是有條件的均可放到縣級(jí)公司經(jīng)營，條件不具備的可由地、市公司經(jīng)營”[23]。

在具體實(shí)施過程中，由于縣級(jí)公司資金缺乏，出現(xiàn)了16毫米拷貝供應(yīng)不足的狀況，全國許多農(nóng)村看不到16毫米影片。針對(duì)這一問題， 1995年廣電部出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村16毫米影片發(fā)行放映工作的通知》，放開16毫米影片的發(fā)行放映權(quán)，“任何一級(jí)發(fā)行公司和集體、個(gè)體的放映單位均可自由購買16毫米影片；購買者還可以購買全國農(nóng)村放映權(quán)，用于全國縣城以下的廣大農(nóng)村放映工作?！盵24]然而這一刺激農(nóng)村市場(chǎng)的政策并沒有取得應(yīng)有的成績(jī)，“一些地方甚至出現(xiàn)了放映員購買拷貝后被沒收、被罰款甚至被扣留的現(xiàn)象”[25]。

縱觀市場(chǎng)化改革初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活條件得到改善，但農(nóng)村電影放映卻面臨著持續(xù)走低的沉寂局面。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)話語逐漸占據(jù)重要位置，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了犧牲精神文明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的混亂現(xiàn)象。我們不能在農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)反饋機(jī)制以及市場(chǎng)管理等均不成熟的狀態(tài)下放棄政府對(duì)公共文化產(chǎn)品供給的主導(dǎo)責(zé)任。[26]也不能忽視市場(chǎng)的作用，使農(nóng)村電影丟失活力。農(nóng)村電影事業(yè)“越發(fā)展，越虧損”的狀況，還需要進(jìn)一步探索出路。

20世紀(jì)90年代中后期，中國電影經(jīng)歷了從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村電影放映的體制和結(jié)構(gòu)受到了巨大的沖擊，一度陷入萎縮的窘境，很多地方出現(xiàn)了“銀幕黑了，電影機(jī)銹了，放映員改行了”[27]的窘境。新世紀(jì)以來，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市文化建設(shè)迅速崛起，中國電影市場(chǎng)不斷創(chuàng)造佳話，但農(nóng)民群眾卻難共享社會(huì)成果。因而，解決遺留問題，追求更加公平，均等化的公共文化服務(wù)成為新世紀(jì)以來文化政策制定的重要策略。

（一）國家電影專項(xiàng)工程

1998年，為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村電影放映面臨的困難，國家廣電總局和文化部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)的通知》（廣發(fā)影字[1998] 822號(hào)），即“2131工程”?！?131工程”的目標(biāo)是在21世紀(jì)基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影，同時(shí)確立了“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的新發(fā)展思路，嘗試從科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新入手，建立起以數(shù)字放映為龍頭，院線放映為紐帶，鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)的供片傳輸網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影放映新體系。[28]圍繞體系建設(shè)，廣電總局及有關(guān)部門制定了一系列的政策，從恢復(fù)政府的主導(dǎo)地位，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推廣數(shù)字放映技術(shù)三個(gè)方面，確?！?131工程”的順利實(shí)施。

1.恢復(fù)政府主導(dǎo)地位

2005年11月，國務(wù)院辦公廳提出“加大政府投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。”[29] 2007年5月，國家廣電總局等部門出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見》，指出“地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮?！盵30]上述政策明確了各級(jí)政府的責(zé)任，不斷加大政府的扶持力度，這是符合現(xiàn)階段農(nóng)村電影放映實(shí)際的做法。

2.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村電影發(fā)展的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。[31]在市場(chǎng)化發(fā)展的浪潮中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力，農(nóng)村電影放映工程才能獲取源源不斷的動(dòng)力。2001年《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，推動(dòng)了以院線為主的供片機(jī)制的建立，半年之內(nèi)23個(gè)省市完成院線制改革[32]，減少了影片的流通成本，有助于形成制作、發(fā)行、放映一體化的有序的市場(chǎng)環(huán)境。2007年發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見》，針對(duì)農(nóng)村電影機(jī)制體制改革提出了具體的實(shí)施方案。通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育發(fā)展國有、民營、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體，大力推動(dòng)國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。[33]山西省通過影企聯(lián)姻的方式開拓農(nóng)村市場(chǎng)， 2005年山西省政府與中國聯(lián)通合作舉行了“萬部?jī)?yōu)秀影片送基層”活動(dòng)，“千部影片進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。利用“企業(yè)出資，農(nóng)村放映”，解決了農(nóng)村看電影難的問題，也開拓了電影市場(chǎng)。同時(shí)，將農(nóng)村電影放映工程首次納入國家和中央2007年工作要點(diǎn)中。在此文件的助推下，全國各省市開始組建發(fā)行放映為一體的院線制公司，“大部分農(nóng)村數(shù)字院線由當(dāng)?shù)乜h電影公司經(jīng)營管理”[34]，放映隊(duì)伍的組成更為多元，一些院線公司通過公開招聘的方式向社會(huì)招聘放映員。農(nóng)村電影放映逐步形成了以供片為紐帶的多元化放映網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行放映主體也不再是單一的政府或市場(chǎng)，而是廣泛的社會(huì)參與。

3.推廣數(shù)字放映技術(shù)

此外，國家廣電總局還計(jì)劃通過農(nóng)村電影數(shù)字放映工程的展開，使電影的傳輸效率更高，傳輸過程更便捷，農(nóng)民可選擇的電影片目和形式更多樣。2004年，國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心成立，在此基礎(chǔ)上，國家廣電總局建立了農(nóng)村、社區(qū)電影數(shù)字化放映網(wǎng)點(diǎn)[35]； 2006年，在匯聚基層廣大干部群眾意見的基礎(chǔ)上，國家廣電總局制定了關(guān)于農(nóng)村電影改革試點(diǎn)的工作方案[36]，開始在全國八個(gè)省區(qū)分綜合性試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)兩種方式，推進(jìn)數(shù)字化試點(diǎn)工作的展開。其中“浙江、河南、江西、陜西4省為綜合性試點(diǎn)地區(qū)”[37]“湖南、吉林、寧夏和廣東為專項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)”。為了更好的推動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化建設(shè)， 2007年國家廣電總局下發(fā)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》，指出各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，積極探索“企業(yè)經(jīng)營，市場(chǎng)運(yùn)作，政府買服務(wù)”的新思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要加大公共服務(wù)投入力度，重點(diǎn)用于購置數(shù)字電影放映設(shè)備和提供放映場(chǎng)次補(bǔ)貼”[38]。實(shí)施細(xì)則制定了農(nóng)村電影放映發(fā)展新思路，對(duì)農(nóng)村電影放映數(shù)字化的發(fā)展提出了更具體的闡釋，對(duì)電影放映的獎(jiǎng)懲、監(jiān)督工作和放映工作做出了全面的說明。自數(shù)字化放映試點(diǎn)啟動(dòng)以來，“截至2009年12月31日，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線218條，數(shù)字電影放映隊(duì)28730支，共放映農(nóng)村電影7810334場(chǎng)，觀眾人次達(dá)18. 15億”[39]。

在各級(jí)政府部門的主導(dǎo)下，社會(huì)各界廣泛參與，推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程順利實(shí)施。截至2010年11月底，全國各地訂購影片量達(dá)850萬場(chǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）國家公共文化服務(wù)體系

1998年，農(nóng)村電影放映“2131工程”啟動(dòng)，在2010年“2131工程”的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民看電影的問題已得到解決。伴隨著“十一五”時(shí)期“全面建設(shè)小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。推動(dòng)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，不僅是推進(jìn)我國電影業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，更是加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的必然要求。如何讓農(nóng)民看好電影，成為21世紀(jì)初期農(nóng)村電影放映政策制定的關(guān)鍵。自“十一五”規(guī)劃開展以來，政府發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用，加大政府的公共服務(wù)力度，重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，將農(nóng)民的需求和意見作為文化政策制定和實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)文化成果。

1.農(nóng)村電影公益放映

從2005年開始，“財(cái)政買單，送電影下鄉(xiāng)”政策在全國開始推行。2006年《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，確立了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要地位，農(nóng)村電影放映工程作為提高農(nóng)民精神文化的重要方式，將其納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2007年《全國“十一五”農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，指出了“‘十一五’期間，國家將安排專項(xiàng)資金6億元，繼續(xù)為中西部地區(qū)配備電影流動(dòng)放映車和數(shù)字放映設(shè)備；中央財(cái)政建立公益放映補(bǔ)助機(jī)制”[40]。緊接著國家廣電總局聯(lián)合發(fā)展改革委、文化部等單位制定《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》，指出“扶持農(nóng)村電影公益性放映”[41]。2017年實(shí)施的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，將“加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀影需求”[42]納入法律條文。農(nóng)村電影公益放映從根源上解決了農(nóng)村電影放映面臨的經(jīng)濟(jì)問題，自政策實(shí)施以來，放映場(chǎng)次更多，放映條件更好，百姓滿意度更高。山西省沁源縣電影公司韓站長表示，“公益放映帶給百姓最大的優(yōu)勢(shì)就是免費(fèi)，國家通過公益放映，不僅豐富了老百姓的娛樂生活，而且為老百姓指明了致富的方向。以往不愿意花錢培訓(xùn)和看電影的，如今免費(fèi)看電影，通過科教片免費(fèi)學(xué)習(xí)種植技術(shù)，給老百姓帶來了真正的優(yōu)惠?！?/p>

2.探索特色放映模式

自農(nóng)村電影公益放映提出以來，開展規(guī)?；闹黝}放映活動(dòng)，有力地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村電影的覆蓋面。如“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，成為了開展農(nóng)村電影放映的重要主題。《關(guān)于做好2011年度農(nóng)村電影“三下鄉(xiāng)”工作的通知》和《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等一系列重要文件的出臺(tái)，具體制定了農(nóng)村電影放映在公共文化服務(wù)活動(dòng)、影院建設(shè)、影片創(chuàng)作和選擇以及經(jīng)濟(jì)投入方面的相關(guān)政策，政策的制定逐漸走向規(guī)范化，推動(dòng)著農(nóng)村電影放映的可持續(xù)發(fā)展。其次，各省市因地制宜，不斷探索特色放映模式，結(jié)合重要節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村電影放映的影響力。如山西省長治市為了慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，在2021年7月至9月，開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年紅色影片展映活動(dòng)，將《懸崖之上》《金剛川》等一批最新最熱門的紅色影片在農(nóng)村放映，影片極具震撼力，吸引了許多觀眾，潛移默化地激發(fā)了人民群眾的愛國愛黨情懷。

3.充分尊重農(nóng)民意愿

要全面建成小康社會(huì)，只有改善農(nóng)民文化生活水平，補(bǔ)齊文化短板，才能在文化方面保障脫貧攻堅(jiān)的順利完成，而農(nóng)村電影放映作為農(nóng)民喜愛的文化形式之一，在提升農(nóng)民文化水平方面發(fā)揮著重要作用。中共中央國務(wù)院先后制定《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》和《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》三份政策文件，具體指出了“全面建成小康社會(huì)，迫切需要補(bǔ)齊文化短板、實(shí)現(xiàn)文化小康，豐富人們精神文化生活，提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度”[43]，要探索農(nóng)村電影放映的長效機(jī)制，提出“按需供應(yīng)，百姓點(diǎn)單”的新模式。山西省長治市農(nóng)村電影放映銀光院線，在《農(nóng)村數(shù)字電影放映工作指南》的指導(dǎo)下，由過去依靠領(lǐng)導(dǎo)層訂購影片，到如今邀請(qǐng)放映員、村民和領(lǐng)隊(duì)代表，召開公益電影看片選片會(huì)，共同商議新季度影片的選擇，將農(nóng)民的需求放在首位，得到了村民的一致好評(píng)。

2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，“重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)文化振興”是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，充分把握農(nóng)村電影放映這一項(xiàng)重要民生工程的作用，通過人才培養(yǎng)，本土影片拍攝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，繁榮和發(fā)展鄉(xiāng)村文化。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”[44]，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務(wù)資源整合，縮小城鄉(xiāng)差距，形成政府提供基本保障，社會(huì)積極參與，全民共建共享的公共服務(wù)格局。

新世紀(jì)以來，國家針對(duì)農(nóng)村電影放映事業(yè)出臺(tái)了一系列幫扶政策，明確了農(nóng)村電影放映的公益性質(zhì)，將其納入公共文化服務(wù)體系中。農(nóng)村電影市場(chǎng)呈現(xiàn)出以公益放映為主，商業(yè)放映為輔的特征。另外，農(nóng)民觀眾也不再是被動(dòng)的接受客體，自“十三五”規(guī)劃提出以來，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)民的主體地位不斷凸顯，農(nóng)村公共文化發(fā)展也迎來了從“以城供鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)共同發(fā)展”。當(dāng)前，農(nóng)村電影放映正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，盡管工作中還存在許多問題，但是在文化政策精準(zhǔn)優(yōu)化的指導(dǎo)下，在農(nóng)村電影市場(chǎng)強(qiáng)大力量的推動(dòng)下，農(nóng)村電影放映正朝著市場(chǎng)化、規(guī)范化、多元化和一體化的趨勢(shì)邁進(jìn)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)村的文化建設(shè)提升到了一個(gè)前所未有的高度，成為了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在政策制定中的重大課題。總結(jié)上述農(nóng)村電影放映政策制定和實(shí)施過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，思考新時(shí)代以來如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電影放映事業(yè)的發(fā)展與繁榮，對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有多方面的借鑒價(jià)值。

首先，重視農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，逐步建成了覆蓋全國鄉(xiāng)村的電影放映網(wǎng)，正在推動(dòng)城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體建設(shè)。從“2131工程”到“農(nóng)村電影公益放映”，惠及了600個(gè)貧困縣和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的群眾，中、東、西部農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。目前，在政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村電影公共服務(wù)正在實(shí)現(xiàn)全面的提質(zhì)升級(jí)。

其次，重視農(nóng)民的不同文化需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與個(gè)性化相結(jié)合。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民審美水平的提升，農(nóng)村觀眾對(duì)觀影有了更多元的期待。近年來，國家電影數(shù)字節(jié)目管理中心通過農(nóng)村流動(dòng)放映數(shù)據(jù)分析，考察訂購影片和訂購場(chǎng)次的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論精準(zhǔn)提供廣大農(nóng)村觀眾真正需要的影片。同時(shí)，縮短新片進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的周期，如《人再囧途之泰囧》城市主流院線尚未下檔就登上農(nóng)村平臺(tái)[45]，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了及時(shí)看到院線大片的愿望。

最后，重視政策三種話語的矛盾統(tǒng)一性。吉姆·麥圭根提出，“文化政策的制定應(yīng)該避免完全由國家話語和市場(chǎng)話語主導(dǎo)，讓文化政策的直接利益相關(guān)方都可以參與到具體文化政策的制定過程中去，各方需要平等和相互理解的交流討論”[46]。立足中國實(shí)際，在國家或市場(chǎng)單一話語的指引下，農(nóng)村電影放映雖然經(jīng)歷過短暫輝煌，但很快又再次陷入沉寂，不難看出，電影政策的制定過程中不能忽視農(nóng)民話語的作用，同時(shí)需要政府提供保障和引導(dǎo)，社會(huì)積極參與，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，全社會(huì)廣泛參與推動(dòng)了農(nóng)村電影公益放映體系穩(wěn)步向前推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興中，也必須處理好政府和農(nóng)民的主次關(guān)系，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使三者形成良性交流和互動(dòng)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興早日實(shí)現(xiàn)。

本文引入吉姆·麥圭根的三種政策話語，立足中國農(nóng)村電影放映實(shí)際，梳理分析了改革開放以來的農(nóng)村電影放映政策，將其分為三個(gè)階段，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家通過宏觀調(diào)控的手段，重建和恢復(fù)階段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，受到?jīng)_擊陷入低谷階段；新世紀(jì)以來，明確農(nóng)村電影放映公益性質(zhì)，納入公共文化服務(wù)體系中，全民共建共享有序發(fā)展階段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“農(nóng)村電影放映”工程作為鄉(xiāng)村文化振興的重要一環(huán)，電影管理部門采取一系列針對(duì)性的措施，著力推動(dòng)“城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體化建設(shè)”。站在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧農(nóng)村電影放映政策的歷史進(jìn)程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)農(nóng)村電影發(fā)展的展望，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村電影放映朝著科學(xué)的方向前進(jìn)。

注釋

[1]孫啟洲.文化研究的新突破：構(gòu)建文化公共領(lǐng)域———吉姆圭根文化政策研究的獨(dú)特視角[J]，文化藝術(shù)研究. 2017 （3）： 5.

[2]中華人民共和國財(cái)政部辦公室編. 1979年財(cái)政規(guī)章制度選編下[M]. 1981， 4-5.

[3]中國電影家協(xié)會(huì)編纂. 中國電影年鑒1983 [M]. 北京：中國電影出版社， 1984： 197.

[4]陳播.中國電影編年紀(jì)事（總綱卷·下） [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2006： 666.

[5]參見童剛主編；中國電影集團(tuán)公司，中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)編.難忘胡健[M].北京：中國廣播電視出版社， 2010.

[6]中國文藝年鑒社編.中國文藝年鑒1982 [M].北京：現(xiàn)代中國文藝年鑒社， 1984： 177.

[7]劉宋斌.中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)史第3卷[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2019： 2311.

[8]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[9]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[10]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[11]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒1983 [M].北京：中國電影出版社， 1984： 69.

[12]參見楊志剛，杜學(xué)文.聚焦山西電影[M].北京：中國電影出版社， 2005： 121.

[13]國家教育委員會(huì) 中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)編.當(dāng)代國際農(nóng)村教育發(fā)展和改革大趨勢(shì)———農(nóng)村教育國際研討論文集（下冊(cè)） [M]. 1993： 496-497.

[14]國家教育委員會(huì) 中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)編.當(dāng)代國際農(nóng)村教育發(fā)展和改革大趨勢(shì)———農(nóng)村教育國際研討論文集（下冊(cè)） [M]. 1993： 496-497.

[15]參見中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒1982 [M].北京：中國電影出版社， 1983： 722.

[16]郭震中.雛議農(nóng)村電影市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滑坡的原因與對(duì)策[J].電影機(jī)械. 1993 （2）： 3.

[17]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1987： 9-6.

[18]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒1992 [M].北京：中國電影出版社， 1993： 241.

[19]參見中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒1993 [M].北京：中國電影出版社， 1994： 205.

[20]參見王世聲.電影發(fā)行放映現(xiàn)狀調(diào)查與決策論證[J].決策探索. 1994 （12）： 23.

[21]參見苗育才.農(nóng)村電影：臺(tái)柱子快塌了[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇. 1994 （04）： 42.

[22]汪開壽. 百部愛國主義影視片欣賞[M]. 天津：天津人民出版社， 1994： 213.

[23]中國電影家協(xié)會(huì)編纂.中國電影年鑒1994 [M].北京：中國電影出版社， 1995： 1.

[24]參見田聰明.中國電影業(yè)“大地震”上世紀(jì)九十年代電影改革紀(jì)事[M].北京，中國傳媒大學(xué)出版社， 2013： 236.

[25]中國電影加協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究中心. 2009中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告[M].北京，中國電影出版社， 2009： 234.

[26]劉廣宇.國家與社會(huì)：農(nóng)村電影文化60年[J]，中華文化. 2014 （8）： 37.

[27]韓婷婷.農(nóng)村數(shù)字電影的類型化制作[M].北京，中國書籍出版社， 2020： 74.

[28]參見劉浩東.中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 237.

[29]曹樹瑩，蘇梅林主編；曹慧然，王一鳴，陳芬副主編.創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件匯編[M]. 2011： 31.

[30]俞小一.中國電影年鑒2008 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 10.

[31]參見劉浩東.中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 239.

[32]參見于麗，劉揚(yáng)，王煊.縣級(jí)影院建設(shè)與改造問題研究[M]. 北京：中國電影出版社， 2012： 21.

[33]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[34]于麗，劉揚(yáng)，王煊.縣級(jí)影院建設(shè)與改造問題研究[M].北京：中國電影出版社， 2012： 30.

[35]中國電影年鑒社編.中國電影年鑒2005 [M].北京：中國電影出版社， 2006： 14.

[36]趙實(shí).中國特色電影發(fā)展道路探索[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2008： 548.

[37]中國電影年鑒社編輯.中國電影年鑒2007 [M].北京：中國電影出版社， 2008： 16.

[38]俞小一.中國電影年鑒2008 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 11.

[39]王海洲.中國電影110年[M].北京：中國電影出版社， 2017： 418.

[40]國家發(fā)展和改革委員會(huì)編.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報(bào)告2008年[M]. 2008： 151.

[41]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[42]中國人大網(wǎng).中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法[EB/ OL]. http： / / www. npc. gov. cn/ npc/ c12435/201611/ fc9 0ed86fcda49329ff632d8ece84398. shtml， 2016-11-07.

[43]新華社.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2017 - 05/07/ content _ 5191604. htm， 2017-05-07.

[44]新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2018-02/ 04/ content_ 5263807. htm， 2018-02-04.

[45]參見侯光明，吳曼芳.中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012—2013 [M].北京：中國電影出版社， 2014： 177.

[46]孫啟洲.文化研究的新突破：構(gòu)建文化公共領(lǐng)域———吉姆圭根文化政策研究的獨(dú)特視角[J]，文化藝術(shù)研究. 2017 （3）： 5.