吳凡

“十四五”時期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板?！董h(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)場，重點宣傳各地減污降碳、治污攻堅戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請關(guān)注！

本期專訪：珠海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長張經(jīng)緯

記者：張局，您好！習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，對以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署?！吧鷳B(tài)立市”是珠海一直堅持的理念，請問珠海如何貫徹落實大會精神？

張經(jīng)緯：在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，珠海市始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略方針，守住了珠海的青山綠水、藍(lán)天白云，走出了一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的發(fā)展道路。改革開放40多年來，珠海市的生態(tài)文明建設(shè)已走在全國前列，成為中國宜居城市的典范。下一步，我們將堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承好珠海生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良好基礎(chǔ)，打造生態(tài)文明新典范。

堅持生態(tài)優(yōu)先，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者。珠海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解和把握全國生態(tài)環(huán)境保護大會“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六項重大任務(wù)”“一項重大要求”，切實增強生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感使命感，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任，自覺運用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)生態(tài)文明，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更務(wù)實的舉措，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，奮力打造全國生態(tài)文明新典范。

堅持率先垂范，以“美麗中國”珠海實踐持續(xù)擦亮城市品牌。珠海市積極拓寬項目資金來源渠道，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，并及時歸納總結(jié)成果，銜接國家、省重大決策部署，推動“美麗中國”珠海實踐取得更大成效。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)實施水和海洋污染防治攻堅，鞏固黑臭水體“長制久清”的成效，推動土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和固體廢物污染防治工作，2023年達(dá)到省級“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。

堅持系統(tǒng)觀念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。珠海市以綠美珠海生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，加快推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點工作落地見效，持續(xù)打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，支撐高質(zhì)量發(fā)展。落實制造業(yè)當(dāng)家的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和優(yōu)化作用，主動創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方式、手段和途徑。

記者：珠海以推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極探索“美麗中國”地方實踐新路徑。請問“美麗中國”珠海實踐項目是如何推進實施？

張經(jīng)緯：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，傳承好生態(tài)珠海的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，市第九次黨代會、2022年市政府工作報告均作出建設(shè)美麗珠海、全面啟動“美麗中國”珠海實踐部署，珠海市突破過往以框架方案推動指標(biāo)落實的“常規(guī)打法”，堅持將“美麗中國”實踐落到具體項目上，組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門全面梳理“十四五”期間謀劃建設(shè)的一系列環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，確立美麗森林、美麗河湖、美麗海灣、美麗藍(lán)天、美麗城市、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村七大實施路徑，力爭用五年時間、累計投資不少于500億元，從固體廢物處置、污水處理設(shè)施、林業(yè)綠化等十個方面提升生態(tài)環(huán)境治理能力及水平，實現(xiàn)市域污水管網(wǎng)全覆蓋、建成“無廢城市”、村莊100%達(dá)到“美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)”。自全面啟動“美麗中國”珠海實踐以來，我市突破性提出以重大工程項目建設(shè)為抓手，成為我省率先開展“美麗中國”地方實踐的城市。

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對“美麗中國”珠海實踐工作高度重視，親自謀劃和部署推動，每月調(diào)度工作進展情況，市政府常務(wù)會議多次專題研究，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“美麗中國”珠海實踐項目工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷深化市區(qū)協(xié)作。建立發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門共同牽頭的項目調(diào)度、跟蹤、動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)分解各實施路徑的項目建設(shè)責(zé)任，壓實各行業(yè)主管部門責(zé)任，落實“管行業(yè)就要管項目”，合力推動珠海實踐取得更大成效。

目前，項目庫已有項目203個、計劃總投資684.83億元，已完成投資130.11億元；先后建成高質(zhì)量水源林1713畝、生態(tài)公園8.6萬平方米，修復(fù)城市海岸線1067米，新增工業(yè)污水處理能力20.1萬噸/日、工業(yè)固廢處理能力46.3萬噸/年。

“美麗中國”珠海實踐經(jīng)驗做法與當(dāng)前黨中央全面推進美麗中國建設(shè)的重大決策部署內(nèi)涵高度契合，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳給予充分肯定，要求我市不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，結(jié)合地方實際全面推動美麗中國建設(shè)取得更大成效。目前，珠海市該做法已作為廣東省“十四五”期間推進生態(tài)環(huán)境重大工程實施的正面典型案例，獲生態(tài)環(huán)境部宣傳推廣。

記者：珠海一灣一策推進美麗海灣建設(shè)，入選了2023年廣東省“十佳污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例”，請分享一下經(jīng)驗做法。

張經(jīng)緯：美麗海灣建設(shè)，是“十四五”乃至今后一個時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的主線，珠海市委、市政府高度重視，針對不同海灣的生態(tài)環(huán)境特點和灣區(qū)發(fā)展定位，一灣一策，統(tǒng)籌推進陸海污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、親海品質(zhì)提升，系統(tǒng)實施重點任務(wù)和重大工程。

2022年，《珠海市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，《規(guī)劃》明確，要對標(biāo)國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)海灣自然稟賦和特色，分類有序推進美麗海灣保護與建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點打造情侶路岸段、東澳島東澳灣、三角島、桂山島海豚灣、大萬山島錦塘灣等美麗海灣。

為了抓好美麗海灣保護與建設(shè)工作，今年2月，珠海市政府常務(wù)會議專題研究，要求全面推進“美麗中國”珠海實踐，科學(xué)編制美麗海灣建設(shè)實施方案，對標(biāo)對表美麗海灣建設(shè)基本要求，加強水污染治理，加快生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提升公眾親海臨海品質(zhì)，推動美麗海灣建設(shè)取得更大成效。2021年以來，珠海市率先實施近岸海域治理攻堅，市領(lǐng)導(dǎo)多次主持市政府常務(wù)會議研究部署，先后印發(fā)《珠海市近岸海域污染綜合治理專項攻堅方案（2021—2023年）》《珠海市珠江口鄰近海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。

當(dāng)前，珠海正以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以總氮治理與管控為抓手，扎實推動入海排污口“查、測、溯、治”和入海河流總氮治理與管控，投入真金白銀治理。近年來，珠海市投入了73億元開展入海河流前山河整治，投入約62億元推進全市17條黑臭水體和52條問題河涌治理。目前，珠海再投入25億元實施鳳凰排洪渠水環(huán)境治理，不斷削減陸源污染物排海通量。經(jīng)系統(tǒng)治理，海灣水質(zhì)持續(xù)改善。2022年無機氮比2018年至2020年均值下降2%。2023年春季，海水優(yōu)良面積比例達(dá)到歷史最佳。珠海共有126個海灣，海灣數(shù)量位列全省第一，全國第三。珠海將全市海灣劃分為萬山群島、情侶路、磨刀門—雞啼門、高欄—虎跳門和橫琴南部5個灣區(qū)，以海灣為基礎(chǔ)管理單元，針對不同海灣的生態(tài)環(huán)境特點和灣區(qū)發(fā)展定位，實施一灣一策，統(tǒng)籌推進陸海污染治理、生態(tài)保護修復(fù)和親海品質(zhì)提升，分類打造“各美其美”的美麗海灣。

針對情侶路等臨近城區(qū)，可為城區(qū)民眾提供親海空間的海灣，重點加強陸海污染治理，優(yōu)化灣區(qū)休閑、景觀功能，修復(fù)受損沙灘、灘涂等自然岸線，優(yōu)化生態(tài)景觀廊道和親海觀景平臺建設(shè)，打造都市型美麗海灣。

針對東澳島東澳灣、大萬山島錦塘灣、桂山島海豚灣和三角島等具有優(yōu)美自然景觀資源的島嶼海灣，重點推動建立旅游區(qū)管理和維護體系，優(yōu)化濱海生態(tài)旅游與景觀資源的利用和保護格局，打造旅游型美麗海灣。

記者：珠海作為全省第一批“無廢城市”建設(shè)試點，采取了哪些措施，取得了哪些成效？

張經(jīng)緯：珠海作為全省第一批“無廢城市”建設(shè)試點，市委、市政府高度重視，將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)與堅持“制造業(yè)當(dāng)家”“產(chǎn)業(yè)第一”緊密聯(lián)系，高位部署、科學(xué)謀劃。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、危險廢物以及建筑垃圾5個工作專班，并于2022年4月印發(fā)《珠海市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案（2021—2023年）》，系統(tǒng)構(gòu)建52項建設(shè)指標(biāo)、92項工作任務(wù)。

圍繞總體目標(biāo)，全市全力推動各領(lǐng)域工作措施實施。推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。開展珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園區(qū)“無廢示范園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色礦山等。踐行綠色生活方式。啟動多場景“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，深入開展城市、農(nóng)村生活垃圾分類，推進可回收物與再生資源體系融合。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，擴大有效期內(nèi)綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，健全畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。強化危險廢物全過程精細(xì)化管控。以環(huán)評復(fù)核、排污許可等為抓手嚴(yán)格源頭管控，制定工作指引，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，以信息化手段管控危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置各環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險。推動固體廢物收集處置能力匹配化。積極謀劃和推進與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的生活垃圾、建筑垃圾、生活污泥、工業(yè)固體廢物（含工業(yè)危險廢物）等處理設(shè)施建設(shè)。完善機制體制。建立“府檢聯(lián)動”，強化部門監(jiān)管協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。支持技術(shù)研究與創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育行業(yè)骨干企業(yè)，加強宣傳與引導(dǎo)，凝聚社會共識，推動全民參與建設(shè)。

截至目前，方案確定的52項建設(shè)指標(biāo)中已有36項指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，2023年底前應(yīng)完成的65項建設(shè)任務(wù)，已完成50項，并取得較好的建設(shè)成效，具體有以下幾個方面：

在工業(yè)發(fā)展綠色化方面，全市新增5個“省級循環(huán)化改造試點園區(qū)”，114家企業(yè)完成強制或自愿性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，工業(yè)危險廢物無害化利用處置率常年保持100%。一批工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建成投產(chǎn)，本地化處理能力持續(xù)得到提升。

在綠色生活方式普及化方面，全市建成15個生活垃圾分類先行示范區(qū)或鎮(zhèn)（街），1405個居民小區(qū)全面實現(xiàn)生活垃圾分類。建成10座可回收物分揀中心和7個有害垃圾集中暫存點，其中有害垃圾閉環(huán)處理體系基本建成。全市生活垃圾已實現(xiàn)“全焚燒、零填埋”。

在建筑領(lǐng)域低碳化方面，全市城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積2800多萬平方米，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，裝配式建筑占新建建筑的比率達(dá)到27.65%，建成建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，處理規(guī)模達(dá)到2000噸/日。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化方面，全市綠色食品種植面積在農(nóng)作物播種面積占比穩(wěn)步提升，15家養(yǎng)殖場均已基本建成綠色、高效的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，建成“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)供基地42家。

下一步，我們將繼續(xù)圍繞制度、技術(shù)、市場、工程四大體系發(fā)力，推動固體廢物污染防治特區(qū)立法和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，探索分領(lǐng)域固體廢物污染防治責(zé)任清單，進一步規(guī)范各類固體廢物全過程管理；積極探索推進“無廢城市”建設(shè)的固體廢物污染防治技術(shù)路線，持續(xù)推行綠色制造稅費優(yōu)惠、補貼等獎勵，推動鄉(xiāng)村振興金融支撐工程；全力推進“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建和提質(zhì)增效，圍繞城市發(fā)展需要科學(xué)推進生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物等處理項目建設(shè)，夯實高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展底盤。