楊飛飛

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，關(guān)系到員工的福祉和社會(huì)的穩(wěn)定。文章首先分析了中國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在國際上的水平，以及我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的政策背景及動(dòng)因，繼而深入分析了現(xiàn)行較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對企業(yè)負(fù)擔(dān)和用工成本的影響，并基于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，提出了一些合理的政策建議，旨在為政策制定和企業(yè)決策提供參考。政府需要綜合考慮各方面因素，尋求養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)與企業(yè)發(fā)展之間的平衡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；費(fèi)率下降

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展需求，我國政府積極推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其中就包括下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)政策的實(shí)施對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義，它既能緩解企業(yè)的用工壓力，提高企業(yè)在營業(yè)項(xiàng)目方面的盈利能力，也能促進(jìn)員工在工作中的積極性，提高企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)過程中的創(chuàng)新能力以及企業(yè)產(chǎn)品在整個(gè)市場上的競爭力。因此，深入研究養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對于進(jìn)一步優(yōu)化我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際比較視角下的中國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的減緩，企業(yè)各種成本上升的問題開始顯現(xiàn)，其中，人工成本過高成為許多企業(yè)的痛點(diǎn)，而在人工成本中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最大。2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布的一則報(bào)告顯示，當(dāng)前中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率占企業(yè)職工用工成本總額的20%，在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國家地區(qū)當(dāng)中名列前茅，上繳水平比美國、日本、德國分別高出了10.6%、11.09%、13.8%，甚至已經(jīng)超過了一些福利國家的水平。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)

（一）政策介紹

企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對其人力資源配置、現(xiàn)金流、生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策有直接影響。不過，由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)間較短，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多矛盾和問題，其中，企業(yè)為員工代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的流動(dòng)資金問題引起了廣泛的關(guān)注。截止到2016年初，大部分國內(nèi)省級行政區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)比例在13%～21%，員工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%；而國際上其他國家和地區(qū)的企業(yè)平均繳費(fèi)比例為13%～14%，個(gè)人平均繳費(fèi)比例為7%，這表明，中國企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

為了減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門分別在2016年和2019年將國內(nèi)的大部分省級行政區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)到了19%和16%。在政府的推動(dòng)下，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)如何影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并厘清其傳導(dǎo)方式，不僅對于國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也有助于指引養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施方向，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

（二）背景和動(dòng)因

社保費(fèi)率（包含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率）的降低最初是為了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定的成績，但總體上仍然面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。在這樣的背景下，社保費(fèi)率的降低對于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

政府實(shí)行降低社保費(fèi)率這一政策的目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。隨著社保費(fèi)率的下調(diào)，企業(yè)的用工成本得到一定程度的降低，這將有助于提高企業(yè)的盈利能力和現(xiàn)金流。企業(yè)可以將更多資金用于生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，加大在員工技能培訓(xùn)和福利待遇方面的投入，從而提高員工的職業(yè)技能和工作積極程度，從而有效提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

特別是對于中小微企業(yè)來說，社保費(fèi)的降低將帶來更直接的效益。中小微企業(yè)通常面臨著融資難、用工成本高等問題，社保費(fèi)率的下調(diào)有助于緩解這些困境，提升其競爭力。更為重要的是，中小微企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展壯大將對整體經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)形勢產(chǎn)生積極影響。

此外，社保費(fèi)率的降低也有助于改善就業(yè)環(huán)境。隨著企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，企業(yè)將更有動(dòng)力招聘新員工和提高現(xiàn)有員工的薪酬水平。這將促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，緩解就業(yè)壓力，為我國實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)目標(biāo)提供有力支持。

需要指出的是，社保費(fèi)率的降低不僅僅是一時(shí)的舉措，更是國家在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分。政府還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，確保社會(huì)保障水平和質(zhì)量不降低，確保社?；鸬姆€(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，防止社保費(fèi)用下降對員工權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，確保改革措施的長期可持續(xù)性。

總體而言，社保費(fèi)率的降低是為了支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善就業(yè)環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，并推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論介紹

高質(zhì)量發(fā)展是中國政府提出的一項(xiàng)重要發(fā)展理念，旨在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和全面發(fā)展的目標(biāo)。該理念于2017年黨的十九大首次提出，并在隨后的政策文件和重要講話中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡述。高質(zhì)量發(fā)展理念是適應(yīng)我國社會(huì)矛盾變化的必然要求，也是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。該理念強(qiáng)調(diào)不僅要追求國民經(jīng)濟(jì)的增長，還要注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，確保社會(huì)全面進(jìn)步，以犧牲某一方面的發(fā)展為代價(jià)去換取另一方面的高質(zhì)量并不明智。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為確保企業(yè)長期繁榮的重要戰(zhàn)略方向和高質(zhì)量發(fā)展理念的重要組成，它代表著企業(yè)在不斷追求卓越的過程中，以提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為核心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、高效管理、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)責(zé)任的履行。對于企業(yè)來說，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)可以更好地滿足客戶需求，提高客戶對企業(yè)的滿意度，從而贏得更多的市場份額，同時(shí)樹立良好的品牌聲譽(yù)。高質(zhì)量發(fā)展有助于降低成本、提高效率，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。同時(shí)，積極參與環(huán)保和社會(huì)公益事業(yè)，倡導(dǎo)可持續(xù)經(jīng)營理念，為企業(yè)贏得社會(huì)認(rèn)可。吸引優(yōu)秀人才加入，構(gòu)建強(qiáng)大的員工團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)共同發(fā)展。通過不斷追求高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)繁榮，贏得持久的市場競爭優(yōu)勢，并為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。

四、較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對企業(yè)負(fù)擔(dān)和用工成本的影響

當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高時(shí)，企業(yè)需要支付更高比例的員工工資作為保險(xiǎn)費(fèi)用，這將直接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在雇傭新員工時(shí)陷入困境，因?yàn)橛霉こ杀镜纳仙赡苁蛊髽I(yè)難以承擔(dān)新增員工的薪資支出。此外，對于規(guī)模較小的企業(yè)，高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可能會(huì)進(jìn)一步削弱其競爭力，它們無法與大型企業(yè)競爭，后者可能擁有更強(qiáng)大的財(cái)務(wù)能力來應(yīng)對這種額外負(fù)擔(dān)。這樣的情況還可能導(dǎo)致一些企業(yè)減少招聘，限制員工晉升機(jī)會(huì)，或者采取其他節(jié)約成本的措施，從而可能降低員工福利和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可能在一定程度上對企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其路徑

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，通過增加企業(yè)在研發(fā)上的支出來促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步上，更為直接表現(xiàn)在企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)上的投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)減少了企業(yè)用于日常開支的現(xiàn)金流，減少了企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)投入的直接抵觸和對研發(fā)動(dòng)力的間接抑制。企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)有著很大的風(fēng)險(xiǎn)性以及不可抵押的性質(zhì)，在研發(fā)過程中需要投入很多資金，由此就會(huì)產(chǎn)生大量的沉沒成本和溢出效應(yīng)，一般情況下，只能通過內(nèi)部的融資活動(dòng)才能進(jìn)行下去。根據(jù)內(nèi)生增長理論，知識(shí)資本積累的源泉就是企業(yè)在研發(fā)中的投入，這種投入也是企業(yè)乃至社會(huì)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因之一。因此，在存在外部融資約束的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的下調(diào)能夠提高研發(fā)支出，進(jìn)而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一篇來自山東大學(xué)的研究對基于中介效應(yīng)構(gòu)建出來的模型進(jìn)行機(jī)制分析后同樣得出了這個(gè)結(jié)論，該研究在模型中加入了融資約束變量，證實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對研發(fā)支出的負(fù)向影響會(huì)因融資約束的加入導(dǎo)致更加嚴(yán)重這一結(jié)論。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，員工負(fù)擔(dān)減輕，企業(yè)全要素生產(chǎn)率上升，企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率變化對企業(yè)的要素生產(chǎn)率的影響還體現(xiàn)在企業(yè)對員工的激勵(lì)上。企業(yè)與員工之間關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上的博弈結(jié)果，在某種程度上決定了勞動(dòng)力市場工資的影響效果。據(jù)勞動(dòng)力市場均衡模型所描述，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇的提高，企業(yè)在雇傭員工上的花費(fèi)隨之增多，企業(yè)在勞動(dòng)型員工方面的需求也會(huì)增加。同時(shí)，員工將養(yǎng)老保險(xiǎn)視為一種福利，因此，盡管隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的提高，企業(yè)對勞動(dòng)力的需求可能會(huì)減少，但市場上勞動(dòng)力的總供給水平將增加，勞動(dòng)力市場的均衡工資水平下降，這說明企業(yè)會(huì)將勞動(dòng)保險(xiǎn)的成本轉(zhuǎn)嫁給員工。

根據(jù)效率工資理論，當(dāng)企業(yè)給員工的工資增加時(shí)，員工的積極性也會(huì)相應(yīng)增加，企業(yè)愿意支付給員工的工資也會(huì)高于市場均衡工資，兩者之間存在正反饋機(jī)制。因此，只要企業(yè)增加給員工的工資，就可以激勵(lì)員工付出更多的努力，并且可以提高部分員工因摸魚而被開除的機(jī)會(huì)成本，從而達(dá)到降低離職率的目的，并實(shí)現(xiàn)對高技能員工的激勵(lì)。然而，如果稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致員工實(shí)得報(bào)酬與應(yīng)得報(bào)酬之間的差距擴(kuò)大，員工從實(shí)際獲得到的報(bào)酬中得到的成就感可能會(huì)減少，進(jìn)而可能會(huì)影響到員工在工作時(shí)的投入程度和積極性。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，會(huì)帶來員工的收入提高，使員工的負(fù)擔(dān)減輕，提高員工的工作投入程度，進(jìn)而提升企業(yè)技術(shù)效率水平和全要素生產(chǎn)率，有助于縮小企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)可能性邊界之間的差距，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，減少了企業(yè)雇傭的非正式員工數(shù)量，提高了員工就業(yè)的穩(wěn)定性，企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)法定費(fèi)率的下調(diào)影響了企業(yè)對非正式員工和正式員工的選擇。非正式員工主要包括簽訂一年以下短期勞動(dòng)合同的臨時(shí)工、未簽訂勞動(dòng)合同的全職員工、處于試用期的員工以及兼職員工。企業(yè)較少給這些短期非正式員工繳納保險(xiǎn)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)對這類員工的影響極為有限。此外，企業(yè)通過降低工資的手段將養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給正式員工和非正式員工的能力存在差異。在企業(yè)面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上升壓力時(shí)，企業(yè)會(huì)通過降低員工工資的形式來將其轉(zhuǎn)嫁給員工。而與正式員工相比，非正式員工的性質(zhì)決定了企業(yè)將這一部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給非正式員工的可能性相對較低。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)法定費(fèi)率的下調(diào)有助于減輕企業(yè)給員工提供福利方面的負(fù)擔(dān)，也降低了企業(yè)對正式員工的用工成本。這一政策的制定，消除了企業(yè)為規(guī)避正式員工代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本而招聘非正式員工的動(dòng)機(jī)，從而提高了員工的就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策增加了企業(yè)現(xiàn)金流，對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起著“助推器”的作用

企業(yè)日常運(yùn)營的基礎(chǔ)就是企業(yè)的現(xiàn)金流，而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整將會(huì)直接影響到企業(yè)的現(xiàn)金流水平。因此，若養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，企業(yè)在相關(guān)費(fèi)用方面的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕，從而有效減少企業(yè)退出市場的可能性，同時(shí)提高其他企業(yè)進(jìn)入市場的概率，減輕企業(yè)在融資方面的約束。這些因素都將成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。

簡而言之，由于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等員工福利和經(jīng)營資金之間不可兼得的特性，在企業(yè)資本存在預(yù)算約束的情況下，企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的開展以及經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大受到很大的限制。這一點(diǎn)在建筑業(yè)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)中尤為常見，在這類企業(yè)中，勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他成本，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，企業(yè)原本用來給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金就可以用于擴(kuò)充企業(yè)的現(xiàn)金流，支持企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)。

由此看來，較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)增加企業(yè)的流動(dòng)資金，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供積極推動(dòng)。這一政策不僅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高資金利用效率，促進(jìn)企業(yè)競爭力的增強(qiáng)和創(chuàng)新能力的提升；同時(shí)也有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)削弱了企業(yè)的人力資本和創(chuàng)新精神，對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有一定程度的抑制作用

有利就有弊，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)也不例外。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種社會(huì)共濟(jì)方式，讓工作時(shí)期的職工為將來的退休生活做準(zhǔn)備，并共同分擔(dān)退休后生活的經(jīng)濟(jì)壓力。它有助于降低個(gè)人和家庭在退休后因失去固定收入而面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。對于企業(yè)而言，過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)直接影響到企業(yè)的當(dāng)期流動(dòng)資金。然而，企業(yè)還需要認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)也是員工未來收益的重要組成部分，在員工選擇工作崗位的時(shí)候，這也是除工資外最重要考慮因素。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)對企業(yè)的人力資本積累和員工的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

具體來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)是根據(jù)員工的基本工資總額來確定的，由員工自行繳納一部分，由企業(yè)幫助統(tǒng)一繳納一部分，正常情況下，企業(yè)繳納的部分遠(yuǎn)高于員工個(gè)人繳納，政府降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率主要是針對企業(yè)繳納的部分。根據(jù)“委托—代理”理論，員工委托企業(yè)為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)給員工的老年生活帶來了保障，并產(chǎn)生了一種收入上的激勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)了對工作的熱情，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。和普通員工相比，具備特殊技能的員工通常享有較高的薪酬水平，對社會(huì)保障水平的期望也更高，因此他們相對更加關(guān)注企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，這類員工可能會(huì)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低而降低工作的積極性。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)雖然不會(huì)直接影響員工目前的收入，但是會(huì)對其未來的收入產(chǎn)生影響。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低很可能會(huì)降低企業(yè)員工的工作熱情，進(jìn)而影響企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、營銷等方面的能力，對企業(yè)的發(fā)展造成一定程度上的限制。因此，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對企業(yè)的人才資源、人力資本和創(chuàng)新能力有所影響，在一定程度上會(huì)抑制企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

六、政策建議

為有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下策略：

（一）由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)，并推動(dòng)“費(fèi)改稅”措施的實(shí)行

由稅務(wù)部門來負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，是我國逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)征收管理體系的首要步驟。在國際范圍內(nèi)，許多國家和地區(qū)已經(jīng)采取了將社會(huì)保險(xiǎn)金以稅收形式征收的模式，這種方式有助于確保社會(huì)保障基金的充足和穩(wěn)定運(yùn)行。稅收征管可以通過嚴(yán)格的稅收法律法規(guī)來規(guī)范征收程序，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的合理發(fā)放和有效使用。

而在中國，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的“費(fèi)改稅”，將社會(huì)保險(xiǎn)金納入稅收管理范疇，可以進(jìn)一步提高管理的規(guī)范性和透明度。稅收征收的特點(diǎn)能夠確保資金的合法性和合規(guī)性，有效防范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的濫用和挪用現(xiàn)象。同時(shí)，稅收征收模式還能夠簡化企業(yè)繳費(fèi)程序，減少企業(yè)行政負(fù)擔(dān)，提高社保繳費(fèi)的便捷性，從而更好地支持企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理等級，解決不同地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的不平等問題

當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還是由省政府掌管，在不同地區(qū)之間仍存在儲(chǔ)備水平不同的問題。例如，江浙滬地區(qū)人口較為密集，人口結(jié)構(gòu)趨于年輕化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)揮的作用較小，有著較高水平的盈余。與江浙滬地區(qū)形成強(qiáng)烈對比的是黑吉遼、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，這些地方作為勞動(dòng)力的主要輸出地，人口老齡化比江浙滬地區(qū)要嚴(yán)重得多，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)備及養(yǎng)老保險(xiǎn)對員工老年的保障也與江浙滬地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。正因?yàn)檫@種差異，這種降費(fèi)政策想要在全國范圍內(nèi)實(shí)施存在著很大的難度。

為了解決這一問題，需要統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，消除由經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來的地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量不平等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合理分配。這樣的舉措既能促進(jìn)人才流動(dòng)，又能推動(dòng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能為合理降費(fèi)政策釋放更大的政策空間。

通過提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層級，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從地方層面調(diào)撥到全國層面，可以實(shí)現(xiàn)資源的再分配和優(yōu)化配置。這將有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體實(shí)力，緩解貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和對政府的滿意度。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層級提升還將促進(jìn)社會(huì)保障制度的一體化和規(guī)范化。通過建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，減少地方政府間的差異化操作，可以降低企業(yè)的管理成本，提高相關(guān)制度的實(shí)施效率和公平性。

（三）政府應(yīng)該大力推進(jìn)企業(yè)年金個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的發(fā)展

企業(yè)年金制度在人才吸引方面具有顯著的優(yōu)勢。通過為員工提供更加靈活、多樣化的退休金福利，企業(yè)年金制度能夠吸引高素質(zhì)的人才加入企業(yè)，同時(shí)激勵(lì)員工更加積極地投入工作，提高生產(chǎn)力和效率。企業(yè)年金的設(shè)立也有助于弱化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)所帶來的“抑制劑”效應(yīng)，減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。

另一方面，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的發(fā)展則能夠滿足不同階層社會(huì)成員的保障需求。由于個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有更大的靈活性和個(gè)性化選擇，每個(gè)人可以根據(jù)實(shí)際情況來選擇不同的保險(xiǎn)，從而獲得更加定制化的保障。這有助于提高社會(huì)整體的保障水平，讓每個(gè)人都能得到合適的保障，減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加可持續(xù)。

因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配中的作用，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收激勵(lì)的力度，滿足各類企業(yè)和社會(huì)人士的需求。其中，政府可考慮對企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅提供免除或延繳的優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)年金制度的實(shí)施和普及，從而激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人更積極地響應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)。在促進(jìn)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方面，合理設(shè)定個(gè)人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)普及率。

通過綜合運(yùn)用稅收激勵(lì)政策，能夠進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)年金制度和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，提高社會(huì)保障水平，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力。這樣的政策措施有助于構(gòu)建更加完善和穩(wěn)健的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

七、結(jié)語

總的來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)在減輕員工負(fù)擔(dān)、促進(jìn)員工就業(yè)穩(wěn)定、增加企業(yè)現(xiàn)金流等方面發(fā)揮了重要作用，對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著積極的影響，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更加有利的環(huán)境，同時(shí)，也需注意在實(shí)施過程中遇到問題及時(shí)采取應(yīng)對措施。希望本論文的研究結(jié)果能夠?yàn)檎疀Q策和企業(yè)發(fā)展提供參考，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和社會(huì)的進(jìn)步。

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（作者單位：煙臺(tái)市芝罘區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）