陳立宏?肖美榕

重慶某醫(yī)用輸液瓶回收公司是一家主要經(jīng)營醫(yī)療輸液瓶回收、運(yùn)輸、處置（不含醫(yī)療廢物）的公司，關(guān)某崗擔(dān)任公司法定代表人并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

2018年8月，該公司從醫(yī)療機(jī)構(gòu)回收玻璃輸液瓶后，與北京某環(huán)?？萍加邢薰荆戆柑幚恚┕蓶|李某芳、陳某林共謀，以320元/噸的價格將約1300噸玻璃輸液瓶出售給沒有危險廢物經(jīng)營許可證的北京某環(huán)?？萍脊?，且將部分廠房租賃給其作為處置場所。隨后，陳某林安排本公司員工陳某強(qiáng)進(jìn)行生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)過程中，工人將篩選出的針頭、棉簽、注射器等廢物用編織袋裝好后堆放在廠房外空地，之后又將袋裝廢物堆放在廠房外水泥壩坎子下，并于2018年12月覆蓋磚塊將其掩埋。

2019年6月8日，重慶市銅梁區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同偵查機(jī)關(guān)、虎峰鎮(zhèn)政府從北京某環(huán)?？萍脊狙诼駨U物處挖掘并轉(zhuǎn)運(yùn)廢物共計(jì)16.27噸。經(jīng)鑒定，上述廢物均屬于危險廢物。

另外，關(guān)某崗除了將本公司回收的玻璃輸液瓶出售給他人處置，還于2018年11月，介紹易某林將其存放在重慶某醫(yī)用輸液瓶回收公司的玻璃輸液瓶瓶蓋出售給李某芳以賺取差價。2019年1月至3月，李某芳雇傭工人對收購的瓶蓋進(jìn)行處理，并將篩選出的針頭、棉簽等廢物堆放在廠房內(nèi)。案發(fā)后，相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移瓶蓋等廢物共計(jì)72.9噸。經(jīng)鑒定，李某芳從易某林處收購的瓶蓋均屬于危險廢物。

法院觀點(diǎn)

一二審法院認(rèn)為，重慶某醫(yī)用輸液瓶回收公司、被告人易某林、關(guān)某崗明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，仍向其提供危險廢物任其處置，嚴(yán)重污染環(huán)境；被告人李某芳違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人關(guān)某崗、夏某海分別是重慶某醫(yī)用輸液瓶回收公司單位犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；被告人陳某林是北京某環(huán)?？萍脊締挝环缸锏闹苯迂?fù)責(zé)的主管人員，李某芳和陳某強(qiáng)是該公司犯罪的其他直接責(zé)任人員，皆應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

關(guān)于被告單位及被告人提出鑒別報告不符合危險廢物鑒別規(guī)范的辯護(hù)意見。首先，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，對于涉及環(huán)境污染的專門性問題，可以由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門指定機(jī)構(gòu)出具報告，本案中作出鑒別報告的環(huán)境保護(hù)部華南科學(xué)研究所（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究所）是生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署推薦的固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具有鑒別涉案廢物屬性的資質(zhì)。

其次，《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》規(guī)定了危險廢物的鑒別程序、危險廢物混合后判定規(guī)則，被列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物屬于危險廢物，不需要進(jìn)行危險特性鑒別，對未列入《國家危險廢物名錄》但不排除具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物，才應(yīng)按照《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》通過采樣監(jiān)測的方式進(jìn)行鑒別。也就是說，危險廢物的鑒別并非必須采樣監(jiān)測。本案中的棉簽、紗布等屬于感染性醫(yī)療廢物，醫(yī)用針頭屬于損傷性醫(yī)療廢物，而醫(yī)療廢物均屬于危險廢物，因此鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別時不需采樣，該次鑒別程序沒有違反國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法。

再次，鑒別機(jī)構(gòu)作出鑒別報告后，由于《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》進(jìn)行了修訂并于2020年1月1日開始實(shí)施，該單位受托后，按照修訂后的《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》再次進(jìn)行鑒別，該次鑒別程序并無不當(dāng)。

因此，一審法院判決，被告單位重慶某醫(yī)用輸液瓶回收公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金二十萬元；被告人關(guān)某崗、李某芳、陳某林、陳某強(qiáng)、易某林等犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年二個月至一年三個月不等，并處罰金。二審法院改判關(guān)某崗有期徒刑二年四個月，并處罰金十萬元。

典型意義

本案是因非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境引發(fā)的刑事案件。醫(yī)療廢物往往攜帶大量病菌、病毒，具有感染性、傳染性等危害，一旦隨意處理或者沒有得到妥善處置，不僅對環(huán)境產(chǎn)生污染，也會嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。正確合規(guī)處理醫(yī)療廢物事關(guān)人民群眾健康權(quán)益和生命安全。

目前我國已經(jīng)對醫(yī)藥廢物處置制定了不同的規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)制?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九十條明確規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，禁止任何單位和個人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物；第二十二條規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證的單位，不得從事有關(guān)醫(yī)療廢物集中處置的活動。

本案中相關(guān)單位和人員在沒有取得醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證的情況下，非法從事醫(yī)療廢物的處置，造成環(huán)境污染，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。本案的審理，展現(xiàn)了人民法院對非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境犯罪行為決不姑息、嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，有助于警示上下游相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)處置醫(yī)療廢物，避免因不當(dāng)處置引發(fā)公共健康風(fēng)險。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（三）致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第九十條 醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。